(1)

Podaż i popyt na działalność w zakresie reklamy politycznej rosną i mają coraz bardziej transgraniczny charakter. Z działalnością tą związana jest duża i rosnąca liczba zróżnicowanych usług, takich jak doradztwo polityczne, agencje reklamowe, platformy „ad-tech”, firmy public relations, influencerzy oraz różne podmioty zajmujące się analizą danych i działalnością brokerską. Działalność w zakresie reklamy politycznej może przybierać różne formy, w tym płatnych treści, sponsorowanych wyników wyszukiwania, płatnych komunikatów targetowanych, promocji w rankingach, promocji czegoś lub kogoś zintegrowanej z treścią, takiej jak lokowanie produktu, influencerzy i inne formy poparcia. Powiązane działania mogą obejmować na przykład rozpowszechnianie reklamy politycznej na życzenie sponsora lub publikację treści za opłatą.

(1)

Podaż i popyt na działalność w zakresie reklamy politycznej rosną i mają coraz bardziej transgraniczny charakter. Z działalnością tą związana jest duża i rosnąca liczba zróżnicowanych usług, takich jak doradztwo polityczne, agencje reklamowe, platformy „ad-tech”, firmy public relations, influencerzy oraz różne podmioty zajmujące się analizą danych i działalnością brokerską. Działalność w zakresie reklamy politycznej może przybierać różne formy, w tym płatnych treści, sponsorowanych wyników wyszukiwania, płatnych komunikatów targetowanych, promocji w rankingach, promocji czegoś lub kogoś zintegrowanej z treścią, takiej jak lokowanie produktu, influencerzy i inne formy poparcia. Powiązane działania mogą obejmować na przykład rozpowszechnianie reklamy politycznej na życzenie sponsora lub publikację treści za opłatą lub wynagrodzeniem w innej formie, włącznie ze świadczeniami rzeczowymi .

(2)

Reklama polityczna może być rozpowszechniana lub publikowana za pośrednictwem różnych środków i mediów w sposób transgraniczny. Może być ona rozpowszechniana lub publikowana za pośrednictwem tradycyjnych mediów offline, takich jak gazety, telewizja i radio, a także w coraz większym stopniu za pośrednictwem platform internetowych, stron internetowych, aplikacji mobilnych, gier komputerowych i innych interfejsów cyfrowych. Te ostatnie nie tylko są szczególnie chętnie oferowane transgranicznie, lecz również stawiają nowe i trudne wyzwania w zakresie regulacji i egzekwowania prawa. Wykorzystanie internetowej reklamy politycznej jest coraz częstszym zjawiskiem, a niektóre linearne formy reklamy politycznej offline, takie jak radio i telewizja, są również oferowane online jako usługi na żądanie. Polityczne kampanie reklamowe są zazwyczaj organizowane w sposób przewidujący wykorzystanie różnych mediów i form.

(2)

Reklama polityczna może być rozpowszechniana lub publikowana za pośrednictwem różnych środków i mediów w sposób transgraniczny zarówno online, jak i offline . Zyskuje ona coraz bardziej na popularności, ponieważ może być rozpowszechniana lub publikowana za pośrednictwem tradycyjnych mediów offline, takich jak gazety, telewizja i radio, a także w coraz większym stopniu za pośrednictwem platform internetowych, stron internetowych, aplikacji mobilnych, gier komputerowych i innych interfejsów cyfrowych. Te ostatnie nie tylko są szczególnie chętnie oferowane transgranicznie, lecz również stawiają nowe i trudne wyzwania w zakresie regulacji i egzekwowania prawa. Wykorzystanie internetowej reklamy politycznej jest coraz częstszym zjawiskiem, a niektóre linearne formy reklamy politycznej offline, takie jak radio i telewizja, są również oferowane online jako usługi na żądanie. Polityczne kampanie reklamowe są zazwyczaj organizowane w sposób przewidujący wykorzystanie różnych mediów i form.

(4)

Potrzeba zapewnienia przejrzystości stanowi uzasadniony cel publiczny, zgodny z wartościami podzielanymi przez Unię i jej państwa członkowskie zgodnie z art. 2 Traktatu o Unii Europejskiej („TUE”). Obywatelom nie zawsze łatwo jest rozpoznać reklamy polityczne i korzystać z przysługujących im praw demokratycznych w sposób świadomy. Wysoki poziom przejrzystości jest niezbędny, między innymi by wspierać otwartą i uczciwą debatę polityczną oraz wolne i uczciwe wybory lub referenda, a także zwalczać dezinformację i bezprawną ingerencję, w tym także z zagranicy. Reklama polityczna może być nośnikiem dezinformacji, w szczególności gdy nie ujawnia się jej politycznego charakteru i gdy jest targetowana . Przejrzystość działalności w zakresie reklamy politycznej przyczynia się do umożliwienia wyborcom lepszego zrozumienia, kiedy mają do czynienia z reklamą polityczną, w czyim imieniu jest ona przedstawiana i  w jaki sposób jest ona kierowana konkretnie do nich przez dostawcę usług reklamowych, tak aby wyborcy byli w stanie lepiej dokonywać świadomych wyborów.

(4)

Potrzeba zapewnienia przejrzystości stanowi uzasadniony cel publiczny, zgodny z wartościami podzielanymi przez Unię i jej państwa członkowskie zgodnie z art. 2 Traktatu o Unii Europejskiej („TUE”). Obywatelom nie zawsze łatwo jest rozpoznać reklamy polityczne i korzystać z przysługujących im praw demokratycznych w sposób świadomy. Ponadto należy zaradzić coraz bardziej wyrafinowanej i nasilonej ingerencji w nasze demokratyczne procesy wyborcze ze strony wrogich podmiotów zagranicznych, które rozpowszechniają dezinformację. Reklama polityczna może być nośnikiem dezinformacji, w szczególności gdy nie ujawnia się jej politycznego charakteru, gdy jej sponsorami są podmioty spoza Unii lub gdy jest targetowana lub amplifikowana. Wysoki poziom przejrzystości jest niezbędny, między innymi by wspierać otwartą i uczciwą debatę polityczną , kampanie polityczne oraz wolne i uczciwe wybory lub referenda, a także zwalczać dezinformację i bezprawną ingerencję, w tym także ze strony państw trzecich . Przejrzystość działalności w zakresie reklamy politycznej przyczynia się do umożliwienia wyborcom i ogólnie osobom indywidualnym lepszego zrozumienia, kiedy mają do czynienia z reklamą polityczną, w czyim imieniu jest ona przedstawiana , a także jak i  dlaczego jest ona kierowana konkretnie do nich przez dostawcę usług reklamowych, tak aby wyborcy byli w stanie lepiej dokonywać świadomych wyborów.

(4a)

Dostawcy usług reklamowych, którzy są dostawcami usług pośrednich w rozumieniu rozporządzenia (UE) 2022/2065 (akt o usługach cyfrowych), zaangażowani w prezentowanie reklamy politycznej na swoim interfejsie lub na interfejsie innego dostawcy usług, powinni być zachęcani do ustanowienia, stosowania i publikowania dostosowanych do potrzeb strategii politycznych i środków zapobiegających zamieszczaniu reklam politycznych wraz z dezinformacją, w tym poprzez udział w szerszych inicjatywach demonetyzacji dezinformacji, takich jak kodeks postępowania w zakresie zwalczania dezinformacji.

(5)

W kontekście działalności w zakresie reklamy politycznej często stosuje się techniki targetowania. Przez techniki targetowania lub amplifikacji należy rozumieć techniki stosowane w  celu skierowania dostosowanej reklamy politycznej wyłącznie do określonej osoby lub grupy osób lub w celu zwiększenia obiegu , zasięgu lub widoczności reklamy politycznej. Ze względu na siłę oddziaływania i możliwość niewłaściwego wykorzystania danych osobowych w kontekście targetowania, w tym poprzez mikrotargetowanie i inne zaawansowane techniki, tego rodzaju techniki mogą stanowić szczególne zagrożenie dla uzasadnionych interesów publicznych, takich jak uczciwość, równość szans i przejrzystość procesu wyborczego oraz podstawowe prawo do bycia informowanym w sposób obiektywny, przejrzysty i pluralistyczny.

(5)

W kontekście działalności w zakresie reklamy politycznej często stosuje się techniki targetowania i dostarczania reklamy . Przez techniki targetowania lub amplifikacji należy rozumieć techniki stosowane w  celu dostosowania reklamy politycznej wyłącznie do określonej osoby lub grupy osób lub w celu wykluczenia tych osób w wyniku przetwarzania danych osobowych. Przez techniki dostarczania reklamy należy rozumieć zautomatyzowane techniki przetwarzania danych osobowych wykorzystywane do określenia konkretnej grupy odbiorców , konkretnej osoby lub grupy osób w obrębie potencjalnej grupy odbiorców, do celów rozpowszechniania reklam politycznych. Wydawcy reklamy politycznej, w szczególności bardzo duże platformy internetowe w rozumieniu rozporządzenia (UE) 2022/2065 (akt o usługach cyfrowych), korzystają z takich technik do przekazywania docelowej grupie odbiorców reklam politycznych w oparciu o dane osobowe i treść reklam. Dostarczanie reklam z wykorzystaniem takich technik wiąże się ze stosowaniem nieprzejrzystych algorytmów i może nie być zgodne z intencjami sponsorów i dostawców usług reklamowych działających w imieniu sponsorów, w wyniku czego niektórzy użytkownicy z mniejszym prawdopodobieństwem niż inni będą oglądać określone reklamy polityczne . Ze względu na siłę oddziaływania i możliwość niewłaściwego wykorzystania danych osobowych w kontekście targetowania, w tym poprzez mikrotargetowanie i inne zaawansowane techniki, tego rodzaju techniki mogą stanowić szczególne zagrożenie dla uzasadnionych interesów publicznych, takich jak uczciwość, wolność wypowiedzi, równość szans i przejrzystość procesu wyborczego oraz podstawowe prawa do bycia informowanym w sposób obiektywny, przejrzysty i pluralistyczny , do prywatności i ochrony danych osobowych oraz równości i niedyskryminacji .

(6)

Działalność w zakresie reklamy politycznej jest obecnie regulowana w państwach członkowskich w sposób niejednorodny, co w wielu przypadkach wiąże się z tendencją do koncentrowania się na tradycyjnych formach medialnych. Istnieją szczególne ograniczenia, w tym dotyczące transgranicznego świadczenia usług reklamy politycznej. Niektóre państwa członkowskie zabraniają dostawcom usług z UE mającym siedzibę w innych państwach członkowskich świadczenia usług o charakterze politycznym lub w celach politycznych w okresach wyborczych. Jednocześnie w niektórych państwach członkowskich prawdopodobnie istnieją dysproporcje i luki w przepisach krajowych, co powoduje, że reklama polityczna jest czasami rozpowszechniana bez uwzględnienia odpowiednich przepisów krajowych, a tym samym może zagrażać realizacji celu regulacji przejrzystości w kontekście działalności w zakresie reklamy politycznej.

(6)

Działalność w zakresie reklamy politycznej jest obecnie regulowana w państwach członkowskich w sposób niejednorodny, co w wielu przypadkach wiąże się z tendencją do koncentrowania się na tradycyjnych formach medialnych. Istnieją szczególne ograniczenia, w tym dotyczące transgranicznego świadczenia usług reklamy politycznej , które bezpośrednio wpływają na możliwość prowadzenia transgranicznych i paneuropejskich kampanii politycznych . Niektóre państwa członkowskie zabraniają dostawcom usług z UE mającym siedzibę w innych państwach członkowskich świadczenia usług o charakterze politycznym lub w celach politycznych w okresach wyborczych. Jednocześnie prawdopodobnie istnieją dysproporcje i luki w przepisach krajowych niektórych państw członkowskich, a także w przepisach Unii , co powoduje, że reklama polityczna jest czasami rozpowszechniana bez uwzględnienia odpowiednich przepisów krajowych, a tym samym może zagrażać realizacji celu regulacji przejrzystości w kontekście działalności w zakresie reklamy politycznej.

(8)

Sytuacja ta prowadzi do rozdrobnienia rynku wewnętrznego, zmniejsza pewność prawa dla dostawców usług reklamy politycznej przygotowujących, zamieszczających, publikujących lub rozpowszechniających reklamy polityczne, stwarza bariery dla swobodnego przepływu usług powiązanych, zakłóca konkurencję na rynku wewnętrznym, w tym między dostawcami usług działającymi offline i online, a także wymaga złożonych wysiłków w dziedzinie przestrzegania przepisów i dodatkowych kosztów dla odpowiednich dostawców usług.

(8)

Sytuacja ta prowadzi do rozdrobnienia rynku wewnętrznego, zmniejsza pewność prawa dla dostawców usług reklamy politycznej przygotowujących, zamieszczających, promujących, publikujących , dostarczających lub rozpowszechniających reklamy polityczne, stwarza bariery dla swobodnego przepływu usług powiązanych, zakłóca konkurencję na rynku wewnętrznym, w tym między dostawcami usług działającymi offline i online ze względu na dysproporcje między tymi różnymi rodzajami dostawców usług pod względem poziomu obowiązków i przestrzegania przepisów , a także wymaga złożonych wysiłków w dziedzinie przestrzegania przepisów i dodatkowych kosztów dla odpowiednich dostawców usług.

(9)

W tym kontekście dostawcy usług reklamy politycznej mogą być zniechęceni do świadczenia swoich usług reklamy politycznej w sytuacjach transgranicznych. Dotyczy to w szczególności mikroprzedsiębiorstw i MŚP, które często nie dysponują środkami na pokrycie lub przekazanie wysokich kosztów przestrzegania przepisów związanych z przygotowaniem, zamieszczaniem, publikacją lub rozpowszechnianiem reklamy politycznej w więcej niż jednym państwie członkowskim. Ogranicza to dostępność usług i negatywnie wpływa na możliwość wprowadzania przez dostawców usług innowacji i oferowania kampanii obejmujących wiele mediów i krajów na rynku wewnętrznym.

(9)

W tym kontekście dostawcy usług reklamy politycznej mogą być zniechęceni do świadczenia swoich usług reklamy politycznej w sytuacjach transgranicznych. Dotyczy to w szczególności mikroprzedsiębiorstw i MŚP, które często nie dysponują środkami na pokrycie lub przekazanie wysokich kosztów przestrzegania przepisów związanych z przygotowaniem, zamieszczaniem, promowaniem, publikacją lub rozpowszechnianiem reklamy politycznej w więcej niż jednym państwie członkowskim. Ogranicza to dostępność usług i negatywnie wpływa na możliwość wprowadzania przez dostawców usług innowacji i oferowania kampanii obejmujących wiele mediów i krajów na rynku wewnętrznym.

(10)

Należy zatem zapewnić spójny i wysoki poziom przejrzystości działalności w zakresie reklamy politycznej w całej Unii w przypadku świadczenia usług reklamy politycznej, przy jednoczesnym zapobieganiu rozbieżnościom utrudniającym swobodny przepływ usług powiązanych na rynku wewnętrznym, przez ustanowienie jednolitych obowiązków przejrzystości dla dostawców reklamy politycznej, gwarantujących jednolitą ochronę praw osób i nadzoru na całym rynku wewnętrznym na podstawie art. 114 TFUE.

(10)

Należy zatem zapewnić spójny i wysoki poziom przejrzystości działalności w zakresie reklamy politycznej w całej Unii w przypadku świadczenia usług reklamy politycznej, przy jednoczesnym zapobieganiu rozbieżnościom utrudniającym swobodny przepływ usług powiązanych na rynku wewnętrznym, przez ustanowienie zharmonizowanych przepisów dotyczących świadczenia usług reklamy politycznej, a także przejrzystości i należytej staranności dla sponsorów i dostawców reklamy politycznej, gwarantujących jednolitą ochronę praw osób i nadzoru na całym rynku wewnętrznym na podstawie art. 114 TFUE.

(11)

Państwa członkowskie nie powinny utrzymywać w swoim prawie krajowym ani wprowadzać do niego przepisów odbiegających od tych, które zostały ustanowione w niniejszym rozporządzeniu, w szczególności przepisów surowszych ani łagodniejszych, które zapewniłyby inny poziom przejrzystości w odniesieniu do działalności w zakresie reklamy politycznej. Pełna harmonizacja wymogów przejrzystości związanych z działalnością w zakresie reklamy politycznej zwiększa pewność prawa i zmniejsza zróżnicowanie obowiązków, które dostawcy usług muszą spełnić w kontekście działalności w zakresie reklamy politycznej.

(11)

Państwa członkowskie nie powinny utrzymywać w swoim prawie krajowym ani wprowadzać do niego przepisów odbiegających od tych, które zostały ustanowione w niniejszym rozporządzeniu, w szczególności przepisów surowszych ani łagodniejszych, które zapewniłyby inny poziom przejrzystości w odniesieniu do działalności w zakresie reklamy politycznej. Pełna harmonizacja wymogów przejrzystości i należytej staranności związanych z działalnością w zakresie reklamy politycznej zwiększa pewność prawa i zmniejsza zróżnicowanie obowiązków, które dostawcy usług muszą spełnić w kontekście działalności w zakresie reklamy politycznej.

(13)

Niniejsze rozporządzenie nie powinno wpływać na treść merytoryczną reklamy politycznej ani na przepisy regulujące eksponowanie reklamy politycznej, w tym tzw . okresy ciszy przed wyborami lub referendami .

(13)

Niniejsze rozporządzenie nie powinno wpływać ani na treść reklamy politycznej, ani na przepisy Unii lub państw członkowskich regulujące treść reklamy politycznej, prezentowanie reklamy politycznej, okresy wyborcze i prowadzenie kampanii politycznych, w tym zakazy reklam . Ponadto rozporządzenie to nie powinno naruszać w szczególności podstawowego prawa do wolności opinii i wolności wypowiedzi .

(13a)

Przy stosowaniu i egzekwowaniu niniejszego rozporządzenia należy uwzględnić szczególne potrzeby mikroprzedsiębiorstw oraz małych i średnich przedsiębiorstw, zgodnie z zasadą proporcjonalności. Pojęcie mikroprzedsiębiorstw oraz małych i średnich przedsiębiorstw należy definiować w rozumieniu dyrektywy 2013/34/UE.

(14)

Rozporządzenie powinno przewidywać zharmonizowany wymóg przejrzystości mający zastosowanie do podmiotów gospodarczych świadczących usługi reklamy politycznej i usługi powiązane (tj. działania, które są zwykle świadczone za wynagrodzeniem); usługi te polegają w szczególności na przygotowywaniu, zamieszczaniu, promowaniu, publikacji i rozpowszechnianiu reklamy politycznej. Przepisy niniejszego rozporządzenia, które zapewniają wysoki poziom przejrzystości usług reklamy politycznej, opierają się na art. 114 TFUE. Niniejsze rozporządzenie powinno również odnosić się do kwestii stosowania technik targetowania i  amplifikacji w kontekście publikacji, rozpowszechniania lub promocji reklamy politycznej, które wiążą się z przetwarzaniem danych osobowych. Przepisy niniejszego rozporządzenia, które odnoszą się do targetowania i  amplifikacji , opierają się na art. 16 TFUE. Działalność w zakresie reklamy politycznej kierowana do osób fizycznych w państwie członkowskim powinna obejmować również reklamę w całości przygotowaną, zamieszczoną lub opublikowaną przez dostawców usług mających siedzibę poza Unią, ale rozpowszechnianą wśród osób fizycznych w Unii. Aby ustalić, czy reklama polityczna jest skierowana do osób fizycznych w państwie członkowskim, należy wziąć pod uwagę czynniki łączące ją z tym państwem członkowskim, w tym język, kontekst, cel reklamy i sposoby jej rozpowszechniania.

(14)

Rozporządzenie powinno przewidywać zharmonizowane wymogi przejrzystości i należytej staranności mające zastosowanie do podmiotów gospodarczych świadczących usługi reklamy politycznej i usługi powiązane (tj. działania, które są zwykle świadczone za wynagrodzeniem); usługi te polegają w szczególności na przygotowywaniu, zamieszczaniu, promowaniu, publikacji , dostarczaniu i rozpowszechnianiu reklamy politycznej. Przepisy niniejszego rozporządzenia, które zapewniają wysoki poziom przejrzystości usług reklamy politycznej, opierają się na art. 114 TFUE. Niniejsze rozporządzenie powinno również odnosić się do kwestii stosowania technik targetowania i  dostarczania reklamy w kontekście promocji, publikacji, dostarczania lub rozpowszechniania reklamy politycznej, które wiążą się z przetwarzaniem danych osobowych. Przepisy niniejszego rozporządzenia, które odnoszą się do targetowania i  dostarczania , opierają się na art. 16 TFUE. Działalność w zakresie reklamy politycznej kierowana do osób fizycznych w państwie członkowskim powinna obejmować reklamę w całości przygotowaną, zamieszczoną , wypromowaną, opublikowaną , dostarczaną lub rozpowszechnianą przez dostawców usług mających siedzibę poza Unią, ale rozpowszechnianą wśród osób fizycznych w Unii. Aby ustalić, czy reklama polityczna jest skierowana do osób fizycznych w państwie członkowskim, należy wziąć pod uwagę czynniki łączące ją z tym państwem członkowskim, w tym język, kontekst, cel reklamy i sposoby jej rozpowszechniania.

(14a)

Przy stosowaniu i egzekwowaniu niniejszego rozporządzenia należy uwzględnić specyfikę nośnika publikacji lub rozpowszechniania reklamy politycznej.

(14b)

Niniejsze rozporządzenie powinno przypominać o znaczeniu zasady niedyskryminacji w transgranicznym świadczeniu usług reklamy politycznej w Unii. Dostawcy usług reklamy politycznej nie powinni dyskryminować sponsorów mających legalną siedzibę w Unii, w tym w przypadku transgranicznych usług świadczonych na rzecz europejskich partii politycznych, ponieważ zaszkodziłoby to możliwości prowadzenia transgranicznych kampanii politycznych, które mają zasadnicze znaczenie dla wspierania europejskiej sfery publicznej. Odmowa świadczenia usług w państwie członkowskim, w którym dostawcy usług reklamy politycznej nie prowadzą działalności gospodarczej, nie stanowi jednak dyskryminacji, ponieważ tacy usługodawcy nie powinni być zmuszani do prowadzenia działalności gospodarczej w państwie członkowskim, w którym nie prowadzą działalności gospodarczej.

(14c)

Solidne dowody wskazują, że podmioty zagraniczne aktywnie ingerują w demokratyczne funkcjonowanie Unii i jej państw członkowskich, zwłaszcza w okresach wyborów i referendów. Biorąc pod uwagę, że obce ingerencje stanowią poważne naruszenie wartości i zasad, na których opiera się Unia, a zagraniczne ingerencje, manipulacja informacjami i dezinformacja stanowią nadużycie podstawowej wolności wypowiedzi i wolności informacji, określonych w art. 11 Karty, i zagrażają tym wolnościom, a także podważają procesy demokratyczne w UE i jej państwach członkowskich, takie jak przeprowadzanie wolnych i uczciwych wyborów, konieczne jest podjęcie odpowiednich środków w celu zwalczania dezinformacji i zapobiegania takim ingerencjom za pośrednictwem reklam sponsorowanych przez podmioty spoza Unii. Aby pomóc w egzekwowaniu przepisów krajowych dotyczących zewnętrznej ingerencji w wybory, należy koniecznie zadbać o to, by reklama polityczna sponsorowana, przygotowywana, zamieszczana, promowana, publikowana, dostarczana lub rozpowszechniana w Unii lub skierowana do osób fizycznych w jednym lub kilku państwach członkowskich, niezależnie od miejsca siedziby dostawców usług, była dostępna wyłącznie dla sponsorów posiadających obywatelstwo Unii oraz dla dostawców usług działających w imieniu takich sponsorów, poza osobami fizycznymi lub prawnymi mającymi miejsce zamieszkania lub siedzibę w Unii. W celu ustalenia miejsca siedziby sponsora należy wziąć pod uwagę miejsce siedziby podmiotów, które ostatecznie kontrolują sponsora.

(15)

Obecnie nie istnieje definicja działalności w zakresie reklamy politycznej na szczeblu Unii. Wspólna definicja jest niezbędna do ustalenia zakresu stosowania zharmonizowanych obowiązków przejrzystości oraz przepisów dotyczących targetowania i  amplifikacji . Definicja ta powinna obejmować wiele form, jakie może przybierać działalność w zakresie reklamy politycznej, oraz wszelkie środki i sposoby publikacji lub rozpowszechniania na terytorium Unii, niezależnie od tego, czy źródło znajduje się na jej terytorium, czy w państwie trzecim.

(15)

Obecnie nie istnieje definicja działalności w zakresie reklamy politycznej na szczeblu Unii. Wspólna definicja jest niezbędna do ustalenia zakresu stosowania zharmonizowanych obowiązków przejrzystości oraz przepisów dotyczących targetowania i  dostarczania reklamy . Definicja ta powinna obejmować wiele form, jakie może przybierać działalność w zakresie reklamy politycznej, oraz wszelkie środki i sposoby publikacji lub rozpowszechniania na terytorium Unii, niezależnie od tego, czy źródło znajduje się na jej terytorium, czy w państwie trzecim.

(16)

Definicja działalności w zakresie reklamy politycznej powinna obejmować reklamę publikowaną lub rozpowszechnianą bezpośrednio lub pośrednio przez podmiot polityczny lub publikowaną lub rozpowszechnianą bezpośrednio lub pośrednio w imieniu lub na rzecz takiego podmiotu. Ponieważ reklam publikowanych przez podmiot polityczny, w jego imieniu lub na jego rzecz nie można oddzielić od jego działalności w roli podmiotu politycznego, można przyjąć, że mogą one wpływać na debatę polityczną, z wyjątkiem przekazów o charakterze czysto prywatnym lub czysto handlowym.

(16)

Definicja działalności w zakresie reklamy politycznej powinna obejmować reklamę przygotowaną, zamieszczoną, wypromowaną, publikowaną , dostarczaną lub rozpowszechnianą bezpośrednio lub pośrednio przez podmiot polityczny lub przygotowaną, zamieszczoną, wypromowaną, publikowaną , dostarczaną lub rozpowszechnianą w jakikolwiek sposób, bezpośrednio lub pośrednio, w imieniu lub na rzecz takiego podmiotu. Ponieważ reklam publikowanych przez podmiot polityczny, w jego imieniu lub na jego rzecz nie można oddzielić od jego działalności w roli podmiotu politycznego, można przyjąć, że mogą one wpływać na debatę polityczną lub wyniki wyborów czy referendum , z wyjątkiem przekazów o charakterze czysto prywatnym lub czysto handlowym. Aby ustalić, czy przekaz ma charakter czysto prywatny lub czysto handlowy, należy wziąć pod uwagę wszystkie istotne czynniki, takie jak treść przekazu, zastosowany język, kontekst, w jakim nastąpił przekaz, jego cel oraz środki, za pomocą których jest promowany, publikowany lub rozpowszechniany. Przekaz dotyczący sytuacji rodzinnej lub działalności gospodarczej podmiotu politycznego może mieć charakter czysto prywatny lub czysto komercyjny. Ponadto definicja reklamy politycznej powinna obejmować przygotowane, zamieszczone, wypromowane, opublikowane, dostarczane lub rozpowszechniane przekazy, które mogą mieć wpływ na wynik wyborów lub referendum, proces ustawodawczy lub regulacyjny bądź sposób głosowania. Przekazów tych nie można uznać za czysto prywatne lub czysto handlowe. Przekazy te mogą pochodzić od dowolnej osoby fizycznej lub prawnej, w tym z oficjalnych źródeł, takich jak rządy, organy publiczne, instytucje lub organy. Jeżeli jednak przekazy od tych podmiotów są ściśle ograniczone do ogłoszenia wyborów lub referendów bądź warunków udziału w wyborach lub referendach, są one wyłączone z zakresu stosowania rozporządzenia.

(17)

Publikowanie lub rozpowszechnianie przez inne podmioty przekazu, który może mieć wpływ na wynik wyborów lub referendum, proces ustawodawczy lub regulacyjny czy sposób głosowania, również powinno stanowić działalność w zakresie reklamy politycznej. W celu ustalenia, czy publikowanie lub rozpowszechnianie przekazu może mieć wpływ na wynik wyborów lub referendum, procesu ustawodawczego lub regulacyjnego czy też na sposób głosowania, należy uwzględnić wszystkie istotne czynniki , takie jak treść przekazu, zastosowany język, kontekst, w jakim nastąpił przekaz, jego cel oraz środki, za pomocą których przekaz jest publikowany lub rozpowszechniany. Przekazy dotyczące kwestii społecznych lub kontrowersyjnych mogą , w zależności od przypadku , wpływać na wynik wyborów lub referendum , proces legislacyjny lub regulacyjny lub zachowania wyborców .

(17)

Promowanie, publikowanie, dostarczanie lub rozpowszechnianie przez inne podmioty przekazu, który może mieć wpływ na wynik wyborów lub referendum, proces ustawodawczy lub regulacyjny czy sposób głosowania lub opinię publiczną w kwestiach społecznych lub kontrowersyjnych na szczeblu unijnym, krajowym, regionalnym, lokalnym lub na poziomie partii politycznej , również powinno stanowić działalność w zakresie reklamy politycznej. Proces ustawodawczy lub regulacyjny powinien obejmować podejmowanie decyzji mających wiążące skutki o zasięgu ogólnym na szczeblu lokalnym, regionalnym, krajowym lub europejskim.  W celu ustalenia, czy publikowanie , promowanie lub rozpowszechnianie przekazu może mieć wpływ na wynik wyborów lub referendum, procesu ustawodawczego lub regulacyjnego czy też na sposób głosowania, należy uwzględnić wszystkie czynniki istotne w momencie promowania, publikowania, dostarczania lub rozpowszechniania przekazu , takie jak tożsamość sponsora przekazu, forma i treść przekazu, zastosowany język mówiony lub pisany , kontekst, w jakim nastąpił przekaz, jego cel oraz środki, za pomocą których przekaz jest promowany , publikowany , dostarczany lub rozpowszechniany , grupa docelowa oraz cel przekazu .

(17a)

Komunikacja partii politycznej z jej obecnymi lub byłymi członkami stanowi nieodłączną część członkostwa w partii politycznej i nie powinna stanowić reklamy politycznej.

(17b)

Reklama handlowa i praktyki marketingowe mogą zasadnie wpływać na postrzeganie produktów i usług przez konsumentów lub na ich zachowania zakupowe, w tym przez różnicowanie marek w oparciu o działania przedsiębiorstw w dziedzinie społecznej odpowiedzialności przedsiębiorstw, wywieranie skutków społecznych lub wszelkie inne rodzaje zaangażowania ukierunkowanego na cel. Niniejsze rozporządzenie powinno mieć zastosowanie w przypadkach, w których reklama handlowa może mieć wpływ na wynik wyborów lub referendum, proces ustawodawczy lub regulacyjny bądź sposób głosowania.

(17c)

Aby skutecznie wdrożyć wymogi niniejszego rozporządzenia, a w szczególności pomóc sponsorom reklam i dostawcom usług działającym w imieniu sponsorów zadeklarować reklamę jako reklamę polityczną oraz pomóc dostawcom usług reklamy politycznej w ułatwianiu składania takich oświadczeń i odpowiednim administrowaniu nimi, Komisja powinna opracować wspólne wytyczne.

(18)

Praktyczne informacje pochodzące z oficjalnych źródeł, dotyczące organizacji i  warunków udziału w wyborach lub referendach, nie powinny stanowić działalności w zakresie reklamy politycznej.

(18)

Praktyczne informacje pochodzące z oficjalnych źródeł, ściśle ograniczone do ogłoszenia wyborów lub referendów bądź warunków udziału w wyborach lub referendach, nie powinny stanowić działalności w zakresie reklamy politycznej.

(19)

Poglądy polityczne wyrażane w  programach linearnych przekazów audiowizualnych lub publikowane w  mediach drukowanych bez bezpośredniej zapłaty lub równoważnego wynagrodzenia nie powinny być objęte niniejszym rozporządzeniem.

(19)

Media przyczyniają się do sprawnego działania procesów demokratycznych i odgrywają zasadniczą rolę w zapewnianiu wolności wypowiedzi i prawa do informacji, zwłaszcza w okresie wyborów. Tworzą przestrzeń umożliwiającą prowadzenie debaty publicznej i pomagają kształtować opinię publiczną. Niniejsze rozporządzenie nie powinno naruszać wolności redakcyjnej mediów. Poglądy i opinie polityczne lub inne treści redakcyjne wyrażane lub rozpowszechniane w celach dziennikarskich lub za które odpowiedzialność redakcyjną ponosi dostawca usług medialnych, nie powinny być uznawane za reklamę polityczną i nie powinny być objęte niniejszym rozporządzeniem , jeżeli osoby trzecie nie przekazują płatności ani innego wynagrodzenia konkretnie za wyrażanie poglądów lub opinii. Poglądy i opinie polityczne, które są dodatkowo promowane, publikowane lub rozpowszechniane przez dostawcę usług, należy w każdym przypadku uznać za reklamę polityczną. Należy przestrzegać praktyk dziennikarskich ustanowionych w prawie krajowym lub przez rady ds. mediów i prasy zgodnie z prawem Unii, w tym Kartą praw podstawowych. Należy zakazać wszelkich form kryptoreklamy.

(19a)

Kompetencje medialne mają zasadnicze znaczenie, gdyż pozwalają osobom fizycznym skutecznie i bezpiecznie korzystać z mediów. Tak samo ważne jest, aby opinia publiczna miała dostęp do informacji o reklamie politycznej, który przewidziano w niniejszym rozporządzeniu. Dlatego w państwach członkowskich i na szczeblu Unii należy promować zdobywanie umiejętności korzystania z mediów przez wszystkie grupy społeczne i wiekowe.

(21)

Konieczne jest zdefiniowanie reklamy politycznej jako konkretnego działania w zakresie reklamy politycznej. Reklamy obejmują środki, za pomocą których komunikowany jest przekaz reklamowy, w tym w formie drukowanej, w środkach masowego przekazu lub za pośrednictwem usług platform internetowych.

(21)

Konieczne jest zdefiniowanie reklamy politycznej jako konkretnego działania w zakresie reklamy politycznej. Reklamy obejmują środki, za pomocą których komunikowany jest przekaz reklamowy, w tym w formie drukowanej, w środkach masowego przekazu , na portalach internetowych, na stronach internetowych wyświetlających wyniki wyszukiwania lub za pośrednictwem usług platform internetowych.

(24)

Kampania reklamowa powinna oznaczać przygotowanie, publikację i rozpowszechnianie serii powiązanych ze sobą reklam w ramach wykonania umowy o  reklamę polityczną , na podstawie wspólnego przygotowania, sponsorowania i finansowania. Powinno to obejmować przygotowanie, zamieszczenie, promocję, publikację i rozpowszechnianie reklamy lub wersji reklamy w różnych mediach i w różnym czasie w ramach tego samego cyklu wyborczego.

(24)

Kampania reklamowa powinna oznaczać przygotowanie, zamieszczenie, promocję, publikację , dostarczanie i rozpowszechnianie serii powiązanych ze sobą reklam w ramach wykonania umowy o  świadczenie usług reklamy politycznej , na podstawie wspólnego przygotowania, sponsorowania i finansowania. Powinno to obejmować przygotowanie, zamieszczenie, promocję, publikację , dostarczanie i rozpowszechnianie reklamy lub wersji reklamy w różnych mediach i w różnym czasie w ramach tego samego cyklu wyborczego lub procesu legislacyjnego .

(25)

Definicja działalności w zakresie reklamy politycznej nie powinna mieć wpływu na krajowe definicje partii politycznej, celów politycznych lub okresów kampanii na szczeblu krajowym.

(25)

Definicja działalności w zakresie reklamy politycznej nie powinna mieć wpływu na krajowe definicje partii politycznej, celów politycznych lub okresów kampanii politycznej na szczeblu krajowym.

(26)

W celu objęcia definicją szerokiego zakresu odpowiednich dostawców usług związanych z usługami reklamy politycznej, przez dostawców usług reklamy politycznej należy rozumieć dostawców usług biorących udział w przygotowaniu, zamieszczaniu, promocji, publikacji i rozpowszechnianiu reklamy politycznej.

(26)

W celu objęcia definicją szerokiego zakresu odpowiednich dostawców usług związanych z usługami reklamy politycznej, przez dostawców usług reklamy politycznej należy rozumieć dostawców usług biorących udział w przygotowaniu, np. w projektowaniu i planowaniu reklamy lub kampanii, lub zamieszczaniu, promocji, publikacji , dostarczaniu i rozpowszechnianiu reklamy politycznej. Na przykład dostawcy usług reklamy politycznej mogą inicjować usługi reklamy politycznej w imieniu sponsorów. Zapewnienie technik targetowania i dostarczania reklamy w kontekście reklamy politycznej należy rozumieć jako usługę reklamy politycznej.

(26a)

Dostawców usług czysto pomocniczych w związku z reklamą polityczną, świadczonych dodatkowo i jedynie jako uzupełnienie przygotowania, zamieszczania, promocji, publikacji i rozpowszechniania reklamy politycznej, nie należy uznawać za dostawców usług reklamy politycznej w rozumieniu niniejszego rozporządzenia. Usługi pomocnicze to usługi, które zazwyczaj zależą od usługi reklamy politycznej i ją uzupełniają. Usługi takie mogą obejmować transport, finansowanie i inwestycje, zakup, sprzedaż, catering, marketing, usługi informatyczne, sprzątanie i konserwację.

(26b)

Przez sponsora należy rozumieć osobę, w której imieniu reklama polityczna jest przygotowywana, zamieszczana, promowana, publikowana lub rozpowszechniana, np. indywidualnego kandydata w wyborach lub partię polityczną bądź organizację polityczną.

(26c)

Przez wydawców reklamy politycznej należy rozumieć dostawców usług reklamy politycznej, zazwyczaj na końcu łańcucha dostawców usług, promujących, publikujących, dostarczających i rozpowszechniających reklamę polityczną poprzez nadawanie, udostępnianie jej za pośrednictwem interfejsu lub przekazywanie jej opinii publicznej w inny sposób.

(27)

Pojęcie usług reklamy politycznej nie powinno obejmować przekazów udostępnianych przez osoby fizyczne działające wyłącznie we własnym imieniu. Osób fizycznych nie należy uznawać za działające we własnym imieniu, jeśli publikują przekazy, których rozpowszechnianie lub publikacja są opłacane przez inne podmioty .

(27)

Pojęcie reklamy politycznej nie powinno obejmować przekazów udostępnianych przez osoby fizyczne działające wyłącznie we własnym imieniu. Osób fizycznych nie należy uznawać za działające we własnym imieniu, jeśli publikują przekazy, których rozpowszechnianie lub publikacja wiąże się z wynagrodzeniem lub świadczeniami rzeczowymi od osób trzecich .

(28)

Jeżeli dana reklama zostanie zidentyfikowana jako związana z działalnością w zakresie reklamy politycznej , należy to wyraźnie zaznaczyć innym dostawcom usług zaangażowanym w świadczenie usług reklamy politycznej. Ponadto, jeżeli dana reklama zostanie wskazana jako stanowiąca reklamę polityczną , jej dalsze rozpowszechnianie powinno nadal być zgodne z wymogami przejrzystości. Na przykład, gdy treści sponsorowane są udostępniane w sposób organiczny, reklama powinna być nadal oznaczona jako reklama polityczna.

(28)

Jeżeli sponsor oświadczy, że reklama ma charakter polityczny , należy to wyraźnie i bezzwłocznie wskazać innym dostawcom usług zaangażowanym w świadczenie usług reklamy politycznej. Ponadto, jeżeli dana reklama zostanie wskazana jako polityczna , jej dalsze rozpowszechnianie powinno nadal być zgodne z wymogami przejrzystości i należytej staranności . Na przykład, gdy reklama polityczna jest udostępniana w sposób organiczny, powinna być nadal oznaczona jako reklama polityczna.

(28a)

Aby zagwarantować skuteczność wymogów przejrzystości i należytej staranności, sponsorzy i dostawcy usług reklamowych działający w imieniu sponsorów powinni przekazywać w dobrej wierze istotne informacje w sposób terminowy, jasny, kompletny i dokładny, żeby umożliwić pozostałym dostawcom usług w łańcuchu przestrzeganie przepisów rozporządzenia. Jeżeli wydawca reklamy politycznej jest jedynym dostawcą usług reklamy politycznej, sponsor powinien przekazywać takie informacje temu wydawcy reklamy politycznej.

(28b)

W przypadku gdy dostawcy usług reklamy politycznej dowiedzą się, że oświadczenie o politycznym lub niepolitycznym charakterze reklamy lub przekazane informacje są ewidentnie błędne, nieścisłe lub niekompletne, dostawcy usług reklamy politycznej powinni zobowiązać sponsorów do korekty takiego ewidentnego błędu, nieścisłości lub niekompletności.

(28c)

Oświadczenie lub informacje należy uznać za ewidentnie błędne, bez dalszej weryfikacji czy ustalania stanu faktycznego, gdy wyraźnie świadczy o tym treść reklamy, sponsor lub kontekst, w jakim dana usługa jest świadczona.

(28d)

Racjonalne starania powinny obejmować skrupulatne i obiektywne środki, takie jak skontaktowanie się ze sponsorem lub dostawcami usług w celu uzupełnienia lub skorygowania informacji. Należy wziąć pod uwagę charakter i wagę błędnych lub brakujących informacji względem wymogów ustanowionych w niniejszym rozporządzeniu. Racjonalne starania powinny być również odzwierciedlone w ustaleniach umownych pomiędzy dostawcami usług i ze sponsorem, stosownie do przypadku. W celu ustalenia stanu faktycznego dostawca usług reklamy politycznej nie powinien mieć obowiązku podejmowania nadmiernych lub kosztownych działań ani skomplikowanych kontaktów ze sponsorem lub dostawcami usług reklamy politycznej.

(29)

Zasady dotyczące przejrzystości ustanowione w niniejszym rozporządzeniu powinny mieć zastosowanie wyłącznie do usług reklamy politycznej, tj. działalności w zakresie reklamy politycznej, która jest zazwyczaj realizowana za wynagrodzeniem, które może obejmować świadczenie rzeczowe. Wymogi przejrzystości nie powinny mieć zastosowania do treści zamieszczanych przez użytkownika internetowej usługi pośredniej, takiej jak platforma internetowa, i rozpowszechnianych przez tę internetową usługę pośrednią bez wynagrodzenia za zamieszczenie, publikację lub rozpowszechnianie konkretnego przekazu, chyba że użytkownik otrzymał wynagrodzenie za reklamę polityczną od osoby trzeciej.

(29)

Zasady dotyczące przejrzystości , należytej staranności i ochrony danych ustanowione w niniejszym rozporządzeniu powinny mieć zastosowanie wyłącznie do usług reklamy politycznej, tj. działalności w zakresie reklamy politycznej, która jest zazwyczaj realizowana za wynagrodzeniem, które może obejmować świadczenie rzeczowe. Wymogi te nie powinny mieć zastosowania do treści zamieszczanych przez użytkownika internetowej usługi pośredniej, takiej jak platforma internetowa, i rozpowszechnianych przez tę internetową usługę pośrednią bez wynagrodzenia za zamieszczenie, publikację , dostarczanie lub rozpowszechnianie konkretnego przekazu, chyba że użytkownik otrzymał wynagrodzenie lub świadczenie rzeczowe za reklamę polityczną od osoby trzeciej.

(30)

Wymogi przejrzystości nie powinny mieć również zastosowania do wymiany informacji za pośrednictwem usług komunikacji elektronicznej , takich jak elektroniczne usługi przekazywania wiadomości lub rozmowy telefoniczne, o ile nie są one związane z usługami reklamy politycznej.

(30)

Wymogi przejrzystości nie powinny mieć również zastosowania do wymiany informacji za pośrednictwem usług elektronicznej łączności interpersonalnej , takich jak elektroniczne usługi przekazywania wiadomości lub rozmowy telefoniczne, o ile nie są one związane z usługami reklamy politycznej.

(31)

Wolność wypowiedzi, chroniona na mocy art. 11 Karty praw podstawowych, obejmuje prawo jednostki do posiadania poglądów politycznych, otrzymywania i przekazywania informacji politycznych oraz dzielenia się poglądami politycznymi. Każde jej ograniczenie musi być zgodne z art. 52 Karty praw podstawowych, a wolność ta może podlegać zmianom i ograniczeniom, jeżeli są one uzasadnione dążeniem do realizacji słusznego interesu publicznego i są zgodne z ogólnymi zasadami prawa Unii, takimi jak proporcjonalność i pewność prawa. Sytuacja tego rodzaju ma miejsce między innymi wówczas, gdy idee polityczne są przekazywane za pośrednictwem dostawców usług reklamowych.

(31)

Wolność wypowiedzi, chroniona na mocy art. 11 Karty praw podstawowych, obejmuje prawo jednostki do posiadania poglądów politycznych, otrzymywania i przekazywania informacji politycznych oraz dzielenia się poglądami politycznymi. Każde jej ograniczenie musi być zgodne z art. 52 Karty praw podstawowych, a wolność ta może podlegać zmianom i ograniczeniom, jeżeli są one konieczne i uzasadnione dążeniem do realizacji słusznego interesu publicznego i są zgodne z ogólnymi zasadami prawa Unii, takimi jak proporcjonalność i pewność prawa. Sytuacja tego rodzaju ma miejsce między innymi wówczas, gdy idee polityczne są przekazywane za pośrednictwem dostawców usług reklamowych. Wolność wypowiedzi jest jednym z fundamentów ożywionej debaty demokratycznej.

(31a)

Biorąc pod uwagę znaczenie reklamy politycznej, istotne jest, aby niniejsze rozporządzenie zapewniało ramy regulacyjne gwarantujące wszystkim odbiorcom, w tym osobom z niepełnosprawnościami, pełny, równy i nieograniczony dostęp do usług reklamy politycznej oraz wymaganych w jej kontekście informacji dotyczących przejrzystości. Dlatego ważne jest, aby wymogi dotyczące dostępności odnoszące się do dostawców usług reklamy politycznej były zgodne z obowiązującymi przepisami Unii, takimi jak europejski akt prawny w sprawie dostępności i dyrektywa w sprawie dostępności stron internetowych, oraz aby prawo Unii było dalej rozwijane, tak aby nikt nie został pozostawiony samemu sobie w wyniku innowacji cyfrowych.

(32)

Co się tyczy pośredników internetowych, rozporządzenie (UE) 2021 / XX [ akt o usługach cyfrowych] ma zastosowanie do reklam politycznych publikowanych lub rozpowszechnianych przez pośredników internetowych na podstawie zasad horyzontalnych mających zastosowanie do wszystkich rodzajów reklamy internetowej, w tym reklam komercyjnych i politycznych. W oparciu o definicję działalności w zakresie reklamy politycznej ustanowioną w niniejszym rozporządzeniu należy zapewnić dodatkowy stopień szczegółowości wymogów przejrzystości określonych dla wydawców reklam objętych zakresem stosowania rozporządzenia (UE) 2021 / XX [ akt o usługach cyfrowych], w szczególności bardzo dużych platform. Dotyczy to w szczególności informacji związanych z finansowaniem reklam politycznych. Wymogi niniejszego rozporządzenia pozostają bez wpływu na przepisy aktu o usługach cyfrowych, w tym te dotyczące obowiązków bardzo dużych platform internetowych w zakresie oceny i łagodzenia ryzyka w odniesieniu do ich systemów reklamowych.

(32)

Co się tyczy pośredników internetowych, rozporządzenie (UE) 2022 / 2065 ( akt o usługach cyfrowych) ma zastosowanie do reklam politycznych publikowanych lub rozpowszechnianych przez pośredników internetowych na podstawie zasad horyzontalnych mających zastosowanie do wszystkich rodzajów reklamy internetowej, w tym reklam komercyjnych i politycznych. W oparciu o definicję działalności w zakresie reklamy politycznej ustanowioną w niniejszym rozporządzeniu należy zapewnić dodatkowy stopień szczegółowości wymogów przejrzystości określonych dla wydawców reklam objętych zakresem stosowania rozporządzenia (UE) 2022 / 2065 ( akt o usługach cyfrowych), w szczególności bardzo dużych platform internetowych . Dotyczy to w szczególności informacji związanych z finansowaniem reklam politycznych. Wymogi niniejszego rozporządzenia pozostają bez wpływu na przepisy aktu o usługach cyfrowych, ale powinny leżeć u podłoża obowiązków bardzo dużych platform internetowych w zakresie oceny i łagodzenia ryzyka w odniesieniu do ich systemów reklamowych , w tym stosowanych w usługach reklamy politycznej technik targetowania i dostarczania reklamy. Aby pomóc państwom członkowskim i dostawcom usług, Komisja powinna przedstawić wytyczne dotyczące wzajemnego oddziaływania i uzupełniającego charakteru różnych unijnych aktów prawnych i niniejszego rozporządzenia oraz interpretacji zawartych w nich podobnych wymogów.

(33)

Przygotowanie, zamieszczenie, promocja, publikacja i rozpowszechnianie reklamy politycznej może obejmować złożony łańcuch dostawców usług. Dotyczy to w szczególności sytuacji, w której wybór treści reklamowych, wybór kryteriów targetowania, dostarczanie danych wykorzystywanych do celów targetowania reklamy, dostarczanie technik targetowania, dostarczanie reklamy i jej rozpowszechnianie mogą być kontrolowane przez różnych dostawców usług. Na przykład usługi zautomatyzowane mogą wspomagać dopasowywanie profilu użytkownika interfejsu do dostarczanych treści reklamowych, wykorzystując dane osobowe zebrane bezpośrednio od użytkownika usługi i na podstawie zachowania użytkownika w sieci, a także dane wywnioskowane.

(33)

Przygotowanie, zamieszczenie, promocja, publikacja , dostarczanie i rozpowszechnianie reklamy politycznej może obejmować złożony łańcuch dostawców usług. Dotyczy to w szczególności sytuacji, w której wybór treści reklamowych, wybór kryteriów targetowania i dostarczania reklamy , przekazywanie danych wykorzystywanych do celów targetowania i dostarczania reklamy, dostarczanie technik targetowania i dostarczania reklamy , dostarczanie reklamy i jej rozpowszechnianie mogą być kontrolowane przez różnych dostawców usług.

(34)

Z uwagi na znaczenie, jakie ma w szczególności zagwarantowanie skuteczności wymogów przejrzystości, w tym ułatwienie nadzoru nad ich przestrzeganiem, dostawcy usług reklamy politycznej powinni zapewnić, aby odpowiednie informacje, które gromadzą w ramach świadczenia swoich usług, w tym wskazanie, że reklama ma charakter polityczny, były przekazywane wydawcy reklamy politycznej, który ją upublicznia . W celu wspierania skutecznego wdrożenia tego wymogu oraz terminowego i dokładnego przekazywania tych informacji dostawcy usług reklamy politycznej powinni rozważyć i wspierać automatyzację przekazywania informacji między dostawcami usług reklamy politycznej.

(34)

Z uwagi na znaczenie, jakie ma w szczególności zagwarantowanie skuteczności wymogów przejrzystości i należytej staranności , w tym ułatwienie nadzoru nad ich przestrzeganiem , sponsorzy oraz, w stosownych przypadkach , dostawcy usług reklamy politycznej działający w imieniu sponsorów powinni zapewnić dokładność informacji, które przekazują. Dostawcy usług reklamy politycznej powinni zapewnić, aby odpowiednie informacje, które gromadzą w ramach świadczenia swoich usług, w tym wskazanie, że reklama ma charakter polityczny, były kompletne i były przekazywane wydawcy reklamy politycznej, który ją rozpowszechnia . W celu wspierania skutecznego wdrożenia tego wymogu oraz terminowego i dokładnego przekazywania tych informacji dostawcy usług reklamy politycznej powinni je przekazywać równocześnie ze świadczeniem odnośnej usługi oraz powinni rozważyć i wspierać automatyzację przekazywania informacji między dostawcami usług reklamy politycznej poprzez dostosowanie ich interfejsów internetowych, aby ułatwić zachowanie zgodności. W przypadku gdy dostawcy usług reklamy politycznej dowiedzą się, że przekazane przez nich informacje zostały zaktualizowane, powinni dopilnować, aby te zaktualizowane informacje zostały przekazane odnośnemu wydawcy reklamy politycznej.

(36)

Przedsięwzięte kroki mogłyby również obejmować zapewnienie skutecznego mechanizmu pozwalającego osobom fizycznym na wskazanie, że reklama polityczna ma charakter polityczny, oraz podejmowanie skutecznych działań w odpowiedzi na tego rodzaju wskazania.

(36)

Przedsięwzięte kroki mogłyby również obejmować zapewnienie przez wydawców reklamy skutecznego mechanizmu pozwalającego osobom fizycznym na wskazanie, że reklama ma charakter polityczny, oraz podejmowanie skutecznych działań w odpowiedzi na tego rodzaju wskazania.

(37)

Mimo że niniejsze rozporządzenie przewiduje szczególne wymogi, żadnego z obowiązków określonych w niniejszym rozporządzeniu nie należy rozumieć jako nakładającego na dostawców usług pośrednich ogólny obowiązek monitorowania treści politycznych udostępnianych przez osoby fizyczne lub prawne, ani jako nakładającego na dostawców usług będących pośrednikami ogólny obowiązek stosowania proaktywnych środków w odniesieniu do treści niezgodnych z prawem lub treści związanych z działaniami niezgodnymi z prawem, które ci dostawcy przekazują lub przechowują.

(37)

Mimo że niniejsze rozporządzenie przewiduje szczególne wymogi, żadnego z obowiązków określonych w niniejszym rozporządzeniu nie należy rozumieć jako nakładającego na dostawców usług pośrednich ogólny obowiązek monitorowania treści politycznych udostępnianych w sposób organiczny przez osoby fizyczne lub prawne, ani jako nakładającego na dostawców usług będących pośrednikami ogólny obowiązek stosowania proaktywnych środków w odniesieniu do treści niezgodnych z prawem lub treści związanych z działaniami niezgodnymi z prawem, które ci dostawcy przekazują lub przechowują.

(38)

Przejrzystość działalności w zakresie reklamy politycznej powinna umożliwiać obywatelom zrozumienie, że mają do czynienia z reklamą polityczną. W  związku z każdą reklamą polityczną wydawcy reklamy politycznej powinni zapewnić publikację jasnego oświadczenia, że jest to reklama polityczna, wskazując jednocześnie tożsamość jej sponsora. W stosownych przypadkach nazwa sponsora mogłaby obejmować logo polityczne. Wydawcy reklamy politycznej powinni stosować oznakowanie, które jest skuteczne, biorąc pod uwagę najnowsze postępy w zakresie odpowiednich badań naukowych i najlepsze praktyki w dziedzinie zapewniania przejrzystości poprzez oznakowanie reklamy. Ponadto w  związku z każdą reklamą polityczną powinni oni zapewnić publikację informacji umożliwiających zrozumienie szerszego kontekstu reklamy politycznej i  jej celów, które mogą być zawarte w samej reklamie lub udostępnione przez wydawcę na jego stronie internetowej, dostępnej za pośrednictwem hiperłącza lub równoważnego jasnego i  przyjaznego dla użytkownika odnośnika zawartego w reklamie .

(38)

Przejrzystość działalności w zakresie reklamy politycznej powinna umożliwiać osobom fizycznym zrozumienie, że mają do czynienia z reklamą polityczną. W  każdej reklamie politycznej wydawcy reklamy politycznej powinni zapewnić publikację jasnego oświadczenia, że jest to reklama polityczna, wskazując jednocześnie tożsamość jej sponsora i kampanię polityczną, której reklama jest częścią . W stosownych przypadkach nazwa sponsora mogłaby obejmować logo polityczne. Wydawcy reklamy politycznej powinni dopilnować, aby reklamy o charakterze politycznym były właściwie oznakowane jako takie, oraz powinni stosować oznakowanie, które jest skuteczne, biorąc pod uwagę najnowsze postępy w zakresie odpowiednich badań naukowych i najlepsze praktyki w dziedzinie zapewniania przejrzystości poprzez oznakowanie reklamy. W  świetle postępu technologicznego oraz rozwoju innych istotnych badań naukowych i  praktyk rynkowych Komisja powinna przyjąć akt delegowany ustanawiający zharmonizowane i  skuteczne techniki oznakowania reklamy politycznej .

(39)

Tego rodzaju informacje powinny być podane w ogłoszeniu o przejrzystości, które powinno również zawierać określenie tożsamości sponsora, aby wspierać rozliczalność w procesie politycznym. Należy wyraźnie wskazać miejsce siedziby sponsora oraz to, czy jest osobą fizyczną czy prawną. W ogłoszeniu o przejrzystości nie należy podawać danych osobowych osób fizycznych zaangażowanych w działalność w zakresie reklamy politycznej, niepowiązanych ze sponsorem ani innym zaangażowanym podmiotem politycznym. Ogłoszenie o przejrzystości powinno również zawierać informacje o okresie rozpowszechniania, wszelkich powiązanych wyborach, kwocie wydanej na reklamę oraz wartości innych korzyści otrzymanych w całości lub w części w zamian za konkretną reklamę, jak również za całą kampanię reklamową, informacje o źródle wykorzystanych funduszy oraz inne informacje zapewniające uczciwość rozpowszechniania reklamy politycznej. Informacje o źródle pochodzenia wykorzystanych funduszy dotyczą na przykład ich publicznego lub prywatnego pochodzenia, faktu, że pochodzą one z Unii Europejskiej lub spoza niej. Informacje dotyczące powiązanych wyborów lub referendów powinny zawierać, w miarę możliwości, hiperłącze do informacji z oficjalnych źródeł dotyczących organizacji i warunków uczestnictwa lub promowania uczestnictwa w tych wyborach lub referendach. Ogłoszenie o przejrzystości powinno ponadto zawierać informacje o sposobie oznaczania reklam politycznych zgodnie z procedurą ustanowioną w niniejszym rozporządzeniu. Wymóg ten powinien pozostawać bez uszczerbku dla przepisów w zakresie powiadamiania na podstawie art.  14, 15 i  19 rozporządzenia (UE) 2021 / XXX [ akt o usługach cyfrowych].

(39)

Tego rodzaju informacje powinny być podane w ogłoszeniu o przejrzystości, które powinno również zawierać określenie tożsamości sponsora i, w stosownych przypadkach, podmiotu, który ostatecznie kontroluje sponsora , aby wspierać rozliczalność w procesie politycznym. Należy wyraźnie wskazać miejsce siedziby sponsora oraz to, czy jest osobą fizyczną czy prawną. W ogłoszeniu o przejrzystości nie należy podawać danych osobowych osób fizycznych zaangażowanych w działalność w zakresie reklamy politycznej, niepowiązanych ze sponsorem ani innym zaangażowanym podmiotem politycznym. Ogłoszenie o przejrzystości powinno również zawierać informacje o okresie rozpowszechniania, wszelkich powiązanych wyborach, kwocie wydanej na reklamę oraz wartości innych korzyści otrzymanych w całości lub w części w zamian za konkretną reklamę, jak również za całą kampanię reklamową, informacje o źródle wykorzystanych funduszy oraz inne informacje zapewniające uczciwość rozpowszechniania reklamy politycznej. Informacje o źródle pochodzenia wykorzystanych funduszy dotyczą na przykład ich publicznego lub prywatnego pochodzenia, faktu, że pochodzą one z Unii Europejskiej lub spoza niej. Informacje dotyczące powiązanych wyborów lub referendów powinny zawierać, w miarę możliwości, hiperłącze do informacji z oficjalnych źródeł dotyczących organizacji i warunków uczestnictwa lub promowania uczestnictwa w tych wyborach lub referendach. Ogłoszenie o przejrzystości powinno być dostępne w momencie opublikowania lub rozpowszechnienia reklamy, a zawarte w nim informacje powinny być aktualizowane. Ogłoszenie o przejrzystości powinno ponadto zawierać informacje o sposobie oznaczania reklam politycznych zgodnie z procedurą ustanowioną w niniejszym rozporządzeniu. Wymóg ten powinien pozostawać bez uszczerbku dla przepisów w zakresie powiadamiania na podstawie art. 16 i  17 rozporządzenia (UE) 2022 / 2065 ( akt o usługach cyfrowych).

(40)

Informacje , które mają być zawarte w ogłoszeniu o przejrzystości, powinny być przedstawione w samej reklamie lub być łatwo dostępne na podstawie wskazania zawartego w reklamie . Wymóg, aby informacja o ogłoszeniu o przejrzystości była m.in. wyraźnie zauważalna, powinien oznaczać, że jest ona umieszczona w sposób widoczny w reklamie lub wraz z nią. Wymóg, zgodnie z którym informacje publikowane w ogłoszeniu o przejrzystości mają być łatwo dostępne, nadające się do odczytu maszynowego, o ile jest to technicznie możliwe, oraz przyjazne dla użytkownika, powinien wiązać się z uwzględnieniem potrzeb osób z niepełnosprawnościami. Załącznik I do dyrektywy 2019/882 (europejskiego aktu w sprawie dostępności) zawiera wymogi dotyczące dostępności informacji, w tym informacji cyfrowych, które należy wykorzystywać w celu zapewnienia dostępności informacji politycznych dla osób z niepełnosprawnościami.

(40)

Wydawcy reklamy politycznej powinni zapewnić, aby każda reklama polityczna zawierała wyraźne wskazanie, gdzie można łatwo pobrać ogłoszenie o przejrzystości. Sposób przedstawienia tych informacji może się różnić w zależności od zastosowanych środków. Aby łatwo wyszukać informacje zawarte w ogłoszeniu o przejrzystości, można na przykład wykorzystać link do specjalnej strony internetowej, na ekranie lub w postaci dźwiękowej, kod QR lub równoważne przyjazne dla użytkownika rozwiązania techniczne . Wymóg, aby informacja o ogłoszeniu o przejrzystości była m.in. wyraźnie zauważalna, powinien oznaczać, że jest ona umieszczona w sposób widoczny w reklamie lub wraz z nią. Wymóg, zgodnie z którym informacje publikowane w ogłoszeniu o przejrzystości mają być łatwo dostępne, nadające się do odczytu maszynowego, o ile jest to technicznie możliwe, oraz przyjazne dla użytkownika, powinien wiązać się z uwzględnieniem potrzeb osób z niepełnosprawnościami. Załącznik I do dyrektywy  (UE) 2019/882 (europejskiego aktu w sprawie dostępności) zawiera wymogi dotyczące dostępności informacji, w tym informacji cyfrowych, które należy wykorzystywać w celu zapewnienia dostępności informacji politycznych dla osób z niepełnosprawnościami.

(41)

Ogłoszenia o przejrzystości powinny być zaprojektowane w taki sposób, aby zwiększać świadomość użytkowników i pomagać w jednoznacznej identyfikacji reklamy politycznej jako takiej. Powinny one być zaprojektowane w taki sposób, aby pozostały w tym samym miejscu lub były dostępne w przypadku dalszego rozpowszechniania reklamy politycznej, na przykład zamieszczenia jej na innej platformie lub przekazania jej dalej między osobami fizycznymi. Informacje zawarte w ogłoszeniu o przejrzystości powinny być publikowane w momencie rozpoczęcia publikacji reklam politycznych i przechowywane przez okres jednego roku od ostatniej publikacji. Zachowane informacje powinny również obejmować informacje o reklamach politycznych, których publikacja została zakończona lub które zostały usunięte przez wydawcę.

(41)

Ogłoszenia o przejrzystości powinny być zaprojektowane w taki sposób, aby zwiększać świadomość użytkowników i pomagać w jednoznacznej identyfikacji reklamy politycznej jako takiej. Powinny one być zaprojektowane w taki sposób, aby pozostały w tym samym miejscu lub były dostępne w przypadku dalszego rozpowszechniania reklamy politycznej, na przykład zamieszczenia jej na innej platformie lub przekazania jej dalej między osobami fizycznymi. Informacje zawarte w ogłoszeniu o przejrzystości powinny być publikowane w momencie rozpoczęcia publikacji reklam politycznych i przechowywane przez okres dziesięciu lat od ostatniej publikacji. Zachowane informacje powinny również obejmować informacje o reklamach politycznych, których publikacja została zakończona lub które zostały usunięte przez wydawcę , oraz o powodach usunięcia .

(42)

Ponieważ wydawcy reklamy politycznej udostępniają reklamy polityczne publicznie, powinni oni publikować lub rozpowszechniać te informacje wśród opinii publicznej wraz z publikacją lub rozpowszechnianiem samej reklamy politycznej. Wydawcy reklamy politycznej nie powinni udostępniać wśród opinii publicznej takich reklam politycznych, które nie spełniają wymogów przejrzystości określonych w niniejszym rozporządzeniu. Ponadto wydawcy reklamy politycznej , którzy są bardzo dużymi platformami internetowymi w rozumieniu rozporządzenia (UE) 2021/XXX [akt o usługach cyfrowych] , powinni udostępniać informacje zawarte w ogłoszeniu o przejrzystości za pośrednictwem repozytoriów reklam publikowanych zgodnie z art. 30 rozporządzenia [akt o usługach cyfrowych]. Ułatwi to pracę zainteresowanym podmiotom, w tym badaczom, w ramach ich szczególnej roli polegającej na wspieraniu wolnych i uczciwych wyborów lub referendów oraz uczciwych kampanii wyborczych, w tym przez kontrolę sponsorów reklamy politycznej i analizę otoczenia reklamy politycznej.

(42)

Ponieważ wydawcy reklamy politycznej udostępniają reklamy polityczne publicznie, powinni oni publikować lub rozpowszechniać te informacje wśród opinii publicznej wraz z publikacją lub rozpowszechnianiem samej reklamy politycznej. W przypadku gdy wydawcy reklamy politycznej dowiedzą się, że dana reklama polityczna nie spełnia wymogów przejrzystości określonych w niniejszym rozporządzeniu , powinni dołożyć wszelkich starań, aby spełnić te wymogi . Jeżeli nie jest możliwe uzupełnienie lub skorygowanie informacji bez zbędnej zwłoki , wydawcy reklamy politycznej nie powinni udostępniać lub powinni zaprzestać zamieszczania, promocji, publikowania, dostarczania lub publicznego rozpowszechniania reklam politycznych, które nie spełniają wymogów przejrzystości określonych w  niniejszym rozporządzeniu. W takiej sytuacji wydawcy reklamy politycznej powinni poinformować danego dostawcę usług oraz, w stosownych przypadkach , sponsora o uzasadnionych krokach podjętych w celu spełnienia wymogów niniejszego rozporządzenia.

(42a)

Przy wypełnianiu tych obowiązków dostawcy usług reklamy politycznej powinni działać z należytym poszanowaniem praw podstawowych oraz innych praw i uzasadnionych interesów. Dostawcy usług reklamy politycznej powinni w szczególności należycie uwzględniać wolność wypowiedzi i prawo dostępu do informacji, w tym wolność i pluralizm mediów.

(42b)

Niniejsze rozporządzenie powinno ułatwić pracę zainteresowanym podmiotom, w tym badaczom, w ich szczególnej roli polegającej na wspieraniu wolnych i uczciwych wyborów lub referendów oraz uczciwych kampanii wyborczych, w tym przez kontrolę sponsorów reklamy politycznej i analizę otoczenia reklamy politycznej. Z tego względu wydawcy reklamy politycznej, którzy są bardzo dużymi platformami internetowymi w rozumieniu rozporządzenia (UE) 2022/2065 (akt o usługach cyfrowych) i bardzo dużymi wyszukiwarkami internetowymi zdefiniowanymi w rozporządzeniu (UE) 2022/2065 (akt o usługach cyfrowych), powinni udostępniać informacje zawarte w ogłoszeniu o przejrzystości za pośrednictwem repozytoriów reklam publikowanych zgodnie z rozporządzeniem (UE) 2022/2065 (akt o usługach cyfrowych) i aktualizować je w czasie rzeczywistym.

(42c)

Komisja powinna ustanowić europejskie repozytorium internetowych reklam politycznych, aby pomóc zachować zgodność z przepisami niniejszego rozporządzenia wydawcom reklamy politycznej, którzy nie są bardzo dużymi platformami internetowymi w rozumieniu rozporządzenia (UE) 2022/2065 (akt o usługach cyfrowych) ani bardzo dużymi wyszukiwarkami internetowymi zdefiniowanymi w rozporządzeniu (UE) 2022/2065 (akt o usługach cyfrowych). Wydawcy reklamy politycznej, którzy nie są bardzo dużymi platformami internetowymi w rozumieniu rozporządzenia (UE) 2022/2065 (akt o usługach cyfrowych) ani bardzo dużymi wyszukiwarkami internetowymi zdefiniowanymi w rozporządzeniu (UE) 2022/2065 (akt o usługach cyfrowych), powinni zapewnić, aby informacje zawarte w ogłoszeniu o przejrzystości były bez zbędnej zwłoki i nie później niż w ciągu 24 godzin udostępniane w europejskim repozytorium internetowych reklam politycznych. Informacje udostępniane na interfejsie wydawców reklamy politycznej powinny być zamieszczane w formacie nadającym się do odczytu maszynowego zgodnie ze wspólną strukturą danych i normami, opracowanymi przez Komisję w porozumieniu z odpowiednimi zainteresowanymi stronami. Informacje w repozytoriach bardzo dużych platform internetowych i bardzo dużych wyszukiwarek internetowych oraz informacje w europejskim repozytorium internetowych reklam politycznych powinny być połączone za pośrednictwem wspólnego interfejsu programowania aplikacji i publicznie dostępne za pośrednictwem jednego portalu.

(44)

Informacje na temat kwot wydanych na usługi reklamy politycznej oraz wartości innych korzyści otrzymanych w części lub w całości w zamian za te usługi mogą stanowić użyteczny wkład w debatę polityczną. Należy zadbać o to, aby odpowiedni przegląd działalności w zakresie reklamy politycznej można było uzyskać ze sprawozdań rocznych przygotowywanych przez odpowiednich wydawców reklamy politycznej. Aby wspierać nadzór i odpowiedzialność, taka sprawozdawczość powinna zawierać informacje o wydatkach na cele działalności w zakresie reklamy politycznej w danym okresie, zagregowane według kampanii lub kandydata. Aby uniknąć nieproporcjonalnych obciążeń, wspomniane obowiązki sprawozdawcze w zakresie przejrzystości nie powinny mieć zastosowania do przedsiębiorstw wchodzących w zakres art. 3 ust. 3 dyrektywy 2013/34/UE.

(44)

Informacje na temat kwot wydanych na usługi reklamy politycznej oraz wartości innych korzyści otrzymanych w części lub w całości w zamian za te usługi mogą stanowić użyteczny wkład w debatę polityczną. Należy zadbać o to, aby odpowiedni przegląd działalności w zakresie reklamy politycznej można było uzyskać ze sprawozdań rocznych przygotowywanych przez odpowiednich wydawców reklamy politycznej. Aby wspierać nadzór i odpowiedzialność, taka sprawozdawczość powinna zawierać informacje o wydatkach na targetowanie lub dostarczanie reklamy politycznej w danym okresie, zagregowane według kampanii lub kandydata. Aby uniknąć nieproporcjonalnych obciążeń, wspomniane obowiązki sprawozdawcze w zakresie przejrzystości nie powinny mieć zastosowania do przedsiębiorstw wchodzących w zakres art. 3 ust. 1– 3 dyrektywy 2013/34/UE.

(45)

Wydawcy reklamy politycznej świadczący usługi reklamy politycznej powinni wprowadzić mechanizmy umożliwiające osobom fizycznym zgłaszanie im, że dana reklama polityczna, którą opublikowali, nie jest zgodna z niniejszym rozporządzeniem. Mechanizmy zgłaszania takiej reklamy powinny być łatwo dostępne i łatwe w użyciu, a także dostosowane do formy reklamy rozpowszechnianej przez wydawcę reklamy. W miarę możliwości mechanizmy te powinny być dostępne z poziomu samej reklamy, na przykład na stronie internetowej wydawcy reklamy. Wydawcy reklamy politycznej powinni mieć możliwość polegania w stosownych przypadkach na istniejących mechanizmach. W przypadku gdy wydawcy reklamy politycznej są dostawcami usług hostingu w rozumieniu aktu o usługach cyfrowych, w odniesieniu do reklam politycznych zamieszczanych na żądanie usługobiorców przepisy art.  14 aktu o usługach cyfrowych nadal mają zastosowanie do powiadomień dotyczących niezgodności takich reklam z niniejszym rozporządzeniem.

(45)

Wydawcy reklamy politycznej świadczący usługi reklamy politycznej powinni wprowadzić mechanizmy umożliwiające osobom fizycznym zgłaszanie im, że dana reklama polityczna, którą opublikowali, nie jest zgodna z niniejszym rozporządzeniem. Mechanizmy zgłaszania takiej reklamy powinny być łatwo dostępne i łatwe w użyciu, a także dostosowane do formy reklamy rozpowszechnianej przez wydawcę reklamy. W miarę możliwości mechanizmy te powinny być dostępne z poziomu samej reklamy, na przykład na stronie internetowej wydawcy reklamy. Wydawcy reklamy politycznej powinni mieć możliwość polegania w stosownych przypadkach na istniejących mechanizmach. W przypadku gdy wydawcy reklamy politycznej są dostawcami usług hostingu w rozumieniu aktu o usługach cyfrowych, w odniesieniu do reklam politycznych zamieszczanych na żądanie usługobiorców przepisy art.  16 aktu o usługach cyfrowych nadal mają zastosowanie do powiadomień dotyczących niezgodności takich reklam z niniejszym rozporządzeniem. W przypadku gdy wydawcy reklamy politycznej są dostawcami internetowych usług hostingu w rozumieniu rozporządzenia (UE) 2022/2065 (akt o usługach cyfrowych), w odniesieniu do reklam politycznych zamieszczanych na żądanie odbiorców ich usług wydawcy reklamy politycznej powinni mieć możliwość stosowania mechanizmu powiadamiania zgodnie z rozporządzeniem (UE) 2022/2065 (akt o usługach cyfrowych), jeśli powiadomienie dotyczy niezgodności takich reklam z niniejszym rozporządzeniem.

(45a)

Jeżeli dana reklama nie jest zgodna z niniejszym rozporządzeniem, mechanizmy udostępniane przez wydawcę powinny umożliwiać osobom fizycznym jej oznaczenie. Jeżeli takie mechanizmy nie są dostępne, osoby fizyczne powinny mieć możliwość zgłoszenia takiej reklamy politycznej bezpośrednio właściwym organom.

(45b)

Wydawcy reklamy politycznej powinni podjąć racjonalne starania, kontaktując się z odnośnymi dostawcami usług i, w stosownych przypadkach, sponsorem, by w sposób terminowy, skrupulatny i obiektywny odnieść się do powiadomień otrzymanych zgodnie z niniejszym rozporządzeniem. Wydawca reklamy politycznej powinien poinformować autora powiadomienia i zainteresowanych dostawców usług o działaniach podjętych w związku z powiadomieniem oraz przedstawić informacje o możliwościach dochodzenia roszczeń, w tym na podstawie dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2020/1828  (1a) , w odniesieniu do reklamy, której dotyczy powiadomienie. W przypadku gdy powiadomienie zawiera wystarczające informacje, aby umożliwić skrupulatnemu dostawcy usług reklamy politycznej stwierdzenie, bez szczegółowego badania i podejmowania skomplikowanych kontaktów, że ewidentnie brakuje informacji lub są one niekompletne, wydawca reklamy politycznej powinien bez zbędnej zwłoki podjąć działania.

(45c)

Aby zapewnić skuteczność wymogów przejrzystości i należytej staranności podczas wyborów lub referendum, wydawcy reklamy politycznej powinni w ciągu ostatniego miesiąca poprzedzającego wybory lub referendum rozpatrywać bez zbędnej zwłoki i nie później niż w ciągu 48 godzin każde otrzymane powiadomienie o reklamie związanej z tym głosowaniem, kontaktując się z zainteresowanymi dostawcami usług i, w stosownych przypadkach, ze sponsorem. Wydawcy reklamy politycznej będący mikroprzedsiębiorstwami i małymi przedsiębiorstwami powinni rozpatrywać takie powiadomienia bez zbędnej zwłoki.

(45d)

Wszelkie działania podejmowane przez wydawcę reklamy politycznej powinny być ściśle ukierunkowane na korektę, uzupełnienie lub usunięcie określonych informacji niezgodnych z niniejszym rozporządzeniem. Wydawca reklamy politycznej powinien przy tym należycie uwzględniać wolność wypowiedzi i informacji oraz inne prawa podstawowe.

(46)

Aby umożliwić określonym podmiotom odgrywanie ich roli w systemie demokratycznym, należy ustanowić zasady przekazywania informacji publikowanych wraz z reklamą polityczną lub zawartych w ogłoszeniu o przejrzystości zainteresowanym podmiotom, takim jak zweryfikowani badacze, dziennikarze, organizacje społeczeństwa obywatelskiego i akredytowani obserwatorzy wyborów, w celu wsparcia pełnienia przez nich odpowiednich ról w procesie demokratycznym. Dostawcy usług reklamy politycznej nie powinni być zobowiązani do odpowiadania na wnioski, które są całkowicie nieuzasadnione lub nadmierne . Ponadto odpowiedni dostawca usług powinien mieć możliwość pobierania uzasadnionej opłaty w przypadku wielokrotnych i kosztownych wniosków, biorąc pod uwagę koszty administracyjne związane z udzieleniem informacji.

(46)

Aby umożliwić określonym podmiotom odgrywanie ich roli w systemie demokratycznym, należy ustanowić zasady przekazywania informacji publikowanych wraz z reklamą polityczną lub zawartych w ogłoszeniu o przejrzystości zainteresowanym podmiotom, takim jak zweryfikowani badacze, dziennikarze, organizacje społeczeństwa obywatelskiego i akredytowani obserwatorzy wyborów, w celu wsparcia pełnienia przez nich odpowiednich ról w procesie demokratycznym. Dostawcy usług reklamy politycznej nie powinni być zobowiązani do odpowiadania na wnioski, które są w sposób oczywisty niejasne lub nadmiernie obciążające lub dotyczą informacji znajdujących się poza kontrolą dostawcy usługi . Ponadto odpowiedni dostawca usług powinien mieć możliwość pobierania uzasadnionej opłaty w przypadku wielokrotnych i kosztownych wniosków, biorąc pod uwagę koszty administracyjne związane z udzieleniem informacji.

(47)

Dane osobowe zebrane bezpośrednio od osób fizycznych lub pośrednio, takie jak dane uzyskane w drodze wnioskowania , podczas klasyfikowania osób fizycznych według ich domniemanych zainteresowań lub uzyskane na podstawie ich aktywności w internecie, profilowania behawioralnego i innych technik analizy, są coraz częściej wykorzystywane do targetowania przekazów politycznych do grup lub poszczególnych wyborców lub osób fizycznych oraz do zwiększania ich wpływu. Na podstawie przetwarzania danych osobowych, w szczególności danych uznanych za wrażliwe na podstawie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 (11) oraz rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/1725 (12), można dokonać segmentacji różnych grup wyborców lub osób fizycznych oraz wykorzystać ich cechy lub podatność na wpływy, na przykład poprzez rozpowszechnianie reklam w określonych momentach i w określonych miejscach, zaprojektowanych w taki sposób, aby wykorzystać przypadki, w których byliby oni podatni na określony rodzaj informacji/komunikatu. Ma to szczególne i szkodliwe skutki dla podstawowych praw i wolności obywateli w odniesieniu do przetwarzania ich danych osobowych oraz ich prawa do otrzymywania obiektywnych informacji, formułowania opinii, podejmowania decyzji politycznych i korzystania z prawa do głosowania. Wpływa to negatywnie na proces demokratyczny. Konieczne jest przedstawienie dodatkowych ograniczeń i warunków w  stosunku do rozporządzenia (UE) 2016/679 i  rozporządzenia (UE) 2018/1725. Określone w niniejszym rozporządzeniu warunki stosowania technik targetowania i  amplifikacji wiążących się z przetwarzaniem danych osobowych w kontekście działalności w zakresie reklamy politycznej powinny opierać się na art. 16 TFUE.

(47)

Dane osobowe zebrane bezpośrednio od osób fizycznych lub pośrednio, takie jak dane zaobserwowane lub wywnioskowane , podczas klasyfikowania osób fizycznych według ich domniemanych zainteresowań lub uzyskane na podstawie ich aktywności w internecie, profilowania behawioralnego i innych technik analizy, są coraz częściej wykorzystywane do targetowania przekazów politycznych do grup lub poszczególnych wyborców lub osób fizycznych oraz do zwiększania ich wpływu. Na podstawie przetwarzania danych osobowych, w szczególności danych uznanych za wrażliwe na podstawie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 (11) oraz rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/1725 (12), można dokonać segmentacji różnych grup wyborców lub osób fizycznych oraz wykorzystać ich cechy lub podatność na wpływy, na przykład poprzez rozpowszechnianie reklam w określonych momentach i w określonych miejscach, zaprojektowanych w taki sposób, aby wykorzystać przypadki, w których byliby oni podatni na określony rodzaj informacji/komunikatu. Ma to szczególne i szkodliwe skutki dla podstawowych praw i wolności obywateli w odniesieniu do przetwarzania ich danych osobowych oraz ich prawa do uczciwego i równego traktowania, do wolności od manipulacji, do otrzymywania obiektywnych informacji, formułowania opinii, podejmowania decyzji politycznych i korzystania z prawa do głosowania. Ponadto wpływa to negatywnie na proces demokratyczny , ponieważ umożliwia fragmentację debaty publicznej o istotnych sprawach społecznych, drapieżną analizę wyborców, selektywny zasięg, a ostatecznie manipulowanie elektoratem . Zwiększa to również ryzyko rozpowszechniania dezinformacji i było wykorzystywane do obcej ingerencji w procesy wyborcze, zwłaszcza przez niedemokratyczne podmioty zagraniczne. Wprowadzająca w błąd lub niejasna reklama służąca celom politycznym jest zagrożeniem, ponieważ wpływa na podstawowe mechanizmy umożliwiające funkcjonowanie naszego demokratycznego społeczeństwa. Wszystko to dzieje się pomimo i  tak już restrykcyjnych warunków przetwarzania danych osobowych, w  tym targetowania i dostarczania reklamy, przewidzianych w rozporządzeniach (UE) 2016/679 i (UE) 2018/1725. Określone w niniejszym rozporządzeniu warunki stosowania technik targetowania i  dostarczania reklamy wiążących się z przetwarzaniem danych osobowych w kontekście działalności w zakresie reklamy politycznej powinny opierać się na art. 16 TFUE.

(47a)

Zapisane obecnie w rozporządzeniu (UE) 2016/679 możliwości zgodnego z prawem dostosowywania i kierowania reklamy do osób fizycznych są przedmiotem nadużyć systemowych, zwłaszcza jeśli chodzi o uzyskiwanie dobrowolnej i świadomej zgody od osób fizycznych, i dotychczasowe przepisy nie dają rozwiązania tego problemu.

(47b)

Zwodnicze interfejsy internetowe na platformach internetowych to praktyki istotnie zakłócające lub ograniczające, pod względem celu lub skutku, zdolność użytkowników usługi do podejmowania samodzielnych i świadomych wyborów lub decyzji dotyczących danych osobowych, które przekazują na potrzeby reklamy politycznej. Należy zatem zakazać dostawcom platform internetowych nakłaniania użytkowników usługi do pewnych zachowań oraz zakłócania lub ograniczania ich samodzielności, podejmowania decyzji lub wyboru.

(47c)

Powinno to również obejmować wielokrotne wymaganie od użytkownika usługi dokonania wyboru, którego już dokonał, stosowanie procedury rezygnacji z usługi, która jest znacznie bardziej uciążliwa niż rejestracja, utrudnianie niektórych wyborów lub sprawienie, że są one bardziej czasochłonne niż inne, lub bardzo duże utrudnienie zmiany domyślnych ustawień, co w nieuzasadniony sposób wpływa na podejmowanie decyzji przez użytkownika usługi, zakłócając i ograniczając jego samodzielność, podejmowanie decyzji i wybory. Przepisów zapobiegających stosowaniu zwodniczych interfejsów nie należy jednak rozumieć jako uniemożliwiających dostawcom bezpośrednią interakcję z użytkownikami usługi i oferowanie im nowych lub dodatkowych usług. Systematyczne stosowanie zwodniczych interfejsów, niejasnych zasad wyrażenia zgody i informacji wprowadzających w błąd oraz niezapewnianie wystarczającego czasu na zapoznanie się z warunkami świadczenia usługi to powszechne praktyki utrudniające użytkownikom usługi uzyskanie jasnych informacji i sprawowanie kontroli w środowisku branży reklamy internetowej opartej na monitorowaniu.

(47d)

Aby chronić osoby fizyczne w związku z metodami i celami przetwarzania ich danych osobowych, zwłaszcza w sytuacjach istotnych dla wywierania wpływu na ich demokratyczne wybory i udział w debacie publicznej, a także aby chronić demokrację i uczciwość wyborów, trzeba uzupełnić rozporządzenia (UE) 2016/679 i (UE) 2018/1725 przez wprowadzenie, na podstawie art. 16 TFUE, dodatkowych ograniczeń, które powinny przyjąć formę ścisłych limitów przetwarzania danych osobowych do celów targetowania i dostarczania internetowej reklamy politycznej.

(47e)

Techniki targetowania i dostarczania reklamy, na określonych warunkach i przy ściśle ograniczonej ilości przekazywanych danych osobowych nienależących do szczególnych kategorii danych osobowych w rozumieniu art. 9 rozporządzenia (UE) 2016/679 lub art. 10 rozporządzenia (UE) 2018/1725, mogą być przydatne w rozpowszechnianiu reklamy politycznej i informacji politycznych oraz w docieraniu do obywateli i informowaniu ich.

(47f)

Techniki targetowania i dostarczania reklamy wiążące się z przetwarzaniem danych osobowych powinny być dozwolone wyłącznie z wykorzystaniem danych osobowych jednoznacznie przekazanych wydawcy reklam przed osobę, której dane dotyczą, w konkretnym i wyłącznym celu otrzymania ukierunkowanej reklamy politycznej. Dostawcy nie powinni wymagać zgody, gdy osoba, której dane dotyczą, korzysta z prawa do wyrażenia sprzeciwu środkami zautomatyzowanymi z wykorzystaniem specyfikacji technicznych, zgodnie z art. 21 ust. 5 rozporządzenia (UE) 2016/679. Jeżeli osoby, których dane dotyczą, odmówią wyrażenia zgody lub cofną zgodę, należy im zapewnić inne sprawiedliwe i rozsądne możliwości dostępu do usług społeczeństwa informacyjnego. Odmowa wyrażenia zgody nie powinna być bardziej skomplikowana ani bardziej czasochłonna dla osoby, której dane dotyczą, niż wyrażenie zgody. Przetwarzanie zaobserwowanych lub wywnioskowanych danych osobowych, zgodnie z wytycznymi Europejskiej Rady Ochrony Danych nr 8/2020 dotyczącymi targetowania użytkowników mediów społecznościowych, nie powinno być dozwolone. Bez takiego ograniczenia technik targetowania i dostarczania reklamy targetowanie i dostarczanie reklamy politycznej z wykorzystaniem danych osobowych mogłoby spowodować duże zagrożenie dla praw i wolności osób fizycznych.

(47g)

Przekazywane dane osobowe powinny obejmować tylko kategorie danych osobowych jednoznacznie i aktywnie przekazane przez osobę, której dane dotyczą, w konkretnym i wyłącznym celu, jakim jest targetowanie reklamy politycznej przez administratora danych, któremu te dane zostały przekazane. Administratorzy danych nie powinni kierować reklam politycznych do osób, których dane dotyczą, a które nie przekazały im swoich danych osobowych. Przekazując wydawcy dane, należy je wprowadzić w jego interfejsie lub ustawieniach. Należy zatem wykluczyć przetwarzanie wszelkich danych dotyczących osób, których dane dotyczą, takich jak metadane, dane o ruchu i lokalizacji lub treść komunikatów, zarówno prywatnych, jak i publicznych, które to dane w przeciwnym razie byłyby przetwarzane przy normalnym korzystaniu z usługi.

(47h)

Niektórzy kandydaci lub partie polityczne, mający odpowiednie zasoby, mogliby obchodzić ograniczenia dotyczące technik targetowania, korzystając z własnych jednostek prowadzących marketing polityczny na dużą skalę. Dlatego ograniczenia dotyczące technik targetowania powinny mieć zastosowanie niezależnie od tego, czy skorzystano z usługi zewnętrznej, jeżeli sponsorzy przetwarzają dane osobowe na potrzeby bezpośredniego ukierunkowanego marketingu politycznego, na przykład na dużą skalę i systematycznie wysyłając ukierunkowane wiadomości poczty elektronicznej lub wiadomości tekstowe. Nie ma to wpływu na fakt, że ograniczenia dotyczące technik targetowania i dostarczania reklamy nie powinny mieć zastosowania do samej bezpośredniej komunikacji, w tym spersonalizowanych wiadomości poczty elektronicznej lub wiadomości tekstowych, niebędących ukierunkowanym marketingiem bezpośrednim na dużą skalę, ani do treści organicznych publikowanych z wykorzystaniem internetowych usług pośrednich bez wynagrodzenia za zamieszczenie, publikację lub rozpowszechnianie danej wiadomości.

(47i)

By chronić wybory i referenda oraz zapobiegać wszelkim nieuzasadnionym ingerencjom, manipulacjom i dezinformacji, trzeba wprowadzić dodatkowe ograniczenia dotyczące targetowania i dostarczania reklamy w okresie bezpośrednio poprzedzającym wybory lub referendum.W okresie 60 dni przed wyborami lub referendum techniki targetowania i dostarczania reklamy w kontekście reklamy politycznej z wykorzystaniem przekazanych danych osobowych powinny być ściśle ograniczone do lokalizacji i języków osoby, której dane dotyczą. Można by również wykorzystywać dane o tym, czy dana osoba będzie głosować po raz pierwszy, ponieważ trzeba docierać do takich osób i informować je o wyborach lub referendum. Wykorzystywaną do dostarczania ukierunkowanej reklamy politycznej lokalizację osoby, której dane dotyczą, należy rozumieć jako lokalizację na poziomie okręgu wyborczego w danych wyborach lub danym referendum. W państwach członkowskich, które w wyborach do Parlamentu Europejskiego mają tylko jeden okręg wyborczy pokrywający się ze szczeblem krajowym, lokalizację osoby, której dane dotyczą, można jednak na potrzeby reklamy politycznej związanej z tymi wyborami rozumieć jako lokalizację na szczeblu regionalnym lub równoważnym, zgodnie z prawem krajowym.

(47j)

Zakaz i ograniczenia dotyczące przetwarzania danych osobowych na potrzeby reklamy politycznej nie powinny uniemożliwiać sponsorom, wydawcom reklamy politycznej ani dostawcom usług reklamowych, w tym platformom internetowym, wyświetlania internetowej reklamy politycznej na podstawie informacji kontekstowych, w tym słów kluczowych. Jest to ograniczenie proporcjonalne, jako że sponsorzy mają dostęp do innych metod działania w zakresie reklamy politycznej, zwłaszcza przez kontekstowe targetowanie w internecie oraz przez alternatywne media pozainternetowe. Ograniczenie to jest zgodne z prawem członków społeczeństwa do przekazywania informacji i idei w sprawach leżących w interesie ogólnym, ponieważ prawo to może być w pewnych okolicznościach ograniczone, jeżeli ograniczenie to realizuje się rozsądnie, ostrożnie i w dobrej wierze oraz jeżeli jest proporcjonalne i uzasadnione odpowiednimi i wystarczającymi względami, zwłaszcza celem ochrony praw innych osób.

(47k)

Wybierając parametry targetowania, sponsorzy wydzielają potencjalnych odbiorców swojej reklamy politycznej. Jednak zależnie od budżetu kampanii reklamowej reklama polityczna niekoniecznie dotrze do wszystkich takich potencjalnych odbiorców. Wydawca musi wybrać, kto spośród tych potencjalnych odbiorców rzeczywiście otrzyma reklamę polityczną. Aby zapobiec tworzeniu komór pogłosowych i baniek filtrujących oraz zapobiec demograficznym zniekształceniom według kryterium rasy lub płci, prowadzącym do dyskryminacji, platformom internetowym nie należy zezwalać na wybiórcze dostarczanie reklam politycznych niektórym spośród potencjalnych docelowych odbiorców na podstawie dalszego przetwarzania danych osobowych. Dlatego wydawca powinien wybierać faktycznych odbiorców reklamy politycznej tylko losowo, bez dalszego przetwarzania danych osobowych.

(47l)

Obowiązki przejrzystości przewidziane w niniejszym rozporządzeniu pomogą również uniemożliwić głoszenie niepostrzeżenie przeciwstawnych i polaryzujących przekazów do konkretnych części elektoratu, ponieważ organizacje strażnicze, społeczeństwo obywatelskie, dziennikarze i inne części elektoratu będą mogły poddawać je kontroli.

(48)

Należy zatem zakazać stosowania w kontekście działalności w zakresie reklamy politycznej technik targetowania i amplifikacji obejmujących przetwarzanie danych, o których mowa w art. 9 ust. 1 rozporządzenia (UE) 2016/679 i art. 10 ust. 1 rozporządzenia (UE) 2018/1725. Stosowanie takich technik powinno być dozwolone wyłącznie wtedy, gdy są one stosowane przez administratora lub osobę działającą w jego imieniu, na podstawie wyraźnej zgody osoby, której dane dotyczą, lub w ramach zgodnej z prawem działalności fundacji, stowarzyszenia lub innego podmiotu o charakterze niezarobkowym o celach politycznych, światopoglądowych, religijnych lub związkowych, pod warunkiem, że przetwarzanie dotyczy wyłącznie członków lub byłych członków tego podmiotu lub osób utrzymujących z nim stałe kontakty w związku z jego celami oraz że dane osobowe nie są ujawniane poza tym podmiotem bez zgody osób, których dane dotyczą. Powinny temu towarzyszyć konkretne zabezpieczenia. Zgodę należy rozumieć jako zgodę w rozumieniu rozporządzenia (UE) 2016/679 oraz rozporządzenia (UE) 2018/1725. W związku z tym nie powinno być możliwe powoływanie się na wyjątki określone w art. 9 ust. 2 lit. b), c), e), f), g), h), i) oraz j) rozporządzenia (UE) 2016/679 oraz art. 10 ust. 2 lit. b), c), e), f), g), h), i) oraz j) rozporządzenia (UE) 2018/1725 odpowiednio w ramach stosowania technik targetowania i amplifikacji w celu publikowania, promowania lub rozpowszechniania reklamy politycznej wiążącej się z przetwarzaniem danych osobowych, o których mowa w art. 9 ust. 1 rozporządzenia (UE) 2016/679 i art. 10 ust. 1 rozporządzenia (UE) 2018/725.

(49)

W celu zapewnienia większej przejrzystości i rozliczalności administratorzy powinni wdrożyć dodatkowe zabezpieczenia przy stosowaniu w kontekście działalności w zakresie reklamy politycznej technik targetowania i  amplifikacji wiążących się z przetwarzaniem danych osobowych. Powinni oni przyjąć i wdrożyć politykę opisującą wykorzystanie tych technik w celu targetowania osób fizycznych lub wzmacniania swoich treści oraz prowadzić rejestr swoich stosownych czynności. W ramach publikowania, promowania lub rozpowszechniania reklamy politycznej wykorzystującej techniki targetowania i amplifikacji administratorzy powinni dostarczyć, wraz z reklamą polityczną, istotne informacje umożliwiające zainteresowanej osobie fizycznej zrozumienie zastosowanej logiki i głównych parametrów zastosowanego targetowania oraz to, czy wykorzystano dane osób trzecich i dodatkowe techniki analityczne, w tym informacje o tym, czy targetowanie reklamy zostało dodatkowo zoptymalizowane podczas jej dostarczania.

(49)

W celu zapewnienia większej przejrzystości i rozliczalności administratorzy powinni wdrożyć dodatkowe zabezpieczenia przy stosowaniu w kontekście działalności w zakresie reklamy politycznej technik targetowania i  dostarczania reklamy wiążących się z przetwarzaniem danych osobowych. Powinni oni przyjąć i wdrożyć politykę opisującą wykorzystanie tych technik w celu targetowania osób fizycznych lub dostarczania treści swoich reklam, sporządzać coroczne oceny ryzyka wynikającego ze stosowania tych technik dla praw podstawowych i wolności osób fizycznych i całego społeczeństwa oraz prowadzić rejestr swoich stosownych czynności. W ramach publikowania, promowania , dostarczania lub rozpowszechniania reklamy politycznej wykorzystującej techniki targetowania administratorzy powinni dostarczyć, wraz z reklamą polityczną, istotne informacje umożliwiające zainteresowanej osobie fizycznej zrozumienie zastosowanej logiki i głównych parametrów zastosowanego targetowania oraz to, czy wykorzystano dane osób trzecich i dodatkowe techniki analityczne, w tym informacje o tym, czy targetowanie reklamy zostało dodatkowo zoptymalizowane podczas jej dostarczania.

(50)

Wydawcy reklamy politycznej wykorzystujący techniki targetowania lub amplifikacji powinni zawrzeć w swoim ogłoszeniu o przejrzystości informacje niezbędne do umożliwienia zainteresowanej osobie fizycznej zrozumienia zastosowanej logiki i głównych parametrów wykorzystanej techniki, a także wykorzystania danych osób trzecich i dodatkowych technik analitycznych oraz link do odpowiedniej polityki administratora . W przypadku gdy administratorem danych jest inny podmiot niż wydawca reklamy, administrator powinien przekazać wydawcy reklamy swoją politykę wewnętrzną lub odniesienie do niej. Dostawcy usług reklamowych powinni, w razie potrzeby, przekazywać wydawcy reklamy politycznej informacje niezbędne do wypełnienia obowiązków wynikających z niniejszego rozporządzenia. Przekazywanie takich informacji mogłoby zostać zautomatyzowane i zintegrowane ze zwykłymi procesami biznesowymi w oparciu o stosowne standardy.

(50)

Wydawcy reklamy politycznej wykorzystujący techniki targetowania lub dostarczania reklamy powinni zawrzeć w swoim ogłoszeniu o przejrzystości informacje niezbędne do umożliwienia zainteresowanej osobie fizycznej zrozumienia zastosowanej logiki i głównych parametrów wykorzystanej techniki, a także wykorzystania danych osób trzecich i dodatkowych technik analitycznych oraz link do odpowiedniej polityki dostawcy usług reklamy politycznej . W przypadku gdy dostawcą usługi reklamy politycznej jest inny podmiot niż wydawca reklamy, dostawca usług powinien przekazać wydawcy reklamy swoją politykę wewnętrzną lub odniesienie do niej. Dostawcy usług reklamowych powinni, w razie potrzeby, przekazywać wydawcy reklamy politycznej informacje niezbędne do wypełnienia obowiązków wynikających z niniejszego rozporządzenia. Przekazywanie takich informacji mogłoby zostać zautomatyzowane i zintegrowane ze zwykłymi procesami biznesowymi w oparciu o stosowne standardy.

(51)

W celu dalszego wzmocnienia pozycji osób fizycznych w zakresie wykonywania przysługujących im praw do ochrony danych wydawcy reklamy politycznej powinni zapewnić zainteresowanym osobom, których dane dotyczą, dodatkowe informacje i skuteczne narzędzia wspierające wykonywanie praw przysługujących im na mocy unijnych ram prawnych w zakresie ochrony danych, w tym prawo do sprzeciwu lub wycofania zgody w przypadku kierowania do nich reklamy politycznej. Informacje te powinny być również łatwo dostępne bezpośrednio z ogłoszenia o przejrzystości. Narzędzia udostępnione osobom fizycznym, mające na celu wspieranie wykonywania przysługujących im praw, powinny być skuteczne, aby zapobiegać kierowaniu do osób fizycznych reklamy politycznej, jak również zapobiegać kierowaniu reklamy na podstawie konkretnych kryteriów i przez jednego lub kilku konkretnych administratorów.

(51)

W celu dalszego wzmocnienia pozycji osób fizycznych w zakresie wykonywania przysługujących im praw do ochrony danych wydawcy reklamy politycznej powinni zapewnić zainteresowanym osobom, których dane dotyczą, dodatkowe informacje i skuteczne narzędzia wspierające wykonywanie praw przysługujących im na mocy unijnych ram prawnych w zakresie ochrony danych, w tym prawo do wycofania zgody w przypadku kierowania do nich reklamy politycznej. Informacje te powinny być również łatwo dostępne bezpośrednio z ogłoszenia o przejrzystości. Narzędzia udostępnione osobom fizycznym, mające na celu wspieranie wykonywania przysługujących im praw, powinny być skuteczne, aby zapobiegać kierowaniu do osób fizycznych reklamy politycznej, jak również zapobiegać kierowaniu reklamy na podstawie konkretnych kryteriów i przez jednego lub kilku konkretnych administratorów.

(52)

Komisja powinna zachęcać do sporządzania kodeksów postępowania, o których mowa w art. 40 rozporządzenia (UE) 2016/679 , aby wspierać wykonywanie praw osób, których dane dotyczą, w tym kontekście.

(52)

Komisja powinna sporządzić wytyczne , aby wspierać wykonywanie praw osób, których dane dotyczą, w tym kontekście.

(53)

Informacje, które mają być przekazywane zgodnie ze wszystkimi wymogami mającymi zastosowanie do stosowania technik targetowania i  amplifikacji na podstawie niniejszego rozporządzenia, powinny być przedstawiane w formie, która jest łatwo dostępna, wyraźnie widoczna i przyjazna dla użytkownika, w tym przez użycie prostego języka.

(53)

Informacje, które mają być przekazywane zgodnie ze wszystkimi wymogami mającymi zastosowanie do stosowania technik targetowania i  dostarczania reklamy na podstawie niniejszego rozporządzenia, powinny być przedstawiane w formie, która jest łatwo dostępna, kompletna, wyraźnie widoczna i przyjazna dla użytkownika, w tym przez użycie prostego języka , a także odpowiednia dla osób z niepełnosprawnościami .

(54)

Należy ustanowić przepisy dotyczące przekazywania informacji na temat targetowania innym zainteresowanym podmiotom . Obowiązujący system powinien być spójny z systemem przekazywania informacji związanych z wymogami przejrzystości.

(54)

Należy ustanowić przepisy dotyczące przekazywania innym zainteresowanym podmiotom informacji na temat targetowania i dostarczania reklamy . Obowiązujący system powinien być spójny z systemem przekazywania informacji związanych z wymogami przejrzystości.

(55)

Dostawcy usług reklamy politycznej mający siedzibę w państwie trzecim, którzy oferują usługi w Unii, powinni wyznaczyć upoważnionego przedstawiciela prawnego w Unii, aby zagwarantować skuteczne przestrzeganie niniejszego rozporządzenia przez tych dostawców. Przedstawicielem prawnym może być przedstawiciel wyznaczony na podstawie art. 27 rozporządzenia (UE) 2016/679 lub przedstawiciel wyznaczony na podstawie art.  11 rozporządzenia (UE)  2021 / xxx [akt o usługach cyfrowych] .

(55)

Dostawcy usług reklamy politycznej mający siedzibę w państwie trzecim, którzy oferują usługi w Unii, powinni wyznaczyć upoważnionego przedstawiciela prawnego w Unii, zarejestrowanego w krajowym pojedynczym punkcie kontaktowym, aby zagwarantować skuteczne przestrzeganie niniejszego rozporządzenia przez tych dostawców. Przedstawicielem prawnym może być przedstawiciel wyznaczony na podstawie art. 27 rozporządzenia (UE) 2016/679 lub przedstawiciel wyznaczony na podstawie art.  13 rozporządzenia (UE)  2022 / 2065 (akt o usługach cyfrowych). Państwa członkowskie powinny prowadzić publicznie dostępny rejestr wszystkich przedstawicieli prawnych zarejestrowanych na ich terytorium na mocy niniejszego rozporządzenia, a Komisja powinna prowadzić publicznie i łatwo dostępną bazę danych przedstawicieli prawnych zarejestrowanych w Unii .

(56)

W interesie skutecznego stosowania niniejszego rozporządzenia konieczne jest powierzenie organom nadzoru uprawnień do monitorowania i egzekwowania odpowiednich przepisów. W zależności od systemu prawnego każdego państwa członkowskiego oraz zgodnie z obowiązującym prawem Unii, w tym rozporządzeniem (UE) 2016/679 oraz rozporządzeniem (UE)  2021 / xxx [akt o usługach cyfrowych] , w tym celu mogą zostać wyznaczone różne krajowe organy sądowe lub administracyjne.

(56)

W interesie skutecznego stosowania niniejszego rozporządzenia konieczne jest powierzenie organom nadzoru uprawnień do monitorowania i egzekwowania odpowiednich przepisów oraz wyposażenie tych organów w zasoby współmierne do takich dodatkowych zadań . W zależności od systemu prawnego każdego państwa członkowskiego oraz zgodnie z obowiązującym prawem Unii, w tym rozporządzeniem (UE) 2016/679 oraz rozporządzeniem (UE)  2022 / 2065 (akt o usługach cyfrowych) , w tym celu mogą zostać wyznaczone różne krajowe organy sądowe lub administracyjne.

(57)

Jeżeli chodzi o nadzór nad internetowymi usługami pośrednimi na podstawie niniejszego rozporządzenia, państwa członkowskie powinny wyznaczyć właściwe organy i dopilnować, aby nadzór ten był spójny z nadzorem prowadzonym przez właściwe organy wyznaczone na podstawie art. 38 rozporządzenia (UE) [akt o usługach cyfrowych] . Koordynatorzy ds. usług cyfrowych, zgodnie z rozporządzeniem (UE) [akt o usługach cyfrowych] , w każdym państwie członkowskim powinni w każdym przypadku być odpowiedzialni za zapewnienie koordynacji na szczeblu krajowym w odniesieniu do tych kwestii i w razie potrzeby nawiązywać współpracę transgraniczną z innymi koordynatorami ds. usług cyfrowych zgodnie z mechanizmami określonymi w rozporządzeniu (UE) [akt o usługach cyfrowych] . W ramach stosowania niniejszego rozporządzenia mechanizm ten powinien być ograniczony do współpracy krajowej koordynatorów ds. usług cyfrowych i nie powinien obejmować eskalacji do szczebla unijnego, jak przewidziano w rozporządzeniu (UE) [akt o usługach cyfrowych] .

(57)

Jeżeli chodzi o nadzór nad internetowymi usługami pośrednimi na podstawie niniejszego rozporządzenia, państwa członkowskie powinny wyznaczyć właściwe organy i dopilnować, aby nadzór ten był spójny z nadzorem prowadzonym przez właściwe organy wyznaczone na podstawie art. 38 rozporządzenia (UE) 2022/2065 (akt o usługach cyfrowych) . Koordynatorzy ds. usług cyfrowych, zgodnie z rozporządzeniem (UE) 2022/2065 (akt o usługach cyfrowych) , w każdym państwie członkowskim powinni w każdym przypadku być odpowiedzialni za zapewnienie koordynacji na szczeblu krajowym w odniesieniu do tych kwestii i w razie potrzeby nawiązywać współpracę transgraniczną z innymi koordynatorami ds. usług cyfrowych zgodnie z mechanizmami określonymi w rozporządzeniu (UE) 2022/2065 (akt o usługach cyfrowych) . W ramach stosowania niniejszego rozporządzenia mechanizm ten powinien być ograniczony do współpracy krajowej koordynatorów ds. usług cyfrowych i nie powinien obejmować eskalacji do szczebla unijnego, jak przewidziano w rozporządzeniu (UE) 2022/2065 (akt o usługach cyfrowych) .

(58)

Państwa członkowskie powinny wyznaczyć właściwe organy do nadzoru nad tymi aspektami niniejszego rozporządzenia, które nie wchodzą w zakres kompetencji organów nadzorczych na podstawie rozporządzenia (UE) 2016/679 oraz rozporządzenia (UE) 2018/725. W celu wspierania przestrzegania podstawowych praw i wolności, praworządności, zasad demokracji i zaufania publicznego do nadzoru nad działalnością w zakresie reklamy politycznej konieczne jest, aby organy te były strukturalnie niezależne od zewnętrznej interwencji lub nacisków politycznych oraz posiadały odpowiednie uprawnienia do skutecznego monitorowania i podejmowania środków niezbędnych do zapewnienia zgodności z niniejszym rozporządzeniem, w szczególności z obowiązkami określonymi w art. 7. Państwa członkowskie mogą wyznaczyć – w szczególności – krajowe organy lub podmioty regulacyjne na podstawie art. 30 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/13/UE (13).

(58)

Do celów nadzoru nad aspektami niniejszego rozporządzenia, które nie wchodzą w zakres kompetencji organów nadzorczych na podstawie rozporządzenia (UE) 2016/679, rozporządzenia (UE) 2018/725 oraz rozporządzenia (UE) 2022/2065 (akt o usługach cyfrowych) , państwa członkowskie powinny wyznaczyć właściwe organy, które będą monitorować i egzekwować odnośne przepisy . W celu wspierania przestrzegania podstawowych praw i wolności, praworządności, zasad demokracji i zaufania publicznego do nadzoru nad działalnością w zakresie reklamy politycznej konieczne jest, aby organy te były strukturalnie niezależne od zewnętrznej interwencji lub nacisków politycznych oraz posiadały odpowiednie uprawnienia do skutecznego monitorowania i podejmowania środków niezbędnych do zapewnienia zgodności z niniejszym rozporządzeniem, w szczególności z obowiązkami określonymi w art. 7. Państwa członkowskie mogą wyznaczyć – w szczególności – krajowe organy lub podmioty regulacyjne na podstawie art. 30 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/13/UE (13).

(58a)

By właściwe organy, o których mowa w art. 15, oraz Europejska Rada Ochrony Danych mogły wykonywać swoje uprawnienia na mocy niniejszego rozporządzenia, należy zapewnić im wystarczające zasoby.

(59)

W przypadku gdy w prawie Unii istnieją już przepisy dotyczące przekazywania informacji właściwym organom oraz współpracy z tymi organami i między nimi, takie jak art. 9 rozporządzenia (UE) 2021/xxx [akt o usługach cyfrowych] lub przepisy zawarte w rozporządzeniu (UE) 2016/679, przepisy te powinny mieć zastosowanie odpowiednio do właściwych przepisów niniejszego rozporządzenia.

(59)

W przypadku gdy w prawie Unii istnieją już przepisy dotyczące przekazywania informacji właściwym organom oraz współpracy z tymi organami i między nimi, takie jak art. 9 rozporządzenia (UE)  2022 / 2065 (akt o usługach cyfrowych) lub przepisy zawarte w rozporządzeniu (UE) 2016/679, przepisy te powinny mieć zastosowanie odpowiednio do właściwych przepisów niniejszego rozporządzenia.

(60)

Organy właściwe do sprawowania nadzoru nad niniejszym rozporządzeniem powinny współpracować ze sobą zarówno na szczeblu krajowym, jak i na szczeblu unijnym, jak najlepiej wykorzystując istniejące struktury, w tym krajowe sieci współpracy, europejską sieć współpracy w dziedzinie wyborów, o której mowa w zaleceniu C(2018) 5949 final, oraz Europejską Grupę Regulatorów ds. Audiowizualnych Usług Medialnych ustanowioną na podstawie dyrektywy 2010/13/UE. Współpraca ta powinna ułatwiać szybką i bezpieczną wymianę informacji na temat kwestii związanych z wykonywaniem przez nie zadań w zakresie nadzoru i egzekwowania przepisów na podstawie niniejszego rozporządzenia, w tym poprzez wspólne wykrywanie naruszeń, wymianę ustaleń i wiedzy specjalistycznej oraz współpracę w zakresie stosowania i egzekwowania właściwych przepisów.

(60)

Organy właściwe do sprawowania nadzoru nad niniejszym rozporządzeniem powinny współpracować ze sobą zarówno na szczeblu krajowym, jak i na szczeblu unijnym, jak najlepiej wykorzystując istniejące struktury, w tym krajowe sieci współpracy, europejską sieć współpracy w dziedzinie wyborów, o której mowa w zaleceniu C(2018) 5949 final, Europejską Radę ds. Usług Cyfrowych, o której mowa w rozporządzeniu (UE) 2022/2065 (akt o usługach cyfrowych) oraz Europejską Grupę Regulatorów ds. Audiowizualnych Usług Medialnych ustanowioną na podstawie dyrektywy 2010/13/UE. Współpraca ta powinna ułatwiać szybką i bezpieczną wymianę informacji na temat kwestii związanych z wykonywaniem przez nie zadań w zakresie nadzoru i egzekwowania przepisów na podstawie niniejszego rozporządzenia, w tym poprzez wspólne wykrywanie naruszeń, wymianę ustaleń i wiedzy specjalistycznej oraz współpracę w zakresie stosowania i egzekwowania właściwych przepisów.

(60a)

W europejskiej sieci współpracy w zakresie wyborów należy ustanowić stałą sieć krajowych punktów kontaktowych, która będzie służyć jako platforma regularnej wymiany informacji oraz zorganizowanej współpracy między krajowymi punktami kontaktowymi a Komisją w zakresie wszystkich aspektów niniejszego rozporządzenia. Powinna ona ściśle współpracować z Europejską Grupą Regulatorów ds. Audiowizualnych Usług Medialnych oraz z innymi właściwymi organami i sieciami.

(61)

W celu ułatwienia skutecznego stosowania obowiązków określonych w rozporządzeniu konieczne jest upoważnienie organów krajowych do żądania od dostawców usług odpowiednich informacji na temat przejrzystości reklamy politycznej. Informacje, które mają być przekazywane właściwym organom, mogą dotyczyć kampanii reklamowej, być zagregowane według lat lub dotyczyć konkretnych reklam. Aby zagwarantować, by wnioski o udzielenie takich informacji mogły być realizowane w sposób skuteczny i efektywny, a jednocześnie aby dostawcy usług reklamy politycznej nie byli narażeni na żadne niewspółmierne obciążenia, konieczne jest określenie pewnych warunków, które te wnioski powinny spełniać. W szczególności mając na uwadze konieczność zapewnienia terminowego nadzoru nad procesem wyborczym, dostawcy usług reklamy politycznej powinni odpowiadać na wnioski właściwych organów niezwłocznie i nie później niż w ciągu 10 dni roboczych od otrzymania wniosku. Mając na uwadze pewność prawa oraz przestrzeganie prawa do obrony, wnioski o udzielenie informacji od właściwego organu powinny zawierać odpowiednie uzasadnienie oraz informacje o dostępnych środkach prawnych. Dostawcy usług reklamy politycznej powinni wyznaczyć punkty kontaktowe do kontaktów z właściwymi organami. Takie punkty kontaktowe mogą mieć charakter elektroniczny.

(61)

W celu ułatwienia skutecznego stosowania obowiązków określonych w rozporządzeniu konieczne jest upoważnienie organów krajowych do żądania od dostawców usług odpowiednich informacji na temat przejrzystości reklamy politycznej. Informacje, które mają być przekazywane właściwym organom, mogą dotyczyć kampanii reklamowej, być zagregowane według lat lub dotyczyć konkretnych reklam. Aby zagwarantować, by wnioski o udzielenie takich informacji mogły być realizowane w sposób skuteczny i efektywny, a jednocześnie aby dostawcy usług reklamy politycznej nie byli narażeni na żadne niewspółmierne obciążenia, konieczne jest określenie pewnych warunków, które te wnioski powinny spełniać. W szczególności mając na uwadze konieczność zapewnienia terminowego nadzoru nad procesem wyborczym, dostawcy usług reklamy politycznej powinni odpowiadać na wnioski właściwych organów niezwłocznie i nie później niż w ciągu 10 dni roboczych od otrzymania wniosku. Należy uznać, że naruszenie niniejszego rozporządzenia w ostatnim miesiącu poprzedzającym wybory lub referendum ma negatywny i poważny wpływ na prawa obywateli, w związku z czym dostawcy usług reklamy politycznej powinni przekazywać wymagane informacje bez zbędnej zwłoki, a jeżeli nie są mikroprzedsiębiorstwami ani małymi przedsiębiorstwami – nie później niż w ciągu 48 godzin. Mając na uwadze pewność prawa oraz przestrzeganie prawa do obrony, wnioski o udzielenie informacji od właściwego organu powinny zawierać odpowiednie uzasadnienie oraz informacje o dostępnych środkach prawnych. Dostawcy usług reklamy politycznej powinni wyznaczyć punkty kontaktowe do kontaktów z właściwymi organami. Takie punkty kontaktowe mogą mieć charakter elektroniczny.

(62)

Państwa członkowskie powinny wyznaczyć punkt kontaktowy na szczeblu unijnym na potrzeby niniejszego rozporządzenia. Punkt kontaktowy powinien, w miarę możliwości, być członkiem europejskiej sieci współpracy w zakresie wyborów. Punkt kontaktowy ma za zadanie ułatwiać współpracę właściwych organów między państwami członkowskimi w zakresie ich zadań związanych z nadzorem i egzekwowaniem przepisów, w szczególności poprzez pośredniczenie w kontaktach z punktami kontaktowymi w innych państwach członkowskich oraz z właściwymi organami w ich własnych państwach.

(62)

Państwa członkowskie powinny wyznaczyć krajowy punkt kontaktowy na szczeblu unijnym na potrzeby niniejszego rozporządzenia. Punkt kontaktowy powinien, w miarę możliwości, być członkiem europejskiej sieci współpracy w zakresie wyborów. Punkt kontaktowy ma za zadanie ułatwiać współpracę właściwych organów między państwami członkowskimi w zakresie ich zadań związanych z nadzorem i egzekwowaniem przepisów, w szczególności poprzez pośredniczenie w kontaktach z punktami kontaktowymi w innych państwach członkowskich oraz z  innymi właściwymi organami w ich własnych państwach.

(63)

Władze państw członkowskich powinny zadbać o to, aby naruszenia obowiązków ustanowionych w niniejszym rozporządzeniu podlegały sankcjom w postaci administracyjnych kar pieniężnych lub kar finansowych. W tym celu powinny wziąć pod uwagę charakter, wagę, powtarzalność i czas trwania naruszenia, mając na uwadze interes publiczny, zakres i rodzaj prowadzonej działalności, jak również możliwości ekonomiczne sprawcy naruszenia. W tym kontekście należy wziąć pod uwagę kluczową rolę, jaką odgrywają obowiązki ustanowione w art. 7 dla skutecznej realizacji celów niniejszego rozporządzenia. Ponadto powinny one wziąć pod uwagę, czy dany dostawca usług systematycznie lub regularnie nie wypełnia swoich obowiązków wynikających z niniejszego rozporządzenia, w tym poprzez opóźnianie dostarczania informacji zainteresowanym podmiotom, a także, w stosownych przypadkach, czy dostawca usług reklamy politycznej prowadzi działalność w kilku państwach członkowskich. Kary finansowe i administracyjne kary pieniężne powinny być w każdym poszczególnym przypadku skuteczne, proporcjonalne i mieć charakter odstraszający, z należytym uwzględnieniem zapewnienia wystarczających i dostępnych zabezpieczeń proceduralnych, a w szczególności zapewnienia otwartości i dostępności debaty politycznej.

(63)

Władze państw członkowskich powinny zadbać o to, aby naruszenia obowiązków ustanowionych w niniejszym rozporządzeniu podlegały sankcjom w postaci administracyjnych kar pieniężnych lub kar finansowych. W tym celu powinny wziąć pod uwagę charakter, wagę, powtarzalność i czas trwania naruszenia, mając na uwadze interes publiczny, zakres i rodzaj prowadzonej działalności, jak również wielkość i możliwości ekonomiczne sprawcy naruszenia. W tym kontekście należy wziąć pod uwagę kluczową rolę, jaką obowiązki określone w art. 3a, 5, 7, 7 a, 7b i 12 odgrywają dla skutecznej realizacji celów niniejszego rozporządzenia , a naruszenia tych artykułów należy uznać za szczególnie poważne . Ponadto powinny one wziąć pod uwagę, czy dany dostawca usług systematycznie lub regularnie nie wypełnia swoich obowiązków wynikających z niniejszego rozporządzenia, w tym poprzez opóźnianie dostarczania informacji zainteresowanym podmiotom, a także, w stosownych przypadkach, czy dostawca usług reklamy politycznej prowadzi działalność w kilku państwach członkowskich. Kary finansowe i administracyjne kary pieniężne powinny być w każdym poszczególnym przypadku skuteczne, proporcjonalne i mieć charakter odstraszający, z należytym uwzględnieniem zapewnienia wystarczających i dostępnych zabezpieczeń proceduralnych, a w szczególności zapewnienia otwartości i dostępności debaty politycznej.

(63a)

Państwa członkowskie powinny ustanowić przepisy dotyczące kar, w tym administracyjnych kar pieniężnych i grzywien, stosowanych w przypadku naruszeń niniejszego rozporządzenia, oraz powinny zapewnić skuteczne egzekwowanie tych przepisów. Przewidziane kary i grzywny muszą być skuteczne, proporcjonalne i odstraszające. Państwa członkowskie mogą również nakładać okresowe kary pieniężne za poważne i powtarzające się naruszenia niniejszego rozporządzenia. Na szczeblu unijnym sieć krajowych punktów kontaktowych powinna ułatwiać opracowanie zharmonizowanego podejścia do sankcji mających zastosowanie na szczeblu krajowym.

(65)

Państwa członkowskie powinny publikować informacje o dokładnym czasie trwania ich okresów wyborczych, ustalonym zgodnie z ich tradycjami wyborczymi, z odpowiednim wyprzedzeniem przed rozpoczęciem kalendarza wyborczego.

(65)

Państwa członkowskie powinny publikować informacje o dokładnym czasie trwania ich okresów wyborczych, ustalonym zgodnie z ich prawodawstwem i tradycjami wyborczymi, z odpowiednim wyprzedzeniem przed rozpoczęciem kalendarza wyborczego.

(67)

W ciągu dwóch lat po każdych wyborach do Parlamentu Europejskiego Komisja powinna przedstawić publiczne sprawozdanie z oceny i przeglądu niniejszego rozporządzenia. Przygotowując to sprawozdanie, Komisja powinna również wziąć pod uwagę stosowanie niniejszego rozporządzenia w kontekście innych wyborów i referendów odbywających się w Unii. W sprawozdaniu należy dokonać między innymi przeglądu dalszej przydatności przepisów załączników do niniejszego rozporządzenia oraz rozważyć potrzebę ich weryfikacji.

(67)

W ciągu dwóch lat po każdych wyborach do Parlamentu Europejskiego Komisja powinna przedstawić publiczne sprawozdanie z oceny i przeglądu niniejszego rozporządzenia. Przygotowując to sprawozdanie, Komisja powinna wziąć pod uwagę stosowanie niniejszego rozporządzenia w kontekście innych wyborów i referendów odbywających się w Unii. W sprawozdaniu należy dokonać między innymi przeglądu dalszej przydatności przepisów niniejszego rozporządzenia i załączników do niego oraz rozważyć potrzebę ich weryfikacji. W szczególności Komisja powinna ocenić adekwatność zakresu i definicji oraz skuteczność obowiązków, zarządzania i przepisów dotyczących egzekwowania, między innymi w świetle postępu technologicznego, rozwoju sytuacji rynkowej i nowych dowodów naukowych.

(68a)

Aby zagwarantować wysoki poziom przejrzystości i lepszą ochronę danych osobowych w odniesieniu do reklamy politycznej w kontekście wyborów do Parlamentu Europejskiego w 2024 r., dostawcy usług reklamy politycznej powinni zapewnić natychmiastowe przestrzeganie wymogów dotyczących oznakowania i ogłoszeń o przejrzystości, niezależnie od dostępności dodatkowych elementów, które mają zostać dostarczone przez Komisję. Wydawcy reklamy politycznej powinni czynić wszystko, co w ich mocy, aby zapewnić dostępność ogłoszeń o przejrzystości, niezależnie od dostępności europejskiego repozytorium reklamy politycznej online.

(70)

Niniejsze rozporządzenie pozostaje bez uszczerbku dla przepisów ustanowionych w szczególności dyrektywą 2000/31/WE, w tym przepisów dotyczących odpowiedzialności dostawców usług pośrednich, o których mowa w art. 12–15 tej dyrektywy, zmienionych rozporządzeniem (UE)  2021 / xxx [akt o usługach cyfrowych] , rozporządzeniem (UE)  2021 / xxx [akt o rynkach cyfrowych] , dyrektywą 2002/58/WE i rozporządzeniem (UE) XXX [rozporządzenie w sprawie prywatności i łączności elektronicznej] , a także dyrektywą (UE)  2010/13, dyrektywą 2000/31/WE, dyrektywą  2002/58/WE, dyrektywą  2005/29/WE, dyrektywą 2011/83/UE, dyrektywą 2006/114/WE, dyrektywą 2006/123/WE i rozporządzeniem (UE) 2019/1150.

(70)

Niniejsze rozporządzenie pozostaje bez uszczerbku dla przepisów ustanowionych w szczególności dyrektywą 2000/31/WE, w tym przepisów dotyczących odpowiedzialności dostawców usług pośrednich, o których mowa w art. 12–15 tej dyrektywy, zmienionych rozporządzeniem (UE)  2022 / 2065 (akt o usługach cyfrowych) , rozporządzeniem (UE)  2022 / 1925 (akt o rynkach cyfrowych) , dyrektywą 2002/58/WE, a także dyrektywą 2010/13 /UE , dyrektywą 2000/31/WE, dyrektywą 2005/29/WE, dyrektywą 2011/83/UE, dyrektywą 2006/114/WE, dyrektywą 2006/123/WE i rozporządzeniem (UE) 2019/1150. Niniejsze rozporządzenie powinno uzupełniać dorobek prawny Unii w dziedzinie ochrony danych, zwłaszcza rozporządzenia (UE) 2016/679 i (UE) 2018/1725 oraz dyrektywę 2002/58/WE, oraz wprowadzać do nich szczegółowe przepisy o ochronie danych. Niniejsze rozporządzenie nie jest podstawą prawną spełniającą wymogi określone w art. 6 rozporządzenia (UE) 2016/679 lub w art. 5 rozporządzenia (UE) 2018/1725 dla przetwarzania danych osobowych na potrzeby reklamy politycznej.

(71)

Zgodnie z art. 42 ust. 1 rozporządzenia (UE) 2018/1725 skonsultowano się z Europejskim Inspektorem Ochrony Danych, który wydał opinię w dniu XX.XX. 2022 r.,

(71)

Zgodnie z art. 42 ust. 1 rozporządzenia (UE) 2018/1725 skonsultowano się z Europejskim Inspektorem Ochrony Danych, który wydał opinię 20 stycznia 2022 r.,

a)

zharmonizowane obowiązki przejrzystości dla dostawców usług reklamy politycznej i usług powiązanych w zakresie zatrzymywania, ujawniania i publikowania informacji związanych ze świadczeniem takich usług;

a)

świadczenia usług reklamy politycznej oraz przejrzystości i należytej staranności sponsorów i dostawców usług reklamy politycznej , które wymagają od nich dostarczania, gromadzenia, zatrzymywania, ujawniania i publikowania informacji związanych ze świadczeniem takich usług na rynku wewnętrznym ;

b)

zharmonizowane zasady dotyczące stosowania technik targetowania i  amplifikacji w  kontekście publikacji , rozpowszechniania lub promocji reklamy politycznej, które wiążą się z wykorzystaniem danych osobowych.

b)

stosowania technik targetowania i  dostarczania reklamy w  związku z przygotowywaniem , zamieszczaniem, promocją, publikacją, dostarczaniem lub rozpowszechnianiem reklamy politycznej, w kontekście świadczenia usług reklamy politycznej, co obejmuje przetwarzanie danych osobowych;

ba)

nadzoru nad przestrzeganiem niniejszego rozporządzenia i egzekwowania niniejszego rozporządzenia, w tym w odniesieniu do współpracy i koordynacji między właściwymi organami.

a)

przyczynienie się do właściwego funkcjonowania rynku wewnętrznego w zakresie usług reklamy politycznej i usług powiązanych;

a)

przyczynienie się do harmonizacji i właściwego funkcjonowania przejrzystego, bezpiecznego, przewidywalnego i wiarygodnego rynku wewnętrznego w zakresie usług reklamy politycznej i usług powiązanych;

b)

ochrona osób fizycznych w zakresie przetwarzania danych osobowych.

b)

ochrona podstawowych praw i wolności zapisanych w prawie Unii i prawie krajowym, w tym w Karcie praw podstawowych, a w szczególności ochrona osób fizycznych w zakresie prawa do prywatności i przetwarzania danych osobowych.

b)

dyrektywy 2002/58/WE i rozporządzenia (UE) XXX [rozporządzenie w sprawie prywatności i łączności elektronicznej] ;

b)

dyrektywy 2002/58/WE;

f)

dyrektywy  (UE)  2010/13;

f)

dyrektywy 2010/13 /UE ;

i)

rozporządzenia (UE)  2021 / xxx [akt o usługach cyfrowych] .

i)

rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2022/2065 z dnia 19 października 2022 r. w sprawie jednolitego rynku usług cyfrowych oraz zmiany dyrektywy 2000 / 31/WE (akt o usługach cyfrowych), Dz.U. L 277 z 27.10.2022, s . 1;

ia)

rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2022/1925 z dnia 14 września 2022 r. w sprawie kontestowalnych i uczciwych rynków w sektorze cyfrowym oraz zmiany dyrektyw (UE) 2019/1937 i (UE) 2020/1828 (akt o rynkach cyfrowych), Dz.U. L 265 z 12.10.2022, s. 1.

2.

„działalność w zakresie reklamy politycznej” oznacza przygotowanie, zamieszczanie, promowanie, publikację lub rozpowszechnianie w jakikolwiek sposób przekazu:

2.

„działalność w zakresie reklamy politycznej” oznacza przygotowanie, zamieszczanie, promowanie, publikację , dostarczanie lub rozpowszechnianie w jakikolwiek sposób przekazu:

b)

który może mieć wpływ na wynik wyborów lub referendum, proces ustawodawczy lub regulacyjny lub sposób głosowania.

b)

który może mieć wpływ na sposób głosowania lub wynik wyborów lub referendum, proces ustawodawczy lub regulacyjny;

d)

kandydata na dowolny urząd wybieralny na szczeblu europejskim , krajowym, regionalnym lub lokalnym lub na jedno ze stanowisk kierowniczych w partii politycznej;

d)

kandydata na dowolny urząd wybieralny na szczeblu unijnym , krajowym, regionalnym lub lokalnym lub na jedno ze stanowisk kierowniczych w partii politycznej lub osobę sprawującą taki urząd lub pełniącą taką funkcję ;

e)

urzędnika wybieranego w instytucji publicznej na szczeblu europejskim, krajowym, regionalnym lub lokalnym;

f)

niewybieranego członka rządu na szczeblu europejskim , krajowym, regionalnym lub lokalnym;

f)

niewybieranego członka rządu na szczeblu unijnym , krajowym, regionalnym lub lokalnym;

g)

organizację kampanii politycznej, posiadającą osobowość prawną lub jej nieposiadającą, utworzoną w celu osiągnięcia określonego wyniku w wyborach lub referendum ;

g)

organizację kampanii politycznej, posiadającą osobowość prawną lub jej nieposiadającą, utworzoną w celu wywarcia wpływu na wynik wyborów, referendum lub procesu ustawodawczego lub regulacyjnego ;

h)

dowolną osobę fizyczną lub prawną reprezentującą dowolną z osób lub organizacji wymienionych w lit. a)–g) lub działającą w ich imieniu, wspierającą cele polityczne którejkolwiek z nich.

h)

dowolną osobę fizyczną lub prawną reprezentującą dowolną z osób lub organizacji , o których mowa w lit. a)–g), lub działającą w ich imieniu, wspierającą cele polityczne którejkolwiek z nich.

5.

„usługa reklamy politycznej” oznacza usługę polegającą na reklamie politycznej, z wyjątkiem internetowych usług pośrednich w rozumieniu art.  2 lit.  f ) rozporządzenia (UE) 2021 / XXX [akt o usługach cyfrowych] , świadczoną bez wynagrodzenia za zamieszczenie, publikację lub rozpowszechnianie określonego przekazu;

5.

„usługa reklamy politycznej” oznacza usługę polegającą na reklamie politycznej, z wyjątkiem internetowych usług pośrednich w rozumieniu art.  3 lit.  g ) rozporządzenia (UE) 2022 / 2065 (akt o usługach cyfrowych) , świadczoną bez wynagrodzenia za przygotowanie, zamieszczenie, promocję, publikację , dostarczanie lub rozpowszechnianie określonego przekazu;

5a.

6.

„kampania reklamy politycznej” oznacza przygotowanie, zamieszczanie, promocję, publikację lub rozpowszechnianie serii powiązanych ze sobą reklam w ramach umowy dotyczącej reklamy politycznej, na podstawie wspólnego przygotowania, sponsorowania lub finansowania;

6.

„kampania reklamy politycznej” oznacza przygotowanie, zamieszczanie, promocję, publikację , dostarczanie lub rozpowszechnianie serii powiązanych ze sobą reklam w ramach umowy dotyczącej reklamy politycznej, na podstawie wspólnego przygotowania, sponsorowania lub finansowania;

6a.

6b.

7.

„sponsor” oznacza osobę fizyczną lub prawną, w imieniu której reklama polityczna jest przygotowywana, zamieszczana, publikowana lub rozpowszechniana;

7.

„sponsor” oznacza osobę fizyczną lub prawną, w imieniu której reklama polityczna jest przygotowywana, zamieszczana, promowana, publikowana , dostarczana lub rozpowszechniana;

8.

„techniki targetowania lub amplifikacji ” oznaczają techniki stosowane w celu skierowania dostosowanej do potrzeb reklamy politycznej wyłącznie do określonej osoby lub grupy osób albo w celu zwiększenia obiegu, zasięgu lub widoczności reklamy politycznej ;

8.

„techniki targetowania” oznaczają techniki stosowane przez sponsorów, wydawców reklamy politycznej lub dostawców usług reklamowych w celu dostosowania reklamy politycznej wyłącznie do określonej osoby lub grupy osób albo w celu wykluczenia danych osób z wykorzystaniem przetwarzania danych osobowych, zwłaszcza w wyniku gromadzenia ich danych ;

8a.

9.

„okres wyborczy” oznacza okres poprzedzający wybory lub referendum w państwie członkowskim lub następujący bezpośrednio po nich, podczas którego działania związane z kampanią podlegają szczególnym zasadom;

9.

„okres wyborczy” oznacza okres poprzedzający wybory lub referendum w państwie członkowskim lub następujący bezpośrednio po nich, zgodnie z prawem krajowym, podczas którego działania związane z kampanią podlegają szczególnym zasadom;

11.

„wydawca reklamy politycznej” oznacza osobę fizyczną lub prawną, która nadaje, udostępnia za pośrednictwem interfejsu lub w inny sposób udostępnia publicznie reklamę polityczną za pośrednictwem dowolnego medium;

11.

„wydawca reklamy politycznej” oznacza dostawcę usług reklamy politycznej, który promuje, publikuje, dostarcza lub rozpowszechnia reklamę polityczną za pośrednictwem dowolnego medium;

a)

treść przekazu;

b)

sponsora przekazu;

c)

język pisany lub mówiony zastosowany w przekazie;

d)

formę lub środki, za pomocą których przekaz jest przygotowywany, zamieszczany, promowany, publikowany, dostarczany lub rozpowszechniany;

e)

grupę docelową;

f)

kontekst przekazu, w tym okres rozpowszechniania, na przykład okres wyborczy lub referendalny, bądź też rozpowszechnianie przekazu podczas procesu ustawodawczego lub regulacyjnego;

g)

cel przekazu.

b)

konkretnej usługi lub usług świadczonych w związku z działalnością w zakresie reklamy politycznej;

b)

konkretnej usługi lub usług , które wyświadczyli w związku z działalnością w zakresie reklamy politycznej;

ba)

daty rozpoczęcia oraz, o ile to możliwe, okresu, w którym usługa lub usługi były świadczone;

c)

kwot, na które wystawili faktury za taką usługę lub takie usługi, oraz wartości innych korzyści otrzymanych w całości lub w części w zamian za świadczoną usługę lub usługi; oraz

c)

kwot, na które wystawili faktury za taką usługę lub takie usługi, oraz wartości innych korzyści otrzymanych w całości lub w części w zamian za świadczoną usługę lub usługi;

ca)

informacje na temat publicznego lub prywatnego pochodzenia tych kwot i innych korzyści, a także tego, czy pochodzą one z Unii czy spoza niej;

d)

w stosownych przypadkach, tożsamości sponsora i jego danych kontaktowych.

d)

tożsamości sponsora reklamy politycznej i jego danych kontaktowych oraz, w stosownych przypadkach, tożsamości i danych kontaktowych osoby prawnej lub fizycznej, która ostatecznie kontroluje sponsora, a w przypadku osób prawnych, miejsca siedziby . oraz

da)

w stosownych przypadkach, wskazanie wyborów lub referendów, z którymi dana reklama polityczna jest związana.

1.

W ramach świadczenia usług reklamy politycznej każda reklama polityczna jest udostępniana wraz z następującymi informacjami, podanymi w sposób jasny, wyraźny i jednoznaczny :

1.

Wydawcy reklamy politycznej zapewniają, aby każda reklama polityczna zawierała następujące informacje :

a)

oświadczeniem , że jest to reklama polityczna;

a)

wyraźnym oświadczenie , że jest to reklama polityczna;

b)

tożsamością sponsora reklamy politycznej i podmiotu , który ostatecznie kontroluje sponsora;

b)

tożsamość sponsora reklamy politycznej i , w stosownych przypadkach, podmiotu lub osoby ostatecznie kontrolującej lub finansującej sponsora;

ba)

w stosownych przypadkach, wybory, referenda, procedury legislacyjne lub regulacyjne, z którymi związana jest reklama polityczna;

c)

ogłoszeniem o przejrzystości, umożliwiającym zrozumienie szerszego kontekstu reklamy politycznej i jej celów, lub z wyraźnym wskazaniem miejsca, w którym można je łatwo odnaleźć.

c)

wyraźne wskazanie, gdzie można łatwo i bezpośrednio odnaleźć stałą kopię ogłoszenia o przejrzystości zawierającą informacje, o których mowa w art. 7a, oraz, jeżeli jest to konieczne i możliwe, aktualizację tego wskazania ;

a)

tożsamość sponsora i jego dane kontaktowe;

b)

okres, w którym reklama polityczna ma być publikowana i rozpowszechniana;

c)

w oparciu m.in. o informacje otrzymane zgodnie z art. 6 ust. 3, informacje na temat łącznych wydanych kwot lub innych korzyści uzyskanych w całości lub w części w zamian za przygotowanie, zamieszczenie, promocję, publikację i rozpowszechnianie danej reklamy oraz, w stosownych przypadkach, kampanii reklamy politycznej, a także na temat ich źródeł;

d)

w stosownych przypadkach, wskazanie wyborów lub referendów, z którymi reklama jest związana;

e)

w stosownych przypadkach, linki do internetowych baz reklam;

f)

informacje o tym, jak korzystać z mechanizmów przewidzianych w art. 9 ust. 1.

g)

Informacje, które należy zamieścić w ogłoszeniu o przejrzystości, dostarcza się z wykorzystaniem pól danych określonych w załączniku I.

a)

tożsamość, adres lub miejsce siedziby oraz dane kontaktowe sponsora;

b)

w stosownych przypadkach, tożsamość osoby lub podmiotu, który ostatecznie finansuje lub w inny sposób kontroluje sponsora, ich adres lub miejsce siedziby i dane kontaktowe;

c)

okres, w którym reklama polityczna ma być publikowana i rozpowszechniana;

d)

łączne wydane kwoty lub inne korzyści uzyskane przez dostawców usług reklamy politycznej, w tym otrzymane przez wydawcę, w ramach pełnej lub częściowej wymiany za przygotowanie, zamieszczenie, promowanie, publikację, dostarczenie i rozpowszechnianie danej reklamy oraz, w stosownych przypadkach, kampanii reklamy politycznej, oraz pochodzenie tych kwot lub innych korzyści;

e)

w stosownych przypadkach, wskazanie wyborów, referendów i procesów legislacyjnych lub regulacyjnych, z którymi reklama jest związana;

f)

jak korzystać z mechanizmów przewidzianych w art. 9 ust. 1;

g)

czy reklama została zawieszona lub przerwana z powodu naruszenia niniejszego rozporządzenia;

h)

w stosownych przypadkach – oświadczenie, że reklama polityczna była ukierunkowana w oparciu o wykorzystanie danych osobowych;

i)

w stosownych przypadkach – konkretne grupy osób, do których skierowane są działania;

j)

w stosownych przypadkach – kategorie i źródła danych osobowych wykorzystywanych do targetowania;

k)

w stosownych przypadkach – zasięg przekazu politycznego, liczbę odsłon reklamy i reakcji;