(1)

Poliitreklaami pakkumine ja nõudlus aina suurenevad ning on oma olemuselt üha piiriülesemad. Reklaamiga on seotud suur ja üha kasvav arv eri teenuseid, nagu reklaaminõustamine, reklaamiagentuur, programmeeritav reklaam, suhtekorraldus, mõjutamine ning andmeanalüüs ja vahendus. Poliitreklaami võib teha eri vormis, sealhulgas kinni makstud sisuna, sponsitud otsingutulemustena, kinni makstud sihitud sõnumitena, otsingutulemuste järjestusse paigutatud reklaamina, millegi või kellegi reklaamimisena muusse sisusse integreerituna, näiteks tootepaigutuse, mõjutajate ja muude vahendite abil. Sellega seotud tegevus võib hõlmata näiteks poliitreklaami levitamist tellija taotlusel või sisu tasulist avaldamist.

(1)

Poliitreklaami pakkumine ja nõudlus aina suurenevad ning on oma olemuselt üha piiriülesemad. Reklaamiga on seotud suur ja üha kasvav arv eri teenuseid, nagu reklaaminõustamine, reklaamiagentuur, programmeeritav reklaam, suhtekorraldus, mõjutamine ning andmeanalüüs ja vahendus. Poliitreklaami võib teha eri vormis, sealhulgas kinni makstud sisuna, sponsitud otsingutulemustena, kinni makstud sihitud sõnumitena, otsingutulemuste järjestusse paigutatud reklaamina, millegi või kellegi reklaamimisena muusse sisusse integreerituna, näiteks tootepaigutuse, mõjutajate ja muude vahendite abil. Sellega seotud tegevus võib hõlmata näiteks poliitreklaami levitamist tellija taotlusel või sisu tasulist avaldamist või muid hüvitamisvorme, sealhulgas mitterahalist hüvitist .

(2)

Poliitreklaami saab eri vahendite ja kanalite kaudu levitada või avaldada ka piiriüleselt. Seda saab levitada või avaldada klassikaliste meediakanalite, nagu ajalehtede, televisiooni ja raadio, aga üha enam ka digiplatvormide, veebisaitide, arvutimängude ja muude digitaalliideste vahendusel. Viimati nimetatud kanaleid kasutatakse piiriüleselt eriti sageli, ent nendega kaasnevad ka uued ja keerulised probleemid, mis on seotud õigusnormide ja nende täitmise tagamisega. Üha enam kasutatakse internetipõhist poliitreklaami ning internetis saab teenusena tellida ka teatavaid internetiväliseid poliitreklaami vorme, näiteks raadio- ja televisioonireklaami. Poliitreklaami kampaaniate korraldamiseks kasutatakse tavaliselt mitmesuguseid meediakanaleid ja -vorme.

(2)

Poliitreklaami saab eri vahendite ja kanalite kaudu levitada või avaldada ka piiriüleselt , nii internetis kui ka mujal . See kasvab kiiresti, kuna seda saab levitada või avaldada klassikaliste meediakanalite, nagu ajalehtede, televisiooni ja raadio, aga üha enam ka digiplatvormide, veebisaitide, arvutimängude ja muude digitaalliideste vahendusel. Viimati nimetatud kanaleid kasutatakse piiriüleselt eriti sageli, ent nendega kaasnevad ka uued ja keerulised probleemid, mis on seotud õigusnormide ja nende täitmise tagamisega. Üha enam kasutatakse internetipõhist poliitreklaami ning internetis saab teenusena tellida ka teatavaid internetiväliseid poliitreklaami vorme, näiteks raadio- ja televisioonireklaami. Poliitreklaami kampaaniate korraldamiseks kasutatakse tavaliselt mitmesuguseid meediakanaleid ja -vorme.

(4)

Vajadus tagada läbipaistvus on õiguspärane üldistes huvides eesmärk, mis on kooskõlas Euroopa Liidu lepingu (edaspidi „ELi leping“) artikli 2 kohaste väärtustega, mida EL ja selle liikmesriigid jagavad. Kodanikel ei ole alati lihtne poliitreklaami esitusi ära tunda ja oma demokraatlikke õigusi teadlikult kasutada. Selleks et toetada avatud ja õiglast poliitilist arutelu ning vabu ja õiglasi valimisi või rahvahääletusi ning võidelda desinformatsiooni ja ebaseadusliku, sealhulgas välismaalt lähtuva sekkumise vastu, on muu hulgas tarvis tagada kõrge läbipaistvuse tase. Poliitreklaam võib olla desinformatsiooni kandja, eelkõige juhul, kui see ei paljasta oma poliitilist olemust ja on suunatud. Läbipaistev poliitreklaam aitab valijatel paremini aru saada, millal ja kelle nimel neile poliitreklaami esitus edastatakse ning kuidas reklaamiteenuse osutaja seda neile suunab – nii on neil paremad võimalused teha teadlikke valikuid.

(4)

Vajadus tagada läbipaistvus on õiguspärane üldistes huvides eesmärk, mis on kooskõlas Euroopa Liidu lepingu (edaspidi „ELi leping“) artikli 2 kohaste väärtustega, mida EL ja selle liikmesriigid jagavad. Kodanikel ei ole alati lihtne poliitreklaami esitusi ära tunda ja oma demokraatlikke õigusi teadlikult kasutada. Lisaks tuleks võidelda pahatahtlike välisosalejate üha keerukama ja intensiivsema sekkumisega meie demokraatlikesse valimisprotsessidesse desinformatsiooni levitamise kaudu. Poliitreklaam võib olla desinformatsiooni kandja, eelkõige juhul, kui see ei paljasta oma poliitilist olemust , pärineb väljaspool liitu asuvatelt tellijatelt ja on suunatud või võimendatud. Selleks et toetada avatud ja õiglast poliitilist arutelu, poliitilisi kampaaniaid ning vabu ja õiglasi valimisi või rahvahääletusi ning võidelda desinformatsiooni ja ebaseadusliku, sealhulgas kolmandatest riikidest lähtuva sekkumise vastu, on muu hulgas tarvis tagada kõrge läbipaistvuse tase. Läbipaistev poliitreklaam aitab valijatel ja inimestel üldiselt paremini aru saada, millal ja kelle nimel neile poliitreklaami esitus edastatakse ning kuidas ja miks reklaamiteenuse osutaja seda neile suunab – nii on neil paremad võimalused teha teadlikke valikuid.

(4a)

Reklaamiteenuste osutajaid, kes on määruse (EL) 2022/2065 (digiteenuste õigusakt) tähenduses vahendusteenuste osutajad, kes osalevad poliitreklaami esitlemises oma liideses või teise teenuseosutaja liideses, tuleks julgustada välja töötama, rakendama ja avaldama kohandatud poliitikat ja meetmeid, et vältida poliitilise reklaami esitamist koos desinformatsiooniga, samuti osalema laiemates desinformatsiooni demonetiseerimise algatustes, nagu desinformatsiooni käsitlev tegevusjuhend.

(5)

Poliitreklaami tegemisel kasutatakse sageli suunamismeetodeid. Suunamis- või võimendamismeetodeid tuleks mõista kui võtteid , mida kasutatakse kohandatud poliitreklaami esituse suunamiseks ainult konkreetsele isikule või isikute rühmale või selle levimuse , ulatuse või nähtavuse suurendamiseks . Arvestades suunamise, sealhulgas mikrosuunamise, ja muude uudsete meetodite laia levikut ja isikuandmete võimalikku väärkasutamist nende rakendamisel, võivad sellised meetodid kujutada endast konkreetset ohtu sellistele õigustatud avalikele huvidele nagu õiglus, võrdsed võimalused ja valimisprotsessi läbipaistvus ning inimeste põhiõigus saada objektiivset, läbipaistvat ja mitmekesist teavet.

(5)

Poliitreklaami tegemisel kasutatakse sageli reklaami suunamise ja edastamise meetodeid. Suunamismeetodeid tuleks mõista kui võtteid , mida kasutatakse poliitreklaami kohandamiseks ainult konkreetsele isikule või isikute rühmale või nende väljajätmiseks isikuandmete töötlemisega. Reklaami edastamise meetodeid tuleks mõista kui automaatseid isikuandmete töötlemise meetodeid , mida kasutatakse selleks, et määrata poliitreklaami levitamiseks kindlaks konkreetne sihtrühm või potentsiaalsesse sihtrühma kuuluv konkreetne isik või isikute rühm. Selliseid meetodeid kasutavad poliitreklaami avaldajad ja eelkõige väga suured digiplatvormid määruse (EL) 2022/2065 (digiteenuste õigusakt) tähenduses poliitreklaami esituste edastamiseks sihtrühmale, tuginedes isikuandmetele ja reklaami sisule. Reklaamiesituste edastamine selliste meetodite abil hõlmab läbipaistmatute algoritmide kasutamist ja võib erineda sellest, mida tellijad ja tellijate nimel tegutsevad reklaamiteenuste osutajad kavatsesid, muutes mõnede kasutajate puhul konkreetsete poliitreklaami esituste nägemise vähem tõenäoliseks kui teiste puhul . Arvestades suunamise, sealhulgas mikrosuunamise, ja muude uudsete meetodite laia levikut ja isikuandmete võimalikku väärkasutamist nende rakendamisel, võivad sellised meetodid kujutada endast konkreetset ohtu sellistele õigustatud avalikele huvidele nagu õiglus, väljendusvabadus, võrdsed võimalused ja valimisprotsessi läbipaistvus ning inimeste põhiõigus saada objektiivset, läbipaistvat ja mitmekesist teavet , eraelu kaitse ja isikuandmete kaitse ning võrdsus ja mittediskrimineerimine .

(6)

Poliitreklaami reguleeritakse liikmesriikides praegu erinevalt ja paljudel juhtudel keskendutakse seda edastades traditsioonilistele meediavormidele. Poliitreklaami teenuste, sealhulgas nende piiriülese osutamise suhtes on kehtestatud teatavad piirangud. Mõni liikmesriik keelab teistes liikmesriikides asutatud ELi teenuseosutajatel osutada valimisperioodil teenuseid, millel on poliitiline iseloom või eesmärk. Mõne liikmesriigi õigusaktides võib aga esineda lünki ja võimalusi nõuetest kõrvale hiilida, mille tulemusena levitatakse teinekord poliitreklaami ilma asjakohaseid riiklikke õigusnorme arvesse võtmata, ning see võib õõnestada poliitreklaami läbipaistvuse reguleerimise eesmärki.

(6)

Poliitreklaami reguleeritakse liikmesriikides praegu erinevalt ja paljudel juhtudel keskendutakse seda edastades traditsioonilistele meediavormidele. Poliitreklaami teenuste, sealhulgas nende piiriülese osutamise suhtes on kehtestatud teatavad piirangud , mis mõjutavad otseselt suutlikkust korraldada piiriüleseid ja üleeuroopalisi poliitilisi kampaaniaid . Mõni liikmesriik keelab teistes liikmesriikides asutatud ELi teenuseosutajatel osutada valimisperioodil teenuseid, millel on poliitiline iseloom või eesmärk. Mõne liikmesriigi õigusaktides ja samuti liidu õiguses võib aga esineda lünki ja võimalusi nõuetest kõrvale hiilida, mille tulemusena levitatakse teinekord poliitreklaami ilma asjakohaseid riiklikke õigusnorme arvesse võtmata, ning see võib õõnestada poliitreklaami läbipaistvuse reguleerimise eesmärki.

(8)

Selline olukord põhjustab siseturu killustumist, vähendab poliitreklaami esitusi ette valmistavate, nende edastamist korraldavate ja neid avaldavate või levitavate teenuseosutajate õiguskindlust, takistab poliitreklaamiga seotud teenuste vaba liikumist, moonutab konkurentsi siseturul, sealhulgas internetiväliste ja internetipõhiste teenuste osutajate vahel, ning nõuab teenuseosutajatelt keerukaid jõupingutusi vajalike nõuete täitmiseks ja põhjustab neile lisakulusid.

(8)

Selline olukord põhjustab siseturu killustumist, vähendab poliitreklaami esitusi ette valmistavate, nende edastamist korraldavate ja neid avaldavate , edendavate, edastavate või levitavate teenuseosutajate õiguskindlust, takistab poliitreklaamiga seotud teenuste vaba liikumist, moonutab konkurentsi siseturul, sealhulgas internetiväliste ja internetipõhiste teenuste osutajate vahel , kuna eri liiki teenuseosutajate kohustuste tase ja nõuete täitmine on erinev , ning nõuab teenuseosutajatelt keerukaid jõupingutusi vajalike nõuete täitmiseks ja põhjustab neile lisakulusid.

(9)

Seetõttu on tõenäoline, et poliitreklaami teenuste osutajatel ei ole motivatsiooni pakkuda oma teenuseid piiriüleselt. Eelkõige kehtib see mikroettevõtjate ja VKEde kohta, kellel sageli puuduvad vahendid, et katta või kanda üle suured kulud, mis on seotud nõuete täitmisega poliitreklaami ettevalmistamisel, edastamise korraldamisel, avaldamisel või levitamisel enam kui ühes liikmesriigis. See piirab teenuste kättesaadavust ja mõjutab negatiivselt teenuseosutajate võimalusi oma tegevust uuta ning siseturul mitme kanali kaudu korraldatavaid ja mitut riiki hõlmavaid kampaaniaid pakkuda.

(9)

Seetõttu on tõenäoline, et poliitreklaami teenuste osutajatel ei ole motivatsiooni pakkuda oma teenuseid piiriüleselt. Eelkõige kehtib see mikroettevõtjate ja VKEde kohta, kellel sageli puuduvad vahendid, et katta või kanda üle suured kulud, mis on seotud nõuete täitmisega poliitreklaami ettevalmistamisel, edastamise korraldamisel, edendamisel, avaldamisel või levitamisel enam kui ühes liikmesriigis. See piirab teenuste kättesaadavust ja mõjutab negatiivselt teenuseosutajate võimalusi oma tegevust uuta ning siseturul mitme kanali kaudu korraldatavaid ja mitut riiki hõlmavaid kampaaniaid pakkuda.

(10)

Seepärast tuleks kogu liidus tagada pidev kõrge läbipaistvuse tase poliitreklaami teenuste osutamisel ja vältida samal ajal erinevusi, mis takistavad seotud teenuste vaba ringlust siseturul, kehtestades poliitreklaami teenuste osutajatele ühtsed läbipaistvuskohustused , millega tagatakse isikute õiguste ühesugune kaitse ja järelevalve kogu siseturul vastavalt ELi toimimise lepingu artiklile 114.

(10)

Seepärast tuleks kogu liidus tagada pidev kõrge läbipaistvuse tase poliitreklaami teenuste osutamisel ja vältida samal ajal erinevusi, mis takistavad seotud teenuste vaba ringlust siseturul, kehtestades poliitreklaami teenuste osutamise ühtsed reeglid ning tellijate ja poliitreklaami teenuse osutajate läbipaistvus- ja hoolsuskohustused , millega tagatakse isikute õiguste ühesugune kaitse ja järelevalve kogu siseturul vastavalt ELi toimimise lepingu artiklile 114.

(11)

Liikmesriigid ei tohiks oma õigusaktides alal hoida ega neisse lisada sätteid, mis erinevad käesoleva määruse sätetest, eriti rangemaid või vähem rangeid sätteid, millega võib kaasneda teistsugune poliitreklaami läbipaistvuse tase. Poliitreklaami esituste läbipaistvusnõuete täielik ühtlustamine suurendab õiguskindlust ja vähendab teenuseosutajate kohustuste killustatust poliitreklaami kontekstis.

(11)

Liikmesriigid ei tohiks oma õigusaktides alal hoida ega neisse lisada sätteid, mis erinevad käesoleva määruse sätetest, eriti rangemaid või vähem rangeid sätteid, millega võib kaasneda teistsugune poliitreklaami läbipaistvuse tase. Poliitreklaami esituste läbipaistvus- ja hoolsusnõuete täielik ühtlustamine suurendab õiguskindlust ja vähendab teenuseosutajate kohustuste killustatust poliitreklaami kontekstis.

(13)

Käesolev määrus ei tohiks mõjutada poliitreklaami sisu ega õigusnorme , millega reguleeritakse poliitreklaami näitamist , sealhulgas selle näitamise keeluperioode enne valimisi või rahvahääletusi .

(13)

Käesolev määrus ei tohiks mõjutada ei poliitreklaami sisu ega liidu või liikmesriikide norme , millega reguleeritakse poliitreklaami sisu , poliitreklaami esitamist, valimisperioode ja poliitiliste kampaaniate läbiviimist, kaasa arvatud reklaamikeelde. Lisaks on eriti tähtis, et käesolev määrus ei mõjutaks põhiõigust arvamus- ja sõnavabadusele .

(13a)

Vastavalt proportsionaalsuse põhimõttele tuleks käesoleva määruse kohaldamisel ja jõustamisel arvesse võtta mikro-, väikeste ja keskmise suurusega ettevõtete erivajadusi. Mikro-, väikese ja keskmise suurusega ettevõtete mõistet tuleks mõista direktiivi 2013/34/EL tähenduses.

(14)

Määrusega tuleks ette näha ühtsed läbipaistvusnõuded , mida kohaldatakse ettevõtjatele, kes pakuvad poliitreklaami ja sellega seotud teenuseid (tegevus, mida tavaliselt osutatakse tasu eest), mis seisnevad eelkõige poliitreklaami ettevalmistamises, edastamise korraldamises, edendamises, avaldamises ja levitamises. Need käesoleva määruse sätted, millega nähakse ette poliitreklaami teenuste kõrge läbipaistvuse tase, põhinevad ELi toimimise lepingu artiklil 114. Määruses tuleks käsitleda ka isikuandmete töötlemist hõlmavate suunamis- ja võimendamismeetodite kasutamist poliitreklaami avaldamisel, levitamisel või edendamisel . Need käesoleva määruse sätted, milles käsitletakse suunamise ja võimendamise kasutamist, põhinevad ELi toimimise lepingu artiklil 16. Liikmesriigis elavatele üksikisikutele suunatud poliitreklaam peaks haarama ka reklaami, mille on täies mahus ette valmistanud või avaldanud või mille edastamise on korraldanud väljaspool liitu asutatud teenuseosutajad, kuid mida levitatakse liidus elavatele üksikisikutele. Et teha kindlaks, kas poliitreklaami esitus on suunatud liikmesriigis elavatele üksikisikutele, tuleks arvesse võtta tegureid, mis seovad selle konkreetse liikmesriigiga, sealhulgas keelt, konteksti, esituse eesmärki ja selle levitamise vahendeid.

(14)

Määrusega tuleks ette näha ühtsed läbipaistvus- ja hoolsusnõuded , mida kohaldatakse ettevõtjatele, kes pakuvad poliitreklaami ja sellega seotud teenuseid (tegevus, mida tavaliselt osutatakse tasu eest), mis seisnevad eelkõige poliitreklaami ettevalmistamises, edastamise korraldamises, edendamises, avaldamises , edastamises ja levitamises. Need käesoleva määruse sätted, millega nähakse ette poliitreklaami teenuste kõrge läbipaistvuse tase, põhinevad ELi toimimise lepingu artiklil 114. Määruses tuleks käsitleda ka isikuandmete töötlemist hõlmavate suunamis- ja edastamismeetodite kasutamist poliitreklaami edendamisel, avaldamisel, edastamisel või levitamisel . Need käesoleva määruse sätted, milles käsitletakse suunamise ja reklaami edastamise kasutamist, põhinevad ELi toimimise lepingu artiklil 16. Liikmesriigis elavatele üksikisikutele suunatud poliitreklaam peaks haarama ka reklaami, mille on täies mahus ette valmistanud , edendanud, avaldanud , edastanud, levitanud või mille edastamise on korraldanud väljaspool liitu asutatud teenuseosutajad, kuid mida levitatakse liidus elavatele üksikisikutele. Et teha kindlaks, kas poliitreklaami esitus on suunatud liikmesriigis elavatele üksikisikutele, tuleks arvesse võtta tegureid, mis seovad selle konkreetse liikmesriigiga, sealhulgas keelt, konteksti, esituse eesmärki ja selle levitamise vahendeid.

(14a)

Käesoleva määruse kohaldamisel ja jõustamisel tuleks arvesse võtta poliitreklaami avaldamise või levitamise vahendi eripära.

(14b)

Käesolev määrus peaks tuletama meelde mittediskrimineerimise põhimõtte tähtsust poliitreklaami teenuste piiriülesel osutamisel liidus. Poliitreklaami teenuse osutajad ei tohiks liidus seaduslikult asutatud tellijaid diskrimineerida, sh Euroopa erakondadele osutatavate piiriüleste teenuste puhul, kuna see kahjustaks võimalust korraldada piiriüleseid poliitilisi kampaaniaid, mis on Euroopa avaliku sfääri edendamiseks hädavajalikud. Teenuste osutamisest keeldumine liikmesriigis, kus poliitreklaami teenuste osutajad ei tegele äritegevusega, ei kujuta endast aga diskrimineerimist, sest selliseid teenuseosutajaid ei tohiks sundida tegelema äritegevusega liikmesriigis, kus nad ei ole majanduslikult aktiivsed.

(14c)

Usaldusväärsed tõendid näitavad, et välisosalejad on aktiivselt sekkunud liidu ja selle liikmesriikide demokraatlikku toimimisse, eelkõige valimiste ja rahvahääletuste ajal. Võttes arvesse, et välissekkumised kujutavad endast liidu alusväärtuste ja -põhimõtete tõsist rikkumist ning et välissekkumised, teabega manipuleerimine ja desinformatsioon kujutavad endast harta artiklis 11 sätestatud väljendus- ja teabevabaduse kuritarvitamist ning ohustavad neid vabadusi ja õõnestavad demokraatlikke protsesse ELis ja selle liikmesriikides, nagu vabade ja õiglaste valimiste korraldamine, on vaja võtta asjakohaseid meetmeid, et võidelda desinformatsiooni vastu ja ennetada sellist sekkumist reklaamidega, mida spondeerivad väljastpoolt liitu pärit osalejad. Selleks et toetada valimistesse välist sekkumist käsitlevate siseriiklike eeskirjade täitmise tagamist, on vaja tagada, et poliitreklaami, mis on liidus tellitud, ette valmistatud, mille edastamine on liidus korraldatud või mida on liidus edendatud, avaldatud, esitatud või levitatud või ühes või mitmes liikmesriigis üksikisikutele suunatud, võib – sõltumata teenuseosutaja asukohast – pakkuda ainult liidu kodanikest tellijatele ning selliste tellijate nimel tegutsevatele teenuseosutajatele, lisaks füüsilistele või juriidilistele isikutele, kes elavad või on asutatud liidus. Tellija asukoha kindlaksmääramiseks tuleks võtta arvesse tellija üle lõplikku kontrolli omavate üksuste asukohta.

(15)

Liidu tasandil ei ole poliitreklaami ega poliitreklaami esituse mõistet määratletud. Ühist määratlust on aga tarvis ühtlustatud läbipaistvuskohustuste ning suunamis- ja võimendamiseeskirjade kohaldamisala kindlaksmääramiseks. See peaks haarama kõikvõimalikke poliitreklaami vorme ning liidus avaldamise või levitamise viise ja vahendeid, olenemata sellest, kas allikas asub liidus või kolmandas riigis.

(15)

Liidu tasandil ei ole poliitreklaami ega poliitreklaami esituse mõistet määratletud. Ühist määratlust on aga tarvis ühtlustatud läbipaistvuskohustuste ning suunamise ja reklaamiesituse edastamise õigusnormide kohaldamisala kindlaksmääramiseks. See peaks haarama kõikvõimalikke poliitreklaami vorme ning liidus avaldamise või levitamise viise ja vahendeid, olenemata sellest, kas allikas asub liidus või kolmandas riigis.

(16)

Poliitreklaami mõiste peaks hõlmama reklaami otsest või kaudset avaldamist või levitamist poliitikas osaleja poolt või selle otsest või kaudset avaldamist või levitamist poliitikas osaleja jaoks või tema nimel. Kuna poliitikas osaleja poolt, jaoks või nimel avaldatud reklaamiesitusi ei saa lahutada tema kui poliitikas osaleja tegevusest, võivad sellised esitused eeldatavasti mõjutada poliitilist arutelu, välja arvatud juhul, kui nende sõnum on puhtalt eraviisiline või äriline.

(16)

Poliitreklaami mõiste peaks hõlmama reklaami otsest või kaudset ettevalmistamist, edastamise korraldamist, edendamist, edastamist, avaldamist või levitamist poliitikas osaleja poolt või selle otsest või kaudset ettevalmistamist, edastamise korraldamist, edendamist, avaldamist , edastamist või levitamist poliitikas osaleja jaoks või tema nimel. Kuna poliitikas osaleja poolt, jaoks või nimel avaldatud reklaamiesitusi ei saa lahutada tema kui poliitikas osaleja tegevusest, võivad sellised esitused eeldatavasti mõjutada poliitilist arutelu või valimiste või rahvahääletuse tulemust , välja arvatud juhul, kui nende sõnum on puhtalt eraviisiline või äriline. Et teha kindlaks, et sõnum on puhtalt eraviisiline või äriline, tuleks arvesse võtta kõiki asjakohaseid tegureid, näiteks sõnumi sisu, selle edastamise keelt ja konteksti, sõnumi eesmärki ja selle edendamise, avaldamise või levitamise vahendeid. Sõnumid, mis puudutavad poliitikas osaleja perekonnaseisu või äritegevust, võivad olla puhtalt eraviisilised või ärilised. Lisaks peaks poliitreklaami määratlus hõlmama ettevalmistatud, korraldatud, edendatud, edastatud, avaldatud või levitatud sõnumeid, mis võivad mõjutada valimiste või rahvahääletuse tulemusi või seadusandlikku või regulatiivset protsessi või hääletamiskäitumist. Neid sõnumeid ei saa pidada puhtalt eraviisilisteks või puhtalt ärilisteks sõnumiteks. Need sõnumid võivad pärineda igalt füüsiliselt või juriidiliselt isikult, sealhulgas ametlikest allikatest, nagu valitsused, riigiasutused, institutsioonid või organid. Kui need sõnumid piirduvad aga rangelt valimiste või rahvahääletuste väljakuulutamisega või valimistel või rahvahääletustel osalemise korraga, jäetakse need kohaldamisalast välja.

(17)

Poliitreklaami tegemisena tuleks käsitada ka sellise sõnumi avaldamist või levitamist teiste osalejate poolt, mis võib mõjutada valimiste või rahvahääletuse tulemust, seadusandlikku või regulatiivset protsessi või hääletamiskäitumist. Et selgitada välja, kas sõnumi avaldamine või levitamine võib mõjutada valimiste või rahvahääletuse tulemust, seadusandlikku või regulatiivset protsessi või hääletamiskäitumist, tuleks arvesse võtta kõiki asjakohaseid tegureid, näiteks sõnumi sisu, selle edastamise keelt ja konteksti, sõnumi eesmärki ning selle avaldamise või levitamise vahendeid . Valimiste või rahvahääletuse tulemust , seadusandlikku või regulatiivset protsessi või hääletamiskäitumist võivad olenevalt asjaoludest mõjutada näiteks sõnumid, milles käsitletakse ühiskondlikke probleeme või vastuolulisi küsimusi .

(17)

Poliitreklaami tegemisena tuleks käsitada ka sellise sõnumi edendamist, avaldamist , edastamist või levitamist teiste osalejate poolt, mis võib mõjutada valimiste või rahvahääletuse tulemust, seadusandlikku või regulatiivset protsessi või hääletamiskäitumist või avalikku arvamust vastuolulistes küsimustes liidu, riigi, priikonna, kohalikul või erakonna tasandil. Seadusandlik või regulatiivne protsess peaks hõlmama otsuste tegemist, millel on üldiselt kohaldatav siduv mõju kohalikul, piirkondlikul, riiklikul või Euroopa tasandil . Et selgitada välja, kas sõnumi avaldamine , edendamine või levitamine võib mõjutada valimiste või rahvahääletuse tulemust, seadusandlikku või regulatiivset protsessi või hääletamiskäitumist, tuleks arvesse võtta kõiki sõnumi edendamise, avaldamise, edastamise või levitamise ajal asjakohaseid tegureid, näiteks sõnumi tellija nime, sõnumi vormi ja sisu, selle edastamise suulist ja kirjalikku keelt ja konteksti, sõnumi eesmärki ning selle edendamise, avaldamise , edastamise või levitamise vahendeid, sõnumi sihtrühma ja eesmärki .

(17a)

Erakonna suhtlemine oma praeguste või endiste liikmetega on erakonna liikmelisuse lahutamatu osa ja seda ei tohiks pidada poliitreklaamiks.

(17b)

Ärireklaam ja turundustavad võivad õiguspäraselt mõjutada tarbijate arusaama toodetest ja teenustest või nende ostukäitumist, sealhulgas kaubamärkide diferentseerimise kaudu, mis põhineb ettevõtete tegevusel ettevõtja sotsiaalse vastutuse valdkonnas, millel on sotsiaalne mõju, või mis tahes muud liiki eesmärgipõhise tegevuse kaudu. Mõnikord võib ärireklaam olla mõeldud mõjutama valimiste või rahvahääletuse tulemust, seadusandlikku või regulatiivset protsessi või hääletamiskäitumist, sel juhul tuleb kohaldada käesolevat määrust.

(17c)

Käesoleva määruse nõuete mõjusaks rakendamiseks ja eelkõige selleks, et toetada reklaami tellijaid ja tellijate nimel tegutsevaid teenuseosutajaid poliitreklaami deklareerimisel ning toetada poliitreklaami teenuste osutajaid selliste avalduste esitamise hõlbustamisel ja nende nõuetekohasel haldamisel, on vaja, et komisjon koostaks ühised suunised.

(18)

Poliitreklaamina ei tuleks käsitada avalikest allikatest pärineva praktilise teabe avaldamist valimistel või rahvahääletustel osalemise korra ja tingimuste kohta .

(18)

Poliitreklaamina ei tuleks käsitada ametlikest allikatest pärineva praktilise teabe avaldamist , mis piirdub rangelt valimiste või rahvahääletuste väljakuulutamisega või nendel osalemise korra ja tingimustega .

(19)

Käesolev määrus ei peaks hõlmama poliitilisi vaateid, mida väljendatakse lineaarse audiovisuaalse ringhäälingu programmides või avaldatakse trükimeedias ilma selle eest raha või samaväärset tasu maksmata .

(19)

Meedia soodustab demokraatlike protsesside korralikku toimimist ning on oluline väljendusvabaduse ja teabeõiguse tagamiseks, eriti valimiste perioodil. Meedia pakub ruumi avalikuks mõttevahetuseks ja aitab kaasa avaliku arvamuse kujundamisele. Käesolev määrus ei tohiks mõjutada meedia toimetusvabadust. Poliitilisi vaateid ja arvamusi või muud toimetuslikku sisu , mida on väljendatud või levitatud ajakirjanduslikel eesmärkidel või meediateenuse osutaja toimetusvastutuse all, ei tohiks käsitada poliitreklaamina ja need ei peaks kuuluma käesoleva määruse kohaldamisalasse, kui kolmandad isikud ei maksa konkreetselt vaadete või arvamuste avaldamise eest tasu või muud tasu . Selliseid poliitilisi vaateid ja arvamusi, mida teenuseosutaja lisaks edendab, avaldab või levitab, tuleks igal juhul käsitada poliitreklaamina. Järgida tuleks ajakirjanduslikke tavasid, mis on kehtestatud kas siseriiklikus õiguses või meedia- ja pressinõukogude poolt kooskõlas liidu õigusega, sealhulgas põhiõiguste hartaga. Igasugune varjatud reklaam peaks olema keelatud.

(19a)

Meediapädevus on keskse tähtsusega, et võimaldada inimestel meediat tõhusalt ja turvaliselt kasutada. Samuti on üldsuse jaoks oluline oskus saada kasu käesoleva määrusega ette nähtud juurdepääsust poliitreklaami esitust käsitlevale teabele. Seetõttu on oluline edendada igas vanuses inimeste meediapädevuse arendamist liikmesriikides ja liidu tasandil kõigis ühiskonnakihtides.

(21)

Oluline on määratleda poliitreklaami esitus poliitreklaami tegemise ühe juhuna. Reklaamiesitused hõlmavad ka vahendeid, mille abil reklaamisõnum muu hulgas trükimeedias, ringhäälingumeedias või digiplatvormi teenust kasutades edastatakse.

(21)

Oluline on määratleda poliitreklaami esitus poliitreklaami tegemise ühe juhuna. Reklaamiesitused hõlmavad ka vahendeid, mille abil reklaamisõnum muu hulgas trükimeedias, ringhäälingumeedias , veebiportaalides, veebilehtedel, kus on näidatud otsingumootori päringute tulemused, või digiplatvormi teenust kasutades edastatakse.

(24)

Reklaamikampaania peaks tähendama omavahel seotud reklaamiesituste seeria ettevalmistamist, avaldamist ja levitamist poliitreklaami lepingu raames ning rajanema ühisel ettevalmistamisel, sponsorlusel ja rahastamisel. See peaks hõlmama reklaamiesituse või selle versioonide ettevalmistamist, edastamise korraldamist, edendamist, avaldamist ja levitamist eri meediakanalites ja eri aegadel ühe ja sama valimistsükli jooksul.

(24)

Reklaamikampaania peaks tähendama omavahel seotud reklaamiesituste seeria ettevalmistamist, edastamise korraldamist, edendamist, avaldamist , edastamist ja levitamist poliitreklaami teenuste lepingu raames ning rajanema ühisel ettevalmistamisel, sponsorlusel ja rahastamisel. See peaks hõlmama reklaamiesituse või selle versioonide ettevalmistamist, edastamise korraldamist, edendamist, avaldamist , esitamist ja levitamist eri meediakanalites ja eri aegadel ühe ja sama valimistsükli või õigusloomeprotsessi jooksul.

(25)

Poliitreklaami määratlus ei tohiks mõjutada erakondade, poliitiliste eesmärkide või kampaaniaperioodide määratlusi eri liikmesriikides.

(25)

Poliitreklaami määratlus ei tohiks mõjutada erakondade, poliitiliste eesmärkide või poliitiliste kampaaniate perioodide määratlusi eri liikmesriikides.

(26)

Selleks et hõlmata suurt hulka eri teenuseosutajaid, kes on seotud poliitreklaami tegemisega, tuleks poliitreklaami teenuste osutajatena käsitada teenuseosutajaid, kes osalevad poliitreklaami ettevalmistamises, edastamise korraldamises, edendamises, avaldamises ja levitamises.

(26)

Selleks et hõlmata suurt hulka eri teenuseosutajaid, kes on seotud poliitreklaami tegemisega, tuleks poliitreklaami teenuste osutajatena käsitada teenuseosutajaid, kes osalevad poliitreklaami ettevalmistamises, näiteks reklaami või kampaania kujundamises ja kavandamises, edastamise korraldamises, edendamises, avaldamises , esitamises või levitamises. Näiteks võivad poliitreklaami teenuste osutajad algatada poliitreklaami teenuseid tellijate nimel. Suunamis- ja edastamismeetodite pakkumist poliitreklaami kontekstis tuleks käsitada poliitreklaami teenusena.

(26a)

Teenuseosutajaid, kes osutavad seoses poliitreklaamiga üksnes kõrvalteenuseid, mida osutatakse lisaks poliitreklaami ettevalmistamisele, edastamise korraldamisele, edendamisele, avaldamisele ja levitamisele ning mis üksnes täiendavad neid, ei tuleks käsitada poliitreklaami teenuste osutajatena käesoleva määruse tähenduses. Kõrvalteenused on teenused, mis tavaliselt sõltuvad poliitreklaami teenusest ja täiendavad seda. Selliste teenuste hulka võivad kuuluda transport, rahastamine ja investeerimine, ost, müük, toitlustamine, turustamine, arvutiteenused, puhastus ja hooldus.

(26b)

Tellijana tuleks käsitada isikut, kelle nimel valmistatakse ette, edendatakse, avaldatakse või levitatakse poliitreklaami või korraldatakse selle edastamist, näiteks valimistel osalevat üksikkandidaati, erakonda või poliitilist organisatsiooni.

(26c)

Poliitreklaami avaldajaid tuleks käsitada poliitreklaami teenuste osutajatena, kes on tavaliselt teenuseosutajate ahela lõpus, edendades, avaldades, edastades või levitades poliitreklaami ringhäälingus, tehes selle kättesaadavaks liidese kaudu või tuues selle üldsuseni muul viisil.

(27)

Poliitreklaami teenuste mõiste ei peaks haarama sõnumeid, mida jagavad isiklikel eesmärkidel üksikisikud. Üksikisikud ei tegutse isiklikel eesmärkidel, kui nad avaldavad sõnumeid, mille levitamise või avaldamise eest tasub teine isik .

(27)

Poliitreklaami mõiste ei peaks hõlmama sõnumeid, mida jagavad isiklikel eesmärkidel üksikisikud. Üksikisikud ei tegutse isiklikel eesmärkidel, kui nad avaldavad sõnumeid, mille levitamine või avaldamine hõlmab kolmandatelt isikutelt saadud tasu või mitterahalist hüvitist .

(28)

Juhul kui reklaamiesitus tuvastatakse poliitreklaamina , tuleks sellest selgelt teatada teistele poliitreklaami teenuste osutajatele. Lisaks tuleks pärast reklaamiesituse tuvastamist poliitreklaamina jätkata selle levitamist kooskõlas läbipaistvusnõuetega . Näiteks tuleks poliitreklaamina märgistada eraisikute vahel tasuta jagatav sponsitud sisu .

(28)

Juhul kui tellija annab teada, et reklaamiesitus on poliitiline , tuleks sellest selgelt ja viivitamata teatada teistele poliitreklaami teenuste osutajatele. Lisaks tuleks pärast reklaamiesituse tuvastamist poliitilisena jätkata selle levitamist kooskõlas läbipaistvus- ja hoolsusnõuetega . Näiteks tuleks poliitilisena märgistada eraisikute vahel tasuta jagatav poliitreklaami esitus .

(28a)

Läbipaistvus- ja hoolsusnõuete tõhusa toimimise tagamiseks peaksid tellijad ja tellijate nimel tegutsevad reklaamiteenuste osutajad edastama asjakohase teabe heas usus õigeaegselt, selgelt, täielikult ja täpselt, et võimaldada teistel ahelasse kuuluvatel teenuseosutajatel käesolevat määrust järgida. Kui poliitreklaami avaldaja on ainus poliitreklaami teenuste osutaja, peaks tellija edastama sellise teabe poliitreklaami avaldajale.

(28b)

Kui poliitreklaami teenuste osutajad saavad teada ilmselgest veast, ebatäpsusest või ebatäielikkusest avalduses, et reklaam on poliitiline või mitte, või edastatavas teabes, peaksid poliitreklaami teenuste osutajad nõudma, et tellijad tagaksid sellise ilmselge vea, ebatäpsuse või ebatäielikkuse parandamise.

(28c)

Avaldust või teavet tuleks pidada ilmselgelt puudulikuks, kui see ilmneb reklaamist, tellijast või asjaomase teenuse osutamise kontekstist, ilma et oleks vaja täiendavat kontrolli või teabekogumist.

(28d)

Mõistlikud pingutused peaksid hõlmama hoolikaid ja objektiivseid meetmeid, nagu ühenduse võtmine tellija või asjaomaste teenuseosutajatega, et teavet täiendada või parandada. Arvesse tuleks võtta puuduliku või puuduva teabe laadi ja tähtsust seoses käesolevas määruses sätestatud nõuetega. Mõistlikke pingutusi tuleks asjakohasel juhul kajastada ka teenuseosutajate vahelistes lepingupõhistes kokkukelepetes ja lepingupõhistes kokkukelepetes tellijaga. Poliitreklaami teenuste osutajalt ei tohiks nõuda ülemäärast või kulukat teabekogumist ega keerukat ühenduse võtmist tellija või asjaomaste poliitreklaami teenuste osutajatega.

(29)

Käesolevas määruses sätestatud läbipaistvusnorme tuleks kohaldada üksnes poliitreklaami teenuste suhtes, st poliitreklaami suhtes, mida tavaliselt avaldatakse tasu eest, mis võib hõlmata ka mitterahalisi hüvitisi. Läbipaistvusnõudeid ei tuleks kohaldada sellise sisu suhtes, mille on üles laadinud digivahenduse teenuse (näiteks digiplatvormi) kasutaja ja mida digivahendaja levitab ilma konkreetse sõnumi edastamise korraldamise, avaldamise või levitamise eest tasu saamata, välja arvatud juhul, kui kasutajale on poliitreklaami esituse eest tasu maksnud kolmas isik.

(29)

Käesolevas määruses sätestatud läbipaistvus-, hoolsus- ja andmekaitse norme tuleks kohaldada üksnes poliitreklaami teenuste suhtes, st poliitreklaami suhtes, mida tavaliselt avaldatakse tasu eest, mis võib hõlmata ka mitterahalisi hüvitisi. Nõudeid ei tuleks kohaldada sellise sisu suhtes, mille on üles laadinud digivahenduse teenuse (näiteks digiplatvormi) kasutaja ja mida digivahendaja levitab ilma konkreetse sõnumi edastamise korraldamise, avaldamise , edastamise või levitamise eest tasu saamata, välja arvatud juhul, kui kasutajale on poliitreklaami esituse eest tasu maksnud või mitterahalist hüvitist andnud kolmas isik.

(30)

Läbipaistvusnõudeid ei tuleks kohaldada ka teabe jagamisele elektroonilise side teenuste, nagu elektrooniliste sõnumiteenuste või telefonikõnede abil, kui teabe jagamine ei hõlma poliitreklaami teenust.

(30)

Läbipaistvusnõudeid ei tuleks kohaldada ka teabe jagamisele elektroonilise isikutevahelise  side teenuste, nagu elektrooniliste sõnumiteenuste või telefonikõnede abil, kui teabe jagamine ei hõlma poliitreklaami teenust.

(31)

Põhiõiguste harta artikliga 11 kaitstud sõnavabadus kätkeb üksikisiku õigust poliitilistele vaadetele, poliitilise teabe saamisele ja levitamisele ning poliitiliste ideede jagamisele. Sõnavabadust võib kohandada ja piirata juhul, kui see on põhjendatud õigustatud avaliku huviga ja on kooskõlas liidu õiguse üldpõhimõtetega, nagu proportsionaalsus ja õiguskindlus, ning iga piirangu kehtestamisel tuleb järgida põhiõiguste harta artiklit 52. See kehtib muu hulgas juhul, kui poliitilisi ideid edastatakse reklaamiteenuse osutajate kaudu.

(31)

Põhiõiguste harta artikliga 11 kaitstud sõnavabadus kätkeb üksikisiku õigust poliitilistele vaadetele, poliitilise teabe saamisele ja levitamisele ning poliitiliste ideede jagamisele. Sõnavabadust võib kohandada ja piirata juhul, kui see on vajalik, põhjendatud õigustatud avaliku huviga ja kooskõlas liidu õiguse üldpõhimõtetega, nagu proportsionaalsus ja õiguskindlus, ning iga piirangu kehtestamisel tuleb järgida põhiõiguste harta artiklit 52. See kehtib muu hulgas juhul, kui poliitilisi ideid edastatakse reklaamiteenuse osutajate kaudu. Väljendusvabadus on elava demokraatliku arutelu üks nurgakivi.

(31a)

Poliitreklaami tähtsust arvestades on oluline, et käesoleva määrusega tagataks õigusraamistik, mis tagab täieliku, võrdse ja piiramatu juurdepääsu poliitreklaami teenustele ning neilt nõutava läbipaistvusteabe kõigi teenusesaajate, sealhulgas puuetega inimeste jaoks. Seetõttu peavad poliitreklaami teenuste osutajatele esitatavad juurdepääsetavuse nõuded olema kooskõlas kehtivate liidu õigusaktidega, nagu Euroopa ligipääsetavuse akt ja veebi juurdepääsetavuse direktiiv, ja liidu õigust tuleb edasi arendada, et digitaalse innovatsiooni tulemusena ei jäetaks kedagi kõrvale.

(32)

Digivahendajate kohta tuleb märkida, et määrust (EL) 2021 / XX [digiteenuste õigusakt] kohaldatakse digivahendajate avaldatavate või levitatavate poliitreklaami esituste suhtes selliste horisontaaleeskirjade kaudu, mida rakendatakse igat liiki internetireklaami, sealhulgas äri- ja poliitreklaami esituste suhtes. Käesolevas määruses esitatud poliitreklaami määratluse põhjal on asjakohane näha ette, et määruse (EL) 2021 / XX [digiteenuste õigusakt] kohaldamisalasse kuuluvate reklaamide avaldajate, eelkõige väga suurte platvormide suhtes kehtestatud läbipaistvusnõuded tuleb veelgi üksikasjalikumaks muuta. Eriti kehtib see poliitreklaami esituste rahastamist käsitleva teabe kohta. Käesoleva määruse nõuded ei mõjuta digiteenuste õigusakti sätteid, sealhulgas väga suurte digiplatvormide riskihindamis- ja riskimaandamiskohustusi seoses nende reklaamisüsteemidega.

(32)

Digivahendajate kohta tuleb märkida, et määrust (EL) 2022 / 2065 (digiteenuste määrus) kohaldatakse digivahendajate avaldatavate või levitatavate poliitreklaami esituste suhtes selliste horisontaaleeskirjade kaudu, mida rakendatakse igat liiki internetireklaami, sealhulgas äri- ja poliitreklaami esituste suhtes. Käesolevas määruses esitatud poliitreklaami määratluse põhjal on asjakohane näha ette, et määruse (EL) 2022 / 2065 (digiteenuste määrus) kohaldamisalasse kuuluvate reklaamide avaldajate, eelkõige väga suurte digiplatvormide suhtes kehtestatud läbipaistvusnõuded tuleb veelgi üksikasjalikumaks muuta. Eriti kehtib see poliitreklaami esituste rahastamist käsitleva teabe kohta. Käesoleva määruse nõuded ei mõjuta digiteenuste määruse sätteid, kuid peaksid andma teavet väga suurte digiplatvormide riskihindamis- ja riskimaandamiskohustuste jaoks seoses nende reklaamisüsteemidega , sealhulgas poliitreklaami teenuste puhul kasutatavate suunamise ja reklaamiesituse edastamise meetoditega. Liikmesriikide ja teenuseosutajate abistamiseks peaks komisjon koostama suunised, mis käsitlevad liidu eri õigusaktide ja käesoleva määruse vahelist koostoimet ja nende täiendavust ning neis sisalduvate sarnaste nõuete tõlgendust.

(33)

Poliitreklaami ettevalmistamine, edastamise korraldamine, edendamine, avaldamine ja levitamine võib hõlmata teenuseosutajate keerukat ahelat. Eriti kehtib see juhul, kui reklaami sisu ja suunamiskriteeriumide valikut, reklaamiesituse suunamiseks kasutatavaid andmeid, suunamismeetodeid , reklaamiesituse edastamist ja selle levitamist kontrollib mitu eri teenuseosutajat. Näiteks võivad liidese kasutaja profiili ja pakutava reklaami sisu kokkusobitamist toetada automaatteenused selliste isikuandmetega, mis on kogutud otse teenuse kasutajalt ja tema veebikäitumise põhjal, aga ka tuletatud andmetega.

(33)

Poliitreklaami ettevalmistamine, edastamise korraldamine, edendamine, avaldamine , edastamine ja levitamine võib hõlmata teenuseosutajate keerukat ahelat. Eriti kehtib see juhul, kui reklaami sisu ning suunamise ja reklaamiesituse edastamise kriteeriumide valikut, reklaamiesituse suunamiseks ja edastamiseks kasutatavaid andmeid, suunamise ja reklaamiesituse edastamise meetodeid , reklaamiesituse edastamist ja selle levitamist kontrollib mitu eri teenuseosutajat.

(34)

Pidades silmas, kui oluline on, et läbipaistvusnõuded tõhusalt toimiksid, ja et lihtsustada nende täitmise järelevalvet, peaksid poliitreklaami teenuste osutajad kandma hoolt selle eest, et teave, mida nad oma teenuste osutamisel koguvad, sealhulgas märge selle kohta, et reklaamiesitus on poliitiline, antakse edasi poliitreklaami avaldajale, kes teeb poliitreklaami esituse üldsusele kättesaadavaks . Toetamaks selle nõude tõhusat rakendamist ning osutatud teabe õigeaegset ja täpset esitamist, peaksid poliitreklaami teenuste osutajad soodustama teabe automaatset edastamist poliitreklaami teenuste osutajate vahel.

(34)

Pidades silmas, kui oluline on, et läbipaistvus- ja hoolsusnõuded tõhusalt toimiksid, ja et lihtsustada nende täitmise järelevalvet, peaksid tellijad ja asjakohasel juhul tellijate nimel tegutsevad poliitreklaami teenuste osutajad tagama nende esitatava teabe täpsuse. Poliitreklaami teenuste osutajad peaksid kandma hoolt selle eest, et teave, mida nad oma teenuste osutamisel koguvad, sealhulgas märge selle kohta, et reklaamiesitus on poliitiline, on täielik ja antakse edasi poliitreklaami avaldajale, kes levitab poliitreklaami esitust . Toetamaks selle nõude tõhusat rakendamist ning osutatud teabe õigeaegset ja täpset esitamist, peaksid poliitreklaami teenuste osutajad edastama selle teabe samaaegselt asjaomase teenuse osutamisega ning soodustama teabe automaatset edastamist poliitreklaami teenuste osutajate vahel , kohandades internetipõhiseid kasutajaliideseid, et hõlbustada nõuete täitmist. Kui poliitreklaami teenuste osutajad saavad teada, et nende edastatud teavet on ajakohastatud, peaksid nad tagama, et ajakohastatud teave edastatakse asjaomasele poliitreklaami avaldajale.

(36)

Samme tuleks astuda ka selleks, et luua üksikisikute jaoks tõhus mehhanism , mille abil nad saaksid anda märku poliitreklaami esituse poliitilisest iseloomust, ning selleks, et selliste märguannete alusel võetaks tulemuslikke meetmeid.

(36)

Samme tuleks astuda ka selleks, et reklaami avaldajad looksid üksikisikute jaoks tõhusa mehhanismi , mille abil nad saaksid anda märku reklaamiesituse poliitilisest iseloomust, ning selleks, et selliste märguannete alusel võetaks tulemuslikke meetmeid.

(37)

Konkreetsete nõuete kehtestamise kõrval ei tohiks ühtki käesolevas määruses sätestatud kohustust mõista nii, et sellega kehtestatakse vahendusteenuse osutajatele üldine kohustus jälgida füüsiliste või juriidiliste isikute jagatavat poliitilist sisu, samuti ei tohiks ühtki kohustust tõlgendada nii, et sellega kehtestatakse vahendusteenuse osutajatele üldine kohustus võtta ennetavaid meetmeid ebaseadusliku sisu või ebaseadusliku tegevusega seotud sisu vastu, mida need teenuseosutajad edastavad või salvestavad.

(37)

Konkreetsete nõuete kehtestamise kõrval ei tohiks ühtki käesolevas määruses sätestatud kohustust mõista nii, et sellega kehtestatakse vahendusteenuse osutajatele üldine kohustus jälgida füüsiliste või juriidiliste isikute vahel tasuta jagatavat poliitilist sisu, samuti ei tohiks ühtki kohustust tõlgendada nii, et sellega kehtestatakse vahendusteenuse osutajatele üldine kohustus võtta ennetavaid meetmeid ebaseadusliku sisu või ebaseadusliku tegevusega seotud sisu vastu, mida need teenuseosutajad edastavad või salvestavad.

(38)

Poliitreklaami läbipaistvus peaks võimaldama kodanikel mõista, et neile näidatakse poliitreklaami esitust. Poliitreklaami avaldajad peaksid tagama, et iga poliitreklaami esitust saadab selge märkus selle kohta, et tegemist on poliitreklaamiga , ja selle kohta, kes reklaamiesituse tellis . Vajaduse korral võib tellija nimi sisaldada poliitilist logo. Poliitreklaami avaldajad peaksid kasutama tõhusat märgistust, võttes arvesse asjakohaste teadusuuringute arengut ja parimaid tavasid läbipaistvuse tagamisel reklaami märgistamise kaudu. Samuti peaksid nad hoolitsema selle eest, et koos iga poliitreklaami esitusega avaldataks teave, mis aitaks mõista poliitreklaami esituse laiemat konteksti ja eesmärke – see võib sisalduda esituses endas või reklaami avaldaja võib kuvada selle oma veebisaidil , millega saab tutvuda esituses sisalduva lingi kaudu või muu samaväärse selge ja kasutajasõbraliku juhise põhjal .

(38)

Poliitreklaami läbipaistvus peaks võimaldama üksikisikutel mõista, et neile näidatakse poliitreklaami esitust. Poliitreklaami avaldajad peaksid tagama, et iga poliitreklaami esitust saadab selge märkus selle kohta, et tegemist on poliitreklaami esitusega , ning teave reklaamiesituse tellija nime ja poliitkampaania kohta, mille osa see on . Vajaduse korral võib tellija nimi sisaldada poliitilist logo. Poliitreklaami avaldajad peaksid tagama, et poliitreklaami esitus sellisena ka korrektselt märgistatakse, ning kasutama tõhusat märgistust, võttes arvesse asjakohaste teadusuuringute arengut ja parimaid tavasid läbipaistvuse tagamisel reklaami märgistamise kaudu. Pidades silmas asjaomaste teadusuuringute ja turutavade tehnoloogilist ja muud arengut, peaks komisjon võtma vastu delegeeritud õigusakti , millega kehtestatakse poliitreklaami esituse ühtlustatud ja tõhusad märgistusmeetodid .

(39)

Osutatud teave tuleks esitada läbipaistvusteates, mis peaks sisaldama ka tellija nime, et edendada vastutust poliitilises protsessis. Selgelt tuleks märkida tellija asukoht ja see, kas ta on füüsiline või juriidiline isik. Läbipaistvusteates ei tohiks esitada nende poliitreklaami tegemises osalevate isikute isikuandmeid, kes ei ole tellija või muu asjaomase poliitikas osalejaga seotud. Teade peaks sisaldama ka andmeid levitamisperioodi, seotud valimiste, konkreetse reklaami tegemise või kogu reklaamikampaania korraldamise eest saadud summa ja selle tegemise või korraldamise eest osaliselt või täielikult vastutasuks saadud muude hüvede väärtuse ning kasutatud rahaliste vahendite allika kohta ja muud teavet, mis toetab poliitreklaami esituse õiglast levitamist. Kasutatud rahaliste vahendite allikat puudutav teave võib näiteks sisaldada andmeid selle kohta, kas see allikas on avaliku või erasektori päritolu ja kas see asub Euroopa Liidus või mujal. Reklaamiga seotud valimisi või rahvahääletusi käsitlev teave peaks võimaluse korral sisaldama linki ametlikest allikatest pärit infole nendel valimistel või rahvahääletustel osalemise korra ja tingimuste või osalemise edendamise korra ja tingimuste kohta. Lisaks peaks läbipaistvusteade sisaldama teavet selle kohta, kuidas märgistada poliitreklaami esitusi käesolevas määruses sätestatud korras. See nõue ei tohiks piirata määruse (EL)  2021 / XXX [digiteenuste õigusakt] artiklite 14, 15 ja 19 kohast teavitamist käsitlevate sätete kohaldamist.

(39)

Osutatud teave tuleks esitada läbipaistvusteates, mis peaks sisaldama ka tellija nime ning asjakohasel juhul tellija üle lõplikku kontrolli omava üksuse nime , et edendada vastutust poliitilises protsessis. Selgelt tuleks märkida tellija asukoht ja see, kas ta on füüsiline või juriidiline isik. Läbipaistvusteates ei tohiks esitada nende poliitreklaami tegemises osalevate isikute isikuandmeid, kes ei ole tellija või muu asjaomase poliitikas osalejaga seotud. Teade peaks sisaldama ka andmeid levitamisperioodi, seotud valimiste, konkreetse reklaami tegemise või kogu reklaamikampaania korraldamise eest saadud summa ja selle tegemise või korraldamise eest osaliselt või täielikult vastutasuks saadud muude hüvede väärtuse ning kasutatud rahaliste vahendite allika kohta ja muud teavet, mis toetab poliitreklaami esituse õiglast levitamist. Kasutatud rahaliste vahendite allikat puudutav teave võib näiteks sisaldada andmeid selle kohta, kas see allikas on avaliku või erasektori päritolu ja kas see asub Euroopa Liidus või mujal. Reklaamiga seotud valimisi või rahvahääletusi käsitlev teave peaks võimaluse korral sisaldama linki ametlikest allikatest pärit infole nendel valimistel või rahvahääletustel osalemise korra ja tingimuste või osalemise edendamise korra ja tingimuste kohta. Läbipaistvusteade peaks olema kättesaadav reklaami avaldamise või levitamise hetkel ning selles sisalduv teave tuleks hoida ajakohane. Lisaks peaks läbipaistvusteade sisaldama teavet selle kohta, kuidas märgistada poliitreklaami esitusi käesolevas määruses sätestatud korras. See nõue ei tohiks piirata määruse (EL)  2022 / 2065 (digiteenuste määrus) artiklite 16 ja 17 kohast teavitamist käsitlevate sätete kohaldamist.

(40)

Läbipaistvusteatesse lisatav teave peaks olema reklaamiesituses endas või kergesti leitav selles esitatud märke põhjal . Nõue, et teave läbipaistvusteate kohta peab olema muu hulgas kergesti märgatav, tähendab, et see tuleb esitada reklaamiesituses või koos esitusega väljapaistval viisil. Nõue, et läbipaistvusteates avaldatav teave peab olema kergesti kättesaadav, masinloetav (kui see on tehniliselt võimalik) ja kasutajasõbralik, tähendab, et see peab vastama puuetega inimeste vajadustele. Direktiivi 2019/882 (Euroopa ligipääsetavuse akt) I lisa sisaldab teabe, sealhulgas digitaalse teabe ligipääsetavuse nõudeid, kusjuures digitaalse teavitamise vahendeid tuleks kasutada selleks, et teha teave poliitreklaami kohta kättesaadavaks puuetega inimestele.

(40)

Poliitreklaami avaldajad peaksid tagama, et iga poliitreklaami esitus sisaldab selget märget selle kohta, kust võib läbipaistvusteate hõlpsasti leida. Sõltuvalt kasutatud vahenditest võib teavet esitada eri viisil. Läbipaistvusteates sisalduva teabe hõlpsaks leidmiseks võiks kasutada näiteks ekraanil kuvatavat või heli vahendusel edastavat linki spetsiaalsele veebilehele, ruutkoodi (QR-kood) või samaväärseid kasutajasõbralikke tehnilisi meetmeid . Nõue, et teave läbipaistvusteate kohta peab olema muu hulgas kergesti märgatav, tähendab, et see tuleb esitada reklaamiesituses või koos esitusega väljapaistval viisil. Nõue, et läbipaistvusteates avaldatav teave peab olema kergesti kättesaadav, masinloetav (kui see on tehniliselt võimalik) ja kasutajasõbralik, tähendab, et see peab vastama puuetega inimeste vajadustele. Direktiivi (EL) 2019/882 (Euroopa ligipääsetavuse akt) I lisa sisaldab teabe, sealhulgas digitaalse teabe ligipääsetavuse nõudeid, kusjuures digitaalse teavitamise vahendeid tuleks kasutada selleks, et teha teave poliitreklaami kohta kättesaadavaks puuetega inimestele.

(41)

Läbipaistvusteadete koostamise eesmärk peaks olema suurendada kasutajate teadlikkust ja aidata selgelt tuvastada poliitreklaami esituse poliitilist olemust. Teated peaksid olema kavandatud nii, et need jääksid alles või oleksid kättesaadavad ka juhul, kui poliitreklaami esitust levitatakse edasi näiteks muul platvormil või kui see levib üksikisikute vahel. Läbipaistvusteates sisalduv teave tuleks avaldada siis, kui algab poliitreklaami esituse avaldamine, ja seda tuleks säilitada üks aasta pärast reklaamiesituse viimast avaldamist. Säilitatav teave peaks sisaldama ka andmeid sellise poliitreklaami kohta, mille avaldamine lõpetati või mille kõrvaldas selle avaldaja.

(41)

Läbipaistvusteadete koostamise eesmärk peaks olema suurendada kasutajate teadlikkust ja aidata selgelt tuvastada poliitreklaami esituse poliitilist olemust. Teated peaksid olema kavandatud nii, et need jääksid alles või oleksid kättesaadavad ka juhul, kui poliitreklaami esitust levitatakse edasi näiteks muul platvormil või kui see levib üksikisikute vahel. Läbipaistvusteates sisalduv teave tuleks avaldada siis, kui algab poliitreklaami esituse avaldamine, ja seda tuleks säilitada kümme aastat pärast reklaamiesituse viimast avaldamist. Säilitatav teave peaks sisaldama ka andmeid sellise poliitreklaami kohta, mille avaldamine lõpetati või mille kõrvaldas selle avaldaja , ja eemaldamise põhjuste kohta .

(42)

Kuna poliitreklaami esitusi toovad üldsuseni poliitreklaami avaldajad, peavad nad koos poliitreklaami esituse avaldamise või levitamisega avaldama või levitama ka eespool osutatud teavet. Poliitreklaami avaldajad ei tohiks tuua üldsuseni selliseid poliitreklaami esitusi, mis ei vasta käesolevas määruses sätestatud läbipaistvusnõuetele . Lisaks peaksid need poliitreklaami avaldajad, kes kujutavad endast väga suuri digiplatvorme määruse (EL) 2021/XXX [digiteenuste õigusakt] tähenduses, tegema läbipaistvusteates sisalduva teabe määruse [digiteenuste õigusakt] artikli 30 kohaselt kättesaadavaks andmekogude kaudu, mis sisaldavad teavet avaldatud reklaamiesituste kohta. See hõlbustab huvitatud osalejate, sealhulgas teadlaste tööd nende konkreetses rollis toetada vabu ja õiglasi valimisi või rahvahääletusi ja õiglasi valimiskampaaniaid, kontrollides muu hulgas poliitreklaami esituse tellijaid ja analüüsides poliitreklaami maastikku.

(42)

Kuna poliitreklaami esitusi toovad üldsuseni poliitreklaami avaldajad, peavad nad koos poliitreklaami esituse avaldamise või levitamisega avaldama või levitama ka eespool osutatud teavet. Kui poliitreklaami avaldajad saavad teada, et poliitreklaami esitus ei vasta käesolevas määruses sätestatud läbipaistvusnõuetele, peaksid nad tegema kõik endast oleneva käesoleva määruse nõuete täitmiseks. Kui teavet ei ole võimalik põhjendamatu viivituseta täiendada või parandada, ei tohiks poliitreklaami avaldajad käesolevas määruses sätestatud läbipaistvusnõuetele mittevastavaid poliitreklaami esitusi üldsuseni tuua või peaksid lõpetama nende edastamise korraldamise , edendamise, avaldamise, edastamise või levitamise. Sellises olukorras peaksid poliitreklaami avaldajad teavitama asjaomast teenuseosutajat ja vajaduse korral tellijat käesoleva määruse nõuete täitmiseks võetud mõistlikest meetmetest .

(42a)

Nende kohustuste täitmisel peaksid poliitreklaami teenuste osutajad võtma nõuetekohaselt arvesse põhiõigusi ning muid õigusi ja õigustatud huve. Poliitreklaami teenuste osutajad peaksid eelkõige võtma nõuetekohaselt arvesse väljendusvabadust ja teabele juurdepääsu, sealhulgas meediavabadust ja pluralismi.

(42b)

Käesolev määrus peaks hõlbustama huvitatud osalejate, sealhulgas teadlaste tööd, kellel on spetsiifiline roll vabade ja õiglaste valimiste või rahvahääletuste ja õiglaste valimiskampaaniate toetamisel, kontrollides muu hulgas poliitreklaami esituse tellijaid ja analüüsides poliitreklaami esituse maastikku. Seetõttu peaksid need poliitreklaami avaldajad, kes on väga suured digiplatvormid määruse (EL) 2022/2065 (digiteenuste määrus) tähenduses ja määruses (EL) 2022/2065 (digiteenuste määrus) määratletud väga suured internetipõhised otsingumootorid, tegema läbipaistvusteates sisalduva teabe reaalajas kättesaadavaks ja ajakohastama seda määruse (EL) 2022/2065 (digiteenuste määrus) kohaselt avaldatud reklaamiesituste andmekogude vahendusel.

(42c)

Komisjon peaks looma internetipõhiste poliitreklaami esituste Euroopa andmekogu, et toetada poliitreklaami avaldajaid, kes ei ole väga suured digiplatvormid määruse (EL) 2022/2065 (digiteenuste määrus) tähenduses ega määruses (EL) 2022/2065 (digiteenuste määrus) määratletud väga suured internetipõhised otsingumootorid, käesoleva määruse sätete järgimisel. Poliitreklaami avaldajad, kes ei ole väga suured digiplatvormid määruse (EL) 2022/2065 (digiteenuste määrus) tähenduses ega määruses (EL) 2022/2065 (digiteenuste määrus) määratletud väga suured internetipõhised otsingumootorid, peaksid tagama, et läbipaistvusteates sisalduv teave tehakse internetipõhiste poliitreklaami esituste Euroopa andmekogus kättesaadavaks põhjendamatu viivituseta, kuid mitte hiljem kui 24 tunni jooksul. Poliitreklaami avaldajate liideses kättesaadavaks tehtud teave tuleks esitada masinloetavas vormingus vastavalt ühisele andmestruktuurile ja -standarditele, mille komisjon töötab välja asjaomaste sidusrühmadega konsulteerides. Väga suurte digiplatvormide ja väga suurte internetipõhiste otsingumootorite andmekogudes ning internetipõhiste poliitreklaami esituste Euroopa andmekogus olev teave tuleks ühendada ühise rakendusliidese abil ja see peaks olema ühtse portaali vahendusel üldsusele kättesaadav.

(44)

Poliitilisse arutelusse võib anda kasuliku panuse teave poliitreklaami teenuste osutamise eest saadud summade ja nende teenuste eest osaliselt või täielikult vastutasuks saadud muude hüvede väärtuse kohta. On oluline tagada, et poliitreklaami avaldajate koostatud aastaaruanded annaksid vajaliku ülevaate poliitreklaami avaldamisest. Järelevalve ja aruandekohustuse toetamiseks peaks selline aruandlus hõlmama teavet poliitreklaami suunamise kulude kohta asjaomasel perioodil konkreetsete kampaaniate või kandidaatide kaupa. Ebaproportsionaalse koormuse vältimiseks ei tohiks läbipaistvusega seotud aruandluskohustusi kohaldada nende ettevõtjate suhtes, kes kuuluvad direktiivi 2013/34/EL artikli 3 lõikes 3 osutatud kategooriasse.

(44)

Poliitilisse arutelusse võib anda kasuliku panuse teave poliitreklaami teenuste osutamise eest saadud summade ja nende teenuste eest osaliselt või täielikult vastutasuks saadud muude hüvede väärtuse kohta. On oluline tagada, et poliitreklaami avaldajate koostatud aastaaruanded annaksid vajaliku ülevaate poliitreklaami avaldamisest. Järelevalve ja aruandekohustuse toetamiseks peaks selline aruandlus hõlmama teavet poliitreklaami suunamise või edastamise kulude kohta asjaomasel perioodil konkreetsete kampaaniate või kandidaatide kaupa. Ebaproportsionaalse koormuse vältimiseks ei tohiks läbipaistvusega seotud aruandluskohustusi kohaldada nende ettevõtjate suhtes, kes kuuluvad direktiivi 2013/34/EL artikli 3 lõigetes 1– 3 osutatud kategooriasse.

(45)

Poliitreklaami teenuseid osutavad poliitreklaami avaldajad peaksid kehtestama mehhanismid, mille kaudu üksikisikud saaksid neile teada anda, et nende avaldatud konkreetne poliitreklaami esitus ei vasta käesoleva määruse nõuetele. Sellistest reklaamiesitustest teatamise mehhanisme peaks olema kerge leida ja kasutada ning need peaksid olema kohandatud vastavalt reklaamiesituse avaldaja levitatava reklaamiesituse vormile. Võimaluse korral peaksid need mehhanismid sisalduma reklaamiesituses endas, näiteks selle avaldaja veebisaidil. Poliitreklaami avaldajad peaksid võimaluse korral saama tugineda juba olemasolevatele mehhanismidele. Juhul kui poliitreklaami avaldaja on veebimajutusteenuste pakkuja digiteenuste õigusakti tähenduses, jätkatakse nende teadete suhtes, mis käsitlevad tema poolt teenusesaajate taotlusel majutatavate poliitreklaami esituste mittevastavust käesolevale määrusele, digiteenuste õigusakti artikli 14 kohaldamist.

(45)

Poliitreklaami teenuseid osutavad poliitreklaami avaldajad peaksid kehtestama mehhanismid, mille kaudu üksikisikud saaksid neile teada anda, et nende avaldatud konkreetne poliitreklaami esitus ei vasta käesoleva määruse nõuetele. Sellistest reklaamiesitustest teatamise mehhanisme peaks olema kerge leida ja kasutada ning need peaksid olema kohandatud vastavalt reklaamiesituse avaldaja levitatava reklaamiesituse vormile. Võimaluse korral peaksid need mehhanismid sisalduma reklaamiesituses endas, näiteks selle avaldaja veebisaidil. Poliitreklaami avaldajad peaksid võimaluse korral saama tugineda juba olemasolevatele mehhanismidele. Juhul kui poliitreklaami avaldaja on veebimajutusteenuste pakkuja digiteenuste õigusakti tähenduses, jätkatakse nende teadete suhtes, mis käsitlevad tema poolt teenusesaajate taotlusel majutatavate poliitreklaami esituste mittevastavust käesolevale määrusele, digiteenuste määruse artikli 16 kohaldamist. Juhul kui poliitreklaami avaldaja on veebimajutusteenuste pakkuja määruse (EL) 2022/2065 (digiteenuste määrus) tähenduses, peaks ta saama seoses poliitreklaami esitustega, mida ta teenuste saajate taotlusel majutab, tugineda määruse (EL) 2022/2065 (digiteenuste määrus) kohasele teavitamismehhanismile teadete puhul, mis käsitlevad selliste reklaamiesituste mittevastavust käesolevale määrusele.

(45a)

Kui konkreetne reklaamiesitus ei vasta käesoleva määruse nõuetele, peaksid avaldaja kehtestatud mehhanismid võimaldama üksikisikutel asjaomast reklaamiesitust märgistada. Kui sellised mehhanismid ei ole kättesaadavad, peaks üksikisikutel olema võimalik teatada sellisest poliitreklaami esitusest otse pädevatele asutustele.

(45b)

Poliitreklaami avaldajad peaksid tegema mõistlikke pingutusi, et käsitleda käesoleva määruse kohaselt saadud teateid õigeaegselt, hoolikalt ja objektiivselt, võttes ühendust asjaomaste teenuseosutajate ja vajaduse korral tellijaga. Poliitreklaami avaldaja peaks seoses reklaamiesitusega, millega teade on seotud, teavitama teate koostajat ja asjaomaseid teenuseosutajaid teate suhtes võetud järelmeetmetest ning andma teavet õiguskaitsevõimaluste kohta, sealhulgas Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi (EL) 2020/1828  (1a) alusel. Kui teade sisaldab piisavalt teavet, mille alusel hoolikas poliitreklaami teenuste osutaja saab ilma üksikasjaliku kontrolli ja keeruka ühenduse võtmiseta teha selgelt kindlaks, et asjaomane teave puudub või ebatäielik, peaks poliitreklaami avaldaja tegutsema põhjendamatu viivituseta.

(45c)

Et tagada läbipaistvus- ja hoolsusnõuete tõhus toimimine valimiste või rahvahääletuse ajal, peaksid poliitreklaami avaldajad menetlema valimistele või rahvahääletusele eelneval kuul kõiki teateid, mis nad saavad vastava hääletusega seotud reklaamiesituse kohta, põhjendamatu viivituseta ja hiljemalt 48 tunni jooksul, võttes ühendust asjaomaste teenuseosutajate ja vajaduse korral tellijaga. Poliitreklaami avaldajad, kes on mikro- ja väikeettevõtjad, peaksid sellist teadet menetlema põhjendamatu viivituseta.

(45d)

Poliitreklaami avaldaja mis tahes tegevus peaks olema rangelt suunatud sellise konkreetse teabe parandamisele, täiendamisele või eemaldamisele, mis ei vasta käesoleva määruse nõuetele. Seda tehes tuleks võtta nõuetekohaselt arvesse väljendus- ja teabevabadust ning muid põhiõigusi.

(46)

Selleks et võimaldada konkreetsetel üksustel täita demokraatias oma rolli, on asjakohane sätestada normid poliitreklaami esituses avaldatud või läbipaistvusteates sisalduva teabe edastamiseks huvitatud osalejatele, nagu kontrollitud teadlastele, ajakirjanikele, kodanikuühiskonna organisatsioonidele ja akrediteeritud valimisvaatlejatele, et toetada nende ülesannete täitmist demokraatlikus protsessis. Poliitreklaami teenuste osutajad ei peaks olema kohustatud vastama teabenõuetele, mis on selgelt põhjendamatud või ülemäärased . Lisaks peaks asjaomastel teenuseosutajatel olema lubatud nõuda korduvate ja kulukate teabenõuete eest mõistlikku tasu, arvestades teabe esitamise halduskulusid.

(46)

Selleks et võimaldada konkreetsetel üksustel täita demokraatias oma rolli, on asjakohane sätestada normid poliitreklaami esituses avaldatud või läbipaistvusteates sisalduva teabe edastamiseks huvitatud osalejatele, nagu kontrollitud teadlastele, ajakirjanikele, kodanikuühiskonna organisatsioonidele ja akrediteeritud valimisvaatlejatele, et toetada nende ülesannete täitmist demokraatlikus protsessis. Poliitreklaami teenuste osutajad ei peaks olema kohustatud vastama teabenõuetele, mis on selgelt ebaselged, ülemäärased, või puudutavad teavet, mis ei ole teenuseosutaja kontrolli all . Lisaks peaks asjaomastel teenuseosutajatel olema lubatud nõuda korduvate ja kulukate teabenõuete eest mõistlikku tasu, arvestades teabe esitamise halduskulusid.

(47)

Isikuandmeid, mida kogutakse üksikisikutelt kas otse või kaudselt – näiteks tuletatud andmed, mis saadakse üksikisikute rühmitamisel vastavalt nende eeldatavatele huvidele või mis tuletatakse nende internetikasutuse, käitumisprofiilide koostamise ja muude analüüsimeetodite abil –, kasutatakse üha enam poliitiliste sõnumite suunamiseks valijarühmadele, üksikvalijatele või üksikisikutele ja nende sõnumite mõju võimendamiseks. Isikuandmete, eelkõige Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2016/679 (11) ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2018/1725 (12) alusel tundlikeks peetavate andmete töötlemise põhjal saab eri valijarühmi või üksikisikute rühmi segmentida ja nende omadusi või nõrku kohti ära kasutada, levitades näiteks reklaamiesitusi konkreetsetel hetkedel ja konkreetsetes kohtades, et saada kasu olukorrast, kus need rühmad on teatavale teabele/sõnumile eriti vastuvõtlikud. Sellel on selge kahjulik mõju kodanike põhiõigustele ja -vabadustele, mis on seotud nende isikuandmete töötlemisega, ning vabadusele saada objektiivset teavet, kujundada oma arvamust, teha poliitilisi otsuseid ja kasutada oma hääleõigust. See mõjutab negatiivselt demokraatlikku protsessi . Võrreldes määrusega (EL) 2016/679 ja määrusega (EL) 2018/1725 tuleks kehtestada täiendavad piirangud ja tingimused . Selliste käesolevas määruses sätestatud suunamis- ja võimendamismeetodite kasutamise tingimused, mis hõlmavad isikuandmete töötlemist poliitreklaami kontekstis, peaksid põhinema ELi toimimise lepingu artiklil 16.

(47)

Isikuandmeid, mida kogutakse üksikisikutelt kas otse või kaudselt – näiteks jälgimise kaudu saadud või tuletatud andmed, mis saadakse üksikisikute rühmitamisel vastavalt nende eeldatavatele huvidele või mis tuletatakse nende internetikasutuse, käitumisprofiilide koostamise ja muude analüüsimeetodite abil –, kasutatakse üha enam poliitiliste sõnumite suunamiseks valijarühmadele, üksikvalijatele või üksikisikutele ja nende sõnumite mõju võimendamiseks. Isikuandmete, eelkõige Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2016/679 (11) ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2018/1725 (12) alusel tundlikeks peetavate andmete töötlemise põhjal saab eri valijarühmi või üksikisikute rühmi segmentida ja nende omadusi või nõrku kohti ära kasutada, levitades näiteks reklaamiesitusi konkreetsetel hetkedel ja konkreetsetes kohtades, et saada kasu olukorrast, kus need rühmad on teatavale teabele/sõnumile eriti vastuvõtlikud. Sellel on selge kahjulik mõju kodanike põhiõigustele ja -vabadustele, mis on seotud nende isikuandmete töötlemisega, ning vabadusele olla koheldud õiglaselt ja võrdselt, mitte olla manipuleeritud, saada objektiivset teavet, kujundada oma arvamust, teha poliitilisi otsuseid ja kasutada oma hääleõigust. Sellel on ka kahjulik mõju demokraatlikule protsessile, kuna see võimaldab killustada avalikku arutelu oluliste ühiskondlike küsimuste üle, teha endale kasulikku valijate analüüsi, valikulist teavitustegevust ja lõppkokkuvõttes valijatega manipuleerida. Samuti suurendab see desinformatsiooni levitamise ohtu ning seda on kasutatud välissekkumiseks valimistesse, eelkõige mittedemokraatlike välisüksuste poolt. Eksitav või varjatud poliitreklaam on risk, sest see mõjutab meie demokraatliku ühiskonna toimimise põhimehhanisme. Kõik see toimub vaatamata määruses (EL) 2016/679 ja määruses (EL) 2018/1725 juba kehtestatud isikuandmete töötlemise, sealhulgas suunamise ja reklaamiesituse edastamise tingimustele . Selliste käesolevas määruses sätestatud suunamis- ja reklaamiesituse edastamise meetodite kasutamise tingimused, mis hõlmavad isikuandmete töötlemist poliitreklaami kontekstis, peaksid põhinema ELi toimimise lepingu artiklil 16.

(47a)

Määruse (EL) 2016/679 kohaseid olemasolevaid võimalusi reklaami seaduslikuks kohandamiseks ja suunamiseks üksikisikutele kuritarvitatakse süsteemselt, eelkõige seoses üksikisikutelt vaba ja teadva nõusoleku kogumisega, mida ei ole võimalik kehtivas õigusraamistikus lahendada.

(47b)

Digiplatvormide internetipõhised eksitavad kasutajaliidesed on tavad, mis kas tahtlikult või tegelikult moonutavad või kahjustavad oluliselt teenuse kasutajate suutlikkust teha sõltumatuid ja teadlikke valikuid või otsuseid oma isikuandmete kohta, mida nad poliitreklaami eesmärgil esitavad. Seepärast peaks digiplatvormide pakkujatel olema keelatud teenuse kasutajaid nükete abil suunata ning kasutajate sõltumatust, otsuste tegemist või valikut moonutada või kahjustada.

(47c)

See peaks hõlmama ka olukorda, kus teenuse kasutajal palutakse korduvalt teha valik, kuigi see on juba tehtud, mis teeb teenuse tühistamise oluliselt tülikamaks kui kasutajaks registreerimise, või tehes teatavate valikute tegemise teistega võrreldes keerulisemaks või aeganõudvamaks, või kasutades vaikimisi seadeid, mida on väga raske muuta, ja mõjutades seeläbi põhjendamatult teenuse kasutaja otsuse tegemist viisil, mis moonutab ja kahjustab tema sõltumatust, otsuste tegemist ja valikut. Eksitavaid kasutajaliideseid ennetavaid reegleid ei tohiks aga mõista nii, et need takistavad teenuseosutajaid teenuse kasutajatega otse suhtlemast ja neile uusi või lisateenuseid pakkumast. Eksitavate kasutajaliideste süstemaatiline kasutamine, ebaselged nõusolekulepingud, eksitav teave ja ebapiisav aeg tingimuste lugemiseks on levinud tavad, mis muudavad teenuse kasutajatele järelevalvepõhise internetireklaami valdkonnas selge teabe ja kontrolli saamise keeruliseks.

(47d)

Selleks et kaitsta üksikisikuid seoses nende isikuandmete töötlemise viisi ja eesmärkidega, eelkõige kontekstides, mis on seotud nende demokraatlike valikute mõjutamisega ja nende osalemisega avalikus arutelus, ning eesmärgiga kaitsta demokraatiat ja valimiste usaldusväärsust, on vaja täiendada määruseid (EL) 2016/679 ja (EL) 2018/1725, lisades täiendavaid piiranguid, mis peaksid olema ranged piirangud isikuandmete töötlemisele internetipõhise poliitreklaami suunamisel ja edastamisel, tuginedes ELi toimimise lepingu artiklile 16.

(47e)

Suunamise ja reklaamiesituse edastamise meetodid, mis põhinevad teatavatel tingimustel ja rangelt piiratud hulgal esitatud isikuandmetel, mis ei ole määruse (EL) 2016/679 artikli 9 või määruse (EL) 2018/1725 artikli 10 kohased isikuandmete eriliigid, võivad olla kasulikud poliitreklaami ja -teabe levitamisel ning kodanikeni jõudmisel ja nende teavitamisel.

(47f)

Isikuandmete töötlemist hõlmavate suunamise ja reklaamiesituse edastamise meetodite aluseks peaks olema lubatud võtta üksnes selliseid isikuandmeid, mille andmesubjekt esitab reklaami avaldajale sõnaselgelt üksnes suunatud poliitreklaami esituse saamise eesmärgil. Teenuseosutaja ei peaks nõusolekut taotlema, kui andmesubjekt kasutab oma õigust esitada vastuväiteid automatiseeritud vahendite abil, kasutades tehnilisi kirjeldusi kooskõlas määruse (EL) 2016/679 artikli 21 lõikega 5. Kui andmesubjekt keeldub nõusoleku andmisest või on nõusoleku tagasi võtnud, tuleks talle anda muud õiglased ja mõistlikud võimalused juurdepääsuks infoühiskonna teenustele. Nõusoleku andmisest keeldumine ei tohiks olla andmesubjektile keerulisem ega aeganõudvam kui nõusoleku andmine. Jälgitavate või tuletatud isikuandmete töötlemine kooskõlas Euroopa Andmekaitsenõukogu suunistega 8/2020 sotsiaalmeedia kasutajatele sihitamise kohta ei tohiks olla lubatud. Kui suunamise ja reklaamiesituse edastamise meetoditele sellist piirangut ei kehtestata, tooks isikuandmetel põhinev poliitreklaami suunamine ja edastamine tõenäoliselt kaasa suure ohu füüsiliste isikute õigustele ja vabadustele.

(47g)

Esitatud isikuandmed peaksid hõlmama ainult neid isikuandmete liike, mille andmesubjekt esitab sõnaselgelt ja aktiivselt üksnes selleks, et vastutav töötleja, kellele need andmed edastati, suunaks andmesubjektile poliitreklaami esituse. Vastutavad töötlejad, kellele andmesubjekt ei ole isikuandmeid esitanud, ei tohiks talle poliitreklaami esitusi suunata. Avaldajale andmete esitamisel tuleks need sisestada avaldaja liidesesse või seadetesse. Seega tuleks välistada andmesubjektidega seotud selliste mis tahes andmete töötlemine, mida muidu töödeldaks teenuse tavapärase kasutamise käigus, näiteks metaandmed, liiklus- ja asukohaandmed või sõnumite sisu, olgu need siis isiklikud või avalikud.

(47h)

Mõned hästi varustatud poliitilised kandidaadid või erakonnad võivad suunamismeetoditele kehtestatud piirangutest kõrvale hoida asutusesiseste teenuste abil, mis tegelevad ulatusliku poliitilise turundusega. Seetõttu tuleks juhul, kui tellijad töötlevad isikuandmeid poliitilise suunatud otseturunduse tarvis, näiteks ulatusliku ja süstemaatilise suunatud e-posti või tekstisõnumite saatmiseks, kohaldada suunamismeetodite piiranguid, olenemata sellest, kas tegu on teenusega või mitte. See ei mõjuta asjaolu, et suunamise ja reklaamiesituse edastamise meetodite piiranguid ei tohiks kohaldada pelga otsesuhtluse suhtes, sealhulgas isikustatud e-posti või tekstisõnumite suhtes, mis ei kujuta endast suunatud ulatuslikku otseturundust, ega orgaanilise sisu suhtes, mis on avaldatud digivahenduse teenuse abil, mida osutatakse ilma konkreetse sõnumi edastamise korraldamise, avaldamise või levitamise eest tasu saamata.

(47i)

Selleks et kaitsta valimisi ja rahvahääletusi ning vältida põhjendamatut sekkumist, manipuleerimist ja desinformatsiooni, on vaja kehtestada täiendavad piirangud suunamisele ja reklaamiesituse edastamisele valimistele või rahvahääletusele vahetult eelneval perioodil. Kuuekümne päeva jooksul enne valimisi või rahvahääletust peaks esitatud isikuandmeid hõlmava poliitreklaami suunamise ja reklaamiesituse edastamise meetodites piirduma rangelt asukoha ja andmesubjekti kõneldavate keelte kasutamisega. Samuti võiks kasutada asjaolu, et isik on esmakordne valija, sest oluline on jõuda selliste isikuteni ja anda neile teavet valimiste või rahvahääletuse kohta. Andmesubjekti asukohaks, mida kasutatakse suunatud poliitreklaami edastamiseks, tuleks lugeda asukohta selle valimisringkonna tasandil, mida kohaldatakse asjaomastel valimistel või rahvahääletusel. Liikmesriikides, kus Euroopa Parlamendi valimistel on ainult üks riigi tasandi valimisringkond, võib nende valimistega seotud poliitreklaami puhul andmesubjekti asukohaks lugeda tema asukohta piirkondlikul või samaväärsel tasandil kooskõlas siseriikliku õigusega.

(47j)

Poliitreklaami eesmärgil isikuandmete töötlemise keeld ja piirangud ei tohiks takistada tellijaid, poliitreklaami avaldajaid või reklaamiteenuste, sealhulgas veebiplatvormide pakkujaid kuvamast internetis poliitreklaami kontekstipõhise teabe, sealhulgas märksõnade alusel. See piirang on proportsionaalne, arvestades asjaolu, et tellijatel on juurdepääs muudele poliitreklaami võimalustele, eelkõige taustteabepõhise suunamise abil internetis ja alternatiivse meedia kaudu internetiväliselt. See piirang on kooskõlas õigusega levitada üldhuvi pakkuvaid teavet ja ideid, mida üldsusel on õigus saada, sest seda õigust võib teatavatel asjaoludel piirata, kui seda tehakse mõistlikult, ettevaatlikult ja heas usus ning kui see on proportsionaalne ning põhjendatud asjakohaste ja piisavate põhjustega, eelkõige teiste isikute õiguste kaitsega.

(47k)

Suunamisparameetreid valides piiritlevad tellijad poliitreklaami potentsiaalse sihtrühma. Sõltuvalt eelarvest, mille nad oma reklaamikampaaniale eraldavad, ei pruugi nende poliitreklaami esitus jõuda kogu potentsiaalse sihtrühmani. Avaldaja peab valima, kes sellest potentsiaalsest sihtrühmast tegelikult poliitreklaami esituse saab. Selleks et vältida kajakambrite ja filtrimullide teket ning demograafilisi moonutusi rassi või soo järgi, mille tulemuseks on diskrimineerimise teatavad vormid, ei tohiks veebiplatvormidel olla lubatud valikuliselt edastada potentsiaalsetes sihtrühmades poliitreklaami esitusi, võttes aluseks isikuandmete täiendava töötlemise. Seepärast peaks avaldaja poliitreklaami esituse tegelikud saajad valima juhuslikult, ilma isikuandmeid täiendavalt töötlemata.

(47l)

Käesolevas määruses sätestatud ulatuslikud läbipaistvuskohustused aitavad samuti muuta võimatuks märkamatult avaldada vastandlikke ja polariseerivaid sõnumeid valijaskonna konkreetsetele osadele, sest järelevalvajad, kodanikuühiskond, ajakirjanikud ja teised valijaskonna osad saavad seda kontrollida.

(48)

Poliitreklaami suunamis- ja võimendamismeetodid, mis hõlmavad määruse (EL) 2016/679 artikli 9 lõikes 1 ja määruse (EL) 2018/1725 artikli 10 lõikes 1 osutatud andmete töötlemist, tuleks seepärast ära keelata. Selliste meetodite kasutamine peaks olema lubatud üksnes vastutavale töötlejale või tema nimel tegutsevale isikule andmesubjekti sõnaselgel nõusolekul või juhul, kui andmeid töödeldakse poliitilise, filosoofilise, religioosse või ametiühingulise suunitlusega sihtasutuse, ühenduse või muu mittetulundusühingu õiguspärase tegevuse raames, mille suhtes kohaldatakse vajalikke kaitsemeetmeid, ning tingimusel, et töödeldakse ainult asjaomase ühingu liikmete või endiste liikmete või selliste isikute andmeid, kes on kõnealuse ühinguga püsivalt seotud selle tegevuse eesmärkide tõttu, ning et isikuandmeid ei avalikustata väljaspool seda ühingut ilma andmesubjektide nõusolekuta. Sellega peaksid kaasnema konkreetsed kaitsemeetmed. Nõusolekut tuleks mõista nõusolekuna määruse (EL) 2016/679 ja määruse (EL) 2018/1725 tähenduses. Seetõttu ei tohiks juhul, kui suunamis- ja võimendamismeetodeid kasutatakse määruse (EL) 2016/679 artikli 9 lõikes 1 ja määruse (EL) 2018/1725 artikli 10 lõikes 1 osutatud isikuandmete töötlemist hõlmava poliitreklaami avaldamiseks, edendamiseks või levitamiseks, olla võimalik tugineda määruse (EL) 2016/679 artikli 9 lõike 2 punktides b, c, e, f, g, h, i ja j ning määruse (EL) 2018/725 artikli 10 lõike 2 punktides b, c, e, f, g, h, i ja j sätestatud eranditele.

(49)

Suurema läbipaistvuse ja vastutuse tagamiseks peaksid vastutavad töötlejad, kes kasutavad isikuandmete töötlemist hõlmava poliitreklaami suunamise ja võimendamise meetodeid, rakendama täiendavaid kaitsemeetmeid. Nad peaksid vastu võtma ja ellu viima strateegia, mis kirjeldab selliste meetodite kasutamist reklaami üksikisikutele suunamiseks või selle mõju võimendamiseks, ning pidama arvestust oma asjakohase tegevuse üle. Poliitreklaami esituse avaldamisel, edendamisel või levitamisel suunamis- ja võimendamismeetodeid kasutades peaksid vastutavad töötlejad andma koos poliitreklaami esitusega teavet, mis võimaldab asjaomasel isikul mõista suunamise loogikat ja peamisi parameetreid ning seda, kas on kasutatud kolmandate isikute andmeid ja täiendavaid analüüsimeetodeid, sealhulgas kas reklaamiesituse suunamist on selle avaldamise ajal veelgi optimeeritud.

(49)

Suurema läbipaistvuse ja vastutuse tagamiseks peaksid vastutavad töötlejad, kes kasutavad isikuandmete töötlemist hõlmava poliitreklaami suunamise ja esituse edastamise meetodeid, rakendama täiendavaid kaitsemeetmeid. Nad peaksid vastu võtma ja ellu viima strateegia, mis kirjeldab selliste meetodite kasutamist reklaami üksikisikutele suunamiseks või selle sisu edastamiseks, tegema igal aastal riskihindamist selliste meetodite kasutamise mõju kohta inimeste õigustele ja vabadustele ning ühiskonnale tervikuna ning pidama arvestust oma asjakohase tegevuse üle. Poliitreklaami esituse avaldamisel, edendamisel , edastamisel või levitamisel suunamismeetodeid kasutades peaksid vastutavad töötlejad andma koos poliitreklaami esitusega teavet, mis võimaldab asjaomasel isikul mõista suunamise loogikat ja peamisi parameetreid ning seda, kas on kasutatud kolmandate isikute andmeid ja täiendavaid analüüsimeetodeid, sealhulgas kas reklaamiesituse suunamist on selle avaldamise ajal veelgi optimeeritud.

(50)

Suunamis- või võimendamismeetodeid kasutavad poliitreklaami avaldajad peaksid lisama oma läbipaistvusteatesse vajaliku teabe, mis võimaldab asjaomasel isikul mõista kasutatud meetodi loogikat ja peamisi parameetreid ning seda, kas on kasutatud kolmandate isikute andmeid ja täiendavaid analüüsimeetodeid, samuti lingi vastutava töötleja strateegiale. Kui vastutav töötleja ja reklaami avaldaja ei ole üks ja sama isik, peaks vastutav töötleja edastama poliitreklaami avaldajale oma sisestrateegia või selle viite. Reklaamiteenuste osutajad peaksid vajaduse korral edastama poliitreklaami avaldajale teabe, mis on vajalik nende käesolevast määrusest tulenevate kohustuste täitmiseks. Sellise teabe esitamine võiks toimuda automaatselt ja olla standardite alusel integreeritud tavapärastesse äriprotsessidesse.

(50)

Suunamise või reklaamiesituse edastamise meetodeid kasutavad poliitreklaami avaldajad peaksid lisama oma läbipaistvusteatesse vajaliku teabe, mis võimaldab asjaomasel isikul mõista kasutatud meetodi loogikat ja peamisi parameetreid ning seda, kas on kasutatud kolmandate isikute andmeid ja täiendavaid analüüsimeetodeid, samuti lingi poliitreklaami teenuse osutaja  strateegiale. Kui poliitreklaami teenuse osutaja ja reklaami avaldaja ei ole üks ja sama isik, peaks teenuseosutaja edastama poliitreklaami avaldajale oma sisestrateegia või selle viite. Reklaamiteenuste osutajad peaksid vajaduse korral edastama poliitreklaami avaldajale teabe, mis on vajalik nende käesolevast määrusest tulenevate kohustuste täitmiseks. Sellise teabe esitamine võiks toimuda automaatselt ja olla standardite alusel integreeritud tavapärastesse äriprotsessidesse.

(51)

Et anda üksikisikutele suuremad võimalused kasutada oma andmekaitseõigusi, peaksid poliitreklaami avaldajad andma andmesubjektidele lisateavet ja tõhusad vahendid toetamaks nende ELi andmekaitse õigusraamistikust tulenevate õiguste kasutamist, sealhulgas nõusoleku vaidlustamist või tagasivõtmist seoses suunatud poliitreklaami esitusega. Seda teavet peaks olema lihtne leida ka otse läbipaistvusteatest. Vahendid, mida üksikisikutele nende õiguste kasutamise toetuseks võimaldatakse, peaksid olema tõhusad ja aitama vältida poliitreklaami esituste isikule suunamist, samuti nende suunamist konkreetsete kriteeriumide alusel ning ühe või mitme konkreetse vastutava töötleja poolt.

(51)

Et anda üksikisikutele suuremad võimalused kasutada oma andmekaitseõigusi, peaksid poliitreklaami avaldajad andma andmesubjektidele lisateavet ja tõhusad vahendid toetamaks nende ELi andmekaitse õigusraamistikust tulenevate õiguste kasutamist, sealhulgas nõusoleku tagasivõtmist seoses suunatud poliitreklaami esitusega. Seda teavet peaks olema lihtne leida ka otse läbipaistvusteatest. Vahendid, mida üksikisikutele nende õiguste kasutamise toetuseks võimaldatakse, peaksid olema tõhusad ja aitama vältida poliitreklaami esituste isikule suunamist, samuti nende suunamist konkreetsete kriteeriumide alusel ning ühe või mitme konkreetse vastutava töötleja poolt.

(52)

Komisjon peaks soodustama määruse (EL) 2016/679 artiklis 40 osutatud toimimisjuhendite koostamist , et toetada andmesubjektide õiguste kasutamist selles kontekstis.

(52)

Komisjon peaks koostama suunised , et toetada andmesubjektide õiguste kasutamist selles kontekstis.

(53)

Teave, mis tuleb esitada vastavalt kõigile käesoleva määruse kohastele suunamis- ja võimendamismeetodite kasutamise nõuetele, peaks olema kergesti juurdepääsetavas, selgelt nähtavas ja kasutajasõbralikus vormingus ning lihtsas keeles.

(53)

Teave, mis tuleb esitada vastavalt kõigile käesoleva määruse kohastele suunamis- ja reklaamiesituse edastamise meetodite kasutamise nõuetele, peaks olema kergesti juurdepääsetavas , terviklikus , selgelt nähtavas ja kasutajasõbralikus vormingus ning lihtsas keeles ja puudega inimestele sobilik .

(54)

On asjakohane kehtestada eeskirjad suunamist käsitleva teabe edastamise kohta teistele huvitatud üksustele. Kohaldatav kord peaks olema kooskõlas läbipaistvusnõuetest tuleneva teabeedastuse korraga.

(54)

On asjakohane kehtestada eeskirjad suunamist ja reklaamiesituse edastamist käsitleva teabe edastamise kohta teistele huvitatud üksustele. Kohaldatav kord peaks olema kooskõlas läbipaistvusnõuetest tuleneva teabeedastuse korraga.

(55)

Liidus teenuseid pakkuvad, ent kolmandas riigis asutatud poliitreklaami teenuste osutajad peaksid määrama liidus oma volitatud esindaja, et oleks võimalik korraldada tõhusat järelevalvet selle üle, kuidas need teenuseosutajad käesolevat määrust täidavad. Selliseks esindajaks võib olla määruse (EL) 2016/679 artikli 27 alusel määratud esindaja või määruse (EL) 2021 / XXX [digiteenuste õigusakt] artikli 11 alusel määratud esindaja.

(55)

Liidus teenuseid pakkuvad, ent kolmandas riigis asutatud poliitreklaami teenuste osutajad peaksid määrama liidus oma volitatud esindaja, kes on registreeritud riiklikus ühtses kontaktpunktis, et oleks võimalik korraldada tõhusat järelevalvet selle üle, kuidas need teenuseosutajad käesolevat määrust täidavad. Selliseks esindajaks võib olla määruse (EL) 2016/679 artikli 27 alusel määratud esindaja või määruse (EL) 2022 / 2065 (digiteenuste õigusakt) artikli 13 alusel määratud esindaja. Liikmesriigid peaksid pidama üldsusele kättesaadavat registrit kõigi nende territooriumil käesoleva määruse alusel registreeritud seaduslike esindajate kohta ning komisjon peaks pidama üldsusele kättesaadavat ja kergesti juurdepääsetavat andmebaasi liidus registreeritud seaduslike esindajate kohta.

(56)

Käesoleva määruse järgimise tõhusa järelevalve huvides on vaja anda järelevalveasutustele pädevus jälgida ja tagada määruse täitmist. Sõltuvalt iga liikmesriigi õigussüsteemist ja kooskõlas kehtivate liidu õigusaktidega, sealhulgas määrustega (EL) 2016/679 ja (EL) 2021 / XXX [digiteenuste õigusakt] , võidakse selline pädevus anda erinevatele riiklikele õigus- või haldusasutustele.

(56)

Käesoleva määruse järgimise tõhusa järelevalve huvides on vaja anda järelevalveasutustele pädevus jälgida ja tagada määruse täitmist ning sellisele lisapädevusele vastavad ressursid . Sõltuvalt iga liikmesriigi õigussüsteemist ja kooskõlas kehtivate liidu õigusaktidega, sealhulgas määrustega (EL) 2016/679 ja (EL) 2022 / 2065 (digiteenuste õigusakt) , võidakse selline pädevus anda erinevatele riiklikele õigus- või haldusasutustele.

(57)

Liikmesriigid peaksid määrama pädevad asutused, kes teeksid käesoleva määruse alusel järelevalvet digivahenduse teenuste üle ja tagaksid, et selline järelevalve oleks kooskõlas määruse (EL) [digiteenuste õigusakt] artikli 38 kohaselt määratud pädevate asutuste tehtava järelevalvega. Digiteenuste koordinaatorid, kes on määruse (EL)  [digiteenuste õigusakt] kohaselt nimetatud igas liikmesriigis, peaksid igal juhul vastutama nende küsimuste koordineerimise tagamise eest riigi tasandil ja tegema vajaduse korral piiriülest koostööd teiste digiteenuste koordinaatoritega, järgides määruses (EL) [digiteenuste õigusakt] sätestatud mehhanisme. Käesoleva määruse kohaldamise raames peaksid need mehhanismid piirduma liikmesriikide digiteenuste koordinaatorite koostööga ega tohiks hõlmata laienemist liidu tasandile, nagu on sätestatud määruses (EL) [digiteenuste õigusakt] .

(57)

Liikmesriigid peaksid määrama pädevad asutused, kes teeksid käesoleva määruse alusel järelevalvet digivahenduse teenuste üle ja tagaksid, et selline järelevalve oleks kooskõlas määruse (EL) 2022/2065 (digiteenuste õigusakt) artikli 38 kohaselt määratud pädevate asutuste tehtava järelevalvega. Digiteenuste koordinaatorid, kes on määruse (EL)  2022/2065 (digiteenuste õigusakt) kohaselt nimetatud igas liikmesriigis, peaksid igal juhul vastutama nende küsimuste koordineerimise tagamise eest riigi tasandil ja tegema vajaduse korral piiriülest koostööd teiste digiteenuste koordinaatoritega, järgides määruses (EL) 2022/2065 (digiteenuste õigusakt) sätestatud mehhanisme. Käesoleva määruse kohaldamise raames peaksid need mehhanismid piirduma liikmesriikide digiteenuste koordinaatorite koostööga ega tohiks hõlmata laienemist liidu tasandile, nagu on sätestatud määruses (EL) 2022/2065 (digiteenuste õigusakt) .

(58)

Liikmesriigid peaksid määrama pädevad asutused, et teha järelevalvet käesoleva määruse nende aspektide üle, mis ei kuulu määruse (EL) 2016/679 ja määruse (EL) 2018/725 kohaste järelevalveasutuste pädevusse. Põhiõiguste ja -vabaduste, õigusriigi põhimõtte, demokraatlike põhimõtete ja üldsuse usalduse säilimiseks poliitreklaami järelevalves ja selle vastu on oluline, et sellised asutused oleksid välisest sekkumisest või poliitilisest survest struktuuriliselt sõltumatud ning et neil oleksid volitused teha tõhusat järelevalvet ja võtta vajalikke meetmeid, tagamaks käesoleva määruse ja iseäranis selle artiklis 7 sätestatud kohustuste täitmise. Liikmesriigid võivad määrata järelevalvet tegema eelkõige oma reguleerivad asutused või organid vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2010/13/EL (13) artiklile 30.

(58)

Liikmesriigid peaksid määrama pädevad asutused, et teha järelevalvet käesoleva määruse nende aspektide üle, mis ei kuulu määruse (EL) 2016/679, määruse (EL) 2018/725 ega määruse (EL) 2022/2065 (digiteenuste õigusakt) kohaste järelevalveasutuste pädevusse , et asjakohaseid eeskirju jälgida ja jõustada . Põhiõiguste ja -vabaduste, õigusriigi põhimõtte, demokraatlike põhimõtete ja üldsuse usalduse säilimiseks poliitreklaami järelevalves ja selle vastu on oluline, et sellised asutused oleksid välisest sekkumisest või poliitilisest survest struktuuriliselt sõltumatud ning et neil oleksid volitused teha tõhusat järelevalvet ja võtta vajalikke meetmeid, tagamaks käesoleva määruse ja iseäranis selle artiklis 7 sätestatud kohustuste täitmise. Liikmesriigid võivad määrata järelevalvet tegema eelkõige oma reguleerivad asutused või organid vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2010/13/EL (13) artiklile 30.

(58a)

Käesolevast määrusest tulenevate volituste kasutamiseks tuleks artiklis 15 osutatud pädevatele asutustele ja Euroopa Andmekaitsenõukogule anda piisavad vahendid.

(59)

Kui liidu õiguses on juba olemas normid, mis käsitlevad pädevate asutuste teavitamist ning koostööd nende asutustega ja nende vahel, näiteks määruse (EL) 2021 / XXX [digiteenuste õigusakt] artikkel 9 või määruse (EL) 2016/679 eeskirjad, tuleks neid norme kohaldada mutatis mutandis käesoleva määruse asjaomaste sätete suhtes.

(59)

Kui liidu õiguses on juba olemas normid, mis käsitlevad pädevate asutuste teavitamist ning koostööd nende asutustega ja nende vahel, näiteks määruse (EL) 2022 / 2065 (digiteenuste õigusakt) artikkel 9 või määruse (EL) 2016/679 eeskirjad, tuleks neid norme kohaldada mutatis mutandis käesoleva määruse asjaomaste sätete suhtes.

(60)

Käesoleva määruse täitmise järelevalve eest vastutavad asutused peaksid tegema omavahel koostööd nii riikide kui ka ELi tasandil, kasutades parimal viisil ära olemasolevaid struktuure, sealhulgas riiklikke koostöövõrgustikke, soovituses C(2018) 5949 final osutatud Euroopa valimiskoostöö võrgustikku ja direktiivi 2010/13/EL alusel loodud audiovisuaalmeedia teenuste Euroopa regulaatorasutuste rühma. Selline koostöö peaks hõlbustama kiiret ja turvalist teabevahetust küsimustes, mis on seotud käesoleva määruse kohaste järelevalve- ja täitmise tagamise ülesannetega ning aitama seejuures teha ühiselt kindlaks rikkumisi, jagada üksteisega tähelepanekuid ja oskusteavet ning teha koostööd asjaomaste õigusnormide kohaldamise ja nende täitmise tagamise vallas.

(60)

Käesoleva määruse täitmise järelevalve eest vastutavad asutused peaksid tegema omavahel koostööd nii riikide kui ka ELi tasandil, kasutades parimal viisil ära olemasolevaid struktuure, sealhulgas riiklikke koostöövõrgustikke, soovituses C(2018) 5949 final osutatud Euroopa valimiskoostöö võrgustikku , määruses (EL) 2022/2065 (digiteenuste õigusakt) osutatud Euroopa digiteenuste nõukoda ja direktiivi 2010/13/EL alusel loodud audiovisuaalmeedia teenuste Euroopa regulaatorasutuste rühma. Selline koostöö peaks hõlbustama kiiret ja turvalist teabevahetust küsimustes, mis on seotud käesoleva määruse kohaste järelevalve- ja täitmise tagamise ülesannetega ning aitama seejuures teha ühiselt kindlaks rikkumisi, jagada üksteisega tähelepanekuid ja oskusteavet ning teha koostööd asjaomaste õigusnormide kohaldamise ja nende täitmise tagamise vallas.

(60a)

Euroopa valimiskoostöö võrgustiku raames tuleks luua riiklike kontaktpunktide alaline võrgustik, mille eesmärk on toimida regulaarse teabevahetuse ja struktureeritud koostöö platvormina riiklike kontaktpunktide ja komisjoni vahel käesoleva määruse kõigis aspektides. See peaks tegema tihedat koostööd audiovisuaalmeedia teenuste Euroopa regulaatorasutuste rühmaga ning muude asjakohaste keskuste ja võrgustikega.

(61)

Määruses sätestatud kohustuste tõhusa kohaldamise hõlbustamiseks on vaja anda liikmesriikide ametiasutustele volitused nõuda teenuseosutajatelt teavet poliitreklaami esituse läbipaistvuse kohta. Pädevatele asutustele edastatav teave võib olla seotud konkreetse reklaamikampaania, konkreetse aasta või konkreetsete reklaamiesitustega. Tagamaks, et sellise teabe nõudeid saab tulemuslikult ja tõhusalt täita ning et samal ajal ei panda poliitreklaami teenuste osutajatele ebaproportsionaalset koormust, on vaja kehtestada kindlad tingimused, millele need teabenõuded peaksid vastama. Poliitreklaami teenuste osutajad peaksid iseäranis valimisprotsessi õigeaegse järelevalve huvides vastama pädevate asutuste teabenõuetele kiiresti ja alati 10 tööpäeva jooksul pärast nõude saamist. Õiguskindluse ja kaitseõiguse tagamiseks peaksid pädevalt asutuselt saadud teabenõuded sisaldama piisavaid põhjendusi ning teavet olemasolevate õiguskaitsevahendite kohta. Poliitreklaami teenuste osutajad peaksid määrama pädevate asutustega suhtlemiseks kontaktpunktid. Sellised kontaktpunktid võiksid olla elektroonilised.

(61)

Määruses sätestatud kohustuste tõhusa kohaldamise hõlbustamiseks on vaja anda liikmesriikide ametiasutustele volitused nõuda teenuseosutajatelt teavet poliitreklaami esituse läbipaistvuse kohta. Pädevatele asutustele edastatav teave võib olla seotud konkreetse reklaamikampaania, konkreetse aasta või konkreetsete reklaamiesitustega. Tagamaks, et sellise teabe nõudeid saab tulemuslikult ja tõhusalt täita ning et samal ajal ei panda poliitreklaami teenuste osutajatele ebaproportsionaalset koormust, on vaja kehtestada kindlad tingimused, millele need teabenõuded peaksid vastama. Poliitreklaami teenuste osutajad peaksid iseäranis valimisprotsessi õigeaegse järelevalve huvides vastama pädevate asutuste teabenõuetele kiiresti ja alati 10 tööpäeva jooksul pärast nõude saamist. Valimistele või rahvahääletusele eelneval kuul tuleks käesoleva määruse rikkumist käsitada üksikisikute õigusi negatiivselt ja tõsiselt mõjutavana ning seepärast peaksid poliitreklaami teenuste osutajad esitama nõutud teabe põhjendamatu viivituseta ning juhul, kui nad ei ole mikro- või väikeettevõtjad, hiljemalt 48 tunni jooksul. Õiguskindluse ja kaitseõiguse tagamiseks peaksid pädevalt asutuselt saadud teabenõuded sisaldama piisavaid põhjendusi ning teavet olemasolevate õiguskaitsevahendite kohta. Poliitreklaami teenuste osutajad peaksid määrama pädevate asutustega suhtlemiseks kontaktpunktid. Sellised kontaktpunktid võiksid olla elektroonilised.

(62)

Liikmesriigid peaksid määrama käesoleva määruse kohaldamiseks liidu tasandi kontaktpunkti. See kontaktpunkt peaks võimaluse korral olema Euroopa valimiskoostöö võrgustiku liige. Kontaktpunkt peaks hõlbustama liikmesriikide pädevate asutuste koostööd järelevalve- ja täitmise tagamise ülesannete täitmisel, vahetades eelkõige teavet teiste liikmesriikide kontaktpunktide ja pädevate asutustega.

(62)

Liikmesriigid peaksid määrama käesoleva määruse kohaldamiseks liidu tasandi riikliku kontaktpunkti. See kontaktpunkt peaks võimaluse korral olema Euroopa valimiskoostöö võrgustiku liige. Kontaktpunkt peaks hõlbustama liikmesriikide pädevate asutuste koostööd järelevalve- ja täitmise tagamise ülesannete täitmisel, vahetades eelkõige teavet teiste liikmesriikide kontaktpunktide ja pädevate asutustega.

(63)

Liikmesriikide ametiasutused peaksid tagama, et käesolevas määruses sätestatud kohustuste rikkumise eest määratakse haldustrahv või rahaline karistus. Seda tehes peaksid nad arvesse võtma rikkumise laadi, raskusastet, korduvust ja kestust ning pidama silmas kaalul olevat avalikku huvi, ellu viidud tegevuse ulatust ja laadi ning rikkuja majanduslikku suutlikkust. Selles kontekstis tuleks pöörata tähelepanu artiklis 7 sätestatud kohustuste olulisusele käesoleva määruse eesmärkide edukal saavutamisel. Lisaks peaksid ametiasutused arvesse võtma seda, kas teenuseosutaja jätab käesolevast määrusest tulenevad kohustused täitmata süstemaatiliselt või korduvalt ja viivitab sealjuures teabe edastamisega huvitatud üksustele, ning kui see on asjakohane, siis seda, kas poliitreklaami teenuste osutaja tegutseb mitmes liikmesriigis. Piisavaid ja kättesaadavaid menetluslikke tagatisi nõuetekohaselt arvesse võttes peavad rahalised karistused ja haldustrahvid olema igal üksikjuhul tõhusad, proportsionaalsed ja hoiatavad ning aitama eelkõige tagada, et poliitiline arutelu jääb avatuks ja kõik võivad selles osaleda.

(63)

Liikmesriikide ametiasutused peaksid tagama, et käesolevas määruses sätestatud kohustuste rikkumise eest määratakse haldustrahv või rahaline karistus. Seda tehes peaksid nad arvesse võtma rikkumise laadi, raskusastet, korduvust ja kestust ning pidama silmas kaalul olevat avalikku huvi, ellu viidud tegevuse ulatust ja laadi ning rikkuja suurust ja majanduslikku suutlikkust. Selles kontekstis tuleks pöörata tähelepanu artiklites 3a, 5, 7 , 7a, 7b ja 12 sätestatud kohustuste olulisusele käesoleva määruse eesmärkide edukal saavutamisel ning nende artiklite nõuete rikkumist tuleks pidada eriti tõsiseks . Lisaks peaksid ametiasutused arvesse võtma seda, kas teenuseosutaja jätab käesolevast määrusest tulenevad kohustused täitmata süstemaatiliselt või korduvalt ja viivitab sealjuures teabe edastamisega huvitatud üksustele, ning kui see on asjakohane, siis seda, kas poliitreklaami teenuste osutaja tegutseb mitmes liikmesriigis. Piisavaid ja kättesaadavaid menetluslikke tagatisi nõuetekohaselt arvesse võttes peavad rahalised karistused ja haldustrahvid olema igal üksikjuhul tõhusad, proportsionaalsed ja hoiatavad ning aitama eelkõige tagada, et poliitiline arutelu jääb avatuks ja kõik võivad selles osaleda.

(63a)

Liikmesriigid peaksid koostama karistusnormid, mis hõlmavad haldustrahve ja rahalisi karistusi, mida kohaldatakse käesoleva määruse rikkumise korral, ning tagama nende normide täitmise mõjusa tagamise. Kehtestatud trahvid ja karistused peaksid olema tõhusad, proportsionaalsed ja hoiatavad. Liikmesriigid võivad määrata ka perioodilisi karistusmakseid käesoleva määruse tõsise ja korduva rikkumise eest. Liidu tasandil peaks riiklike kontaktpunktide võrgustik hõlbustama ühtlustatud lähenemisviisi väljatöötamist riiklikul tasandil kohaldatavate karistuste suhtes.

(65)

Liikmesriigid peaksid avaldama piisavalt aegsasti enne valimiste ajakava algust oma valimisperioodide täpse kestuse, mis määratakse kindlaks vastavalt nende valimistavadele.

(65)

Liikmesriigid peaksid avaldama piisavalt aegsasti enne valimiste ajakava algust oma valimisperioodide täpse kestuse, mis määratakse kindlaks vastavalt nende õigusaktidele ja valimistavadele.

(67)

Komisjon peaks esitama kahe aasta jooksul pärast iga Euroopa Parlamendi valimist avaliku aruande käesoleva määruse hindamise ja läbivaatamise kohta. Aruande koostamisel peaks komisjon võtma arvesse ka käesoleva määruse rakendamist muude liidus toimuvate valimiste ja rahvahääletuste kontekstis. Aruandes tuleks muu hulgas analüüsida, kas käesoleva määruse lisad on endiselt asjakohased, ja kaaluda nende läbivaatamise vajadust.

(67)

Komisjon peaks esitama kahe aasta jooksul pärast iga Euroopa Parlamendi valimist avaliku aruande käesoleva määruse hindamise ja läbivaatamise kohta. Aruande koostamisel peaks komisjon võtma arvesse käesoleva määruse rakendamist muude liidus toimuvate valimiste ja rahvahääletuste kontekstis. Aruandes tuleks muu hulgas analüüsida, kas käesoleva määruse ja selle lisade sätted on endiselt asjakohased, ja kaaluda nende läbivaatamise vajadust. Eelkõige peaks komisjon hindama kohaldamisala ja määratluste asjakohasust ning kohustuste, juhtimis- ja jõustamissätete mõjusust, võttes muu hulgas arvesse tehnoloogia arengut, turusuundumusi ja uusi teaduslikke tõendeid.

(68a)

Selleks et tagada Euroopa Parlamendi 2024. aasta valimiste kontekstis poliitreklaami läbipaistvuse kõrge tase ja tugevdatud individuaalsete isikuandmete kaitse, peaksid poliitreklaami teenuse osutajad tagama, et märgistamis- ja läbipaistvusteate nõudeid täidetakse viivitamata, olenemata komisjoni pakutavate täiendavate elementide kättesaadavusest. Poliitreklaami avaldajad peaksid tegema kõik endast oleneva, et tagada läbipaistvusteadete kättesaadavus, sõltumata poliitilise veebireklaami Euroopa andmekogu kättesaadavusest.

(70)

Käesolev määrus ei piira direktiivis 2000/31/EÜ sätestatud normide, sealhulgas selle artiklites 12–15 sätestatud vahendusteenuste osutajate vastutust käsitlevate normide kohaldamist (direktiivi on muudetud määrusega (EL) 2021/XXX [digiteenuste õigusakt] ), samuti määruse (EL) 2021/XXX [digiturgude õigusakt] , direktiivi 2002/58/EÜ ja määruse (EL) XXX [e-privaatsuse määrus] ning direktiivi (EL)  2010/13, direktiivi 2000/31/EÜ, direktiivi 2002/58/EÜ, direktiivi 2005/29/EÜ, direktiivi 2011/83/EL, direktiivi 2006/114/EÜ, direktiivi 2006/123/EÜ ja määruse (EL) 2019/1150 kohaldamist .

(70)

Käesolev määrus ei piira direktiivis 2000/31/EÜ sätestatud normide, sealhulgas selle artiklites 12–15 sätestatud vahendusteenuste osutajate vastutust käsitlevate normide kohaldamist (direktiivi on muudetud määrusega (EL) 2022/2065 (digiteenuste määrus ), määrusega (EL) 2022/1925 (digiturgude määrus) , direktiiviga 2002/58/EÜ ning direktiiviga 2010/13 /EL , direktiiviga 2000/31/EÜ, direktiiviga 2005/29/EÜ, direktiiviga 2011/83/EL, direktiiviga 2006/114/EÜ, direktiiviga 2006/123/EÜ ja määrusega (EL) 2019/1150). Käesolev määrus peaks täiendama liidu andmekaitsealast acquis’d, eelkõige määrusi (EL) 2016/679 ja (EL) 2018/1725 ning direktiivi 2002/58/EÜ, ning nägema ette konkreetsed andmekaitsenormid. Käesolevas määruses ei ole sätestatud määruse (EL) 2016/679 artikli 6 või määruse (EL) 2018/1725 artikli 5 nõuetele vastavat õiguslikku alust isikuandmete töötlemiseks poliitreklaami eesmärgil.

(71)

Euroopa Andmekaitseinspektoriga konsulteeriti kooskõlas määruse (EL) 2018/1725 artikli 42 lõikega 1 ning andmekaitseinspektor esitas oma arvamuse XX.XX. 2022,

(71)

Euroopa Andmekaitseinspektoriga konsulteeriti kooskõlas määruse (EL) 2018/1725 artikli 42 lõikega 1 ning andmekaitseinspektor esitas oma arvamuse 20. jaanuaril 2022,

(a)

poliitreklaami ja sellega seotud teenuste pakkujate ühtlustatud läbipaistvuskohustused selliste teenuste osutamisega seotud teabe säilitamisel , avalikustamisel ja avaldamisel ;

a)

poliitreklaami teenuste osutamine ning läbipaistvus ja hoolsusmeetmed poliitreklaami teenuste tellijate ja pakkujate suhtes, mis kohustavad neid esitama, koguma , säilitama, avalikustama ja avaldama teavet, mis on seotud selliste teenuste osutamisega siseturul ;

(b)

ühtlustatud normid isikuandmete kasutamist hõlmavate suunamis- ja võimendamismeetodite kasutamise kohta poliitreklaami avaldamisel, levitamisel või edendamisel.

b)

suunamis- ja reklaamisedastamismeetodite kasutamine poliitreklaami teenuste osutamise raames poliitreklaami ettevalmistamisel, paigutamisel, edendamisel, avaldamisel, edastamisel või levitamisel , mis hõlmab isikuandmete töötlemist;

ba)

käesoleva määruse järelevalve ja täitmise tagamine, sealhulgas pädevate asutuste vahelise koostöö ja koordineerimise osas.

(a)

aidata kaasa poliitreklaami ja sellega seotud teenuste siseturu nõuetekohasele toimimisele;

a)

aidata kaasa poliitreklaami ja sellega seotud teenuste läbipaistva, turvalise, prognoositava ja usaldusväärse siseturu ühtlustamisele ning nõuetekohasele toimimisele;

(b)

pakkuda füüsilistele isikutele kaitset seoses nende isikuandmete töötlemisega.

b)

kaitsta liidu ja siseriiklikus õiguses, sealhulgas põhiõiguste hartas sätestatud põhiõigusi ja -vabadusi ning eelkõige pakkuda füüsilistele isikutele kaitset seoses nende eraelu puutumatuse ja isikuandmete töötlemisega.

(b)

direktiiv 2002/58/EÜ ja määrus (EL) XXX [e-privaatsuse määrus] ;

b)

direktiiv 2002/58/EÜ;

(f)

direktiiv (EL) 2010/13 ;

f)

direktiiv 2010/13/EL ;

(i)

määrus (EL) 2021/XXX [ digiteenuste õigusakt].

i)

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 19. oktoobri 2022. aasta määrus (EL) 2022/2065, mis käsitleb digiteenuste ühtset turgu ja millega muudetakse direktiivi 2000/31/EÜ ( digiteenuste määrus) (ELT L 277, 27.10.2022, lk 1);

ia)

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 14. septembri 2022. aasta määrus (EL) 2022/1925, mis käsitleb konkurentsile avatud ja õiglaseid turge digisektoris ning millega muudetakse direktiive (EL) 2019/1937 ja (EL) 2020/1828 (digiturgude määrus) (ELT L 265, 12.10.2022, lk 1).

2.

„poliitreklaam“ – sõnumi ettevalmistamine, selle edastamise korraldamine ning selle edendamine, avaldamine või levitamine mis tahes viisil,

2.

„poliitreklaam“ – sõnumi ettevalmistamine, selle edastamise korraldamine ning selle edendamine, avaldamine , edastamine või levitamine mis tahes viisil,

(b)

kui see sõnum võib mõjutada valimiste või rahvahääletuse tulemust , seadusandlikku või regulatiivset protsessi või hääletamiskäitumist ;

b)

kui see sõnum võib mõjutada hääletamiskäitumist või valimiste, rahvahääletuse , seadusandliku või regulatiivse protsessi tulemust ;

(d)

kandidaat Euroopa , riiklikul, piirkondlikul ja kohalikul tasandil valitavale ametikohale või mõne erakonna juhtivale ametikohtale ;

d)

kandidaat liidu , riiklikul, piirkondlikul ja kohalikul tasandil valitavale ametikohale või mõne erakonna juhtivale ametikohale või sellist ametikohta omav isik ;

(e)

ametiisik, kes on valitud Euroopa, riikliku, piirkondliku või kohaliku tasandi avalik-õiguslikku institutsiooni;

(f)

Euroopa , riikliku, piirkondliku või kohaliku tasandi valitsuse mittevalitud liige;

f)

liidu , riikliku, piirkondliku või kohaliku tasandi valitsuse mittevalitud liige;

(g)

poliitkampaania organisatsioon, mis on kas juriidiline isik või mitte ja mis on loodud valimistel või rahvahääletusel konkreetse tulemuse saavutamiseks ;

g)

poliitkampaania organisatsioon, mis on kas juriidiline isik või mitte ja mis on loodud valimiste, rahvahääletuse või seadusandliku või regulatiivse protsessi tulemuste mõjutamiseks ;

(h)

iga füüsiline või juriidiline isik, kes esindab punktides a–g  nimetatud isikuid või organisatsioone või tegutseb nende nimel ning edendab nende poliitilisi eesmärke;

h)

iga füüsiline või juriidiline isik, kes esindab punktides a–g  osutatud isikuid või organisatsioone või tegutseb nende nimel ning edendab nende poliitilisi eesmärke;

5.

„poliitreklaami teenus“ – poliitreklaami tegemise teenus, välja arvatud määruse (EL)  2021/XXX [ digiteenuste õigusakt] artikli 2 punktis f viidatud digivahenduse teenus, mida osutatakse ilma konkreetse sõnumi edastamise korraldamise, avaldamise või levitamise eest vastutasu saamata;

5.

„poliitreklaami teenus“ – poliitreklaami tegemise teenus, välja arvatud määruse (EL)  2022/2065 ( digiteenuste määrus) artikli 3 punktis g viidatud digivahenduse teenus, mida osutatakse ilma konkreetse sõnumi ettevalmistamise, edastamise korraldamise, edendamise, avaldamise , edastamise või levitamise eest vastutasu saamata;

5a.

6.

„poliitreklaami kampaania“ – omavahel seotud reklaamiesituste seeria ettevalmistamine, edastamise korraldamine, edendamine, avaldamine või levitamine poliitreklaami lepingu raames ühise ettevalmistamise, sponsorluse ja rahastamise alusel;

6.

„poliitreklaami kampaania“ – omavahel seotud reklaamiesituste seeria ettevalmistamine, edastamise korraldamine, edendamine, avaldamine , edastamine või levitamine poliitreklaami lepingu raames ühise ettevalmistamise, sponsorluse ja rahastamise alusel;

6a.

6b.

7.

„tellija“ – füüsiline või juriidiline isik, kelle nimel poliitreklaami esitus ette valmistatakse, selle edastamist korraldatakse või see avaldatakse või kelle nimel seda levitatakse;

7.

„tellija“ – füüsiline või juriidiline isik, kelle nimel poliitreklaami esitus ette valmistatakse, seda edendatakse, selle edastamist korraldatakse või see avaldatakse , edastatakse või kelle nimel seda levitatakse;

8.

„suunamis- või võimendamismeetodid“  – võtted, mida kasutatakse kas kohandatud poliitreklaami esituse suunamiseks ainult konkreetsele isikule või isikute rühmale või siis poliitreklaami esituse levimuse , ulatuse või nähtavuse suurendamiseks ;

8.

„suunamismeetodid“  – võtted, mida kasutavad tellijad, poliitreklaami avaldajad või reklaamiteenuste osutajad poliitreklaami esituse kohandamiseks ainult konkreetsele isikule või isikute rühmale või nende väljajätmiseks isikuandmete töötlemise , eelkõige nende andmete kogumise kaudu ;

8a.

9.

„valimisperiood“ – ajavahemik, mis hõlmab liikmesriigis toimuvatele valimistele või rahvahääletusele eelnevat aega, nende toimumise aega või vahetult nende järel kulgevat aega, mille jooksul kohaldatakse kampaaniate suhtes erieeskirju;

9.

„valimisperiood“ – ajavahemik, mis hõlmab liikmesriigis toimuvatele valimistele või rahvahääletusele eelnevat aega, nende toimumise aega või vahetult nende järel kulgevat aega kooskõlas riigisiseste õigusaktidega , mille jooksul kohaldatakse kampaaniate suhtes erieeskirju;

11.

„poliitreklaami avaldaja“ – füüsiline või juriidiline isik , kes levitab poliitreklaami ringhäälingus , teeb selle kättesaadavaks liidese kaudu või toob selle üldsuseni muul viisil ja mis tahes kanali kaudu;

11.

„poliitreklaami avaldaja“ – poliitreklaami teenuse osutaja , kes paigutab , edendab, avaldab, edastab või levitab poliitreklaami mis tahes kanali kaudu;

a)

sõnumi sisu;

b)

sõnumi tellija;

c)

sõnumi edastamiseks kasutatud suuline või kirjalik keel;

d)

sõnumi vorm või viis, kuidas sõnumit ette valmistatakse, selle edastamist korraldatakse, seda edendatakse, avaldatakse, edastatakse või levitatakse;

e)

sihtrühm;

f)

sõnumi edastamise kontekst, sealhulgas levitamise periood, nagu valimis- või rahvahääletuse periood või sõnumi levitamine seadusandliku või regulatiivse menetluse ajal;

g)

sõnumi eesmärk.

(b)

poliitreklaamiga seotud konkreetne teenus või konkreetsed teenused;

b)

konkreetne teenus või konkreetsed teenused , mida nad poliitreklaamiga seoses osutasid ;

ba)

alguskuupäev ja võimaluse korral ajavahemik, mille jooksul teenust või teenuseid osutati;

(c)

osutatud teenuse või teenuste eest nõutud summad ja osutatud teenuse või teenuste eest osaliselt või täielikult vastutasuks saadud muude hüvede väärtus; ning

c)

osutatud teenuse või teenuste eest nõutud summad ja osutatud teenuse või teenuste eest osaliselt või täielikult vastutasuks saadud muude hüvede väärtus;

ca)

teave nende summade ja muude soodustuste päritolu kohta avalikust või erasektorist ning selle kohta, kas need on pärit liidust või väljastpoolt liitu;

(d)

võimaluse korral tellija nimi ja kontaktandmed.

d)

poliitreklaami esituse tellija nimi ja kontaktandmed ning vajaduse korral tellija üle lõplikku kontrolli omava füüsilise või juriidilise isiku nimi ja kontaktandmed ning juriidilise isiku puhul tema asukoht ning

da)

asjakohasel juhul märge valimiste või rahvahääletuse kohta, millega poliitreklaami esitus on seotud.

1.

Poliitreklaami teenuste osutamisel lisatakse igasse poliitreklaami esitusse selgelt, märgatavalt ja üheti mõistetavalt järgmine teave :

1.

Poliitreklaami avaldajad tagavad, et iga poliitreklaami esitus sisaldab järgmist teavet :

(a)

selgitus, et tegemist on poliitreklaamiga;

a)

selge selgitus, et tegemist on poliitreklaamiga;

(b)

poliitreklaami esituse tellija ja tellija üle lõplikku kontrolli omava üksuse nimi;

b)

poliitreklaami esituse tellija nimi ja asjakohasel juhul tellija üle lõplikku kontrolli omava või teda rahastava üksuse või isiku nimi;

ba)

asjakohasel juhul märge valimiste, rahvahääletuse, seadusandliku või regulatiivse protsessi kohta, millega poliitreklaami esitus on seotud.

(c)

läbipaistvusteade , mis võimaldab mõista poliitreklaami esituse laiemat konteksti ja eesmärke , või selge märge selle kohta, kust selle teate hõlpsasti leida võib.

c)

selge märge selle kohta , kust artiklis 7a osutatud läbipaistvusteate alalist koopiat hõlpsasti ja otse saada võib , ning vajaduse ja võimaluse korral selle märke ajakohastamine;

(a)

tellija nimi ja kontaktandmed;

(b)

ajavahemik, mille jooksul kavatsetakse poliitreklaami esitust avaldada ja levitada;

(c)

muu hulgas artikli 6 lõike 3 kohaselt saadud teabele tuginedes teave asjaomase reklaamiesituse ja asjakohasel juhul poliitreklaami kampaania ettevalmistamise, edastamise korraldamise, edendamise, avaldamise ja levitamise eest saadud kogusummade või nende teenuste osutamise eest osaliselt või täielikult vastutasuks saadud muude hüvede väärtuse ning nende summade või hüvede allikate kohta;

(d)

võimaluse korral märge valimiste või rahvahääletuse kohta, millega reklaamiesitus on seotud;

(e)

võimaluse korral lingid internetis kättesaadavaks tehtud andmekogudele, mis sisaldavad teavet avaldatud reklaamiesituste kohta;

(f)

teave artikli 9 lõikega 1 ette nähtud mehhanismide kasutamise kohta.

(g)

Läbipaistvusteatesse lisatav teave esitatakse I lisas osutatud konkreetsetel andmeväljadel.

a)

tellija nimi, aadress või asukoht ja kontaktandmed;

b)

vajaduse korral tellijat rahastava või muul viisil kontrolliva isiku või üksuse nimi, aadress või asukoht ja kontaktandmed;

c)

ajavahemik, mille jooksul kavatsetakse poliitreklaami esitust avaldada ja levitada;

d)

asjaomase reklaamiesituse ja asjakohasel juhul poliitreklaami kampaania ettevalmistamise, edastamise korraldamise, edendamise, avaldamise, edastamise ja levitamise eest poliitreklaami teenuste osutaja, kaasa arvatud avaldaja poolt saadud kogusummade või nende teenuste osutamise eest osaliselt või täielikult vastutasuks saadud muude hüvede väärtus ning nende summade või hüvede allikad;

e)

võimaluse korral märge valimiste või rahvahääletuse või seadusandliku või regulatiivse protsessi kohta, millega reklaamiesitus on seotud;

f)

teave artikli 9 lõikega 1 ette nähtud mehhanismide kasutamise kohta;

g)

teave selle kohta, kas reklaamiesitus on käesoleva määruse rikkumise tõttu peatatud või lõpetatud;

h)

vajaduse korral avaldus selle kohta, et poliitreklaami esitus on olnud isikuandmete põhjal suunatud;

i)

vajaduse korral rühmad või üksikisikud, kellele reklaamiesitus on suunatud;

j)

vajaduse korral suunamiseks kasutatud isikuandmete kategooriad ja allikad;

k)

vajaduse korral poliitilise sõnumi ulatus ning reklaami vaatamiste ja reageerimiste arv.