(1)

Udbuddet af og efterspørgslen efter politisk reklame er stigende og har stadig oftere grænseoverskridende karakter. Et stort og stigende antal forskelligartede tjenester er forbundet med denne aktivitet, f.eks. politiske konsulentfirmaer, reklamebureauer, platforme for annonceringsteknologi, PR-virksomheder, influencere og diverse dataanalyse- og mæglervirksomheder. Politisk reklame kan optræde i mange former, herunder med betalt indhold, sponsorerede søgeresultater, betalte målrettede budskaber, promovering i rangordningen, promovering af noget eller nogen, der er integreret i indholdet såsom produktplacering, influencere og andre anbefalinger. Relaterede aktiviteter kan f.eks. omfatte udbredelse af politisk reklame på en sponsors anmodning eller udgivelse af indhold mod betaling.

(1)

Udbuddet af og efterspørgslen efter politisk reklame er stigende og har stadig oftere grænseoverskridende karakter. Et stort og stigende antal forskelligartede tjenester er forbundet med denne aktivitet, f.eks. politiske konsulentfirmaer, reklamebureauer, platforme for annonceringsteknologi, PR-virksomheder, influencere og diverse dataanalyse- og mæglervirksomheder. Politisk reklame kan optræde i mange former, herunder med betalt indhold, sponsorerede søgeresultater, betalte målrettede budskaber, promovering i rangordningen, promovering af noget eller nogen, der er integreret i indholdet såsom produktplacering, influencere og andre anbefalinger. Relaterede aktiviteter kan f.eks. omfatte udbredelse af politisk reklame på en sponsors anmodning eller udgivelse af indhold mod betaling eller andre former for betaling, herunder naturalydelser .

(2)

Politisk reklame kan udbredes eller udgives på tværs af grænserne på forskellige måder og ved hjælp af forskellige medier. Det kan udbredes eller udgives via traditionelle offlinemedier såsom aviser, TV og radio og også i stigende grad via onlineplatforme, websteder, mobilapplikationer, computerspil og andre digitale grænseflader. Sidstnævnte er ikke kun særligt egnede til at blive udbudt på tværs af grænserne, men medfører også nye og vanskelige udfordringer i relation til regulering og håndhævelse. Brugen af politisk reklame online er stærkt stigende, og visse lineære former for politisk reklame offline såsom radio og TV udbydes også online som on demand-tjenester. Der er en tendens til, at politiske reklamekampagner organiseres ved brug af en række forskellige medier og udtryksformer.

(2)

Politisk reklame kan udbredes eller udgives på tværs af grænserne på forskellige måder og ved hjælp af forskellige medier , både online og offline . Den er i hastig vækst, da den kan udbredes eller udgives via traditionelle offlinemedier såsom aviser, TV og radio og også i stigende grad via onlineplatforme, websteder, mobilapplikationer, computerspil og andre digitale grænseflader. Sidstnævnte er ikke kun særligt egnede til at blive udbudt på tværs af grænserne, men medfører også nye og vanskelige udfordringer i relation til regulering og håndhævelse. Brugen af politisk reklame online er stærkt stigende, og visse lineære former for politisk reklame offline såsom radio og TV udbydes også online som on demand-tjenester. Der er en tendens til, at politiske reklamekampagner organiseres ved brug af en række forskellige medier og udtryksformer.

(4)

Behovet for at sikre gennemsigtighed er et berettiget formål i samfundets interesse, der er i overensstemmelse med de værdier, som EU og medlemsstaterne deler, jf. artikel 2 i traktaten om Den Europæiske Union (»TEU«). Det er ikke altid let for borgerne at genkende politisk reklame og udøve deres demokratiske rettigheder på et oplyst grundlag. En høj grad af gennemsigtighed er nødvendig, bl.a. for at understøtte en åben og fair politisk debat og frie og retfærdige valg eller folkeafstemninger og for at bekæmpe desinformation og ulovlig indblanding, herunder fra tredjelande. Politisk reklame kan ligge til grund for desinformation, navnlig hvis dens politiske karakter ikke afsløres i reklamen samt i tilfælde, hvor reklamen er målrettet. Gennemsigtighed i forbindelse med politisk reklame bidrager til i højere grad at gøre vælgerne i stand til at forstå, hvornår de står over for en politisk reklame, på hvis vegne den pågældende reklame er lavet, og hvordan de målrettes af en reklametjenesteudbyder, således at vælgerne er bedre rustet til at træffe et kvalificeret valg.

(4)

Behovet for at sikre gennemsigtighed er et berettiget formål i samfundets interesse, der er i overensstemmelse med de værdier, som EU og medlemsstaterne deler, jf. artikel 2 i traktaten om Den Europæiske Union (»TEU«). Det er ikke altid let for borgerne at genkende politisk reklame og udøve deres demokratiske rettigheder på et oplyst grundlag. Ondsindede udenlandske aktørers stadigt mere sofistikerede og intensive indblanding i vore demokratiske valgprocesser gennem udbredelse af desinformation bør endvidere tackles. Politisk reklame kan ligge til grund for desinformation, navnlig hvis dens politiske karakter ikke afsløres i reklamen , hvis den kommer fra sponsorer uden for Unionen, eller hvis den er målrettet eller forstærket. En høj grad af gennemsigtighed er nødvendig, bl.a. for at understøtte en åben og fair politisk debat , politiske kampagner og frie og retfærdige valg eller folkeafstemninger og for at bekæmpe desinformation og ulovlig indblanding, herunder fra tredjelande. Gennemsigtighed i forbindelse med politisk reklame bidrager til i højere grad at gøre vælgerne og enkeltpersoner i almindelighed i stand til at forstå, hvornår de står over for en politisk reklame, på hvis vegne den pågældende reklame er lavet, samt hvordan og hvorfor de målrettes af en reklametjenesteudbyder, således at vælgerne er bedre rustet til at træffe et kvalificeret valg.

(4a)

Udbydere af reklametjenester, der er udbydere af formidlingstjenester som omhandlet i forordning (EU) 2022/2065 (forordningen om digitale tjenester), og som er involveret i præsentation af politisk reklame på deres egen eller en anden tjenesteudbyders grænseflade, bør tilskyndes til at fastlægge, gennemføre og offentliggøre skræddersyede politikker og foranstaltninger til at forhindre placering af politisk reklame sammen med desinformation, herunder gennem deltagelse i bredere initiativer til demonetisering af desinformation såsom adfærdskodeksen om desinformation.

(5)

I forbindelse med politisk reklame anvendes der ofte målretningsteknikker. Målretnings- eller forstærkningsteknikker skal forstås som teknikker, der enten anvendes til at rette en skræddersyet politisk reklame udelukkende mod en bestemt person eller en gruppe af personer eller til at øge udbredelsen , rækkevidden eller synligheden af en politisk reklame . I betragtning af magten til og potentialet for misbrug af personoplysninger i forbindelse med målretning, herunder gennem mikromålretning og andre avancerede teknikker, kan sådanne teknikker udgøre en særlig trussel mod legitime samfundsmæssige interesser såsom retfærdighed, ligestilling og gennemsigtighed i valgprocessen samt den grundlæggende ret til at blive informeret på en objektiv, gennemsigtig og pluralistisk måde.

(5)

I forbindelse med politisk reklame anvendes der ofte målretnings- og reklameleveringsteknikker. Målretningsteknikker skal forstås som teknikker, der anvendes til at skræddersy en politisk annonce til en bestemt person eller gruppe af personer eller til at udelukke dem gennem behandling af personoplysninger. Reklameleveringsteknikker bør forstås som automatiserede teknikker til behandling af personoplysninger , der anvendes til at fastlægge et bestemt publikum såsom en bestemt person eller persongruppe inden for det potentielle publikum med henblik på udbredelse af politiske reklamer. Sådanne teknikker anvendes af politiske reklameudgivere og navnlig af meget store onlineplatforme som omhandlet i forordning (EU) 2022/2065 (forordningen om digitale tjenester) til at levere politiske reklamer til en målgruppe på grundlag af personlige oplysninger og reklamers indhold. Levering af reklamer ved hjælp af sådanne teknikker indebærer brugen af uigennemsigtige algoritmer og kan adskille sig fra, hvad sponsorer og udbydere af reklametjenester, der handler på vegne af sponsorer, havde til hensigt, og gøre det mindre sandsynligt, at nogle brugere ser bestemte politiske reklamer end andre brugere . I betragtning af magten til og potentialet for misbrug af personoplysninger i forbindelse med målretning, herunder gennem mikromålretning og andre avancerede teknikker, kan sådanne teknikker udgøre en særlig trussel mod legitime samfundsmæssige interesser såsom retfærdighed, ytringsfrihed, ligestilling og gennemsigtighed i valgprocessen samt de grundlæggende rettigheder til at blive informeret på en objektiv, gennemsigtig og pluralistisk måde , og mod privatlivets fred, beskyttelse af personlige oplysninger, lighed og ikke-forskelsbehandling .

(6)

Politisk reklame reguleres i øjeblikket på forskellige måder i medlemsstaterne, som i mange tilfælde har en tendens til at fokusere på traditionelle medieformer. Der findes specifikke restriktioner, herunder for grænseoverskridende levering af politiske reklametjenester. Nogle medlemsstater forbyder EU-tjenesteudbydere, der er etableret i andre medlemsstater, at levere tjenester af politisk karakter eller med et politisk formål i valgperioder. Samtidig er der sandsynligvis mangler og smuthuller i nogle medlemsstaters nationale lovgivning, hvilket kan føre til, at politisk reklame undertiden udbredes uden hensyn til relevante nationale regler og dermed risikerer at være til skade for målet om gennemsigtighed i reguleringen af politisk reklamevirksomhed.

(6)

Politisk reklame reguleres i øjeblikket på forskellige måder i medlemsstaterne, som i mange tilfælde har en tendens til at fokusere på traditionelle medieformer. Der findes specifikke restriktioner, herunder for grænseoverskridende levering af politiske reklametjenester , der direkte indvirker på muligheden for at føre tværnationale og paneuropæiske politiske kampagner . Nogle medlemsstater forbyder EU-tjenesteudbydere, der er etableret i andre medlemsstater, at levere tjenester af politisk karakter eller med et politisk formål i valgperioder. Samtidig er der sandsynligvis mangler og smuthuller i nogle medlemsstaters nationale lovgivning såvel som i EU-retten , hvilket kan føre til, at politisk reklame undertiden udbredes uden hensyn til relevante nationale regler og dermed risikerer at være til skade for målet om gennemsigtighed i reguleringen af politisk reklamevirksomhed.

(8)

Denne situation fører til fragmentering af det indre marked, mindsker retssikkerheden for udbydere af politiske reklametjenester, der udarbejder, placerer, udgiver eller formidler politisk reklame, skaber hindringer for den frie bevægelighed for relaterede tjenesteydelser, forvrider konkurrencen i det indre marked, herunder mellem offline- og onlinetjenesteudbydere, og den kræver en kompliceret indsats for overholdelse samt yderligere omkostninger for relevante tjenesteudbydere.

(8)

Denne situation fører til fragmentering af det indre marked, mindsker retssikkerheden for udbydere af politiske reklametjenester, der udarbejder, placerer, promoverer, udgiver , leverer eller formidler politisk reklame, skaber hindringer for den frie bevægelighed for relaterede tjenesteydelser, forvrider konkurrencen i det indre marked, herunder mellem offline- og onlinetjenesteudbydere, som en konsekvens af forskellen i niveauet af forpligtelser og efterlevelse mellem disse forskellige typer af tjenesteudbydere, og kræver en kompliceret indsats for overholdelse samt yderligere omkostninger for relevante tjenesteudbydere.

(9)

I denne forbindelse er det sandsynligt, at leverandører af politiske reklametjenester afskrækkes fra at udbyde deres politiske reklametjenester i grænseoverskridende situationer. Dette gælder især mikrovirksomheder og SMV'er, som i mange tilfælde ikke har ressourcer til at absorbere eller overvælte de høje efterlevelsesomkostninger på senere led i forbindelse med udarbejdelse, placering, udgivelse eller udbredelse af politisk reklame i mere end én medlemsstat. Dette begrænser tilgængeligheden af tjenester og har en negativ indvirkning på tjenesteudbydernes mulighed for at innovere og tilbyde multimediekampagner og multinationale kampagner i det indre marked.

(9)

I denne forbindelse er det sandsynligt, at leverandører af politiske reklametjenester afskrækkes fra at udbyde deres politiske reklametjenester i grænseoverskridende situationer. Dette gælder især mikrovirksomheder og SMV'er, som i mange tilfælde ikke har ressourcer til at absorbere eller overvælte de høje efterlevelsesomkostninger på senere led i forbindelse med udarbejdelse, placering, promovering, udgivelse eller udbredelse af politisk reklame i mere end én medlemsstat. Dette begrænser tilgængeligheden af tjenester og har en negativ indvirkning på tjenesteudbydernes mulighed for at innovere og tilbyde multimediekampagner og multinationale kampagner i det indre marked.

(10)

Der bør derfor sikres en konsekvent og høj grad af gennemsigtighed i forbindelse med politisk reklame i hele Unionen, når der leveres politiske reklametjenester, samtidig med at forskelle, der hæmmer den frie bevægelighed for relaterede tjenester i det indre marked, bør forhindres ved at indføre ensartede gennemsigtighedsforpligtelser for udbydere af politiske reklametjenester, som skal sikre ensartet beskyttelse af rettigheder for personer og tilsyn i hele det indre marked på grundlag af artikel 114 i TEUF.

(10)

Der bør derfor sikres en konsekvent og høj grad af gennemsigtighed i forbindelse med politisk reklame i hele Unionen, når der leveres politiske reklametjenester, samtidig med at forskelle, der hæmmer den frie bevægelighed for relaterede tjenester i det indre marked, bør forhindres ved at indføre harmoniserede regler for levering af politiske reklametjenester og for gennemsigtighed og due diligence for udbydere af politiske reklametjenester, som skal sikre ensartet beskyttelse af rettigheder for personer og tilsyn i hele det indre marked på grundlag af artikel 114 i TEUF.

(11)

Medlemsstaterne må ikke i national ret opretholde eller indføre bestemmelser, der fraviger dem, der er fastsat i denne forordning, navnlig strengere eller lempeligere bestemmelser, for at sikre et andet gennemsigtighedsniveau for så vidt angår politisk reklame. Fuld harmonisering af gennemsigtighedskravene til politisk reklame øger retssikkerheden og mindsker fragmenteringen af de forpligtelser, som tjenesteudbydere skal opfylde i forbindelse med politisk reklame.

(11)

Medlemsstaterne må ikke i national ret opretholde eller indføre bestemmelser, der fraviger dem, der er fastsat i denne forordning, navnlig strengere eller lempeligere bestemmelser, for at sikre et andet gennemsigtighedsniveau for så vidt angår politisk reklame. Fuld harmonisering af gennemsigtigheds- og due diligence-kravene til politisk reklame øger retssikkerheden og mindsker fragmenteringen af de forpligtelser, som tjenesteudbydere skal opfylde i forbindelse med politisk reklame.

(13)

Denne forordning bør ikke berøre det materielle indhold i politisk reklame eller regler om visning af politisk reklame, herunder såkaldte tavshedsperioder forud for valg eller folkeafstemninger .

(13)

Denne forordning bør hverken berøre indhold i politisk reklame eller Unionens eller medlemsstaternes regler om indholdet i politisk reklame, præsentation af politiske reklamer, valgperioder og gennemførelsen af politiske kampagner, herunder reklameforbud. Forordningen bør endvidere navnlig ikke indvirke på den grundlæggende ret til menings- og ytringsfrihed .

(13a)

Mikrovirksomheders og små og mellemstore virksomheders særlige behov bør tages i betragtning ved anvendelsen og håndhævelsen af denne forordning i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet. Begrebet mikrovirksomheder samt små og mellemstore virksomheder bør forstås som omhandlet i direktiv 2013/34/EU.

(14)

Forordningen bør indeholde harmoniserede gennemsigtighedskrav , der gælder for økonomiske aktører, der udbyder politisk reklame og relaterede tjenester (dvs. aktiviteter, der normalt udføres mod betaling). Disse tjenester består navnlig i udarbejdelse, placering, promovering, udgivelse og udbredelse af politisk reklame. Reglerne i denne forordning, som skal sikre en høj grad af gennemsigtighed i politiske reklametjenester, bygger på artikel 114 i TEUF. Denne forordning bør også omhandle anvendelse af målretnings- og forstærkningsteknikker i forbindelse med udgivelse, udbredelse eller promovering af politisk reklame, der omfatter behandling af personoplysninger. De regler i denne forordning, der omhandler anvendelsen af målretning og forstærkning , er baseret på artikel 16 i TEUF. Politisk reklame rettet mod enkeltpersoner i en medlemsstat bør omfatte politisk reklame, der udelukkende er udarbejdet, placeret eller udgivet af tjenesteudbydere, som er etableret uden for Unionen, men som formidles til enkeltpersoner i Unionen. For at afgøre, om en politisk reklame er målrettet enkeltpersoner i en medlemsstat, bør der tages hensyn til faktorer, der knytter den til den pågældende medlemsstat, herunder sprog, sammenhæng, formålet med reklamen og dens udbredelsesmetoder.

(14)

Forordningen bør indeholde harmoniserede gennemsigtigheds- og due diligence-krav , der gælder for økonomiske aktører, som udbyder politisk reklame og relaterede tjenester (dvs. aktiviteter, der normalt udføres mod betaling). Disse tjenester består navnlig i udarbejdelse, placering, promovering, udgivelse , levering og udbredelse af politisk reklame. Reglerne i denne forordning, som skal sikre en høj grad af gennemsigtighed i politiske reklametjenester, bygger på artikel 114 i TEUF. Denne forordning bør også omhandle anvendelse af målretnings- og reklameleveringsteknikker i forbindelse med promovering, udgivelse, levering eller udbredelse af politisk reklame, der omfatter behandling af personoplysninger. De regler i denne forordning, der omhandler anvendelsen af målretning og reklamelevering , er baseret på artikel 16 i TEUF. Politisk reklame rettet mod enkeltpersoner i en medlemsstat bør omfatte politisk reklame, der udelukkende er udarbejdet, placeret , promoveret, udgivet, leveret eller udbredt af tjenesteudbydere, som er etableret uden for Unionen, men som formidles til enkeltpersoner i Unionen. For at afgøre, om en politisk reklame er målrettet enkeltpersoner i en medlemsstat, bør der tages hensyn til faktorer, der knytter den til den pågældende medlemsstat, herunder sprog, sammenhæng, formålet med reklamen og dens udbredelsesmetoder.

(14a)

Der bør ved anvendelsen og håndhævelsen af denne forordning tages hensyn til de særlige forhold, som gør sig gældende for det medium, der udgiver eller udbreder den politiske reklame.

(14b)

Denne forordning bør minde om vigtigheden af princippet om ikke-forskelsbehandling i forbindelse med grænseoverskridende levering af politiske reklametjenester i Unionen. Udbydere af politiske reklametjenester bør ikke forskelsbehandle sponsorer, der er lovligt etableret i Unionen, herunder i forbindelse med grænseoverskridende tjenester for europæiske politiske partier, da det ville skade muligheden for at gennemføre grænseoverskridende politiske kampagner, som er afgørende for at fremme et europæisk offentligt rum. Afvisning af at levere tjenester i en medlemsstat, hvor en udbyder af politiske reklametjenester ikke driver forretning, udgør imidlertid ikke forskelsbehandling, da sådanne tjenesteudbydere ikke bør tvinges til at drive forretning i en medlemsstat, hvor de ikke er økonomisk aktive.

(14c)

Det er veldokumenteret, at udenlandske aktører aktivt har grebet ind i Unionens og dens medlemsstaters demokratiske funktion, navnlig i perioder med valg og folkeafstemninger. I betragtning af at udenlandsk indblanding udgør en alvorlig krænkelse af de værdier og principper, hvorpå Unionen hviler, og at udenlandsk indblanding, informationsmanipulation og desinformation desuden udgør et misbrug af de grundlæggende rettigheder til ytrings- og informationsfrihed som fastsat i chartrets artikel 11 og truer disse friheder, ligesom de underminerer de demokratiske processer i EU og dets medlemsstater såsom afholdelsen af frie og retfærdige valg, er det nødvendigt at træffe passende foranstaltninger til at bekæmpe desinformation og forhindre en sådan indblanding ved hjælp af reklamer sponsoreret af aktører fra lande uden for Unionen. For at støtte håndhævelsen af de nationale regler vedrørende indblanding i valg udefra er det nødvendigt at sikre, at politisk reklame, der sponsoreres, udarbejdes, placeres, promoveres, udgives, leveres eller udbredes i Unionen eller rettes mod enkeltpersoner i én eller flere medlemsstater, uanset tjenesteudbydernes etableringssted, kun må leveres til sponsorer, der er EU-borgere, og til tjenesteudbydere, som handler på vegne af sådanne sponsorer, samt til fysiske eller juridiske personer, der er bosat eller etableret i Unionen. Med henblik på fastlæggelsen af en sponsors etableringssted bør der tages højde for etableringsstedet for de enheder, der i sidste ende kontrollerer sponsoren.

(15)

Der findes ingen eksisterende definition af politisk reklame eller politisk annonce på EU-plan. Der er behov for en fælles definition for at fastlægge anvendelsesområdet for de harmoniserede gennemsigtighedsforpligtelser og regler om målretning og forstærkning . Denne definition bør dække de mange former, som politisk reklame kan antage, og alle midler og former for udgivelse eller udbredelse inden for Unionen, uanset om kilden befinder sig i Unionen eller i et tredjeland.

(15)

Der findes ingen eksisterende definition af politisk reklame eller politisk annonce på EU-plan. Der er behov for en fælles definition for at fastlægge anvendelsesområdet for de harmoniserede gennemsigtighedsforpligtelser og regler om målretning og reklamelevering . Denne definition bør dække de mange former, som politisk reklame kan antage, og alle midler og former for udgivelse eller udbredelse inden for Unionen, uanset om kilden befinder sig i Unionen eller i et tredjeland.

(16)

Definitionen af politisk reklame bør omfatte reklame, der udgives eller udbredes direkte eller indirekte af eller udgives eller udbredes direkte eller indirekte for eller på vegne af en politisk aktør. Da reklame fra, for eller på vegne af en politisk aktør ikke kan adskilles fra deres aktiviteter i deres rolle som politisk aktør, formodes de at kunne påvirke den politiske debat, bortset fra budskaber af udelukkende privat eller kommerciel karakter.

(16)

Definitionen af politisk reklame bør omfatte reklame, der udarbejdes, placeres, promoveres, udgives, leveres eller udbredes direkte eller indirekte af, eller som udarbejdes, placeres, promoveres, udgives , leveres eller udbredes direkte eller indirekte for eller på vegne af en politisk aktør på en hvilken som helst måde . Da reklame fra, for eller på vegne af en politisk aktør ikke kan adskilles fra deres aktiviteter i deres rolle som politisk aktør, formodes de at kunne påvirke den politiske debat eller resultatet af et valg eller en folkeafstemning , bortset fra budskaber af udelukkende privat eller kommerciel karakter. For at fastslå, om et budskab er af rent privat eller rent kommerciel karakter, bør der tages højde for alle relevante faktorer, såsom dets indhold, det sprog, der anvendes til at formidle det, den sammenhæng, hvori det formidles, dets formål og måden, hvorpå det promoveres, udgives eller udbredes. Budskaber vedrørende en politisk aktørs familiestatus eller forretningsaktiviteter kan være rent private eller rent kommercielle. Desuden bør definitionen af politisk reklame omfatte forberedte, placerede, promoverede, offentliggjorte, leverede eller formidlede budskaber, der kan påvirke resultatet af et valg eller en folkeafstemning, en lovgivnings- eller reguleringsproces eller stemmeadfærd. Sådanne budskaber kan ikke betragtes som rent private eller rent kommercielle. Sådanne budskaber kan hidrøre fra enhver fysisk eller juridisk person, herunder fra officielle kilder såsom regeringer, offentlige myndigheder, institutioner eller organer. Hvis deres budskaber er strengt begrænset til bekendtgørelsen af valg eller folkeafstemninger eller til vilkårene for deltagelse i valg eller folkeafstemninger, udelukkes de imidlertid fra anvendelsesområdet.

(17)

Andre aktørers udgivelse eller udbredelse af et budskab, der kan påvirke resultatet af et valg eller en folkeafstemning, lovgivningsprocessen eller stemmeadfærden, bør også udgøre politisk reklame. For at afgøre om udgivelse eller udbredelse af et budskab kan påvirke resultatet af et valg eller en folkeafstemning, lovgivningsprocessen eller stemmeadfærden, bør der tages hensyn til alle relevante faktorer såsom budskabets indhold, det sprog, der anvendes til at formidle budskabet, den sammenhæng, hvori budskabet formidles, formålet med budskabet og den måde, hvorpå budskabet udgives eller udbredes . Budskaber om samfundsmæssige eller kontroversielle spørgsmål kan i det konkrete tilfælde påvirke resultatet af et valg eller en folkeafstemning, lovgivningsprocessen eller stemmeadfærden .

(17)

Andre aktørers promovering, udgivelse , levering eller udbredelse af et budskab, der kan påvirke resultatet af et valg eller en folkeafstemning, lovgivningsprocessen, stemmeadfærden eller den offentlige mening med hensyn til samfundsmæssige eller kontroversielle spørgsmål på EU-plan, nationalt, regionalt, lokalt eller partipolitisk plan , bør også udgøre politisk reklame. En lovgivningsproces bør omfatte beslutningstagning med bindende, alment gældende virkninger på lokalt, regionalt, nationalt eller europæisk plan. For at afgøre om udgivelse , promovering eller udbredelse af et budskab kan påvirke resultatet af et valg eller en folkeafstemning, lovgivningsprocessen eller stemmeadfærden, bør der tages hensyn til alle faktorer, der var relevante på det tidspunkt, hvor budskabet blev promoveret, udgivet, leveret eller udbredt, såsom identiteten på sponsoren bag budskabet, budskabets form og indhold, det talte eller skrevne sprog, der anvendes til at formidle budskabet, den sammenhæng, hvori budskabet formidles, formålet med budskabet og den måde, hvorpå budskabet promoveres, udgives , leveres eller udbredes , målgruppen for og formålet med budskabet .

(17a)

Et politisk partis kommunikation med dets nuværende eller tidligere medlemmer er en naturlig del af dét at være medlem af et politisk parti og bør ikke udgøre politisk reklame.

(17b)

Kommerciel reklame- og markedsføringspraksis kan på legitim vis påvirke forbrugernes opfattelse af varer og tjenester eller deres købsadfærd, herunder gennem mærkedifferentiering på grundlag af virksomhedens ageren med hensyn til virksomheders sociale ansvar, samfundsmæssige indvirkning eller enhver anden form for formålsdrevet engagement. Kommerciel reklame kan i nogle tilfælde påvirke resultatet af et valg eller en folkeafstemning, en lovgivningsproces eller stemmeadfærd og bør da være omfattet af denne forordning.

(17c)

Med henblik på en effektiv gennemførelse af kravene i denne forordning — og navnlig for at støtte sponsorer for reklame- og tjenesteudbydere, der handler på vegne af sponsorerne, i forbindelse med erklæringer om politisk reklame, og for at støtte udbydere af politiske reklametjenester ved at lette sådanne erklæringer og administrere dem på passende vis — er det nødvendigt, at Kommissionen udarbejder fælles retningslinjer.

(18)

Praktiske oplysninger fra officielle kilder om tilrettelæggelsen af og vilkårene for deltagelse i valg eller folkeafstemninger bør ikke udgøre politisk reklame.

(18)

Praktiske oplysninger fra officielle kilder , der er strengt begrænset til bekendtgørelsen af valg eller folkeafstemninger eller vilkårene for deltagelse i valg eller folkeafstemninger, bør ikke udgøre politisk reklame.

(19)

Politiske synspunkter, som kommer til udtryk i programmer for lineære audiovisuelle udsendelser eller som er udgivet i  trykte medier uden direkte betaling eller tilsvarende betaling , bør ikke omfattes af denne forordning.

(19)

Medierne bidrager til, at de demokratiske processer fungerer hensigtsmæssigt, og spiller en afgørende rolle for udøvelsen af ytringsfriheden og retten til information, navnlig under valgkampe. De tilvejebringer et forum for offentlig debat og bidrager til meningsdannelsen i offentligheden. Denne forordning bør ikke berøre mediernes redaktionelle frihed. Politiske synspunkter og holdninger eller andet redaktionelt indhold , som kommer til udtryk eller udbredes til journalistiske formål eller under en medietjenesteudbyders redaktionelle ansvar, bør ikke betragtes som politisk reklame og bør ikke omfattes af denne forordning , hvis der ikke af tredjeparter ydes nogen betaling eller anden form for vederlag for specifikt at udtrykke disse synspunkter eller holdninger. Sådanne politiske synspunkter og holdninger, som yderligere promoveres, udgives eller udbredes af tjenesteudbyderen, bør under alle omstændigheder betragtes som politisk reklame. Journalistisk praksis, der er fastsat enten i national ret eller af medie- og presseråd i overensstemmelse med EU-retten, herunder chartret om grundlæggende rettigheder, bør finde anvendelse. Enhver form for skjult reklame bør forbydes.

(19a)

Mediekendskab er afgørende for, at den enkelte borger kan anvende medierne virkningsfuldt og sikkert. Det er også en essentiel færdighed for, at offentligheden kan nyde godt af adgangen til information om politisk reklame i henhold til denne forordning. Det er derfor vigtigt at fremme udviklingen af mediekendskabet i medlemsstaterne og på EU-plan i alle dele af samfundet og hos mennesker i alle aldre.

(21)

Det er nødvendigt at definere politisk annonce som et konkret tilfælde af politisk reklame. Reklamer omfatter de metoder, der anvendes til at formidle reklamebudskabet, herunder på tryk, via radio- og TV-medier eller via onlineplatformstjenester.

(21)

Det er nødvendigt at definere politisk annonce som et konkret tilfælde af politisk reklame. Reklamer omfatter de metoder, der anvendes til at formidle reklamebudskabet, herunder på tryk, via radio- og TV-medier , via onlinemedieportaler, på websteder, der viser resultater af søgemaskineforespørgsler, eller via onlineplatformstjenester.

(24)

En politisk reklamekampagne skal forstås som udarbejdelse, udgivelse og udbredelse af en række sammenhængende reklamer i forbindelse med en kontrakt om politisk reklame på grundlag af fælles udarbejdelse, sponsorering og finansiering. Dette bør omfatte udarbejdelse, placering, promovering, udgivelse og udbredelse af en reklame eller udgaver af en reklame på forskellige medier og på forskellige tidspunkter inden for samme valgcyklus.

(24)

En politisk reklamekampagne skal forstås som udarbejdelse, placering, promovering, udgivelse , levering og udbredelse af en række sammenhængende reklamer i forbindelse med en kontrakt om politisk reklame på grundlag af fælles udarbejdelse, sponsorering og finansiering. Dette bør omfatte udarbejdelse, placering, promovering, udgivelse , levering og udbredelse af en reklame eller udgaver af en reklame på forskellige medier og på forskellige tidspunkter inden for samme valgcyklus eller lovgivningsproces .

(25)

Definitionen af politisk reklame bør ikke berøre nationale definitioner af politiske partier, politiske mål eller valgkampagner på nationalt plan.

(25)

Definitionen af politisk reklame bør ikke berøre nationale definitioner af politiske partier, politiske mål eller politiske valgkampagner på nationalt plan.

(26)

For at dække den brede vifte af relevante tjenesteudbydere, der er knyttet til politiske reklametjenester, bør udbydere af politiske reklametjenester forstås således, at de omfatter udbydere, der beskæftiger sig med udarbejdelse, placering, promovering, udgivelse og udbredelse af politisk reklame.

(26)

For at dække den brede vifte af relevante tjenesteudbydere, der er knyttet til politiske reklametjenester, bør udbydere af politiske reklametjenester forstås således, at de omfatter udbydere, der beskæftiger sig med udarbejdelse, f.eks. udformning og planlægning af en reklame eller kampagne, eller med placering, promovering, udgivelse , levering og udbredelse af politisk reklame. Udbydere af politiske reklametjenester kan f.eks. tage initiativ til politiske reklametjenester på vegne af sponsorer. Tilvejebringelse af målretnings- og reklameleveringsteknikker i forbindelse med politisk reklame bør forstås som en politisk reklametjeneste.

(26a)

Udbydere af rent accessoriske tjenester i forbindelse med politisk reklame, der udbydes i tillæg til og udelukkende supplerer udarbejdelse, placering, promovering, udgivelse og udbredelse af politisk reklame, bør ikke forstås som udbydere af politiske reklametjenester i nærværende forordnings forstand. Accessoriske tjenester er tjenester, der typisk afhænger af og supplerer en politisk reklametjeneste. Sådanne tjenester kan inkludere transport, finansiering og investering, indkøb, salg, catering, markedsføring, computertjenester, rengøring og vedligehold.

(26b)

En sponsor bør forstås som den person, på hvis vegne den politiske reklame udarbejdes, placeres, promoveres, udgives eller udbredes, f.eks. en individuel kandidat til et valg, et politisk parti eller en politisk organisation.

(26c)

Politiske reklameudgivere bør forstås som udbydere af politiske reklametjenester, der — som regel til sidst i kæden af tjenesteudbydere — promoverer, udgiver, leverer og udbreder politisk reklame via udsendelser, giver adgang til den via en grænseflade eller på anden måde formidler den til offentligheden.

(27)

Begrebet politiske reklametjenester bør ikke omfatte budskaber, der udveksles mellem enkeltindivider i deres egenskab af privatpersoner. Enkeltindivider bør ikke anses for at handle i deres egenskab af privatperson, hvis de er ophavsmand til budskaber, hvis udbredelse eller udgivelse betales af en anden .

(27)

Begrebet politisk reklame bør ikke omfatte budskaber, der udveksles mellem enkeltindivider i deres egenskab af privatpersoner. Enkeltindivider bør ikke anses for at handle i deres egenskab af privatperson, hvis de er ophavsmand til budskaber, hvis udbredelse eller udgivelse indebærer betaling eller naturalydelser fra tredjemand .

(28)

Når det er konstateret , at en reklame er en politisk reklame, bør dette klart angives over for andre tjenesteudbydere, der er involveret i de politiske reklametjenester. Når en reklame er klassificeret som politisk reklame , skal den videre udbredelse heraf desuden stadig opfylde gennemsigtighedskravene . Når sponsoreret indhold f.eks. deles mellem personer på almindelig vis, bør reklamen stadig kategoriseres som politisk reklame.

(28)

Når sponsoren erklærer , at en reklame er en politisk reklame, bør dette klart og uden ophold angives over for andre tjenesteudbydere, der er involveret i de politiske reklametjenester. Når en reklame er klassificeret som politisk, skal den videre udbredelse heraf desuden stadig opfylde gennemsigtigheds- og due diligence-kravene . Når en politisk reklame f.eks. deles mellem personer på almindelig vis, bør den stadig kategoriseres som politisk reklame.

(28a)

For at sikre gennemsigtigheds- og due diligence-kravenes effektivitet bør sponsorer og udbydere af reklametjenester, der handler på vegne af sponsorer, i god tro fremsende relevante oplysninger rettidigt og på en klar, fuldstændig og nøjagtig måde for at gøre det muligt for de andre tjenesteudbydere i kæden at overholde forordningen. Når den politiske reklameudgiver er den eneste udbyder af politiske reklametjenester, bør sponsoren meddele sådanne oplysninger til den politiske reklameudgiver.

(28b)

Hvis udbydere af politiske reklametjenester bliver opmærksomme på en åbenlys fejl, unøjagtighed eller ufuldstændighed i erklæringen om, hvorvidt reklamen er politisk eller ej, eller i de fremsendte oplysninger, bør udbydere af politiske reklametjenester kræve, at sponsorerne sikrer, at denne åbenlyse fejl, unøjagtighed eller ufuldstændighed bliver rettet.

(28c)

En erklæring eller oplysning bør betragtes som åbenlyst fejlagtig, hvis dette fremgår af reklamen, sponsoren eller den sammenhæng, hvori den relevante tjeneste leveres, uden yderligere verifikation eller udredning.

(28d)

En rimelig indsats bør omfatte omhyggelige og objektive foranstaltninger, eksempelvis at sponsoren eller de pågældende tjenesteudbydere kontaktes med henblik på at supplere eller rette oplysningerne. Der bør tages hensyn til de fejlagtige eller manglende oplysningers karakter og vigtighed i forbindelse med kravene i denne forordning. En rimelig indsats bør også komme til udtryk i de kontraktlige aftaler mellem tjenesteudbydere og med sponsoren, hvis det er relevant. Udbyderen af politiske reklametjenester bør ikke være forpligtet til at foretage uforholdsmæssigt store eller omkostningstunge undersøgelser eller indgå i en kompleks kontakt med sponsoren eller de pågældende udbydere af politiske reklametjenester.

(29)

De regler om gennemsigtighed, som er fastsat i denne forordning, bør kun finde anvendelse på politiske reklametjenester, dvs. politisk reklame, der normalt udbydes mod betaling, hvilket kan omfatte en naturalydelse. Gennemsigtighedskravene bør ikke finde anvendelse på indhold, der uploades af en bruger af en onlineformidlingstjeneste, såsom en onlineplatform, og udbredes af onlineformidlingstjenesten uden at tage hensyn til placering, udgivelse eller udbredelse af det specifikke budskab, medmindre brugeren er blevet aflønnet af andre for den politiske reklame.

(29)

De regler om gennemsigtighed, due diligence og databeskyttelse, som er fastsat i denne forordning, bør kun finde anvendelse på politiske reklametjenester, dvs. politisk reklame, der normalt udbydes mod betaling, hvilket kan omfatte en naturalydelse. Gennemsigtighedskravene bør ikke finde anvendelse på indhold, der uploades af en bruger af en onlineformidlingstjeneste, såsom en onlineplatform, og udbredes af onlineformidlingstjenesten uden vederlag for placering, udgivelse , levering eller udbredelse af det specifikke budskab, medmindre brugeren er blevet aflønnet eller har modtaget en naturalydelse af en tredjepart for den politiske reklame.

(30)

Gennemsigtighedskravene bør heller ikke finde anvendelse på udveksling af oplysninger via elektroniske kommunikationstjenester såsom elektroniske meddelelsestjenester eller telefonsamtaler, så længe det ikke indebærer nogen politisk reklametjeneste.

(30)

Gennemsigtighedskravene bør heller ikke finde anvendelse på udveksling af oplysninger via elektroniske interpersonelle kommunikationstjenester såsom elektroniske meddelelsestjenester eller telefonsamtaler, så længe det ikke indebærer nogen politisk reklametjeneste.

(31)

Ytringsfriheden som er beskyttet ved artikel 11 i chartret om grundlæggende rettigheder omfatter en persons ret til at have politiske meninger, modtage og meddele politiske oplysninger og dele politiske tanker. Enhver begrænsning heraf skal være i overensstemmelse med artikel 52 i chartret om grundlæggende rettigheder, og denne frihed kan gøres til genstand for ændringer og begrænsninger, hvis de er begrundet i legitime samfundsmæssige hensyn og er i overensstemmelse med EU-rettens almindelige principper om eksempelvis proportionalitet og retssikkerhed. Dette er bl.a. tilfældet, når de politiske idéer formidles via udbydere af reklametjenester.

(31)

Ytringsfriheden, som er beskyttet ved artikel 11 i chartret om grundlæggende rettigheder, omfatter en persons ret til at have politiske meninger, modtage og meddele politiske oplysninger og dele politiske tanker. Enhver begrænsning heraf skal være i overensstemmelse med artikel 52 i chartret om grundlæggende rettigheder, og denne frihed kan gøres til genstand for ændringer og begrænsninger, hvis de er nødvendige og begrundet i legitime samfundsmæssige hensyn og er i overensstemmelse med EU-rettens almindelige principper om eksempelvis proportionalitet og retssikkerhed. Dette er bl.a. tilfældet, når de politiske idéer formidles via udbydere af reklametjenester. Ytringsfrihed er en af hjørnestenene i en livlig demokratisk debat.

(31a)

I betragtning af vigtigheden af politisk reklame er det afgørende, at der med denne forordning sikres en lovgivningsmæssig ramme, som garanterer fuld, lige og ubegrænset adgang til politiske reklametjenester og til de krævede oplysninger vedrørende gennemsigtighed for alle modtagere, herunder personer med handicap. Det er derfor vigtigt, at tilgængelighedskrav til udbydere af politiske reklametjenester er i overensstemmelse med gældende EU-ret såsom EU-direktivet om tilgængelighed og direktivet om webtilgængelighed, og at EU-retten videreudvikles, således at ingen lades i stikken som følge af digital innovation.

(32)

For så vidt angår onlineformidlere finder forordning (EU) 2021 / XX [retsakten om digitale tjenester] anvendelse på politiske annoncer, der udgives eller udbredes af onlineformidlere gennem horisontale regler, der finder anvendelse på alle former for onlinereklame, herunder kommercielle og politiske annoncer. De gennemsigtighedskrav, der er fastsat for reklameudgivere, der er omfattet af anvendelsesområdet for forordning (EU) 2021 / XX [retsakten om digitale tjenester], navnlig meget store platforme , bør detaljeres yderligere på grundlag af den i denne forordning fastsatte definition af politisk reklame. Dette gælder især oplysninger om finansiering af politiske annoncer. Kravene i denne forordning berører ikke bestemmelserne i  retsakten om digitale tjenester, herunder hvad angår risikovurderings- og risikobegrænsningsforpligtelser for meget store onlineplatforme i forbindelse med deres reklamesystemer.

(32)

For så vidt angår onlineformidlere finder forordning (EU) 2022 / 2065 (forordningen om digitale tjenester) anvendelse på politiske annoncer, der udgives eller udbredes af onlineformidlere gennem horisontale regler, der finder anvendelse på alle former for onlinereklame, herunder kommercielle og politiske annoncer. De gennemsigtighedskrav, der er fastsat for reklameudgivere, der er omfattet af anvendelsesområdet for forordning (EU) 2022 / 2065 (forordningen om digitale tjenester), navnlig meget store onlineplatforme , bør detaljeres yderligere på grundlag af den i denne forordning fastsatte definition af politisk reklame. Dette gælder især oplysninger om finansiering af politiske annoncer. Kravene i denne forordning berører ikke bestemmelserne i  forordningen om digitale tjenester, men bør indgå i risikovurderings- og risikobegrænsningsforpligtelser for meget store onlineplatforme i forbindelse med deres reklamesystemer , herunder de målretnings- og forstærkningsteknikker, som anvendes af de politiske reklametjenester. For at bistå medlemsstaterne og tjenesteudbyderne bør Kommissionen udarbejde retningslinjer for samspillet og komplementariteten mellem forskellige EU-retsakter og denne forordning og for fortolkningen af eventuelle lignende krav heri.

(33)

Udarbejdelsen, placeringen, promoveringen, udgivelsen og udbredelsen af politisk reklame kan omfatte en kompleks kæde af tjenesteudbydere. Dette er særlig tilfældet, hvis valget af reklameindhold, valget af målretningskriterier , leveringen af data, der anvendes til målretning af en annonce, bestemmelserne om målretningsteknikker , leveringen af en annonce og udbredelsen heraf kan være kontrolleret af forskellige tjenesteudbydere. F.eks. kan automatiserede tjenester støtte matching af profilen af brugeren af en grænseflade med det reklameindhold, der leveres, ved hjælp af personoplysninger, der tilvejebringes direkte fra brugeren af tjenesten og ud fra brugernes onlineadfærd og afledte data.

(33)

Udarbejdelsen, placeringen, promoveringen, udgivelsen , leveringen og udbredelsen af politisk reklame kan omfatte en kompleks kæde af tjenesteudbydere. Dette er særlig tilfældet, hvis valget af reklameindhold, valget af målretnings- og reklameleveringskriterier , leveringen af data, der anvendes til målretning og levering af en annonce, bestemmelserne om målretnings- og reklameleveringsteknikker , leveringen af en annonce og udbredelsen heraf kan være kontrolleret af forskellige tjenesteudbydere.

(34)

I betragtning af betydningen af navnlig at sikre effektiviteten af gennemsigtighedskravene , bl.a. for at lette tilsynet med overholdelsen af dem, bør udbydere af politiske reklametjenester sikre, at de relevante oplysninger, som de indsamler i forbindelse med leveringen af deres tjenester, herunder angivelse af, at en annonce er politisk, formidles til den politiske reklameudgiver, som offentliggør den politiske annonce. For at støtte en effektiv gennemførelse af dette krav og en rettidig og nøjagtig formidling af disse oplysninger bør udbydere af politiske reklametjenester berede sig på at støtte en automatiseret videregivelse af oplysninger mellem udbydere af politiske reklametjenester.

(34)

I betragtning af betydningen af navnlig at sikre effektiviteten af gennemsigtigheds- og due diligence-kravene , bl.a. for at lette tilsynet med overholdelsen af dem, bør sponsorer og, hvor det er relevant, udbydere af politiske reklametjenester , der handler på vegne af sponsorer, sikre nøjagtigheden af de oplysninger, de giver. Udbydere af politiske reklametjenester bør sikre, at de relevante oplysninger, som de indsamler i forbindelse med leveringen af deres tjenester, herunder angivelse af, at en annonce er politisk, er fuldstændige og formidles til den politiske reklameudgiver, som udbreder den politiske annonce. For at støtte en effektiv gennemførelse af dette krav og en rettidig og nøjagtig formidling af disse oplysninger bør udbydere af politiske reklametjenester videregive disse oplysninger samtidig med leveringen af den relevante tjeneste og berede sig på at støtte en automatiseret videregivelse af oplysninger mellem udbydere af politiske reklametjenester ved at tilpasse deres onlinegrænseflader med henblik på at lette overholdelse. Hvis udbydere af politiske reklametjenester bliver opmærksomme på, at de oplysninger, som de har videregivet, er blevet ajourført, bør de sikre, at disse ajourførte oplysninger bliver meddelt de relevante politiske reklameudgivere.

(36)

Der kan også indføres en effektiv mekanisme, der gør det muligt for enkeltpersoner at angive, at en politisk annonce er politisk, samt træffes effektive foranstaltninger som reaktion på sådanne angivelser.

(36)

Der kan også indføres en effektiv mekanisme, hvorved reklameudgivere gør det muligt for enkeltpersoner at angive, at en annonce er politisk, og træffe effektive foranstaltninger som reaktion på sådanne angivelser.

(37)

Selv om der fastsættes specifikke krav, bør ingen af de forpligtelser, der fastsat i denne forordning, forstås således, at de pålægger udbydere af formidlingstjenester en almindelig tilsynsforpligtelse for så vidt angår politisk indhold, der deles af fysiske eller juridiske personer, eller at de pålægger udbydere af formidlingstjenester en almindelig forpligtelse til at træffe proaktive foranstaltninger i forbindelse med ulovligt indhold eller ulovlige aktiviteter, som disse udbydere videregiver eller lagrer.

(37)

Selv om der fastsættes specifikke krav, bør ingen af de forpligtelser, der fastsat i denne forordning, forstås således, at de pålægger udbydere af formidlingstjenester en almindelig tilsynsforpligtelse for så vidt angår politisk indhold, der deles på almindelig vis af fysiske eller juridiske personer, eller at de pålægger udbydere af formidlingstjenester en almindelig forpligtelse til at træffe proaktive foranstaltninger i forbindelse med ulovligt indhold eller ulovlige aktiviteter, som disse udbydere videregiver eller lagrer.

(38)

Gennemsigtighed i forbindelse med politisk reklame bør give borgerne mulighed for at forstå, at de har med en politisk annonce at gøre. Politiske reklameudgivere bør sikre, at der i forbindelse med hver politisk annonce offentliggøres en klar erklæring om, at der er tale om en politisk annonce, samt oplysninger om sponsors identitet. Hvis det er relevant, kan sponsors navn omfatte et politisk logo. Politiske reklameudgivere bør gøre brug af mærkning, der fungerer efter hensigten, under hensyntagen til udviklingen inden for relevant videnskabelig forskning og bedste praksis for så vidt angår gennemsigtighed ved hjælp af mærkning af reklamer. De bør også sikre, at der i  forbindelse med hver politisk annonce offentliggøres oplysninger, der gør det muligt at forstå den bredere sammenhæng, som den politiske annonce og dens mål indgår i , og som enten kan være omfattet af selve annoncen eller formidles af udgiveren på dennes websted via et link eller en tilsvarende klar og brugervenlig henvisning, der indgår i annoncen .

(38)

Gennemsigtighed i forbindelse med politisk reklame bør give enkeltpersoner mulighed for at forstå, at de har med en politisk annonce at gøre. Politiske reklameudgivere bør sikre, at der i forbindelse med hver politisk annonce offentliggøres en klar erklæring om, at der er tale om en politisk annonce, om sponsors identitet og om den politiske kampagne, som den indgår i . Hvis det er relevant, kan sponsors navn omfatte et politisk logo. Politiske reklameudgivere bør sikre, at annoncer, der er politiske, mærkes korrekt som sådanne, og gøre brug af mærkning, der fungerer efter hensigten, under hensyntagen til udviklingen inden for relevant videnskabelig forskning og bedste praksis for så vidt angår gennemsigtighed ved hjælp af mærkning af reklamer. Kommissionen bør i  lyset af den teknologiske udvikling og andre udviklinger inden for den relevante videnskabelige forskning og markedspraksis vedtage en delegeret retsakt , der fastlægger harmoniserede og effektive mærkningsteknikker for politisk reklame .

(39)

Disse oplysninger bør angives i en gennemsigtighedsmeddelelse, der også bør omfatte sponsors identitet, med henblik på at støtte ansvarligheden i den politiske proces. Det bør klart angives, hvor sponsoren er etableret, og hvorvidt sponsoren er en fysisk eller juridisk person. Personoplysninger om enkeltpersoner, der er involveret i politisk reklame, og som ikke har forbindelse til sponsoren eller en anden involveret politisk aktør, bør ikke angives i gennemsigtighedsmeddelelsen. Gennemsigtighedsmeddelelsen bør også indeholde oplysninger om udbredelsesperioden, ethvert dermed forbundet valg, udgifterne til og værdien af andre ydelser, der er modtaget helt eller delvist for den specifikke annonce samt for hele reklamekampagnen, kilden til de anvendte midler og andre oplysninger til sikring af en rimelig udbredelse af den politiske annonce. Oplysninger om kilden til de anvendte midler vedrører f.eks. deres offentlige eller private oprindelse, og hvorvidt den har oprindelse i eller uden for Den Europæiske Union. Oplysninger om tilknyttede valg eller folkeafstemninger bør så vidt muligt omfatte et link til oplysninger fra officielle kilder om afholdelsen af og bestemmelserne for deltagelse eller fremme af deltagelse i de pågældende valg eller folkeafstemninger. Gennemsigtighedsmeddelelsen bør endvidere indeholde oplysninger om, hvordan politiske annoncer anmeldes i overensstemmelse med den procedure, der er fastsat i denne forordning. Dette krav bør ikke berøre bestemmelserne om anmeldelse i henhold til artikel  14, 15 og 19 i forordning (EU) 2021 / XXX [retsakten om digitale tjenester].

(39)

Disse oplysninger bør angives i en gennemsigtighedsmeddelelse, der også bør omfatte sponsors identitet og, hvis det er relevant, den enhed, der i sidste ende kontrollerer sponsoren , med henblik på at støtte ansvarligheden i den politiske proces. Det bør klart angives, hvor sponsoren er etableret, og hvorvidt sponsoren er en fysisk eller juridisk person. Personoplysninger om enkeltpersoner, der er involveret i politisk reklame, og som ikke har forbindelse til sponsoren eller en anden involveret politisk aktør, bør ikke angives i gennemsigtighedsmeddelelsen. Gennemsigtighedsmeddelelsen bør også indeholde oplysninger om udbredelsesperioden, ethvert dermed forbundet valg, udgifterne til og værdien af andre ydelser, der er modtaget helt eller delvist for den specifikke annonce samt for hele reklamekampagnen, kilden til de anvendte midler og andre oplysninger til sikring af en rimelig udbredelse af den politiske annonce. Oplysninger om kilden til de anvendte midler vedrører f.eks. deres offentlige eller private oprindelse, og hvorvidt den har oprindelse i eller uden for Den Europæiske Union. Oplysninger om tilknyttede valg eller folkeafstemninger bør så vidt muligt omfatte et link til oplysninger fra officielle kilder om afholdelsen af og bestemmelserne for deltagelse eller fremme af deltagelse i de pågældende valg eller folkeafstemninger. Gennemsigtighedsmeddelelsen bør være tilgængelig, når reklamen udgives eller udbredes, og de oplysninger, den indeholder, bør holdes ajour. Gennemsigtighedsmeddelelsen bør endvidere indeholde oplysninger om, hvordan politiske annoncer anmeldes i overensstemmelse med den procedure, der er fastsat i denne forordning. Dette krav bør ikke berøre bestemmelserne om anmeldelse i henhold til artikel  16 og 17 i forordning (EU) 2022 / 2065 (forordningen om digitale tjenester).

(40)

De oplysninger , der skal indgå i gennemsigtighedsmeddelelsen , bør fremgå af selve annoncen eller være let at finde på basis af en angivelse i annoncen . Kravet om, at oplysningerne om gennemsigtighedsmeddelelsen bl.a. skal være klart synlige, bør indebære, at de indtager en fremtrædende plads i eller sammen med annoncen. Kravet om, at de oplysninger, der offentliggøres i gennemsigtighedsmeddelelsen, skal være let tilgængelige, maskinlæsbare, hvis det er teknisk muligt, og brugervenlige bør medføre, at behovene hos personer med handicap imødekommes. Bilag I til direktiv (EU) 2019/882 ( den europæiske retsakt om tilgængelighed) omfatter tilgængelighedskrav for oplysninger, herunder digitale oplysninger, der bør anvendes for at gøre politiske oplysninger tilgængelige for personer med handicap.

(40)

Politiske reklameudgivere bør sikre, at det i hver politisk annonce klart angives, hvor gennemsigtighedsmeddelelsen let kan tilgås. Præsentationen af oplysningerne kan variere afhængigt af de anvendte midler. For at gøre det let at tilgå oplysningerne i gennemsigtighedsmeddelelsen kunne der f.eks. anvendes et link til et særligt websted, på skærmen eller ved hjælp af audiomidler, en Quick Response-kode (QR-kode) eller tilsvarende brugervenlige tekniske foranstaltninger . Kravet om, at oplysningerne om gennemsigtighedsmeddelelsen bl.a. skal være klart synlige, bør indebære, at de indtager en fremtrædende plads i eller sammen med annoncen. Kravet om, at de oplysninger, der offentliggøres i gennemsigtighedsmeddelelsen, skal være let tilgængelige, maskinlæsbare, hvis det er teknisk muligt, og brugervenlige bør medføre, at behovene hos personer med handicap imødekommes. Bilag I til direktiv (EU) 2019/882 ( det europæiske direktiv om tilgængelighed) omfatter tilgængelighedskrav for oplysninger, herunder digitale oplysninger, der bør anvendes for at gøre politiske oplysninger tilgængelige for personer med handicap.

(41)

Gennemsigtighedsmeddelelser bør udformes med henblik på at øge brugernes bevidsthed og bidrage til en klar identifikation af den politiske annonce som værende en sådan. De bør udformes således, at de fastholdes eller forbliver tilgængelige i tilfælde af, at en politisk annonce udbredes yderligere, f.eks. på en anden platform eller mellem enkeltpersoner. Oplysningerne i gennemsigtighedsmeddelelsen bør offentliggøres, når udgivelsen af de politiske annoncer påbegyndes, og opbevares i en periode på et år efter den sidste udgivelse. De opbevarede oplysninger bør også omfatte oplysninger om politisk reklame, som blev indstillet eller fjernet af udgiveren.

(41)

Gennemsigtighedsmeddelelser bør udformes med henblik på at øge brugernes bevidsthed og bidrage til en klar identifikation af den politiske annonce som værende en sådan. De bør udformes således, at de fastholdes eller forbliver tilgængelige i tilfælde af, at en politisk annonce udbredes yderligere, f.eks. på en anden platform eller mellem enkeltpersoner. Oplysningerne i gennemsigtighedsmeddelelsen bør offentliggøres, når udgivelsen af de politiske annoncer påbegyndes, og opbevares i en periode på ti år efter den sidste udgivelse. De opbevarede oplysninger bør også omfatte oplysninger om politisk reklame, som blev indstillet eller fjernet af udgiveren , og om grundene hertil .

(42)

Eftersom politiske reklameudgivere formidler politiske annoncer til offentligheden, bør de offentliggøre eller udbrede disse oplysninger til offentligheden sammen med udgivelsen eller udbredelsen af den politiske annonce. Politiske reklameudgivere bør ikke formidle politiske annoncer, der ikke opfylder gennemsigtighedskravene i denne forordning, til offentligheden . Desuden bør politiske reklameudgivere, der er meget store onlineplatforme, jf . forordning (EU) 2021/XXX [retsakten om digitale tjenester], formidle oplysningerne i gennemsigtighedsmeddelelsen via de databaser med annoncer, der offentliggøres i henhold til artikel 30 i  nævnte forordning [retsakten om digitale tjenester]. Dette vil lette det arbejde, der udføres af berørte aktører, herunder forskere, i deres særlige rolle, når det kommer til at støtte frie og retfærdige valg eller folkeafstemninger og fair valgkampagner, bl.a. ved nøje at undersøge sponsorerne af politiske annoncer og analysere det politiske annoncemiljø.

(42)

Eftersom politiske reklameudgivere formidler politiske annoncer til offentligheden, bør de offentliggøre eller udbrede disse oplysninger til offentligheden sammen med udgivelsen eller udbredelsen af den politiske annonce. Hvis politiske reklameudgivere bliver opmærksomme på, at en politisk annonce ikke opfylder gennemsigtighedskravene i denne forordning, bør de gøre deres bedste for at opfylde kravene i denne forordning. Når det ikke er muligt at fuldstændiggøre eller rette oplysningerne uden unødig forsinkelse, bør politiske reklameudgivere ikke formidle de politiske annoncer, der ikke opfylder gennemsigtighedskravene i denne forordning, til offentligheden , eller de bør ophøre med placeringen, promoveringen, udgivelsen , leveringen eller udbredelsen heraf. I en sådan situation bør politiske reklameudgivere underrette udbyderen af de pågældende tjenester og , hvis det er relevant, sponsoren om de rimelige skridt, der er taget for at opfylde kravene i denne forordning .

(42a)

Ved opfyldelsen af disse forpligtelser bør udbydere af politiske reklametjenester tage behørigt hensyn til grundlæggende rettigheder og andre rettigheder og legitime interesser. Udbydere af politiske reklametjenester bør navnlig tage behørigt hensyn til ytringsfriheden og retten til adgang til oplysninger, herunder mediefriheden og mediernes pluralisme.

(42b)

Denne forordning bør lette det arbejde, der udføres af berørte aktører, herunder forskere, i deres særlige rolle med hensyn til at støtte frie og retfærdige valg eller folkeafstemninger og fair valgkampagner, herunder ved nøje at undersøge sponsorerne af politiske annoncer og analysere det politiske annoncemiljø. Derfor bør politiske reklameudgivere, der er meget store onlineplatforme, jf. forordning (EU) 2022/2065 (forordningen om digitale tjenester) og meget store onlinesøgemaskiner som defineret i forordning (EU) 2022/2065 (forordningen om digitale tjenester), tilgængeliggøre og ajourføre oplysningerne i gennemsigtighedsmeddelelsen i realtid via de reklamedatabaser, der offentliggøres i henhold til forordning (EU) 2022/2065 (forordningen om digitale tjenester).

(42c)

Kommissionen bør oprette en europæisk database over politiske onlinereklamer for at støtte politiske reklameudgivere, der ikke er meget store onlineplatforme, jf. forordning (EU) 2022/2065 (forordningen om digitale tjenester), eller meget store onlinesøgemaskiner som defineret i forordning (EU) 2022/2065 (forordningen om digitale tjenester), i overholdelsen af bestemmelserne i denne forordning. Politiske reklameudgivere, der ikke er meget store onlineplatforme, jf. forordning (EU) 2022/2065 (forordningen om digitale tjenester), eller meget store onlinesøgemaskiner som defineret i forordning (EU) 2022/2065 (forordningen om digitale tjenester), bør sikre, at oplysningerne i gennemsigtighedsmeddelelsen gøres tilgængelige i den europæiske database over politiske onlinereklamer uden unødig forsinkelse og inden for 24 timer. Oplysninger, der gøres tilgængelige på politiske reklameudgiveres grænseflade, bør leveres i et maskinlæsbart format i henhold til en almindelig datastruktur og standarder, som udvikles af Kommissionen efter høring af relevante interessenter. Oplysninger i meget store onlineplatforme og meget store onlinesøgemaskiner og oplysninger i den europæiske database over politiske onlinereklamer bør være forbundet via en fælles applikationsprogrammeringsgrænseflade og være offentligt tilgængelige via en fælles portal.

(44)

Oplysninger om udgifterne til og værdien af andre ydelser, der er modtaget helt eller delvist som modydelse for politiske reklametjenester, kan med fordel bidrage til den politiske debat. Det er nødvendigt at sikre, at der kan skaffes passende overblik over politiske reklameaktiviteter i de årlige rapporter, der udarbejdes af de relevante politiske reklameudgivere. Til støtte for tilsyn og ansvarlighed bør der heri indgå oplysninger om udgifter til målretning af politisk reklame i den relevante periode, fordelt på kampagne eller kandidat. For at undgå uforholdsmæssigt store byrder bør disse rapporteringsforpligtelser vedrørende gennemsigtighed ikke finde anvendelse på virksomheder, der er omfattet af artikel 3, stk. 3, i direktiv 2013/34/EU.

(44)

Oplysninger om udgifterne til og værdien af andre ydelser, der er modtaget helt eller delvist som modydelse for politiske reklametjenester, kan med fordel bidrage til den politiske debat. Det er nødvendigt at sikre, at der kan skaffes passende overblik over politiske reklameaktiviteter i de årlige rapporter, der udarbejdes af de relevante politiske reklameudgivere. Til støtte for tilsyn og ansvarlighed bør der heri indgå oplysninger om udgifter til målretning eller levering af politisk reklame i den relevante periode, fordelt på kampagne eller kandidat. For at undgå uforholdsmæssigt store byrder bør disse rapporteringsforpligtelser vedrørende gennemsigtighed ikke finde anvendelse på virksomheder, der er omfattet af artikel 3, stk.  1- 3, i direktiv 2013/34/EU.

(45)

Politiske reklameudgivere, der leverer politiske reklametjenester, bør indføre mekanismer, der gør det muligt for enkeltpersoner at meddele reklameudgiverne, at en bestemt politisk annonce, som de har udgivet, ikke opfylder kravene i denne forordning. De mekanismer, der skal anvendes i forbindelse hermed, bør være lette at tilgå og anvende og bør tilpasses den form for reklame, der distribueres af reklameudgiveren. Disse mekanismer bør så vidt muligt kunne tilgås fra selve annoncen, f.eks. på reklameudgiverens websted. Politiske reklameudgivere bør kunne benytte eksisterende mekanismer, hvor det er relevant. Hvis politiske reklameudgivere er udbydere af hostingtjenester, jf. retsakten om digitale tjenester, finder bestemmelserne i artikel  14 i  retsakten om digitale tjenester for så vidt angår politiske annoncer, der hostes på anmodning af modtagerne af tjenesterne, fortsat anvendelse på anmeldelser om sådanne annoncers manglende overholdelse af denne forordning.

(45)

Politiske reklameudgivere, der leverer politiske reklametjenester, bør indføre mekanismer, der gør det muligt for enkeltpersoner at meddele reklameudgiverne, at en bestemt politisk annonce, som de har udgivet, ikke opfylder kravene i denne forordning. De mekanismer, der skal anvendes i forbindelse hermed, bør være lette at tilgå og anvende og bør tilpasses den form for reklame, der distribueres af reklameudgiveren. Disse mekanismer bør så vidt muligt kunne tilgås fra selve annoncen, f.eks. på reklameudgiverens websted. Politiske reklameudgivere bør kunne benytte eksisterende mekanismer, hvor det er relevant. Hvis politiske reklameudgivere er udbydere af hostingtjenester, jf. forordningen om digitale tjenester, finder bestemmelserne i artikel  16 i  forordningen om digitale tjenester for så vidt angår politiske annoncer, der hostes på anmodning af modtagerne af tjenesterne, fortsat anvendelse på anmeldelser om sådanne annoncers manglende overholdelse af denne forordning. Hvis politiske reklameudgivere er udbydere af onlinehostingtjenester, jf. forordning (EU) 2022/2065 (forordningen om digitale tjenester), for så vidt angår politiske annoncer, der hostes på anmodning af modtagerne af deres tjenester, bør politiske reklameudgivere kunne benytte anmeldelsesmekanismen i henhold til forordning (EU) 2022/2065 (forordningen om digitale tjenester) til anmeldelser vedrørende sådanne annoncers manglende overensstemmelse med denne forordning.

(45a)

Hvis en bestemt annonce ikke er i overensstemmelse med denne forordning, bør mekanismer stillet til rådighed af udgiveren sætte enkeltpersoner i stand til at anmelde den pågældende annonce. Er disse mekanismer ikke til rådighed, bør enkeltpersoner kunne indberette en sådan politisk annonce direkte til de kompetente myndigheder.

(45b)

Politiske reklameudgivere bør gøre en rimelig indsats for rettidigt, omhyggeligt og objektivt at behandle de anmeldelser, der modtages i henhold til denne forordning, ved at kontakte de relevante tjenesteudbydere og, hvor det er relevant, sponsoren. Politiske reklameudgivere bør underrette indgiveren af anmeldelsen og de pågældende tjenesteudbydere om opfølgningen på anmeldelsen og oplyse om klagemulighederne, herunder i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2020/1828  (1a) , med hensyn til den annonce, som anmeldelsen vedrører. Hvis en anmeldelse indeholder tilstrækkelige oplysninger til, at en omhyggelig udbyder af politiske reklametjenester uden en detaljeret undersøgelse og kompleks kontaktproces kan fastslå, at det er tydeligt, at oplysninger mangler eller er ufuldstændige, bør den politiske reklameudgiver handle uden unødig forsinkelse.

(45c)

For at sikre gennemsigtigheds- og due diligence-kravenes effektivitet under et valg eller en folkeafstemning, bør politiske reklameudgivere i den sidste måned forud for et valg eller en folkeafstemning behandle enhver anmeldelse, som de modtager om en annonce vedrørende denne afstemning, uden unødig forsinkelse og inden for 48 timer ved at kontakte de pågældende tjenesteudbydere og, hvor det er relevant, sponsoren. Politiske reklameudgivere, der er mikrovirksomheder og små virksomheder, bør behandle enhver sådan anmeldelse uden unødig forsinkelse.

(45d)

Enhver foranstaltning, som træffes af en politisk reklameudgiver, bør nøje tage sigte på at rette, fuldstændiggøre eller fjerne specifikke oplysninger, som ikke er i overensstemmelse med denne forordning. Dette bør ske under behørig hensyntagen til ytrings- og informationsfriheden og andre grundlæggende rettigheder.

(46)

For at give specifikke enheder mulighed for at varetage deres demokratiske funktion bør der fastsættes regler for videregivelse af oplysninger, der offentliggøres sammen med den politiske annonce eller indgår i gennemsigtighedsmeddelelsen, til berørte aktører såsom kontrolunderlagte forskere, journalister, civilsamfundsorganisationer og akkrediterede valgobservatører med henblik på at støtte deres respektive roller i den demokratiske proces. Udbydere af politiske reklametjenester bør ikke være forpligtet til at besvare anmodninger, der er åbenbart grundløse eller overdrevne . Den relevante tjenesteudbyder bør desuden kunne opkræve et rimeligt gebyr i tilfælde af gentagne og omkostningskrævende anmodninger under hensyn til de administrative omkostninger, der er forbundet med at give oplysningerne.

(46)

For at give specifikke enheder mulighed for at varetage deres demokratiske funktion bør der fastsættes regler for videregivelse af oplysninger, der offentliggøres sammen med den politiske annonce eller indgår i gennemsigtighedsmeddelelsen, til berørte aktører såsom kontrolunderlagte forskere, journalister, civilsamfundsorganisationer og akkrediterede valgobservatører med henblik på at støtte deres respektive roller i den demokratiske proces. Udbydere af politiske reklametjenester bør ikke være forpligtet til at besvare anmodninger, der er åbenlyst uklare, overdrevne eller vedrører oplysninger, som tjenesteudbyderen ikke har kontrol over . Den relevante tjenesteudbyder bør desuden kunne opkræve et rimeligt gebyr i tilfælde af gentagne og omkostningskrævende anmodninger under hensyn til de administrative omkostninger, der er forbundet med at give oplysningerne.

(47)

Personoplysninger, der tilvejebringes direkte fra enkeltpersoner eller indirekte som f.eks. via afledte data, hvor enkeltpersoner grupperes efter deres formodede interesser eller udledes af deres onlineaktivitet, adfærdsprofilering og andre analyseteknikker, anvendes i stigende grad til at rette politiske budskaber mod grupper, enkelte vælgere eller enkeltpersoner og til at forstærke deres virkning. På grundlag af behandlingen af personoplysninger, navnlig oplysninger, der betragtes som følsomme i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/679 (11) og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1725 (12), kan forskellige grupper af vælgere eller enkeltpersoner segmenteres, og deres karakteristika eller sårbarheder udnyttes, f.eks. ved at udbrede annoncer på bestemte tidspunkter og på specifikke steder med henblik på at udnytte situationer, hvor de ville være følsomme over for en bestemt type oplysninger/budskaber. Dette kan i særlig grad skade borgernes grundlæggende rettigheder og frihedsrettigheder for så vidt angår behandlingen af deres personoplysninger og deres frihed til at modtage objektive oplysninger, til at danne sig deres egen mening, til at træffe politiske beslutninger og til at udøve deres stemmeret. Dette indvirker negativt på den demokratiske proces. Der bør fastsættes yderligere restriktioner og betingelser sammenlignet med forordning (EU) 2016/679og forordning(EU) 2018/1725. Betingelserne i denne forordning for anvendelse af målretnings- og forstærkningsteknikker , der indebærer behandling af personoplysninger i forbindelse med politisk reklame, bør baseres på artikel 16 i TEUF.

(47)

Personoplysninger, der tilvejebringes direkte fra enkeltpersoner eller indirekte som f.eks. via observerede eller afledte data, hvor enkeltpersoner grupperes efter deres formodede interesser eller udledes af deres onlineaktivitet, adfærdsprofilering og andre analyseteknikker, anvendes i stigende grad til at rette politiske budskaber mod grupper, enkelte vælgere eller enkeltpersoner og til at forstærke deres virkning. På grundlag af behandlingen af personoplysninger, navnlig oplysninger, der betragtes som følsomme i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/679 (11) og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1725 (12), kan forskellige grupper af vælgere eller enkeltpersoner segmenteres, og deres karakteristika eller sårbarheder udnyttes, f.eks. ved at udbrede annoncer på bestemte tidspunkter og på specifikke steder med henblik på at udnytte situationer, hvor de ville være følsomme over for en bestemt type oplysninger/budskaber. Dette kan i særlig grad skade borgernes grundlæggende rettigheder og frihedsrettigheder for så vidt angår behandlingen af deres personoplysninger og deres frihed til at blive rimelig og ligeligt behandlet, til ikke at blive manipuleret, til at modtage objektive oplysninger, til at danne sig deres egen mening, til at træffe politiske beslutninger og til at udøve deres stemmeret. Dette indvirker endvidere negativt på den demokratiske proces , da det skaber grobund for opsplitning af den offentlige debat om vigtige samfundsmæssige problemstillinger, aggressive vælgeranalyser, selektiv henvendelse og i sidste ende manipulation af vælgerkorpset . Desuden muliggør det spredning af desinformation og er blevet anvendt til indblanding i valg, især fra udemokratiske udenlandske magters side. Vildledende eller svært forståelig reklame til politiske formål udgør en trussel, fordi de påvirker de kernemekanismer, der understøtter det demokratiske samfunds måde at fungere på. Alt dette finder sted til trods for de allerede gældende betingelser for behandling af personoplysninger, herunder for målretning og levering af politiske reklamer, der er fastsat i forordning (EU) 2016/679 og forordning (EU) 2018/1725. Betingelserne i denne forordning for anvendelse af målretnings- og annonceleveringsteknikker , der indebærer behandling af personoplysninger i forbindelse med politisk reklame, bør baseres på artikel 16 i TEUF.

(47a)

De muligheder, der på nuværende tidspunkt gives under forordning (EU) 2016/679, for lovligt at skræddersy og målrette til enkeltpersoner er genstand for systemisk misbrug, især med hensyn til indsamling af frit og behørigt informeret samtykke fra enkeltpersoner, et problem som ikke kan løses inden for de nugældende retslige rammer.

(47b)

Der forstås ved mørke mønstre på onlineplatformes grænseflader fremgangsmåder, der i væsentlig grad, enten overlagt eller som konkret resultat, forvrider eller forringer tjenestebrugernes mulighed for at træffe selvstændige og informerede valg eller beslutninger vedrørende de personoplysninger, de leverer med henblik på politisk reklame. Udbydere af onlineplatforme bør derfor forbydes at forlede brugerne af tjenesten og at forvride eller forringe brugernes autonomi, beslutningstagning eller valg.

(47c)

Dette bør også omfatte at fremsætte gentagne anmodninger til brugeren af tjenesten om at træffe et valg, når valget allerede er truffet, at gøre proceduren for annullering af en tjeneste betydeligt mere besværlig, end det var at tilmelde sig den, eller at gøre visse valg vanskeligere eller mere tidskrævende end andre, herunder via standardindstillinger, der er meget vanskelige at ændre, således at tjenestebrugerens beslutningstagning i urimelig grad influeres på en måde, der forvrider og hæmmer dennes autonomi, beslutningstagning og valg. Regler, der forhindrer mørke mønstre, bør imidlertid ikke forstås således, at de forhindrer udbyderne i at interagere direkte med tjenestebrugerne og tilbyde dem nye eller supplerende tjenester. Systematisk brug af mørke mønstre, tvivlsomt samtykke, vildledende information og utilstrækkelig tid til at læse vilkår og betingelser anvendes vidt og bredt inden for den overvågningsbaserede online-reklamebranche til at forhindre personer i at få klar information og have kontrol med situationen.

(47d)

Det er med henblik på at beskytte fysiske personer for så vidt angår, hvordan og til hvilke formål deres personoplysninger behandles, navnlig i sammenhænge vedrørende påvirkning af deres demokratiske valg og deltagelse i den offentlige debat samt for at beskytte demokratiet og ukrænkeligheden af valghandlinger, nødvendigt at supplere forordning (EU) 2016/679 og (EU) 2018/1725 ved at indføje yderligere restriktioner, som bør tage form af strenge begrænsninger på behandlingen af personoplysninger med henblik på målretning og levering af politisk online-reklame på grundlag af artikel 16 i TEUF.

(47e)

Målretnings- og leveringsteknikker baseret på visse betingelser og på en nøje begrænset mængde af opgivne personoplysninger, som ikke er særlige kategorier af personoplysninger som omhandlet i artikel 9 i forordning (EU) 2016/679 eller artikel 10 i forordning (EU) 2018/1725, kan være nyttige med hensyn til at udbrede politisk reklame og information og til at nå ud til og informere borgerne.

(47f)

Målretnings- og reklameleveringsteknikker, der indebærer behandling af personoplysninger, bør kun være tilladt på grundlag af personoplysninger, som den registrerede udtrykkeligt giver til reklameudgiveren med det specifikke og eneste formål at modtage målrettet politisk reklame. Udbydere bør ikke anmode om samtykke, når den registrerede udøver sin ret til indsigelse gennem automatiske midler ved brug af tekniske specifikationer i overensstemmelse med artikel 21, stk. 5, i forordning (EU) 2016/679. Hvis den registrerede nægter at give sit samtykke eller har trukket sit samtykke tilbage, bør vedkommende have andre rimelige og rimelige muligheder for at få adgang til informationssamfundstjenester. Det må ikke være vanskeligere eller mere tidskrævende for en registreret at nægte at give samtykke end at give samtykke. Behandling af observerede eller afledte personoplysninger i overensstemmelse med Det Europæiske Databeskyttelsesråds retningslinjer 8/2020 om målretning mod brugere af sociale medier bør ikke være tilladt. Uden en sådan begrænsning af målretnings- og reklameleveringsteknikker vil målretning og levering af politisk reklame baseret på personoplysninger sandsynligvis medføre en høj risiko for undergravelse af fysiske personers rettigheder.

(47g)

Videregivne personoplysninger bør kun omfatte kategorier af personoplysninger, der udtrykkeligt og aktivt opgives af den registrerede med det specifikke og eneste formål at modtage målrettet politisk reklame fra den dataansvarlige, som dataene er blevet videregivet til. Registrerede bør ikke modtage målrettet politisk reklame fra registeransvarlige, som de ikke har givet deres personoplysninger til. Når oplysningerne gives til udgiveren, bør de indlæses i udgiverens grænseflade eller indstillinger. Behandling af data om de registrerede, som ellers ville blive behandlet i forbindelse med normal brug af tjenesten, såsom metadata, trafik- og lokaliseringsdata eller indholdet af kommunikation, hvad enten de er personlige eller offentlige, bør derfor udelukkes.

(47h)

Visse ressourcehavende politiske kandidater eller partier vil kunne omgå restriktionerne på målretningsteknikker med interne tjenester, der udfører storstilet politisk markedsføring. Når sponsorer behandler personoplysninger med henblik på direkte målrettet politisk markedsføring såsom at sende målrettede e-mails eller SMS'er i stor skala og på systematisk vis, bør restriktionerne for målretningsteknikker derfor finde anvendelse, uanset om der er tale om en tjeneste eller ej. Dette berører ikke det forhold, at restriktionerne for målretning og leveringsteknikker ikke bør gælde for blot direkte kommunikation, herunder personaliserede e-mails eller SMS'er, der ikke udgør målrettet direkte markedsføring i stor skala, og organisk indhold, der offentliggøres ved hjælp af onlineformidlingstjenester uden vederlag for placering, offentliggørelse eller udbredelse af det specifikke budskab.

(47i)

Det er for at værne om ukrænkeligheden af valg og folkeafstemninger og forhindre enhver form for utilbørlig indblanding, manipulation eller desinformation nødvendigt at indføre yderligere restriktioner for målretning og levering af politisk reklame i perioden umiddelbart forud for valg eller folkeafstemning. I de 60 dage forud for et valg eller en folkeafstemning bør målretnings- og -leveringsteknikker inden for rammerne af politisk reklame, der omfatter opgivne personoplysninger, være strengt begrænset til anvendelse af den registreredes lokaliseringsdata og de sprog, vedkommende taler. Det forhold, at en person skal stemme for første gang, kan også anvendes, da det er vigtigt at nå ud til sådanne personer og give dem oplysninger om valget eller folkeafstemningen. Der skal ved den registreredes sted, hvor den politiske annonce målrettet leveres, forstås den valgkreds, der er relevant i forbindelse med det/den pågældende valg eller folkeafstemning. I de medlemsstater, der udgør én samlet valgkreds ved valg til Europa-Parlamentet, kan den registreredes placering dog forstås som værende på regionalt eller tilsvarende plan i overensstemmelse med national ret om politisk reklame i forbindelse med sådanne valg.

(47j)

Forbuddet mod og begrænsningerne vedrørende behandling af personoplysninger til politisk reklame bør ikke være til hinder for, at sponsorer, politiske reklameudgivere eller udbydere af reklametjenester, herunder onlineplatforme, kan vise politisk onlinereklame baseret på kontekstuelle oplysninger, herunder nøgleord. Denne begrænsning er forholdsmæssig i lyset af, at sponsorer råder over andre muligheder til at udbrede deres politiske reklame, især via kontekstuel målretning online og via alternative medier i det fysiske rum. Denne begrænsning er i overensstemmelse med retten til at meddele oplysninger og ideer af almen interesse, som offentligheden har ret til at modtage, fordi denne ret under visse omstændigheder kan begrænses, hvis afgrænsningen foretages rimeligt, omhyggeligt og i god tro, og hvis den er forholdsmæssig og der er relevante og tilstrækkelige grunde hertil, navnlig vedrørende beskyttelse af andres rettigheder.

(47k)

Når sponsorer vælger målretningsparametre, afgrænser de den potentielle målgruppe for deres politiske reklame. Deres politiske reklame vil imidlertid, afhængigt af det budget de afsætter til reklamekampagnen, ikke nødvendigvis nå ud til hele den potentielle målgruppe. Udgiveren vil skulle vælge, hvem blandt denne potentielle målgruppe, der rent faktisk vil modtage den politiske annonce. Onlineplatforme bør i den hensigt at forhindre, at der opstår ekkokamre og filterbobler, og modvirke demografiske skævheder vedrørende race eller køn, der resulterer i former for forskelsbehandling, ikke have lov til selektivt at levere politiske reklamer inden for den potentielle målgruppe ud fra yderligere behandling af personoplysninger. De faktiske modtagere af den politiske annonce bør derfor kun udvælges tilfældigt af udgiveren uden yderligere behandling af personoplysninger.

(47l)

De omfattende gennemsigtighedsforpligtelser i denne forordning vil også bidrage til at gøre det umuligt ubemærket at fremsætte opponerende og polariserende budskaber over for bestemte dele af vælgerkorpset, eftersom kontrollerende organer, civilsamfund, journalister og andre dele af heraf vil kunne udføre deres tilsyn.

(48)

Målretnings- og forstærkningsteknikker i forbindelse med politisk reklame, der omfatter behandling af oplysninger, jf. artikel 9, stk. 1, i forordning (EU) 2016/679 og artikel 10, stk. 1, i forordning (EU) 2018/1725, bør derfor forbydes. Anvendelsen af sådanne teknikker bør kun tillades, hvis de anvendes af den dataansvarlige eller en person, der handler på dennes vegne, på grundlag af den registreredes udtrykkelige samtykke eller en stiftelse, en sammenslutning eller et andet organ, som ikke arbejder med profit for øje, og hvis sigte er af politisk, filosofisk, religiøs eller fagforeningsmæssig art, som led i deres legitime aktiviteter og med de fornødne garantier, og på betingelse af at behandlingen alene vedrører organets medlemmer, tidligere medlemmer eller personer, der på grund af organets formål er i regelmæssig kontakt hermed, og at personoplysningerne ikke videregives uden for organet uden den registreredes samtykke. Dette bør ledsages af specifikke garantier. Samtykke skal forstås som et samtykke som omhandlet i forordning (EU) 2016/679 og forordning (EU) 2018/1725. Det bør derfor ikke være muligt at kunne påberåbe sig de undtagelser, der er fastsat i henholdsvis artikel 9, stk. 2, litra b), c), e), f), g), h), i) og j), i forordning (EU) 2016/679 og artikel 10, stk. 2, litra b), c), e), f), g), h), i) og j), i forordning (EU) 2018/1725, ved anvendelsen af målretnings- og forstærkningsteknikker til udgivelse, promovering eller udbredelse af politiske reklame, der indebærer i behandling af personoplysninger som omhandlet i artikel 9, stk. 1, i forordning (EU) 2016/679 og artikel 10, stk. 1, i forordning (EU) 2018/725.

(49)

For at sikre øget gennemsigtighed og ansvarlighed bør de dataansvarlige ved anvendelsen af målretnings- og forstærkningsteknikker i forbindelse med politisk reklame, der indebærer behandling af personoplysninger, indføre yderligere garantier. De bør udarbejde og efterleve retningslinjer for anvendelsen af sådanne teknikker til målrettet at gå efter enkeltpersoner eller til at forstærke indholdet, samt registrere deres relevante aktiviteter. Ved udgivelse, promovering eller udbredelse af en politisk annonce, hvor der gøres brug af målretnings- og forstærkningsteknikker , bør de dataansvarlige sammen med den politiske annonce formidle brugbare oplysninger, der gør det muligt for den pågældende at forstå begrundelsen for og de vigtigste parametre i den anvendte målretning og brugen af tredjepartsdata og yderligere analyseteknikker, herunder om målretningen af annoncen blev yderligere optimeret i forbindelse med leveringen.

(49)

For at sikre øget gennemsigtighed og ansvarlighed bør de dataansvarlige ved anvendelsen af målretnings- og reklameformidlingsteknikker i forbindelse med politisk reklame, der indebærer behandling af personoplysninger, indføre yderligere garantier. De bør udarbejde og efterleve retningslinjer for anvendelsen af sådanne teknikker til målrettet at gå efter enkeltpersoner eller til at formidle indholdet af deres reklame , foretage årlige vurderinger af risici forbundet med anvendelsen af disse teknikker i forhold til den enkeltes rettigheder og samfundet som helhed samt registrere deres relevante aktiviteter. Ved udgivelse, promovering , levering eller udbredelse af en politisk annonce, hvor der gøres brug af målretningsteknikker , bør de dataansvarlige sammen med den politiske annonce formidle brugbare oplysninger, der gør det muligt for den pågældende at forstå begrundelsen for og de vigtigste parametre i den anvendte målretning og brugen af tredjepartsdata og yderligere analyseteknikker, herunder om målretningen af annoncen blev yderligere optimeret i forbindelse med leveringen.

(50)

Politiske reklameudgivere, der gør brug af målretnings- eller forstærkningsteknikker , bør i deres gennemsigtighedsmeddelelse medtage oplysninger, der gør det muligt for den pågældende at forstå fremgangsmåden bag og de vigtigste parametre i den anvendte teknik og brugen af oplysninger fra tredjemand og yderligere analyseteknikker, der anvendes, samt et link til den dataansvarliges relevante politik. Hvis den dataansvarlige ikke er den samme som reklameudgiveren, bør den dataansvarlige fremsende de interne retningslinjer eller en henvisning hertil til den politiske reklameudgiver Udbydere af reklametjenester bør i givet fald videregive de oplysninger, der er nødvendige for at overholde forpligtelserne i denne forordning, til den politiske reklameudgiver. Videregivelsen af sådanne oplysninger kan være automatiseret og integreret i de almindelige forretningsprocesser på basis af standarder.

(50)

Politiske reklameudgivere, der gør brug af målretnings- eller annonceleveringsteknikker , bør i deres gennemsigtighedsmeddelelse medtage oplysninger, der gør det muligt for den pågældende at forstå fremgangsmåden bag og de vigtigste parametre i den anvendte teknik og brugen af oplysninger fra tredjemand og yderligere analyseteknikker, der anvendes, samt et link til den relevante politik for udbyderen af politiske reklametjenester . Hvis udbyderen af politiske reklametjenester ikke er den samme som reklameudgiveren, bør udbyderen af reklametjenester fremsende de interne retningslinjer eller en henvisning hertil til den politiske reklameudgiver. Udbydere af reklametjenester bør i givet fald videregive de oplysninger, der er nødvendige for at overholde forpligtelserne i denne forordning, til den politiske reklameudgiver. Videregivelsen af sådanne oplysninger kan være automatiseret og integreret i de almindelige forretningsprocesser på basis af standarder.

(51)

For yderligere at sætte enkeltpersoner i stand til at udøve deres databeskyttelsesrettigheder bør de politiske reklameudgivere stille yderligere oplysninger og effektive værktøjer til rådighed for den pågældende registrerede til støtte for udøvelsen af deres rettigheder i henhold til EU's databeskyttelsesregler, herunder til at gøre indsigelse mod eller trække deres samtykke tilbage, når de gøres til genstand for en målrettet politisk annonce. Disse oplysninger bør også være lette at hente direkte fra gennemsigtighedsmeddelelsen. De værktøjer, der stilles til rådighed for enkeltpersoner til støtte for udøvelsen af deres rettigheder, bør effektivt kunne forhindre, at en enkeltperson gøres til genstand for målrettede politiske annoncer, og forhindre målretning på basis af specifikke kriterier og af en eller flere specifikke dataansvarlige.

(51)

For yderligere at sætte enkeltpersoner i stand til at udøve deres databeskyttelsesrettigheder bør de politiske reklameudgivere stille yderligere oplysninger og effektive værktøjer til rådighed for den pågældende registrerede til støtte for udøvelsen af deres rettigheder i henhold til EU's databeskyttelsesregler, herunder til at gøre indsigelse mod eller trække deres samtykke tilbage, når de gøres til genstand for en målrettet politisk annonce. Disse oplysninger bør også være lette at hente direkte fra gennemsigtighedsmeddelelsen. De værktøjer, der stilles til rådighed for enkeltpersoner til støtte for udøvelsen af deres rettigheder, bør effektivt kunne forhindre, at en enkeltperson gøres til genstand for målrettede politiske annoncer, og forhindre målretning på basis af specifikke kriterier og af en eller flere specifikke dataansvarlige.

(52)

Kommissionen bør tilskynde til udarbejdelse af adfærdskodekser, jf. artikel 40 i forordning (EU) 2016/679, til støtte for udøvelsen af de registreredes rettigheder i denne forbindelse.

(52)

Kommissionen bør udarbejde retningslinjer til støtte for udøvelsen af registreredes rettigheder i denne forbindelse.

(53)

De oplysninger, der skal fremlægges i overensstemmelse med alle de krav, der gælder for anvendelsen af målretnings- og forstærkningsteknikker i henhold til denne forordning, bør præsenteres i et format, der er let tilgængeligt, klart synligt og brugervenligt, herunder ved brug af almindeligt sprog.

(53)

De oplysninger, der skal fremlægges i overensstemmelse med alle de krav, der gælder for anvendelsen af målretnings- og annonceleveringsteknikker i henhold til denne forordning, bør præsenteres i et format, der er let tilgængeligt, fuldstændigt, klart synligt og brugervenligt, herunder ved brug af almindeligt sprog , og egnet for personer med handicap .

(54)

Der bør fastsættes regler for videregivelse af oplysninger om målretning til andre berørte enheder. Den gældende ordning bør være i overensstemmelse med den ordning for videregivelse af oplysninger, der er knyttet til gennemsigtighedskravene.

(54)

Der bør fastsættes regler for videregivelse af oplysninger om målretning og annoncelevering til andre berørte enheder. Den gældende ordning bør være i overensstemmelse med den ordning for videregivelse af oplysninger, der er knyttet til gennemsigtighedskravene.

(55)

Udbydere af politiske reklametjenester, der er etableret i et tredjeland, og som præsterer tjenesteydelser i Unionen, bør udpege en bemyndiget retlig repræsentant i Unionen for at muliggøre et effektivt tilsyn i henhold til denne forordning for så vidt angår disse udbydere. Den retlige repræsentant kan være den repræsentant, der er udpeget på grundlag af artikel 27 i forordning (EU) 2016/679, eller den repræsentant, der er udpeget på grundlag af artikel  11 i forordning (EU) 2021 / xxx [retsakten om digitale tjenester] .

(55)

Udbydere af politiske reklametjenester, der er etableret i et tredjeland, og som præsterer tjenesteydelser i Unionen, bør udpege en bemyndiget retlig repræsentant i Unionen , som er registreret hos det nationale fælles kontaktpunkt, for at muliggøre et effektivt tilsyn i henhold til denne forordning for så vidt angår disse udbydere. Den retlige repræsentant kan være den repræsentant, der er udpeget på grundlag af artikel 27 i forordning (EU) 2016/679, eller den repræsentant, der er udpeget på grundlag af artikel  13 i forordning (EU) 2022 / 2065 (forordningen om digitale tjenester). Medlemsstaterne bør føre et offentligt tilgængeligt register over alle retlige repræsentanter, der er registreret på deres område i henhold til denne forordning, og Kommissionen bør føre en offentligt tilgængelig og brugervenlig database over retlige repræsentanter, der er registreret i Unionen .

(56)

For at sikre et effektivt tilsyn inden for rammerne af denne forordning er det nødvendigt at give tilsynsmyndighederne kompetence til at overvåge og håndhæve de relevante regler. Afhængigt af hver enkelt medlemsstats retssystem og i overensstemmelse med gældende EU-ret, herunder forordning (EU) 2016/679 og forordning (EU) 2021 / xxx [retsakten om digitale tjenester] , kan der med henblik herpå udpeges forskellige nationale retslige eller administrative myndigheder.

(56)

For at sikre et effektivt tilsyn inden for rammerne af denne forordning er det nødvendigt at give tilsynsmyndighederne kompetence til at overvåge og håndhæve de relevante regler og tilføre dem ressourcer i et omfang, der står mål med sådanne yderligere kompetencer . Afhængigt af hver enkelt medlemsstats retssystem og i overensstemmelse med gældende EU-ret, herunder forordning (EU) 2016/679 og forordning (EU) 2022 / 2065 (forordningen om digitale tjenester) , kan der med henblik herpå udpeges forskellige nationale retslige eller administrative myndigheder.

(57)

For så vidt angår tilsyn med onlineformidlingstjenester inden for rammerne af denne forordning bør medlemsstaterne udpege kompetente myndigheder og sikre, at et sådant tilsyn stemmer overens med det tilsyn, som føres af de kompetente myndigheder, der er udpeget i henhold til artikel 38 i forordning (EU) [retsakten om digitale tjenester] . Ifølge forordning (EU) [retsakten om digitale tjenester] bør koordinatorerne for digitale tjenester i hver medlemsstat under alle omstændigheder være ansvarlige for at sikre koordinering på nationalt plan med hensyn til disse spørgsmål og om nødvendigt indgå i et grænseoverskridende samarbejde med andre koordinatorer for digitale tjenester i overensstemmelse med de mekanismer, der er fastsat i forordning (EU) [retsakten om digitale tjenester] . Som led i anvendelsen af denne forordning bør denne mekanisme begrænses til det nationale samarbejde mellem koordinatorerne for digitale tjenester og bør ikke udvides til EU-niveau som fastsat i forordning (EU) [retsakten om digitale tjenester] .

(57)

For så vidt angår tilsyn med onlineformidlingstjenester inden for rammerne af denne forordning bør medlemsstaterne udpege kompetente myndigheder og sikre, at et sådant tilsyn stemmer overens med det tilsyn, som føres af de kompetente myndigheder, der er udpeget i henhold til artikel 38 i forordning (EU) 2022/2065 (forordningen om digitale tjenester) . Ifølge forordning (EU) 2022/2065 (forordningen om digitale tjenester) bør koordinatorerne for digitale tjenester i hver medlemsstat under alle omstændigheder være ansvarlige for at sikre koordinering på nationalt plan med hensyn til disse spørgsmål og om nødvendigt indgå i et grænseoverskridende samarbejde med andre koordinatorer for digitale tjenester i overensstemmelse med de mekanismer, der er fastsat i forordning (EU) 2022/2065 (forordningen om digitale tjenester) . Som led i anvendelsen af denne forordning bør denne mekanisme begrænses til det nationale samarbejde mellem koordinatorerne for digitale tjenester og bør ikke udvides til EU-niveau som fastsat i forordning (EU) 2022/2065 (forordningen om digitale tjenester) .

(58)

For så vidt angår tilsyn med de aspekter af denne forordning, der ikke henhører under tilsynsmyndighedernes kompetence i henhold til forordning (EU) 2016/679 og forordning (EU) 2018/725, bør medlemsstaterne udpege kompetente myndigheder. For at støtte opretholdelsen af de grundlæggende rettigheder og frihedsrettighederne, retsstatsprincippet, de demokratiske principper og borgernes tillid til tilsynet med politiske reklame er det nødvendigt, at disse myndigheder er strukturelt uafhængige af indblanding udefra eller politisk pres og har passende beføjelser til effektivt at overvåge og træffe de nødvendige foranstaltninger til at sikre overholdelsen af denne forordning, navnlig forpligtelserne i artikel 7. Medlemsstaterne kan udpege de nationale tilsynsmyndigheder eller -organer, der er udpeget i henhold til artikel 30 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/13/EU (13).

(58)

For så vidt angår tilsyn med de aspekter af denne forordning, der ikke henhører under tilsynsmyndighedernes kompetence i henhold til forordning (EU) 2016/679 og forordning (EU) 2018/725 og forordning (EU) 2022/2065 (forordningen om digitale tjenester) , bør medlemsstaterne udpege kompetente myndigheder til at overvåge og håndhæve relevante regler . For at støtte opretholdelsen af de grundlæggende rettigheder og frihedsrettighederne, retsstatsprincippet, de demokratiske principper og borgernes tillid til tilsynet med politiske reklame er det nødvendigt, at disse myndigheder er strukturelt uafhængige af indblanding udefra eller politisk pres og har passende beføjelser til effektivt at overvåge og træffe de nødvendige foranstaltninger til at sikre overholdelsen af denne forordning, navnlig forpligtelserne i artikel 7. Medlemsstaterne kan udpege de nationale tilsynsmyndigheder eller -organer, der er udpeget i henhold til artikel 30 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/13/EU (13).

(58a)

De kompetente myndigheder, der er omhandlet i artikel 15, og Det Europæiske Databeskyttelsesråd skal tildeles tilstrækkelige ressourcer til at kunne udøve deres beføjelser i henhold til denne forordning.

(59)

Hvis der allerede findes regler i EU-retten om videregivelse af oplysninger til kompetente myndigheder og samarbejde med og mellem disse myndigheder såsom artikel 9 i forordning (EU) 2021 / xxx [retsakten om digitale tjenester] eller reglerne i forordning (EU) 2016/679, bør disse regler finde tilsvarende anvendelse på de relevante bestemmelser i nærværende forordning.

(59)

Hvis der allerede findes regler i EU-retten om videregivelse af oplysninger til kompetente myndigheder og samarbejde med og mellem disse myndigheder såsom artikel 9 i forordning (EU) 2022 / 2065 (forordningen om digitale tjenester) eller reglerne i forordning (EU) 2016/679, bør disse regler finde tilsvarende anvendelse på de relevante bestemmelser i nærværende forordning.

(60)

De myndigheder, der har kompetence til at føre tilsyn med overholdelsen af reglerne i denne forordning, bør samarbejde både på nationalt plan og på EU-plan ved at gøre bedst mulig brug af eksisterende strukturer, herunder nationale samarbejdsnetværk, det europæiske valgsamarbejdsnetværk som omhandlet i henstilling C(2018) 5949 final og Gruppen af Europæiske Tilsynsmyndigheder for Audiovisuelle Medietjenester, der er nedsat ved direktiv 2010/13/EU. Et sådant samarbejde bør fremme en hurtig og sikker udveksling af oplysninger om spørgsmål, der vedrører udførelsen af deres tilsyns- og håndhævelsesopgaver efter denne forordning, herunder ved i fællesskab at identificere overtrædelser, udveksle resultater og ekspertise og samarbejde om anvendelsen og håndhævelsen af relevante regler.

(60)

De myndigheder, der har kompetence til at føre tilsyn med overholdelsen af reglerne i denne forordning, bør samarbejde både på nationalt plan og på EU-plan ved at gøre bedst mulig brug af eksisterende strukturer, herunder nationale samarbejdsnetværk, det europæiske valgsamarbejdsnetværk som omhandlet i henstilling C(2018)5949 final , Det Europæiske Råd for Digitale Tjenester, jf. forordning (EU) 2022/2065 (forordningen om digitale tjenester) og Gruppen af Europæiske Tilsynsmyndigheder for Audiovisuelle Medietjenester, der er nedsat ved direktiv 2010/13/EU. Et sådant samarbejde bør fremme en hurtig og sikker udveksling af oplysninger om spørgsmål, der vedrører udførelsen af deres tilsyns- og håndhævelsesopgaver efter denne forordning, herunder ved i fællesskab at identificere overtrædelser, udveksle resultater og ekspertise og samarbejde om anvendelsen og håndhævelsen af relevante regler.

(60a)

Der bør inden for rammerne af det europæiske valgsamarbejdsnetværk oprettes et permanent netværk af nationale kontaktpunkter, der tjener som platform for den løbende udveksling af oplysninger og for et struktureret samarbejde mellem de nationale kontaktpunkter og Kommissionen vedrørende alle aspekter af denne forordning. Det bør arbejde tæt sammen med Gruppen af Europæiske Tilsynsmyndigheder for Audiovisuelle Medietjenester og andre relevante myndigheder og netværk.

(61)

For at lette en effektiv anvendelse af de forpligtelser, der er fastsat i forordningen, er det nødvendigt at give de nationale myndigheder beføjelse til at anmode tjenesteudbyderne om relevante oplysninger om gennemsigtigheden i politiske annoncer. Oplysninger, der skal videregives til de kompetente myndigheder, kan vedrøre en reklamekampagne, opdeles efter år eller vedrøre specifikke annoncer. For at sikre, at anmodninger om sådanne oplysninger kan efterkommes på en effektiv måde, og at udbydere af politiske reklametjenester samtidig ikke pålægges uforholdsmæssige byrder, er det nødvendigt at fastsætte visse betingelser, som bør opfyldes i forbindelse med disse anmodninger. Navnlig med henblik på rettidig overvågning af en valgproces bør udbydere af politiske reklametjenester reagere hurtigt på anmodninger fra kompetente myndigheder og altid inden for 10 arbejdsdage efter modtagelsen af anmodningen. Af hensyn til retssikkerheden og i overensstemmelse med retten til at gøre indsigelse bør anmodninger om oplysninger fra en kompetent myndighed indeholde en fyldestgørende begrundelse og oplysninger om tilgængelige klagemuligheder. Udbydere af politiske reklametjenester bør udpege et kontaktpunkt til kommunikation med de kompetente myndigheder. Sådanne kontaktpunkter kan være elektroniske.

(61)

For at lette en effektiv anvendelse af de forpligtelser, der er fastsat i forordningen, er det nødvendigt at give de nationale myndigheder beføjelse til at anmode tjenesteudbyderne om relevante oplysninger om gennemsigtigheden i politiske annoncer. Oplysninger, der skal videregives til de kompetente myndigheder, kan vedrøre en reklamekampagne, opdeles efter år eller vedrøre specifikke annoncer. For at sikre, at anmodninger om sådanne oplysninger kan efterkommes på en effektiv måde, og at udbydere af politiske reklametjenester samtidig ikke pålægges uforholdsmæssige byrder, er det nødvendigt at fastsætte visse betingelser, som bør opfyldes i forbindelse med disse anmodninger. Navnlig med henblik på rettidig overvågning af en valgproces bør udbydere af politiske reklametjenester reagere hurtigt på anmodninger fra kompetente myndigheder og altid inden for 10 arbejdsdage efter modtagelsen af anmodningen. I den sidste måned forud for et valg eller en folkeafstemning bør en overtrædelse af denne forordning anses for at have en negativ og alvorlig indvirkning på enkeltpersoners rettigheder, og derfor bør udbydere af politiske reklametjenester fremlægge de ønskede oplysninger uden unødig forsinkelse og, hvis de ikke er mikrovirksomheder eller små virksomheder, senest inden for 48 timer. Af hensyn til retssikkerheden og i overensstemmelse med retten til at gøre indsigelse bør anmodninger om oplysninger fra en kompetent myndighed indeholde en fyldestgørende begrundelse og oplysninger om tilgængelige klagemuligheder. Udbydere af politiske reklametjenester bør udpege et kontaktpunkt til kommunikation med de kompetente myndigheder. Sådanne kontaktpunkter kan være elektroniske.

(62)

Medlemsstaterne bør udpege et kontaktpunkt på EU-plan med henblik på denne forordning. Kontaktpunktet bør om muligt være medlem af det europæiske valgsamarbejdsnetværk. Kontaktpunktet bør fremme samarbejdet blandt de kompetente myndigheder mellem medlemsstaterne om deres tilsyns- og håndhævelsesopgaver, navnlig ved at formidle kontakten med kontaktpunkterne i andre medlemsstater og med de kompetente myndigheder i deres egne.

(62)

Medlemsstaterne bør udpege et nationalt kontaktpunkt på EU-plan med henblik på denne forordning. Kontaktpunktet bør om muligt være medlem af det europæiske valgsamarbejdsnetværk. Kontaktpunktet bør fremme samarbejdet blandt de kompetente myndigheder mellem medlemsstaterne om deres tilsyns- og håndhævelsesopgaver, navnlig ved at formidle kontakten med kontaktpunkterne i andre medlemsstater og med andre kompetente myndigheder i deres egne.

(63)

Medlemsstaternes myndigheder bør sikre, at der ved tilsidesættelse af de forpligtelser, der er fastsat i denne forordning, pålægges administrative bøder eller økonomiske sanktioner. I forbindelse hermed bør de tage hensyn til overtrædelsens art, grovhed, gentagne karakter og varighed set i lyset af de samfundsmæssige hensyn, der varetages, omfanget og arten af de aktiviteter, der udføres, samt den krænkende parts økonomiske formåen. I den forbindelse bør der tages hensyn til den afgørende rolle, som forpligtelserne i artikel 7 spiller for en effektiv opfyldelse af målene i nærværende forordning. De bør endvidere lægge vægt på, om den pågældende tjenesteudbyder systematisk eller gentagne gange undlader at opfylde sine forpligtelser efter denne forordning, herunder ved at forsinke videregivelsen af oplysninger til berørte enheder, samt, hvor det er relevant, om udbyderen af politiske reklametjenester er aktiv i flere medlemsstater. Økonomiske sanktioner og administrative bøder skal i hvert enkelt tilfælde være effektive, stå i rimeligt forhold til overtrædelsen og have afskrækkende virkning under behørig hensyntagen til, at der stilles tilstrækkelige og tilgængelige proceduremæssige garantier til rådighed, og navnlig for at sikre, at den politiske debat forbliver åben og tilgængelig.

(63)

Medlemsstaternes myndigheder bør sikre, at der ved tilsidesættelse af de forpligtelser, der er fastsat i denne forordning, pålægges administrative bøder eller økonomiske sanktioner. I forbindelse hermed bør de tage hensyn til overtrædelsens art, grovhed, gentagne karakter og varighed set i lyset af de samfundsmæssige hensyn, der varetages, omfanget og arten af de aktiviteter, der udføres, samt den krænkende parts størrelse og økonomiske formåen. I den forbindelse bør der tages hensyn til den afgørende rolle, som forpligtelserne i artikel 3a, 5, 7 , 7a, 7b og 12 spiller for en effektiv opfyldelse af målene i nærværende forordning , og manglende overholdelse af disse artikler bør betragtes som særlig alvorligt . De bør endvidere lægge vægt på, om den pågældende tjenesteudbyder systematisk eller gentagne gange undlader at opfylde sine forpligtelser efter denne forordning, herunder ved at forsinke videregivelsen af oplysninger til berørte enheder, samt, hvor det er relevant, om udbyderen af politiske reklametjenester er aktiv i flere medlemsstater. Økonomiske sanktioner og administrative bøder skal i hvert enkelt tilfælde være effektive, stå i rimeligt forhold til overtrædelsen og have afskrækkende virkning under behørig hensyntagen til, at der stilles tilstrækkelige og tilgængelige proceduremæssige garantier til rådighed, og navnlig for at sikre, at den politiske debat forbliver åben og tilgængelig.

(63a)

Medlemsstaterne bør fastsætte regler om sanktioner, herunder administrative bøder og økonomiske sanktioner, for overtrædelser af denne forordning og bør sikre, at disse regler håndhæves effektivt. Bøderne og sanktionerne bør være effektive, stå i et rimeligt forhold til overtrædelsen og have afskrækkende virkning. Medlemsstaterne kan også pålægge tvangsbøder i tilfælde af alvorlige og gentagne overtrædelser af denne forordning. På EU-plan bør netværket af nationale kontaktpunkter lette udviklingen af en harmoniseret tilgang til sanktioner, der finder anvendelse på nationalt plan.

(65)

Medlemsstaterne bør i tilstrækkelig god tid inden valgproceduren indledes offentliggøre den nøjagtige varighed af deres valgperioder, således som de er fastsat efter deres valgtraditioner.

(65)

Medlemsstaterne bør i tilstrækkelig god tid inden valgproceduren indledes offentliggøre den nøjagtige varighed af deres valgperioder, således som de er fastsat efter deres lovgivning og valgtraditioner.

(67)

Senest to år efter hvert valg til Europa-Parlamentet bør Kommissionen forelægge en offentlig rapport om evalueringen og revisionen af denne forordning. Ved udarbejdelsen af denne rapport bør Kommissionen også tage hensyn til gennemførelsen af denne forordning i forbindelse med andre valg og folkeafstemninger, der finder sted i Unionen. I rapporten bør det bl.a. undersøges, om bestemmelserne i  bilagene til denne forordning fortsat er hensigtsmæssige, og overvejes, om der er behov for at ændre dem.

(67)

Senest to år efter hvert valg til Europa-Parlamentet bør Kommissionen forelægge en offentlig rapport om evalueringen og revisionen af denne forordning. Ved udarbejdelsen af denne rapport bør Kommissionen også tage hensyn til gennemførelsen af denne forordning i forbindelse med andre valg og folkeafstemninger, der finder sted i Unionen. I rapporten bør det bl.a. undersøges, om bestemmelserne i denne forordning og dens bilag fortsat er hensigtsmæssige, og overvejes, om der er behov for at ændre dem. Kommissionen bør navnlig vurdere anvendelsesområdets og definitionernes tilstrækkelighed samt effektiviteten af forpligtelserne, forvaltningen og håndhævelsesbestemmelserne, bl.a. i lyset af det teknologiske fremskridt, markedsudviklingen og ny videnskabelig evidens.

(68a)

For at sikre et højt niveau af gennemsigtighed og øget beskyttelse af individuelle personoplysninger i forbindelse med politisk reklame inden for rammerne af valget til Europa-Parlamentet i 2024, bør udbydere af politiske reklametjenester sikre, at kravene til mærkning og gennemsigtighedsmeddelelser opfyldes øjeblikkeligt, uanset tilgængeligheden af supplerende elementer, som Kommissionen stiller til rådighed. Politiske reklameudgivere bør gøre deres bedste for at sikre tilgængeligheden af gennemsigtighedsmeddelelser, uanset om der findes et europæisk register for politisk onlinereklame.

(70)

Denne forordning berører ikke de regler, der navnlig er fastsat ved direktiv 2000/31/EF, herunder reglerne om formidleransvar for tjenesteydere i nævnte direktivs artikel 12-15, som ændret ved forordning (EU) 2021 / xxx [retsakten om digitale tjenester] , forordning (EU) 2021 / xxx [retsakten om digitale markeder], direktiv 2002/58/EF og forordning (EU ) XXX [e-databeskyttelsesforordningen] samt direktiv 2010/13/EU, direktiv 2000/31/EF, direktiv 2002 / 58 /EF, direktiv 2005/29/EF, direktiv 2011/83/EU, direktiv 2006/114/EF, direktiv 2006/123/EF og forordning (EU) 2019/1150.

(70)

Denne forordning berører ikke de regler, der navnlig er fastsat ved direktiv 2000/31/EF, herunder reglerne om formidleransvar for tjenesteydere i nævnte direktivs artikel 12-15, som ændret ved forordning (EU) 2022 / 2065 (forordningen om digitale tjenester) , forordning (EU) 2022 / 1925 (forordningen om digitale markeder ), direktiv 2002/58/EF, samt direktiv 2010/13/EU, direktiv 2000/31/EF, direktiv 2000 / 31 /EF, direktiv 2005/29/EF, direktiv 2011/83/EU, direktiv 2006/114/EF, direktiv 2006/123/EF og forordning (EU) 2019/1150. Denne forordning bør supplere gældende EU-ret om databeskyttelse, navnlig forordning (EU) 2016/679 og (EU) 2018/1725 og direktiv 2002/58/EF, og fastsætte specifikke databeskyttelsesregler herfor. Denne forordning tilvejebringer ikke et retsgrundlag, der opfylder kravene i artikel 6 i forordning (EU) 2016/679 eller artikel 5 i forordning (EU) 2018/1725 for behandling af personoplysninger med henblik på politisk reklame.

(71)

Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse er blevet hørt i overensstemmelse med artikel 42, stk. 1, i forordning (EU) 2018/1725 og afgav en udtalelse den XX. XX 2022 —

(71)

Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse er blevet hørt i overensstemmelse med artikel 42, stk. 1, i forordning (EU) 2018/1725 og afgav en udtalelse den 20. januar 2022 —

a)

harmoniserede gennemsigtighedsforpligtelser for udbydere af politisk reklame og relaterede tjenester til at opbevare , fremlægge og offentliggøre oplysninger , der er forbundet med leveringen af sådanne tjenester

a)

forpligtelser vedrørende levering af politiske reklametjenester og vedrørende gennemsigtighed og due diligence for sponsorer og udbydere af politiske reklametjenester, hvorved det kræves, at de leverer, indsamler, opbevarer , fremlægger og offentliggør oplysninger i forbindelse med leveringen af sådanne tjenester på det indre marked

b)

harmoniserede regler for anvendelse af målretnings- og forstærkningsteknikker i forbindelse med udgivelse , udbredelse eller promovering af politisk reklame, hvor der anvendes personoplysninger.

b)

anvendelse af målretnings- og reklameteknikker i forbindelse med forberedelse, placering, promovering, offentliggørelse , levering eller formidling af politisk reklame i forbindelse med levering af politiske reklametjenester , der indebærer behandling af personoplysninger

ba)

overvågning og håndhævelse af denne forordning, herunder vedrørende samarbejde og koordinering mellem de kompetente myndigheder.

a)

at bidrage til et velfungerende indre marked for politisk reklame og relaterede tjenester

a)

at bidrage til harmonisering af et gennemsigtigt, sikkert, forudsigeligt og pålideligt indre marked for politisk reklame og relaterede tjenester og til, at det fungerer korrekt

b)

at beskytte fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger.

b)

at beskytte de grundlæggende rettigheder og frihedsrettigheder, som er stadfæstet i EU-retten og national ret, herunder chartret om grundlæggende rettigheder, og navnlig at beskytte fysiske personer i forbindelse med retten til privatlivets fred og behandlingen af personoplysninger.

b)

direktiv 2002/58/EF og forordning (EU) XXX [e-databeskyttelsesforordningen]

b)

direktiv 2002/58/EF

f)

direktiv 2010/13/EU

f)

direktiv 2010/13/EU

i)

forordning (EU) 2021 / xxx [retsakten om digitale tjenester] .

i)

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2022 / 2065 af 19. oktober 2022 om et indre marked for digitale tjenester og om ændring af direktiv 2000/31/EF (forordningen om digitale tjenester), EUT L 277 af 27.10.2022, s. 1 .

ia)

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2022/1925 af 14. september 2022 om åbne og fair markeder i den digitale sektor og om ændring af direktiv (EU) 2019/1937 og (EU) 2020/1828 (forordningen om digitale markeder) (EUT L 265 af 12.10.2022, s. 1).

2.

udarbejdelse, placering, promovering, udgivelse eller udbredelse på en hvilken som helst måde af en meddelelse:

2.

»politisk reklame«: udarbejdelse, placering, promovering, udgivelse , levering eller udbredelse på en hvilken som helst måde af en meddelelse:

b)

som kan påvirke resultatet af et valg eller en folkeafstemning , en lovgivningsproces eller vælgernes adfærd

b)

som kan påvirke vælgernes adfærd eller resultatet af et valg, en folkeafstemning eller en lovgivningsproces

d)

en kandidat til ethvert folkevalgt embede på europæisk , nationalt, regionalt og lokalt plan eller til en ledende stilling i et politisk parti

d)

en kandidat til eller indehaver af ethvert folkevalgt embede på EU-plan , nationalt, regionalt og lokalt plan eller til en ledende stilling i et politisk parti

e)

en folkevalgt tjenestemand i en offentlig institution på europæisk, nationalt, regionalt eller lokalt plan

f)

et ikkevalgt regeringsmedlem på europæisk , nationalt, regionalt eller lokalt plan

f)

et ikkevalgt regeringsmedlem på EU-plan , nationalt, regionalt eller lokalt plan

g)

en politisk kampagneorganisation med eller uden status som juridisk person, der er oprettet med henblik på at opnå et bestemt resultat ved et valg eller en folkeafstemning

g)

en politisk kampagneorganisation med eller uden status som juridisk person, der er oprettet med henblik på at påvirke resultatet af et valg, en folkeafstemning eller en lovgivnings- eller reguleringsproces

h)

enhver fysisk eller juridisk person, der repræsenterer eller handler på vegne af de personer eller organisationer, der er omhandlet i litra a)-g), og som promoverer et eller flere af disse personers eller organisationers politiske mål.

5.

en tjeneste bestående af politisk reklame, dog ikke en onlineformidlingstjeneste, jf. artikel  2 , litra  f ), i forordning (EU) 2021 / XXX [retsakten om digitale tjenester] , der leveres uden vederlag for placeringen, udgivelsen eller udbredelsen af den specifikke meddelelse »politisk reklamekampagne«:

5.

en tjeneste bestående af politisk reklame, dog ikke en onlineformidlingstjeneste, jf. artikel  3 , litra  g ), i forordning (EU) 2022 / 2065 (forordningen om digitale tjenester) , der leveres uden vederlag for forberedelsen, placeringen, promoveringen, udgivelsen , leveringen eller udbredelsen af den specifikke meddelelse

5a.

6.

udarbejdelse, placering, promovering, udgivelse eller udbredelse af en række indbyrdes forbundne annoncer i forbindelse med en kontrakt om politisk reklame med udgangspunkt i fælles forberedelse, sponsorering eller finansiering »sponsor« :

6.

»politisk reklamekampagne«: udarbejdelse, placering, promovering, udgivelse , levering eller udbredelse af en række indbyrdes forbundne annoncer i forbindelse med en kontrakt om politisk reklame med udgangspunkt i fælles forberedelse, sponsorering eller finansiering:

6a.

6b.

7.

fysisk eller juridisk person, på hvis vegne en politisk annonce udarbejdes, placeres, udgives eller udbredes »målretnings- eller forstærkningsteknikker«:

7.

»sponsor«: fysisk eller juridisk person, på hvis vegne en politisk annonce udarbejdes, placeres, promoveres, udgives , leveres eller udbredes

8.

teknikker, der anvendes enten til at rette en skræddersyet politisk annonce mod en bestemt person eller gruppe af personer eller til at øge udbredelsen , rækkevidden eller synligheden af en politisk annonce »valgperiode«:

8.

»målretningsteknikker«: teknikker, der anvendes af sponsorer, udgivere af politisk reklame eller udbydere af reklametjenester til at skræddersy en politisk annonce til en bestemt person eller gruppe af personer eller til at udelukke dem via behandling af personoplysninger , navnlig ved at indsamle data om de pågældende personer

8a.

9.

periode, der går forud for, strækker sig over eller kommer umiddelbart efter et valg eller en folkeafstemning i en medlemsstat, og hvor kampagneaktiviteterne er underlagt særlige regler »relevant vælgerbefolkning«:

9.

»valgperiode«: periode, der går forud for, strækker sig over eller kommer umiddelbart efter et valg eller en folkeafstemning i en medlemsstat i overensstemmelse med national lovgivning , og hvor kampagneaktiviteterne er underlagt særlige regler

11.

en fysisk eller juridisk person , som udsender , giver adgang til via en grænseflade eller på anden måde formidler politisk reklame til offentligheden ved hjælp af et hvilket som helst medie »dataansvarlig«:

11.

»politisk reklameudgiver«: en udbyder af politiske reklametjenester , som placerer , promoverer, udgiver, leverer eller udbreder politisk reklame ved hjælp af et hvilket som helst medie

a)

meddelelsens indhold

b)

meddelelsens sponsor

c)

det talte eller skrevne sprog, der anvendes til at formidle meddelelsen

d)

meddelelsens form eller de midler, hvormed meddelelsen udarbejdes, placeres, promoveres, offentliggøres, leveres eller udbredes

e)

målgruppen

f)

den sammenhæng, hvori meddelelsen formidles, herunder udbredelsesperioden, f.eks. perioder op til valg eller folkeafstemninger, eller udbredelse af meddelelsen under en lovgivningsproces

g)

formålet med meddelelsen.

b)

den eller de specifikke tjenester, der leveres i forbindelse med den politiske reklame

b)

den eller de specifikke tjenester, de har leveret i forbindelse med den politiske reklame

ba)

begyndelsesdatoen og, hvor det er relevant, den periode, hvor tjenesten eller tjenesterne blev leveret

c)

de beløb, som de har faktureret for den eller de leverede tjenester, og værdien af andre ydelser, der er modtaget helt eller delvist som modydelse for den eller de leverede tjenester , og

c)

de beløb, som de har faktureret for den eller de leverede tjenester, og værdien af andre ydelser, der er modtaget helt eller delvist som modydelse for den eller de leverede tjenester

ca)

oplysninger om den offentlige eller private oprindelse af disse beløb og andre ydelser samt om, hvorvidt de har oprindelse i eller uden for Unionen

d)

hvis det er relevant, sponsors identitet og kontaktoplysninger.

d)

identiteten af sponsoren af den politiske annonce og dens kontaktoplysninger og, hvis det er relevant, identitet og kontaktoplysninger for den fysiske eller juridiske person, der i sidste ende kontrollerer sponsoren, og for juridiske personer etableringsstedet, og

da)

hvis det er relevant, en angivelse af valg eller folkeafstemninger, som den politiske annonce er knyttet til.

1.

Ved levering af politiske reklametjenester skal hver politisk annonce ledsages af følgende oplysninger på en klar, fremtrædende og utvetydig måde :

1.

Politiske reklameudgivere sikrer, at hver politisk annonce indeholder følgende oplysninger:

a)

en erklæring om, at der er tale om en politisk annonce

a)

en tydelig erklæring om, at der er tale om en politisk annonce

b)

identiteten af sponsoren af den politiske annonce og det organ, der i sidste ende kontrollerer sponsoren

b)

identiteten af sponsoren af den politiske annonce og , hvis det er relevant, det organ eller den person , der i sidste ende kontrollerer eller finansierer sponsoren

ba)

hvis det er relevant, det valg, den folkeafstemning eller den lovgivningsproces, som den politiske annonce er knyttet til.

c)

en gennemsigtighedsmeddelelse , der gør det muligt at forstå den bredere sammenhæng , som den politiske annonce og dens mål indgår i , eller en klar angivelse af, hvor den let kan hentes.

c)

en klar angivelse af, hvor en permanent kopi af den gennemsigtighedsmeddelelse, der indeholder de oplysninger , der er omhandlet i artikel 7a, let og direkte kan hentes , og , hvis det er nødvendigt og muligt , en ajourføring af denne angivelse

a)

sponsors identitet og kontaktoplysninger

b)

den periode, i hvilken den politiske annonce påtænkes udgivet og udbredt

c)

oplysninger, baseret på bl.a. oplysninger modtaget i overensstemmelse med artikel 6, stk. 3, om de samlede beløb, der er brugt, eller andre ydelser, der er modtaget helt eller delvist i forbindelse med udarbejdelsen, placeringen, promoveringen, udgivelsen og udbredelsen af den relevante annonce samt, hvor det er relevant, den politiske reklamekampagne, og kilderne hertil

d)

hvor det er relevant, en angivelse af valg eller folkeafstemninger, som annoncen er knyttet til

e)

hvor det er relevant, links til onlineannoncedatabaser

f)

oplysninger om, hvordan de mekanismer, der er omhandlet i artikel 9, stk. 1, skal anvendes.

g)

De oplysninger, der skal indgå i gennemsigtighedsmeddelelsen, angives ved hjælp af de specifikke datafelter, der er angivet i bilag I.

a)

sponsors identitet, adresse eller etableringssted og kontaktoplysninger

b)

hvis det er relevant, identiteten af den person eller det organ, der i sidste ende finansierer eller på anden måde kontrollerer sponsoren, deres adresse eller etableringssted og kontaktoplysninger

c)

den periode, i hvilken den politiske annonce påtænkes udgivet og udbredt

d)

de samlede beløb, der er brugt, eller andre ydelser, der er modtaget af udbyderne af politiske reklametjenester, herunder dem, udgiveren har modtaget, helt eller delvist i forbindelse med udarbejdelsen, placeringen, promoveringen, udgivelsen, leveringen og udbredelsen af den relevante annonce samt, hvor det er relevant, den politiske reklamekampagne, og beløbenes og de andre ydelsers oprindelse

e)

hvis det er relevant, det valg, den folkeafstemning eller den lovgivningsproces, som den politiske annonce er knyttet til

f)

hvordan de mekanismer, der er omhandlet i artikel 9, stk. 1, skal anvendes

g)

hvorvidt annoncen er blevet suspenderet eller fjernet som følge af en overtrædelse af denne forordning