I.

Introduzzjoni

1.

Permezz ta’ deċiżjoni tad-29 ta’ Lulju 2019, li waslet fil-Qorti tal-Ġustizzja fil-5 ta’ Awwissu 2019, il-Bundesfinanzgericht (il-Qorti Federali tal-Finanzi, l-Awstrija) ressqet lill-Qorti tal-Ġustizzja talba għal deċiżjoni preliminari dwar l-interpretazzjoni tal-punt (b) tal-ewwel paragrafu tal-Artikolu 59a tad-Direttiva 2006/112  ( 2 ).

2.

Din it-talba tressqet fil-kuntest ta’ tilwima bejn SK Telecom Co. Ltd, kumpannija stabbilita fil-Korea t’Isfel, u l-Finanzamt ta’ Graz‑Stadt (l-Uffiċċju tat-Taxxa tal-Belt ta’ Graz, l-Awstrija) (iktar ’il quddiem il-“Finanzamt”) dwar it-trattament fiskali ta’ servizzi ta’ roaming ipprovduti minn din il-kumpannija lil utenti li jirrisjedu fil-Korea t’Isfel iżda li joqogħdu temporanjament fl-Awstrija, li jikkonsistu f’li jingħataw aċċess għal network tat-telefonija ċellulari f’dan l-Istat Membru.

3.

Id-domandi li saru għandhom l-għan, essenzjalment, li jiddeterminaw jekk id-dispożizzjoni msemmija iktar ’il fuq tawtorizzax lir-Repubblika tal-Awstrija tittrasferixxi l-post fejn jingħataw dawn is-servizzi ta’ roaming għat-territorju tagħha, bil-konsegwenza li dawn ikunu suġġetti għat-taxxa fuq il-valur miżjud (VAT) Awstrijaka.

4.

Fil-bqija tal-konklużjonijiet tiegħi, ser nipproponi li l-Qorti tal-Ġustizzja tirrispondi dawn id-domandi fl-affermattiv.

II.

Il-kuntest ġuridiku

A.

Id-dritt tal-Unjoni

5.

Peress li s-servizzi inkwistjoni fil-kawża prinċipali ġew ipprovduti matul l-2011, il-verżjoni tad-Direttiva 2006/112 applikabbli għall-kawża prinċipali hija dik li tirriżulta mill-emendi magħmula l-aħħar mid-Direttiva 2010/88, li t-terminu għat-traspożizzjoni tagħha skada fl-1 ta’ Jannar 2011 bis-saħħa tal-Artikolu 2 tagħha  ( 3 ).

6.

Id-Direttiva 2006/112 għandha t-Titolu V bl-isem “Post ta’ transazzjonijiet taxxabbli”. Fi ħdan dan it-Titolu V, il-Kapitolu 3 huwa ddedikat għall-“Post tal-forniment tas-servizzi”. Dan il-Kapitolu 3 jinkludi t-Taqsima 3 iddedikata għal “Dispożizzjonijiet partikolari”. L‑Artikoli 59, 59a u 59b tad-Direttiva 2006/112 jidhru taħt it-Taqsima 3  ( 4 ).

7.

L-Artikolu 59 ta’ din id-direttiva, li jidher taħt is-subtaqsima 9 bl-isem “Forniment ta’ servizzi lil persuni mhux taxxabbli barra l-[Unjoni]” jgħid:

8.

L-Artikolu 59a u l-Artikolu 59b tad-Direttiva 2006/112 jidhru, min-naħa tagħhom, fis-subtaqsima 10 bl-isem: “Prevenzjoni ta’ tassazzjoni doppja jew non-tassazzjoni”.

9.

Skont l-Artikolu 59a tad-direttiva msemmija:

10.

L-Artikolu 59b ta’ din l-istess direttiva jgħid:

B.

Id-dritt Awstrijak

11.

L-Artikolu 3a tal-Umsatzsteuergesetz (il-Liġi dwar it-Taxxa fuq id-Dħul mill-Bejgħ) tal-1994 (BGBl. 663/1994, iktar ’il quddiem l-“UstG 1994”), fil-verżjoni tagħha applikabbli fil-kawża prinċipali (BGBl. I 34/2010), jipprovdi:

12.

Skont ir-regolament tal-Ministru Federali għall-Finanzi dwar it-trasferiment tal-post ta’ provvisti oħra relatati ma’ servizzi ta’ telekomunikazzjoni, ta’ xandir bir-radju u bit-televiżjoni (BGBl. II 383/2003), fil-verżjoni applikabbli għat-tilwima fil-kawża prinċipali (BGBl. II 221/2009):

III.

Il-kawża prinċipali, id-domandi preliminari u l-proċedura quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja

13.

SK Telecom hija kumpannija tat-telefonija ċellulari stabbilita fil-Korea t’Isfel.

14.

Fl-2011, SK Telecom ipprovdiet servizzi tat-telefonija ċellulari lil uħud mill-klijenti tagħha, ibbażati wkoll fil-Korea t’Isfel, li kienu qegħdin temporanjament joqogħdu fl-Awstrija.

15.

Sabiex dawn in-nies ikunu jistgħu jużaw il-mowbajls tagħhom matul il-waqfa tagħhom fl-Awstrija, operatur tan-network Awstrijak għamel in-network tiegħu disponibbli għal SK Telecom bi ħlas ta’ tariffa għall-użu flimkien mal-VAT Awstrijaka (20 %).

16.

SK Telecom, min-naħa tagħha, iffatturat tariffi ta’ roaming lill-klijenti tagħha għall-użu tan-network Awstrijak.

17.

SK Telecom imbagħad ressqet talba għar-rimbors tal-VAT li kienet ġiet iffatturata lilha mill-operatur tan-network Awstrijak.

18.

Il-Finanzamt ċaħad din it-talba għal rimbors. Din iċ-ċaħda kienet ibbażata, essenzjalment, fuq l-obbligu li jiġu suġġetti għall-VAT Awstrijaka t-tariffi ta’ roaming iffatturati minn SK Telecom lill-klijenti tagħha, skont ir-regolament Awstrijak dwar it-trasferiment tal-post tal-provvisti, peress li dawn is-servizzi ta’ telekomunikazzjoni ma kinux suġġetti, fil-Korea t’Isfel, għal taxxa paragunabbli mal-VAT Awstrijaka. Peress li SK Telecom wettqet tranżazzjonijiet taxxabbli fl-Awstrija, ma setgħetx tibbenefika mir-rimbors tal-VAT fil-kuntest tal-proċedura ssimplifikata ta’ rimbors.

19.

Billi l-appell tagħha quddiem il-Finanzamt ġie miċħud, SK Telecom ippreżentat rikors ġdid quddiem il-Bundesfinanzgericht (il‑Qorti Federali tal-Finanzi).

20.

Il-Bundesfinanzgericht (il-Qorti Federali tal-Finanzi), li hija l-qorti tar-rinviju f’din il-kawża, laqgħet ir-rikors ta’ SK Telecom. Dik il-qorti tispeċifika li bbażat id-deċiżjoni tagħha mhux fuq xi tassazzjoni paragunabbli fil-pajjiż terz, iżda fuq l-inkompatibbiltà mad-dritt tal-Unjoni tar-regolament Awstrijak dwar it-trasferiment tal-post tal-provvisti, li bis-saħħa ta’ dan, il-post tal-provvista tas-servizzi ta’ roaming ipprovduti minn SK Telecom jinsab fit-territorju Awstrijak.

21.

Skont dik il-qorti, mill-Artikoli 59a u 59b tad-Direttiva 2006/112 jirriżulta li Stat Membru jista’ jittrasferixxi l-post tal-provvista għat-territorju tiegħu biss fir-rigward tas-servizzi ta’ telekomunikazzjoni pprovduti lil persuni mhux taxxabbli stabbiliti fi ħdan l-Unjoni.

22.

Fil-prattika, din l-interpretazzjoni timplika li l-provvista ta’ servizzi pprovduti minn SK Telecom, li tikkonsisti f’li tippermetti lill-klijenti tagħha stabbiliti fil-Korea t’Isfel jużaw l-abbonament tat-telefonija ċellulari tagħhom fl-Awstrija, bl-użu tan-network tat-telefonija ċellulari Awstrijaka, ma tikkostitwixxix tranżazzjoni taxxabbli fit-territorju Awstrijak. SK Telecom hija għalhekk suppost intitolata li tikseb, taħt il-proċedura ssimplifikata ta’ rimbors, ir-rimbors tal-VAT Awstrijaka mħallsa lill-operatur ta’ network Awstrijak.

23.

Wara rikors għal Reviżjoni ordinarju ppreżentat mill-Finanzamt, il-Verwaltungsgerichtshof (il-Qorti Amministrattiva, l-Awstrija) annullat id-deċiżjoni tal-Bundesfinanzgericht (il-Qorti Federali tal-Finanzi) permezz ta’ sentenza tat-13 ta’ Settembru 2018.

24.

Skont il-Verwaltungsgerichtshof (il-Qorti Amministrattiva), filwaqt li l-Artikolu 59b tad-Direttiva 2006/112 jistabbilixxi obbligu li jiġi ttrasferit il-post tal-provvista, meta kumpannija stabbilita f’pajjiż terz tipprovdi servizzi ta’ telekomunikazzjoni lil persuni mhux taxxabbli stabbiliti fi Stat Membru, l-Artikolu 59a ta’ din id-direttiva jipprovdi għall-għażla li jiġi ttrasferit il-post tal-provvista f’każijiet mhux imsemmija fl-Artikolu 59b tad-direttiva msemmija.

25.

Skont dik il-qorti, u kuntrarjament għall-opinjoni espressa mill-Bundesfinanzgericht (il-Qorti Federali tal-Finanzi), il-leġiżlatur Awstrijak leġittimament għamel użu mill-għażla prevista fl‑Artikolu 59a tad-Direttiva 2006/112 meta adotta r-regolament Awstrijak dwar it-trasferiment tal-post tal-provvisti.

26.

Adita wara rinviju mill-Verwaltungsgerichtshof (il-Qorti Amministrattiva), il-Bundesfinanzgericht (il-Qorti Federali tal-Finanzi) għad għandha dubji dwar il-kompatibbiltà ta’ dan ir-reġim nazzjonali mal-Artikolu 59a tad-Direttiva 2006/112.

27.

Huwa f’dawn iċ-ċirkustanzi li l-Bundesfinanzgericht (il-Qorti Federali tal-Finanzi) iddeċidiet li tissospendi l-proċeduri u li tagħmel id-domandi preliminari li ġejjin lill-Qorti tal-Ġustizzja:

28.

It-talba għal deċiżjoni preliminari ġiet irreġistrata fir-Reġistru tal-Qorti tal-Ġustizzja fil-5 ta’ Awwissu 2019.

29.

SK Telecom, il-Gvern Awstrijak u dak Spanjol u l-Kummissjoni Ewropea ppreżentaw osservazzjonijiet bil-miktub.

IV.

Analiżi

30.

Permezz tad-domandi tagħha, il-qorti tar-rinviju tixtieq tkun taf, essenzjalment, jekk il-punt (b) tal-ewwel paragrafu tal-Artikolu 59a tad-Direttiva 2006/112 għandux jiġi interpretat fis-sens li Stat Membru jista’ jittrasferixxi lejn it-territorju tiegħu l-post ta’ servizzi ta’ roaming li jippermetti l-użu ta’ network tat-telefonija ċellulari li jinsab f’dak l-Istat Membru, fejn dawn is-servizzi jkunu pprovduti minn operatur tat-telefonija ċellulari stabbilit f’pajjiż terz lil utenti li għandhom id-domiċilju tagħhom jew ir-residenza abitwali tagħhom f’dan il-pajjiż terz iżda li joqogħdu temporanjament fit-territorju ta’ dak l-Istat Membru.

31.

Wara li ppreżentajt l-implikazzjonijiet prattiċi ta’ din il-kawża, kif ukoll ir-relazzjoni bejn l-Artikoli 59, 59a u 59b tad-Direttiva 2006/112, ser nispjega r-raġunijiet li għalihom inqis li huwa meħtieġ li jitwieġbu fl-affermattiv id-domandi tal-qorti tar-rinviju.

A.

Fuq l-implikazzjonijiet prattiċi ta’ din il-kawża

32.

Qabel ma nibda l-kunsiderazzjoni ta’ dawn iż-żewġ domandi, nixtieq ineħħi kull dubju li jista’ jeżisti dwar l-implikazzjonijiet prattiċi ta’ din il-kawża.

33.

Servizz ta’ roaming tat-telefonija ċellulari, bħal dan inkwistjoni fil-kawża prinċipali, jinvolvi żewġ provvisti ta’ servizzi għall-iskopijiet tal-VAT.

34.

L-ewwel provvista ta’ servizzi tikkonċerna biss impriżi tat-telekomunikazzjonijiet, bl-esklużjoni ta’ utenti tat-telefown (relazzjoni business-to-business jew “B2B”). Operatur ta’ network attiv fil-pajjiż ta’ roaming (l-Awstrija) jiftaħ in-network tiegħu għal operatur tat-telefonija ċellulari stabbilit fil-pajjiż ta’ oriġini (SK Telecom, stabbilita fil-Korea) għal ħlas ta’ tariffa.

35.

It-tieni provvista ta’ servizzi tpoġġi f’relazzjoni lill-operatur tat-telefonija ċellulari tal-pajjiż ta’ oriġini (SK Telecom) mal-utenti tat-telefown li jkunu abbonati mas-servizzi tiegħu (relazzjoni business-to-consumer jew “B2C”). Dan l-operatur “jissulloka”, b’ċertu mod, lill-utenti fil-pajjiż ta’ roaming (l-Awstrija) l-aċċess għan-network li jkun kiseb minn qabel bħala parti mill-ewwel provvista.

36.

Għalkemm id-domandi magħmula lill-Qorti tal-Ġustizzja jirrigwardaw biss din it-tieni provvista ta’ servizzi (bejn SK Telecom u l-abbonati tagħha), u b’mod iktar speċifiku fuq il-post ta’ dan is-servizz, dawn il-kwistjonijiet nqalgħu fl-okkażjoni ta’ talba għal rimbors imressqa minn SK Telecom b’konnessjoni mal-ewwel provvista (bejn SK Telecom u l-operatur ta’ network Awstrijak).

37.

Fil-fatt, l-operatur ta’ network Awstrijak applika l-VAT Awstrijaka fl-okkażjoni tal-ewwel provvista ta’ servizzi. SK Telecom talbet ir-rimbors tal-ammont ta’ din il-VAT Awstrijaka. Il-Finanzamt ċaħditilha dan ir-rimbors, billi argumenta li t-tieni provvista ta’ servizzi kienet ukoll suġġetta għall-VAT Awstrijaka.

38.

B’hekk, skont ir-risposti li ser jingħataw mill-Qorti tal-Ġustizzja għad-domandi magħmula, huma possibbli żewġ soluzzjonijiet għat-tilwima fil-kawża prinċipali, kif ġustament sostniet il-Kummissjoni:

–

jew il-post tat-tieni provvista ta’ servizzi huwa fl-Awstrija: f’dan il-każ, SK Telecom hija responsabbli għall-VAT Awstrijaka fuq l-ammonti ffatturati lill-abbonati tagħha, filwaqt li għandha d-dritt li tnaqqas il-VAT tal-input Awstrijaka li ħallset fuq l-ewwel provvista;

–

jew il-post tat-tieni provvista ta’ servizzi huwa fil-Korea t’Isfel: f’dan il-każ, il-VAT Awstrijaka ma hijiex dovuta fuq dan is-servizz u SK Telecom għandha d-dritt għar-rimbors tal-VAT tal-input imħallsa fuq l-ewwel provvista.

39.

Il-Kummissjoni esprimiet ċerti riservi dwar l-issuġġettar tal-ewwel provvista ta’ servizzi għall-VAT Awstrijaka. Din l-istituzzjoni speċifikat li, skont ir-regola ġenerali stabbilita fl-Artikolu 44 tad-Direttiva 2006/112, il-post ta’ provvista ta’ servizzi bejn persuni taxxabbli (relazzjoni “B2B”) jinsab fil-post fejn il-klijent stabbilixxa s-sede tal-attività ekonomika tiegħu, jiġifieri l-Korea t’Isfel għar-rigward ta’ SK Telecom  ( 5 ).

40.

Ma jidhirlix li huwa opportun li l-Qorti tal-Ġustizzja tindirizza din il-problema minħabba li, minn naħa, il-Qorti tal-Ġustizzja ma ġietx mistoqsija dwar l-ewwel provvista ta’ servizzi u, min-naħa l-oħra, it-talba għal deċiżjoni preliminari ma fiha l-ebda materjal ta’ spjegazzjoni dwar dan is-suġġett.

41.

Fi kwalunkwe każ, din l-inċertezza relatata mat-tassazzjoni tal-ewwel provvista ta’ servizzi fl-Awstrija ma tqajjimx dubji dwar ir-rilevanza tad-domandi magħmula mill-qorti tar-rinviju, peress li l-issuġġettar tat-tieni provvista ta’ servizzi għall-VAT Awstrijaka tiddependi fuq ir-risposti tal-Qorti tal-Ġustizzja għal dawn id-domandi.

42.

Fl-aħħar nett, SK Telecom sostniet li jkun “artifiċjali”, fis-sens tal-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja  ( 6 ), li jiġu sseparati d-diversi komunikazzjonijiet li joriġinaw mill-istess SIM card. Għalhekk, is-servizzi ta’ roaming inkwistjoni fil-kawża prinċipali jiffurmaw parti minn provvista waħda ta’ servizzi tat-telefonija ċellulari pprovduta lill-utenti tagħha, li tinsab fil-Korea t’Isfel u hija eżentata mill-VAT fl-Unjoni.

43.

Ma iniex konvint b’din il-linja ta’ argumentazzjoni. Infakkar li, għall-finijiet tal-VAT, kull provvista għandha normalment titqies bħala distinta u indipendenti  ( 7 ). Għalhekk, huwa biss meta żewġ elementi jew atti jew iktar ipprovduti mill-persuna taxxabbli jkunu marbuta tant mill-qrib li jiffurmaw, oġġettivament, provvista ekonomika waħda inseparabbli, li d-diviżjoni tagħha tkun artifiċjali, li għandhom jiġu kkunsidrati bħala li jiffurmaw servizz wieħed għal skopijiet tal-VAT  ( 8 ).

44.

Issa, is-servizzi ta’ roaming bħal dawk inkwistjoni fil-kawża prinċipali, li jikkonsistu fl-offerta ta’ aċċess għal network tat-telefonija ċellulari f’pajjiż li mhux il-pajjiż ta’ oriġini, huma oġġettivament separabbli mis-servizzi tat-telefonija ċellulari pprovduti fil-pajjiż ta’ oriġini.

45.

Kif ġustament indika l-Gvern Spanjol, fil-prattika l-fatturi indirizzati lill-utenti ġeneralment jippermettu li wie]ed jidentifika s-servizzi ta’ roaming bħala servizzi separati mill-aċċess għan-network lokali. Dawn il-fatturi juru b’mod partikolari n-numru ta’ sejħiet deħlin u ħerġin, kif ukoll id-dejta kkunsmata, grazzi għas-servizzi ta’ roaming, fuq in-network tal-Istat miżjur. Għalhekk, għalkemm il-klijent irid ikollu kuntratt mal-operatur tal-pajjiż ta’ oriġini tiegħu biex jaċċedi għalih, is-servizzi ta’ roaming jikkostitwixxu servizz differenti u mhux aċċessorju għal dak li l-operatur jipprovdi lill-klijenti tiegħu biex jaċċedu għan-network lokali.

B.

Fuq l-artikolazzjoni tal-Artikoli 59, 59a u 59b tad-Direttiva 2006/112

46.

L-Artikoli 59, 59a u 59b tad-Direttiva 2006/112 jistabbilixxu kriterji ta’ konnessjoni speċifiċi fir-rigward tal-post ta’ ċerti provvisti ta’ servizzi  ( 9 ).

47.

Bħala punt preliminari, ninnota li l-qorti tar-rinviju tibbaża ruħha ġustament fuq il-premessa li s-servizzi ta’ roaming inkwistjoni fil-kawża prinċipali jikkostitwixxu “servizzi ta’ telekomunikazzjoni” fis-sens tal-Artikolu 24(2) tad-Direttiva 2006/112  ( 10 ). Din il-premessa ma ġiet ikkontestata minn ebda waħda mill-partijiet li ppreżentaw osservazzjonijiet lill-Qorti tal-Ġustizzja.

48.

Fin-nuqqas ta’ kwalunkwe deroga prevista mil-liġi nazzjonali skont l-Artikolu 59a tad-Direttiva 2006/112, jirriżulta mill-Artikolu 59(i) ta’ din id-direttiva li l-post tal-provvista ta’ servizzi ta’ telekomunikazzjoni, ipprovduti lil persuna mhux taxxabbli li hija stabbilita jew li għandha d-domiċilju jew ir-residenza abitwali tagħha barra l-Unjoni, huwa l-post fejn din il-persuna hija stabbilita jew għandha d-domiċilju jew ir-residenza abitwali tagħha, jiġifieri barra mill-Unjoni.

49.

Fi kliem aktar sempliċi, din id-dispożizzjoni tipprovdi li s-servizzi ta’ telekomunikazzjoni pprovduti lil persuni mhux taxxabbli li għandhom id-domiċilju jew ir-residenza abitwali tagħhom barra l-Unjoni ma humiex suġġetti għall-VAT.

50.

Madankollu, l-Artikolu 59a tad-Direttiva 2006/112 joffri lill-Istati Membri l-possibbiltà li jidderogaw minn dan il-prinċipju taħt ċerti kundizzjonijiet, billi jittrasferixxu l-post ta’ dawn il-provvisti ta’ servizzi għat-territorju tagħhom.

51.

Jirriżulta mit-talba għal deċiżjoni preliminari, kif ukoll mill-osservazzjonijiet tal-Gvern Awstrijak u tal-Kummissjoni, li r-Repubblika tal-Awstrija għamlet użu minn din il-possibbiltà billi adottat ir-regolament tal-Ministru Federali għall-Finanzi dwar it-trasferiment tal-post ta’ provvisti oħra relatati ma’ servizzi ta’ telekomunikazzjonijiet, ta’ xandir bir-radju u bit-televiżjoni, fil-verżjoni applikabbli għat-tilwima fil-kawża prinċipali  ( 11 ).

52.

Nippreċiża li l-Artikolu 59b tad-Direttiva 2006/112 jagħmilha obbligatorja li l-post tas-servizzi ta’ telekomunikazzjoni jiġi ttrasferit meta dawn jiġu pprovduti lil persuni li ma humiex taxxabbli iżda li għandhom id-domiċilju jew ir-residenza abitwali tagħhom fi ħdan l-Unjoni. Din l-aħħar kundizzjoni ma hijiex issodisfatta fir-rigward tas-servizzi inkwistjoni fil-kawża prinċipali, billi dawn huma pprovduti lil persuni li ċertament mhumiex taxxabbli, iżda li għandhom id-domiċilju jew ir-residenza abitwali tagħhom barra mill-Unjoni, jiġifieri fil-Korea t’Isfel. Għaldaqstant, din id-dispożizzjoni hija irrilevanti biex tingħata risposta għad-domandi magħmula mill-qorti tar-rinviju, kif ġustament indikaw il-Gvern Spanjol u l-Kummissjoni.

53.

Nippreċiża wkoll li l-kamp ta’ applikazzjoni tal-għażla offruta fl-Artikolu 59a tad-Direttiva 2006/112 huwa usa’ minn dak tal-obbligu impost fl-Artikolu 59b ta’ dik id-direttiva, kif ġustament sostniet il-Kummissjoni. Fi kliem ieħor, u kif dan jirriżulta mill-kliem ta’ dawn iż-żewġ dispożizzjonijiet, l-għażla offruta lill-Istati mill-Artikolu 59a ta’ din id-direttiva ma hijiex ristretta għall-każijiet imsemmija fl-Artikolu 59b ta’ dik l-istess direttiva.

54.

Wara li ntqal dan, hemm lok, sabiex tingħata risposta għad-domandi magħmula mill-qorti tar-rinviju, li jiġu eżaminati l-kundizzjonijiet li għalihom hija suġġetta l-implimentazzjoni, minn Stat Membru, tal-għażla offruta mill-punt (b) tal-ewwel paragrafu tal-Artikolu 59a tad-Direttiva 2006/112 biex jiġi ttrasferit għat-territorju tiegħu l-post ta’ ċerti provvisti ta’ servizzi, b’mod partikolari t-telekomunikazzjonijiet.

55.

Għandha ssir distinzjoni bejn żewġ kundizzjonijiet f’dan ir-rigward.

56.

L-ewwel nett, “l-użu jew it-tgawdija effettivi” tas-servizzi għandu jseħħ fit-territorju tal-Istat Membru kkonċernat. Din il-kundizzjoni hija s-suġġett tal-ewwel domanda magħmula mill-qorti tar-rinviju.

57.

It-tieni nett, l-Istati Membri jistgħu jagħmlu użu minn din l-għażla “[s]abiex tiġi evitata tassazzjoni doppja, in-non-tassazzjoni jew id-distorsjoni tal-kompetizzjoni”. Din il-kundizzjoni hija s-suġġett tat-tieni domanda.

C.

Dwar ir-rekwiżit ta’ użu jew tgawdija effettivi ta’ servizzi fit-territorju tal-Istat Membru kkonċernat (l-ewwel domanda)

58.

Permezz tal-ewwel domanda tagħha, il-qorti tar-rinviju tipprova tivverifika, essenzjalment, jekk il-punt (b) tal-ewwel paragrafu tal-Artikolu 59a tad-Direttiva 2006/112 għandux jiġi interpretat fis-sens li s-servizzi ta’ roaming li jippermettu l-użu ta’ network tat-telefonija ċellulari li jinsab fi Stat Membru, li huma pprovduti minn operatur tat-telefonija ċellulari stabbilit f’pajjiż terz lil utenti li għandhom id-domiċilju jew ir-residenza abitwali tagħhom f’dak il-pajjiż terz iżda joqogħdu temporanjament fit-territorju ta’ dak l-Istat Membru, għandhomx jiġu kkunsidrati bħala s-suġġett tal-“użu jew tgawdija effettiva” fit-territorju ta’ dak l-Istat Membru.

59.

Il-Gvern Awstrijak u dak Spanjol kif ukoll il-Kummissjoni jipproponu li din id-domanda tingħata risposta fl-affermattiv, kuntrarjament għal SK Telecom.

60.

Qabel ma tingħata risposta għal din id-domanda, jiddispjaċini nindika l-eżistenza ta’ inkonsistenzi kemxejn sorprendenti, innotati wkoll minn SK Telecom, bejn il-verżjonijiet lingwistiċi tal-espressjoni “użu jew tgawdija effettivi” li hemm fl-ewwel paragrafu tal-Artikolu 59a tad-Direttiva 2006/112. Fil-fatt, skont il-verżjonijiet lingwistiċi kkonsultati, din l-espressjoni tieħu s-sura ta’ “użu jew tgawdija” jew inkella “użu u tgawdija effettivi”.

61.

Din l-espressjoni toriġina mill-Artikolu 9(3) preċedenti tas-Sitt Direttiva 77/388/KEE  ( 12 ). Issa, fir-rigward ta’ din id-dispożizzjoni, kienet teżisti diġà disparità bejn il-verżjonijiet lingwistiċi li jużaw il-konġunzjoni “jew” u dawk li jużaw il-konġunzjoni “u”  ( 13 ). Nippreċiża li dik id-dispożizzjoni kienet ġiet interpretata mill-Qorti tal-Ġustizzja fis-sentenza Athesia Druck, li kienet tikkonċerna s-servizzi ta’ reklamar, madankollu mingħajr ma solviet il-kwistjoni ta’ din id-disparità bejn il-verżjonijiet lingwistiċi  ( 14 ).

62.

Fil-proposta tagħha għal riformulazzjoni tas-Sitt Direttiva 77/388, li wasslet għall-adozzjoni tad-Direttiva 2006/112, jidhirli li l-Kummissjoni kienet ipproponiet armonizzazzjoni tal-verżjonijiet lingwistiċi kollha billi tirrakkomanda l-użu tal-konġunzjoni “jew”  ( 15 ).

63.

B’mod kurjuż, meta ġiet adottata d-Direttiva 2006/112, il-kamp tal-“jew” ċertament rebaħ ħafna aderenti skont l-imsemmija proposta, iżda ma kellux rebħa totali. Fil-fatt, il-verżjonijiet bil-lingwa Ingliża, Olandiża u Svediża tal-Artikolu 58 (l-Artikolu 59a futur) ta’ din id-direttiva, fil-verżjoni inizjali tagħha, baqgħu fidili lejn il-kamp tal-“u”  ( 16 ).

64.

Biex ikomplu jikkomplikaw ruħhom iktar l-affarijiet, l-adozzjoni tad-Direttiva 2008/8 qalbet bosta verżjonijiet lingwistiċi — notevolment il-verżjonijiet bil-lingwa Taljana u Portugiża — għall-kamp tal-“u”. Għalhekk, il-verżjonijiet lingwistiċi tal-Artikolu 59a tad-Direttiva 2006/112, li qabel kien l-Artikolu 58 ta’ din id-direttiva, issa huma maqsuma bejn il-kamp tal-“jew” u l-kamp tal-“u”  ( 17 ).

65.

Jien nenfasizza li din id-disparità baqgħet sal-lum, fil-verżjoni ta’ din id-direttiva li tirriżulta mill-emendi magħmula mid-Direttiva (UE) 2020/285  ( 18 ).

66.

Fil-fehma tiegħi, l-imperattivi taċ-ċertezza legali jirrikjedu li din id-disparità bejn il-verżjonijiet lingwistiċi tal-Artikolu 59a tad-Direttiva 2006/112 tiġi solvuta.

67.

Skont il-ġurisprudenza stabbilita tal-Qorti tal-Ġustizzja, b’mod partikolari fil-qasam tal-leġiżlazzjoni tal-VAT, id-dispożizzjonijiet tad-dritt tal-Unjoni għandhom jiġu interpretati u applikati b’mod uniformi, fid-dawl tal-verżjonijiet stabbiliti fil-lingwi kollha tal-Unjoni Ewropea. Fil-każ ta’ disparità bejn il-verżjonijiet lingwistiċi varji ta’ test tad-dritt tal-Unjoni, id-dispożizzjoni inkwistjoni għandha tiġi interpretata fid-dawl tal-istruttura ġenerali u tal-iskop tar-regoli li hija tikkostitwixxi komponent tagħhom  ( 19 ).

68.

Skont din il-ġurisprudenza, hemm, fl-opinjoni tiegħi, erba’ raġunijiet li jiġġustifikaw li l-Artikolu 59a tad-Direttiva 2006/112 jiġi interpretat bħala li jirrikjedi użu jew tgawdija effettiva tas-servizzi kkonċernati fit-territorju tal-pajjiż tal-Istat Membru.

69.

Fl-ewwel lok, din l-interpretazzjoni hija skont ir-rieda espliċita tal-Kummissjoni, fiż-żmien tal-proposta tagħha għal riformulazzjoni tas-Sitt Direttiva 77/388, ta’ armonizzazzjoni tal-verżjonijiet lingwistiċi kollha favur l-espressjoni “l-użu jew it-tgawdija effettiva”, kif indikajt fil-punt 62 ta’ dawn il-konklużjonijiet. Din ir-rieda ma jidhirx li kienet ġiet ikkontestata mil-leġiżlatur tal-Unjoni, jiġifieri l-Kunsill tal-Unjoni Ewropea u l-Parlament Ewropew fir-rigward ta’ din id-direttiva, b’tali mod li ż-żamma tad-disparità bejn il-verżjonijiet lingwistiċi tista’ tkun ir-riżultat ta’ traduzzjonijiet xi ftit infeliċi ta’ din l-espressjoni.

70.

Fit-tieni lok, din l-interpretazzjoni hija konsistenti mar-rieda tal-leġiżlatur tal-Unjoni li jiddefinixxi l-post tal-provvista ta’ servizzi, bħala regola ġenerali, bħala l-post tal-konsum effettiv tagħhom  ( 20 ). Barra minn hekk, din ir-rieda hija skont l-opinjoni espressa mill-Kumitat tal-VAT dwar dan is-suġġett  ( 21 ), kif ġustament innota l-Gvern Awstrijak: “Il-Kumitat tal-VAT jaqbel kważi unanimament li l-post tal-użu jew it-tgawdija effettivi tas-servizzi ta’ telekomunikazzjonijiet, tas-servizzi ta’ xandir bir-radju u bit-televiżjoni, u tas-servizzi elettroniċi huwa meqjus il-post fejn il-klijent ikun jista’ effettivament juża s-servizz ipprovdut lilu. F’ċirkustanzi normali, dan ikun il-post fiżiku fejn jingħata s-servizz” [traduzzjoni mhux uffiċjali].

71.

Fit-tielet lok, din l-interpretazzjoni hija essenzjali mil-lat semantiku minħabba r-relazzjoni bejn it-termini “użu” u “tgawdija”. L-Académie Française tiddefinixxi l-“exploitation” [tgawdija] bħala “l’action d’exploiter un bien, de le faire valoir, de le gérer, en vue d’en tirer un profit ” [l-att biex tgawdi oġġett, li tasserixxih, li tiġġestih, biex tieħu benefiċċju minnu]. Skont din id-definizzjoni tas-soltu, ma jidhirlix possibbli li tgawdi oġġett mingħajr ma tużah. Fi kliem ieħor, kwalunkwe tgawdija tippreżupponi użu, bl-espressjoni tal-aħħar ikollha tifsira aktar ġenerali.

72.

Għaldaqstant, il-kelma “użu” ma jkollha l-ebda effett utli fl-espressjoni “użu u tgawdija effettivi” (li dejjem ikun jeħtieġ tgawdija), iżda mhux fl-espressjoni “użu jew tgawdija effettiva” (li tirriferi kemm għas-sempliċi użu kif ukoll għat-tgawdija).

73.

Fl-aħħar nett, u fir-raba’ lok, l-interpretazzjoni favur l-espressjoni “użu jew tgawdija” tirriżulta mill-kuntest li fih hemm l-Artikolu 59a tad-Direttiva 2006/112. It-terminu “tgawdija” għandu konnotazzjoni ekonomika, kif jidher mid-definizzjoni stabbilita mill-Akkademja Franċiża, iċċitata iktar ’il fuq. Issa, skont l-Artikolu 9(1) ta’ din id-direttiva, kull attività ekonomika tinvolvi, b’xi eċċezzjonijiet, l-issuġġettar għall-VAT. Għalhekk, l-espressjoni “użu u tgawdija effettivi” għandha t-tendenza li teskludi s-servizzi pprovduti lil persuni mhux suġġetti għall-kamp ta’ applikazzjoni tal-Artikolu 59a ta’ dik id-direttiva, peress li dawn ma “jgawdux” minn dawn is-servizzi.

74.

Interpretazzjoni bħal din tkun inkompatibbli mal-kuntest normattiv li fih tidħol din id-dispożizzjoni, u dan għal mill-inqas żewġ raġunijiet. Minn naħa, it-tieni paragrafu tal-Artikolu 59a tad-Direttiva 2006/112 jeskludi speċifikament ċerti servizzi pprovduti lil persuni mhux taxxabbli mill-kamp ta’ applikazzjoni tagħha, li loġikament jimplika li servizzi bħal dawn huma, bħala prinċipju, koperti b’din id-dispożizzjoni. Min-naħa l-oħra, dan l-Artikolu 59a jippermetti lill-Istati Membri jidderogaw mill-Artikolu 59 ta’ din id-direttiva, li jirrigwarda esklużivament servizzi pprovduti lil persuni mhux taxxabbli.

75.

Għalhekk, u fil-qosor, ma huwiex ikkontestat li l-ewwel paragrafu tal-Artikolu 59a tad-Direttiva 2006/112 jirrigwarda servizzi pprovduti lil persuni mhux taxxabbli. Issa, persuni mhux taxxabbli ma “jgawdux” is-servizzi pprovduti lilhom, li jimplika attività ekonomika, huma sempliċiment “jużawhom”. Għalhekk, din id-dispożizzjoni għandha neċessarjament tiġi interpretata fis-sens li teħtieġ “użu jew tgawdija effettiva” tas-servizzi fit-territorju tal-Istat Membru kkonċernat.

76.

Minn dak li ntqal iktar ’il fuq jiena niddeduċi li l-punt (b) tal-ewwel paragrafu tal-Artikolu 59a tad-Direttiva 2006/112 għandu jiġi interpretat fis-sens li jirrikjedi l-użu jew it-tgawdija effettiva tas-servizzi fit-territorju tal-Istat Membru kkonċernat.

77.

Issa, fil-fehma tiegħi, ftit hemm dubju li s-servizzi ta’ roaming, bħal dawn inkwistjoni fil-kawża prinċipali, huma tabilħaqq is-suġġett ta’ użu effettiv fit-territorju tal-Istat Membru kkonċernat.

78.

Infakkar li dawn is-servizzi ta’ roaming għandhom x’jaqsmu biss mal-użu ta’ network tat-telefonija ċellulari li jinsab fl-Istat Membru kkonċernat minn utenti li joqogħdu temporanjament f’dan l-Istat Membru, jiġifieri l-Awstrija fil-każ fil-kawża prinċipali, u dan bl-esklużjoni tal-parti tas-servizzi ta’ telekomunikazzjoni li tinvolvi l-użu ta’ network tat-telefonija ċellulari fil-pajjiż terz ta’ oriġini, jiġifieri l-Korea t’Isfel fil-kawża prinċipali  ( 22 ).

79.

Jidhirli li tliet fatturi jxaqilbu bil-kbir favur użu effettiv tas-servizzi ta’ roaming fl-Istat Membru kkonċernat.

80.

L-ewwel nett, in-network tat-telefonija ċellulari użat jinsab f’dak l-Istat Membru. It-tieni nett, l-utenti li jingħataw aċċess għal dak in-network joqogħdu temporanjament f’dak l-Istat Membru. It-tielet nett, u kif sostna l-Gvern Spanjol, servizzi ta’ roaming bħal dawn jistgħu jiġu kkunsmati biss fit-territorju ta’ dak l-Istat Membru. Fil-fatt, fiċ-ċirkustanzi tal-kawża prinċipali, il-preżenza tagħhom fit-territorju Awstrijak tikkostitwixxi l-unika raġuni li għaliha l-utenti residenti fil-Korea t’Isfel jitolbu l-aċċess għal network tat-telefonija ċellulari Awstrijak.

81.

Barra minn hekk, u kif ġustament indikat il-Kummissjoni, l-aċċess mill-klijenti Koreani għan-network tat-telefonija ċellulari Awstrijak iseħħ b’mod identiku għall-aċċess li jgawdi minnu klijent Awstrijak għall-istess network, li hija indikazzjoni ċara ta’ użu effettiv fl-Awstrija.

82.

Għaldaqstant, jien konvint li s-servizzi inkwistjoni fil-kawża prinċipali fil-fatt jintużaw fit-territorju Awstrijak.

83.

Fid-dawl ta’ dak li ntqal iktar ’il fuq, nissuġġerixxi li l-Qorti tal-Ġustizzja tirrispondi għall-ewwel domanda kif ġej. Il-punt (b) tal-ewwel paragrafu tal-Artikolu 59a tad-Direttiva 2006/112 għandu jiġi interpretat fis-sens li s-servizzi ta’ roaming li jippermettu l-użu ta’ network tat-telefonija ċellulari li jinsab fi Stat Membru, li huma pprovduti minn operatur tat-telefonija ċellulari stabbilit f’pajjiż terz lil utenti li għandhom id-domiċilju jew ir-residenza abitwali tagħhom f’dak il-pajjiż terz iżda li joqogħdu temporanjament fit-territorju ta’ dak l-Istat Membru, għandhom ikunu kkunsidrati bħala s-suġġett ta’ “użu effettiv” fit-territorju ta’ dak l-Istat Membru.

D.

Fuq ir-rekwiżit li jiġu evitata t-taxxa doppja, in-nuqqas ta’ tassazzjoni jew id-distorsjoni tal-kompetizzjoni (it-tieni domanda)

84.

Bit-tieni domanda tagħha, il-qorti tar-rinviju tistaqsi, essenzjalment, jekk il-punt (b) tal-ewwel paragrafu tal-Artikolu 59a tad-Direttiva 2006/112 għandux jiġi interpretat fis-sens li r-rekwiżit li tiġi evitata t-“tassazzjoni doppja, in-non-tassazzjoni jew id-distorsjoni tal-kompetizzjoni” huwa ssodisfatt meta servizzi ta’ roaming, bħal dawk deskritti fl-ewwel domanda, ma jkunux suġġetti għal taxxa paragunabbli mal-VAT fil-pajjiż terz ikkonċernat.

85.

Fid-dawl tal-argumenti mressqa mill-qorti tar-rinviju nnifisha kif ukoll mill-Gvern Spanjol u l-Kummissjoni, inqis li t-tassazzjoni eventwali fil-pajjiż terz ikkonċernat, jiġifieri l-Korea t’Isfel fil-kawża prinċipali, huwa fatt irrilevanti għall-finijiet tal-applikazzjoni ta’ din id-dispożizzjoni.

86.

Fil-fatt, kwalunkwe interpretazzjoni oħra tirriżulta f’li l-applikazzjoni tar-regoli fiskali armonizzati fil-livell tal-Unjoni ssir suġġetta għat-trattament fiskali applikat f’pajjiż terz. Filwaqt li tali subordinazzjoni ma hijiex, minnha nnifisha, inkonċepibbli, għandha, fl-opinjoni tiegħi, tkun is-suġġett ta’ għażla espliċita u inekwivoka mil-leġiżlatur tal-Unjoni. Dan ma huwiex il-każ tal-Artikolu 59a tad-Direttiva 2006/112, li ma jsemmix il-pajjiżi terzi.

87.

Din l-interpretazzjoni hija kkorroborata mill-opinjoni espressa mill-Kumitat tal-VAT  ( 23 ) dwar dan is-suġġett: “Il-Kumitat tal-VAT jaqbel unanimament li meta l-Istati Membri jirrikorru għal din l-għażla biex jintaxxaw is-servizzi attwalment użati jew gawduti fit-territorju tagħhom dan ma jiddependix mit-trattament fiskali li għalih huma suġġetti s-servizzi barra mill-Komunità. B’mod partikolari, il-fatt li servizz jista’ jiġi intaxxat f’pajjiż terz skont ir-regoli nazzjonali tiegħu ma jipprekludix Stat Membru milli jintaxxa dan is-servizz jekk fil-fatt jintuża jew jitgawda fit-territorju tiegħu” [traduzzjoni mhux uffiċjali].

88.

Fir-realtà, l-espressjoni “tassazzjoni doppja, in-non-tassazzjoni jew id-distorsjoni tal-kompetizzjoni” tirreferi għal trattament tat-taxxa fil-livell tal-Unjoni. Fi kliem ieħor, li Stat Membru jirrikorri għall-għażliet offruti mill-Artikolu 59a tad-Direttiva 2006/112 huwa suġġett għall-eżistenza ta’ każ ta’ taxxa doppja, ta’ nuqqas ta’ tassazzjoni jew id-distorsjoni tal-kompetizzjoni fil-livell tal-Unjoni.

89.

Fir-rigward b’mod iktar speċifiku tal-punt (b) tal-ewwel paragrafu tal-Artikolu 59a tad-Direttiva 2006/112, huwa ovvju meta wieħed jirrikorri għal din id-dispożizzjoni dan ma jistax jiġi ġġustifikat mir-rieda li tiġi evitata taxxa doppja, peress li tirriżulta, fil-prattika, fit-tassazzjoni tal-provvista ta’ servizzi msemmija fl-Istat Membru inkwistjoni.

90.

Min-naħa l-oħra, li wieħed jirrikorri għal din l-għażla jista’ jkun iġġustifikat mir-rieda li jiġi evitat każ ta’ nuqqas ta’ tassazzjoni jew ta’ distorsjoni tal-kompetizzjoni fi ħdan l-Unjoni.

91.

Fil-kuntest tal-kawża prinċipali, ma huwiex ikkontestat li s-servizzi ta’ roaming inkwistjoni ma humiex suġġetti għall-VAT fi Stat Membru ieħor. Għaldaqstant, meta r-Repubblika tal-Awstrija tinvoka l-punt (b) tal-ewwel paragrafu tal-Artikolu 59a tad-Direttiva 2006/112, bil-ħsieb li l-post ta’ tali provvista ta’ servizzi jiġi ttrasferit lejn it-territorju tagħha, bil-konsegwenza li dawn ikunu suġġetti għall-VAT Awstrijaka, huwa ġġustifikat mir-rieda li jiġi evitat każ ta’ nuqqas ta’ tassazzjoni fi ħdan l-Unjoni.

92.

Għaldaqstant, nipproponi li l-Qorti tal-Ġustizzja tirrispondi għat-tieni domanda kif ġej. Il-punt (b) tal-ewwel paragrafu tal-Artikolu 59a tad-Direttiva 2006/112 għandu jiġi interpretat fis-sens li l-ħtieġa li tiġi evitata t-“tassazzjoni doppja, in-non-tassazzjoni jew id-distorsjoni tal-kompetizzjoni” hija ssodisfatta meta s-servizzi ta’ roaming, bħal dawk deskritti fl-ewwel domanda, ma jkunux suġġetti għall-VAT fi ħdan l-Unjoni, li jikkostitwixxi każ ta’ nuqqas ta’ tassazzjoni fis-sens ta’ din id-dispożizzjoni. Min-naħa l-oħra, it-trattament fiskali f’pajjiż terz huwa irrilevanti għall-iskopijiet tal-applikazzjoni ta’ din id-dispożizzjoni.

V.

Konklużjoni

93.

Wara l-kunsiderazzjoni ta’ dak kollu li ntqal iktar ’il fuq, nipproponi li l-Qorti tal-Ġustizzja tirrispondi d-domandi preliminari tal-Bundesfinanzgericht (il-Qorti Federali tal-Finanzi, l-Awstrija) kif ġej: