(1)

Öppen och rättvis konkurrens på de inre marknaderna för el och gas och säkerställande av lika villkor för marknadsaktörerna kräver integritet och öppenhet på grossistmarknaderna för energi. I Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1227/2011 (2) fastställs en övergripande ram för att uppnå detta mål.

(2)

Genom förordning (EU) nr 1227/2011 gavs Europeiska unionens byrå för samarbete mellan energitillsynsmyndigheter (byrån) i uppgift att övervaka grossistmarknaderna för energi för att i nära samarbete med de nationella tillsynsmyndigheterna och andra nationella myndigheter säkerställa en effektiv tillsyn av dem. Genom artikel 32 i förordning (EU) 2019/942 infördes avgifter för att förbättra byråns finansiering och täcka kostnader i samband med dess funktioner enligt förordning (EU) nr 1227/2011.

(3)

I artikel 32 i förordning (EU) 2019/942 fastställs avgiftssystemets tillämpningsområde och grundläggande principer, och kommissionen ges i uppdrag att fastställa avgifterna och hur de ska betalas, vilket kommissionen gjort i och med antagandet av beslut (EU) 2020/2152 (3). Ökad finansiering som är tillgänglig för byrån har också gjort det möjligt för byrån att förbättra kvaliteten på de tjänster byrån tillhandahåller till enheter som rapporterar uppgifter och till marknadsaktörer i allmänhet.

(4)

I kommissionens delegerade förordning (EU) 2019/715 (4) fastställs den rambudgetförordning för de organ som inrättats av unionen enligt fördraget om Europeiska unionens funktionssätt och fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen och som är juridiska personer och får bidrag som belastar unionsbudgeten. Byrån är ett sådant organ och antog, i enlighet med delegerad förordning (EU) 2019/715, sina egna finansiella bestämmelser, dvs. byråns budgetförordning (5), som är i överensstämmelse med dem som följer av delegerad förordning (EU) 2019/715.

(5)

Byråns programdokument, som utarbetats i enlighet med artikel 20 i förordning (EU) 2019/942 och artikel 32 i byråns budgetförordning, innehåller årlig och flerårig programplanering och innehåller i detta sammanhang en detaljerad beskrivning av byråns uppgifter och de resurser som avsatts för dessa uppgifter. Programdokumentet är därför det lämpliga verktyget för att identifiera de kostnader som kan täckas av avgifter enligt artikel 32 i förordning (EU) 2019/942.

(6)

I enlighet med artikel 20 i förordning (EU) 2019/942 avger kommissionen ett yttrande om byråns utkast till programdokument, inbegripet byråns förslag om vilka kostnader som anses berättigade till finansiering genom avgifter.

(7)

Enligt skäl 37 i förordning (EU) 2019/942 bör byrån huvudsakligen finansieras genom unionens allmänna budget. Avgiftsintäkterna bör därför inte överstiga bidraget till byrån från unionens budget.

(8)

För att skapa insyn i att avgifter endast används för att täcka finansieringsberättigade kostnader och att byrån fortfarande huvudsakligen finansieras genom unionens allmänna budget bör den konsoliderade årliga verksamhetsrapporten, som utarbetats i enlighet med artikel 48 i byråns budgetförordning, innehålla information om de olika inkomstkällorna och användningen av dessa inkomster.

(9)

Mot bakgrund av utvecklingen på energimarknaderna och energikrisen ändrades förordning (EU) nr 1227/2011 i maj 2024 genom förordningarna (EU) 2024/1106 (6) och (EU) 2024/1789 (7), som införde ett antal ändringar av ramen för rapportering av uppgifter om grossistenergiprodukter. Till exempel måste nu även uppgifter om transaktioner som rör lagring av el, vätgas eller naturgas samt transaktioner som rör balansmarknader rapporteras till byrån. Förändringar på marknaden, till exempel mer högfrekvenshandel, samt inflation leder också till ökade kostnader för byrån. Vidare gavs genom förordning (EU) 2024/1106 byrån i ny uppgift att utöva tillsyns- och utredningsbefogenheterna enligt artiklarna 13–13c och 16 i förordning (EU) nr 1227/2011.

(10)

I förordning (EU) nr 1227/2011, i dess ändrade lydelse, föreskrivs dessutom att marknadsaktörer bör rapportera de uppgifter som anges i artiklarna 7c och 8 i den förordningen endast genom registrerade rapporteringsmekanismer (RRM:er) och offentliggöra information och lämna in rapporter om insiderinformation endast via plattformar för insiderinformation (IIP:er). RRM:er och IIP:er ska auktoriseras av byrån i enlighet med vissa krav som fastställs i förordning (EU) nr 1227/2011, i dess ändrade lydelse, och som beskrivs närmare av kommissionen genom en delegerad förordning i enlighet med artiklarna 4a.8 och 9a.6 i samma förordning. Byrån ska övervaka att registrerade RRM:er och IIP:er uppfyller de krav enligt vilka de har auktoriserats och, om den finner att de inte uppfyller kraven, återkalla deras auktorisationer.

(11)

Förordning (EU) 2019/942 har också ändrats för att återspegla de ändringar som införts i förordning (EU) nr 1227/2011. I synnerhet bör i enlighet med den ändrade artikel 32 i förordning (EU) 2019/942 de avgifter som ska betalas till byrån täcka byråns uppgifter för insamling, hantering, bearbetning och analys av information som rapporteras av marknadsaktörer, eller av personer eller enheter som rapporterar för deras räkning, i enlighet med artikel 8 i förordning (EU) nr 1227/2011 och för offentliggörande av insiderinformation i enlighet med artiklarna 4 och 4a i den förordningen. Intäkterna från dessa avgifter får också täcka byråns kostnader för utövandet av tillsyns- och utredningsbefogenheter enligt artiklarna 13–13c och 16 i förordning (EU) nr 1227/2011. Det belopp som ska täckas av avgifter som fastställs av byrån kan vara lägre än de totala finansieringsberättigade kostnaderna.

(12)

Dessutom bör i enlighet med artikel 32 i förordning (EU) 2019/942 avgifterna stå i proportion till kostnaderna för de relevanta tjänster som tillhandahålls på ett kostnadseffektivt sätt och som ska vara tillräckliga för att täcka dessa kostnader, och de bör fastställas på en nivå som säkerställer att de varken är diskriminerande eller att de lägger en oskälig ekonomisk eller administrativ börda på marknadsaktörer eller enheter som agerar på deras vägnar.

(13)

Därför bör beslut (EU) 2020/2152 upphävas för att ta hänsyn till de ändringar som infördes genom förordning (EU) 2024/1106 och förordning (EU) 2024/1789.

(14)

Skyldigheten att betala avgifterna ålades i beslut (EU) 2020/2152 RRM:erna, genom vilka majoriteten av marknadsaktörerna vid den tidpunkten rapporterade uppgifter. RRM:erna registreras för närvarande av byrån på grundval av artikel 11 i kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 1348/2014 (8). Byrån registrerar också IIP:erna, genom vilka marknadsaktörerna offentliggör insiderinformation. Definitionen av RRM:er och relevanta hänvisningar till denna bör därför återspegla att även om RRM:erna i framtiden kommer att behöva auktoriseras av byrån i enlighet med artikel 9a i förordning (EU) nr 1227/2011, fortsätter kravet på betalning av avgifter att gälla för de RRM:er som redan är registrerade hos byrån, även om de ännu inte är auktoriserade. IIP:erna har hittills inte omfattats av beslut (EU) 2020/2152. Med tanke på att, enligt de lagändringar som nämns ovan, avgifter till byrån bör betalas av IIP:erna, bör detta beslut emellertid även tillämpas på IIP:erna, och särskilt när de har auktoriserats i enlighet med artikel 4a i förordning (EU) nr 1227/2011.

(15)

Definitionen av transaktionsregister uppdateras också i detta beslut, med en hänvisning till förordning (EU) nr 1227/2011 för att säkerställa att definitionen inte påverkas av eventuella ändringar av genomförandeförordning (EU) nr 1348/2014. Definitionen är grundläggande för att identifiera datakluster och därmed för att beräkna avgifter och bör därför vara tillräckligt detaljerad. För identifiering av datakluster anses en marknadsaktör vara transaktionens mottagare eller, om sådan information inte finns tillgänglig, en motpart i transaktionen.

(16)

I artikel 8.1 i förordning (EU) nr 1227/2011, i dess ändrade lydelse, införs ett krav på att marknadsaktörer rapporterar uppgifter om sina exponeringar till byrån. Det nya rapporteringskravet bör omfattas av och återspeglas i detta beslut.

(17)

De viktigaste kostnadsdrivande faktorerna för de relevanta tjänsterna, och därmed för byråns finansieringsberättigade kostnader, är antalet IIP:er och RRM:er, antalet marknadsaktörer som de rapporterar för samt mängden och egenskaperna hos de uppgifter som de rapporterar. För att återspegla dessa kostnadsdrivande faktorer bör den avgift som varje RRM måste betala vara en kombination av ett fast belopp, den fasta inskrivningsavgiften och ett rörligt belopp, den transaktionsbaserade avgiftsdelen. Den senare beror på antalet marknadsaktörer för vilka RRM:en rapporterar uppgifter samt de rapporterade uppgifternas mängd och egenskaper.

(18)

De ändringar som införs genom förordning (EU) 2024/1106 och förordning (EU) 2024/1789 leder till en betydande ökning av byråns kostnader, som måste täckas av avgifter. Därför bör både den fasta inskrivningsavgiften och intäkterna från den transaktionsbaserade avgiftskomponenten ökas i detta beslut. Samtidigt bör avgifterna inte medföra en orimlig ekonomisk börda för RRM:erna och därmed indirekt för marknadsaktörerna. Därför bör ökningen av intäkterna från den transaktionsbaserade avgiftskomponenten uppnås på ett proportionerligt sätt där en stor ökning av intäkter från mindre marknadsaktörer som rapporterar ett litet antal transaktionsposter undviks, men också en alltför stor ökning av intäkter från marknadsaktörer som rapporterar en stor volym transaktionsposter undviks.

(19)

Det fasta beloppet bör återspegla byråns kostnader för att behandla ansökningar om auktorisation eller registrering av RRM:er samt för att säkerställa att redan auktoriserade eller registrerade RRM:er fortsätter att uppfylla kraven i genomförandeförordning (EU) nr 1227/2011. I framtiden ska sådana krav specificeras ytterligare av kommissionen genom en delegerad förordning i enlighet med artiklarna 4a.8 och 9a.6 i samma förordning. Eftersom byrån ådrar sig dessa kostnader oavsett om RRM:er rapporterar transaktionsposter eller grundläggande uppgifter, bör det fasta beloppet betalas av alla RRM:er.

(20)

I enlighet med artikel 4a i förordning (EU) nr 1227/2011, och när den relevanta delegerade akt som kompletterar den artikeln har antagits, ska byrån ansvara för auktorisationen och tillsynen av IIP:er, motsvarande tillsynen av RRM:er. IIP:erna bör därför betala en fast avgift som motsvarar den fasta inskrivningsavgift som RRM:erna måste betala.

(21)

Grundläggande uppgifter, såsom information om anläggningars kapacitet och användning för produktion, lagring, förbrukning eller överföring av el och naturgas eller om LNG-anläggningars kapacitet och användning, samlas endast in av byrån för att komplettera de insamlade transaktionsposterna. Grundläggande uppgifter bör därför inte ingå i beräkningen av den rörliga avgiftsdelen. Eftersom status för en RRM som sådan är en betydande kostnadsdrivande faktor för byrån, bör RRM:er som rapporterar grundläggande uppgifter ändå betala den fasta avgiftsdelen.

(22)

För att undvika onödiga finansiella bördor för RRM:er bör den rörliga delen av den transaktionsbaserade avgiftsdelen återspegla mängden rapporterade transaktionsposter, som är kopplade till handelsvolymen och därmed de potentiella intäkterna från en RRM. Den rörliga delen bör ta hänsyn till att många RRM:er rapporterar uppgifter för en mängd marknadsaktörer som ofta är aktiva på flera organiserade marknadsplatser och använder olika handelskanaler.

(23)

För att effektivt upptäcka marknadsmissbruk samlar byrån inte bara in uppgifter om transaktioner och andra avtal, utan även en betydande mängd uppgifter om handelsorder som läggs på organiserade marknadsplatser såsom energibörser. Därför bör även handelsorder omfattas av avgiftssystemet för att säkerställa kostnadsproportionalitet. Av samma skäl bör även livscykelinformation omfattas av avgiftssystemet.

(24)

Handel med grossistenergiprodukter på organiserade marknadsplatser kännetecknas av en högre standardiseringsnivå än handeln med sådana produkter utanför organiserade marknadsplatser. Dessutom omfattar rapporterade transaktionsposter som härrör från organiserade marknadsplatser handelsorder. Marknadsutvecklingen när det gäller handel med standardavtal, såsom algoritmisk handel och högfrekvenshandel, blir allt viktigare faktorer som leder till att allt fler handelsorder rapporteras från organiserade marknadsplatser per standardleveransavtal jämfört med leveransavtal som ingås utanför organiserade marknadsplatser. Transaktionsposter för grossistenergiprodukter som härrör från organiserade marknadsplatser bör därför viktas på ett annat sätt än de som härrör från utanför organiserade marknadsplatser vid beräkningen av den rörliga avgiftsdelen.

(25)

I enlighet med artikel 8.1 i förordning (EU) nr 1227/2011, och när den relevanta genomförandeakt som kompletterar den artikeln har antagits, ska RRM:erna rapportera marknadsaktörernas exponering till byrån för varje enskild marknadsaktör. Därför bör en särskild avgiftskomponent införas som fastställer ett fast belopp för varje sådan rapport, oavsett dess innehåll eller längd.

(26)

Enligt artikel 71 i byråns budgetförordning får en byrå endast tillhandahålla tjänster efter det att hela den motsvarande avgiften har betalats in. Eftersom avgifterna beräknas på grundval av antalet transaktionsposter som rapporterats och rapporter om insiderinformation som lämnats in föregående år, kan fordringarna endast fastställas, och fakturorna skickas ut, i början av varje år. RRM:er och IIP:er bör dock kontinuerligt kunna rapportera uppgifter och lämna in rapporter om insiderinformation till byrån, det vill säga även innan de har betalat fakturan för respektive år. RRM:er som upphör att vara auktoriserade eller registrerade av byrån bör inte ha rätt till återbetalning av betalade avgifter eller befrielse från avgifter. På samma sätt bör IIP:er som upphör att auktoriseras av byrån inte ha rätt till återbetalning av betalade avgifter eller befrielse från avgifter.

(27)

Om ett positivt eller negativt korrigeringsbelopp för att balansera skillnaderna mellan den transaktionsbaserade avgiftskomponent som betalats under det föregående året och den transaktionsbaserade avgiftskomponent som skulle ha betalats enligt den faktiska rapporteringen under det året tillämpas, bör beräkningen av korrigeringsbeloppet baseras på den transaktionsbaserade avgiftskomponent som RRM:en faktiskt betalade under det föregående året, och inte på det ursprungligen beräknade beloppet, eftersom det belopp som faktiskt betalats skiljer sig från det ursprungligen beräknade beloppet om en reduktionsfaktor tillämpas.

(28)

Eftersom byrån ådrar sig ytterligare kostnader som ska täckas av avgifter redan 2025, bör den kunna ta ut en tilläggsavgift som motsvarar skillnaden mellan intäkterna från avgifter som det budgeterats för i byråns programdokument för 2025–2027 och summan av de belopp som redan fakturerats 2025. Tilläggsavgiften bör beräknas på ett enkelt sätt så att RRM:erna enkelt kan identifiera hur de olika marknadsaktörer för vars räkning de rapporterar uppgifter påverkar den fakturerade tilläggsavgiften. Därför bör tilläggsavgiften vara beroende av antalet marknadsaktörer för vilka en RRM rapporterar transaktionsposter. Om en marknadsaktör rapporterar uppgifter via mer än en RRM, skulle denna marknadsaktör ändå beaktas för varje RRM vid beräkningen av tilläggsavgiften. Eftersom tilläggsavgiften kan påverka de avgifter som en marknadsaktör betalar till en RRM, bör de marknadsaktörer som upphörde att vara marknadsaktörer tidigare under 2025 inte beaktas vid beräkningen av tilläggsavgiften.

(29)

För att säkerställa att byrån får tillräckliga intäkter från avgifter för att täcka sina finansieringsberättigade kostnader bör byrån ha möjlighet att lägga till en tilläggsavgift i de fakturor som skickades ut i januari 2026. Den tilläggsavgiften bör baseras på antalet marknadsaktörer för vilka en RRM rapporterar transaktionsposter. Eftersom den eventuella tilläggsavgiften för 2026 beräknas samtidigt som de andra avgiftskomponenterna, kan beräkningen baseras på antalet marknadsaktörer som identifierats för en RRM vid beräkningen av den transaktionsbaserade avgiftskomponenten. Av rättssäkerhetsskäl och för att ge RRM:erna garantier för att detta alternativ inte används för att på ett otillbörligt sätt öka byråns finansieringsberättigade kostnader, bör de totala intäkter som byrån kan få, inklusive denna tilläggsavgift, begränsas till de beräknade intäkterna från avgifter enligt byråns programdokument för 2025–2027 eller till intäkterna från avgifter som det budgeterats för i byråns programdokument för 2026–2028, beroende på vilket av de två värdena som är lägst.

(30)

Beräkningen av den transaktionsbaserade avgiftskomponenten skiljer sig avsevärt från och med 2026 jämfört med beräkningen av den komponenten under tidigare år. Under 2026 kunde detta leda till överdrivna värden för korrigeringsbeloppet när det beräknades för att jämna ut skillnaderna mellan den transaktionsbaserade avgiftsdel som betalats 2025 och den transaktionsbaserade avgiftsdel som skulle ha betalats enligt den faktiska rapporteringen 2025. Under 2026 bör byrån därför beräkna korrigeringsbeloppet genom att dra av den transaktionsbaserade avgiftskomponent som betalades 2025 inte från den transaktionsbaserade avgiftskomponent som beräknats, utan från ett förutbestämt värde som beräknats enligt de avgiftsdelkomponenter per datakluster som var tillämpliga före antagandet av detta beslut.

(31)

Exponeringsrapporter rapporteras i efterhand, vilket innebär att byrån under det år då kravet på rapportering av exponeringar blir tillämpligt (referensåret) kommer att få färre exponeringsrapporter än under de följande åren. Därför behöver antalet exponeringsrapporter som rapporteras av en RRM under referensåret anpassas för att utgöra en lämplig grund för beräkningen av den exponeringsrapportsbaserade avgiftskomponenten under det år som följer på referensåret. Ingen exponeringsrapportsbaserad avgiftskomponent kommer att beräknas under referensåret.

(32)

För att undvika att detta beslut skulle behöva ändras endast av den anledningen att avgiftsintäkterna inte räcker för att täcka de finansieringsberättigade kostnaderna på grund av inflationen, bör avgifterna automatiskt inflationsjusteras om avgiftsintäkterna understiger de finansieringsberättigade kostnaderna. För att göra det möjligt för RRM:erna och IIR:erna att förbereda sig för ändringarna i de olika avgiftskomponenterna bör justeringen ha verkan först påföljande år och bör tillkännages av byrån i tillräckligt god tid.

(33)

Byrån bör skicka fakturor till RRM:erna och IIP:erna. Eftersom avgifterna helt och hållet fastställs genom detta beslut, som ligger till grund för byråns fastställande av fordringarna, bör fakturorna i enlighet med artikel 71 i byråns budgetförordning vara debetnotor.

(34)

De fakturor som skickas till RRM:erna bör innehålla information om hur avgiften beräknades för att göra det tydligt för RRM:en hur de olika marknadsaktörerna som den rapporterar uppgifter för bidrar till den fakturerade avgiften. För att undvika en orimlig ekonomisk börda för RRM:er bör det vara möjligt att stora fakturor betalas i delbetalningar i samförstånd med byrån. Samtidigt behöver byrån regelbundna och planerbara intäkter från avgifter för att kunna täcka sina kostnader och planera sina utgifter i enlighet med detta. Ökningen av avgiftsintäkterna skulle kunna innebära att en betydande andel av dessa intäkter endast skulle vara tillgänglig för byrån senare under året om tidsfristen den 30 september skulle bibehållas för alla fakturor. Därför bör tidsfristen den 30 september endast gälla för de största fakturorna, medan de mindre fakturorna bör betalas senast den 30 juni.

(35)

Att besluta om i vilken utsträckning systemansvariga för el- eller gasöverföringssystem som är RRM:er kan täcka kostnader som de ådragit sig genom att behöva betala de avgifter som ska betalas till byrån genom att återkräva dem från nätanvändarna via nättariffer är en del av de skyldigheter och befogenheter som medlemsstaternas tillsynsmyndigheter har enligt artikel 59.1 i Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2019/944 (9) och artikel 78.1 i Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2024/1788 (10).

(36)

Enligt artikel 32 i förordning (EU) 2019/942 ska kommissionen regelbundet granska avgiftsnivån. Detta bör göras tillsammans med utvärderingarna av byråns verksamhet i enlighet med artikel 45 i förordning (EU) 2019/942. Ett sådant krav hindrar inte kommissionen från att se över avgiftssystemet oberoende av dessa utvärderingar.

(37)

I enlighet med artikel 32 i förordning (EU) 2019/942 ägde ett offentligt samråd rum och byråns styrelse och tillsynsnämnd rådfrågades.

(1)

registrerad rapporteringsmekanism: en enhet som auktoriserats av byrån i enlighet med artikel 9a i förordning (EU) nr 1227/2011 eller registrerats av byrån i enlighet med artikel 11 i genomförandeförordning (EU) nr 1348/2014 för att rapportera transaktionsposter eller grundläggande uppgifter.

(2)

transaktionspost: en enskild datamängd som innehåller uppgifter om en transaktion, en handelsorder, oavsett om den matchas eller inte, eller en bilateral transaktion med grossistenergiprodukter, inbegripet eventuella livscykelhändelser för dessa transaktioner, handelsorder eller bilaterala transaktioner, som rapporteras till byrån, med undantag för uppgifter som rör systemgenererade order.

(3)

exponeringsrapport: en enskild inlämning till byrån från en RRM för en marknadsaktörs räkning i enlighet med artikel 8 i förordning (EU) nr 1227/2011 som innehåller information på grundval av vilken byrån beräknar den marknadsaktörens exponeringar.

(4)

marknadsaktör: en enhet som är registrerad hos medlemsstatens tillsynsmyndighet i enlighet med artikel 9 i förordning (EU) nr 1227/2011.