(1)

Откритата и лоялна конкуренция на вътрешните пазари на електроенергия и природен газ и осигуряването на еднакви условия на конкуренция за участниците на пазара изискват добросъвестност и прозрачност на пазарите за търговия на едро с енергия. С Регламент (ЕС) № 1227/2011 на Европейския парламент и на Съвета (2) се установява всеобхватна рамка за постигането на тази цел.

(2)

С Регламент (ЕС) № 1227/2011 на Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество между регулаторите на енергия, наричана по-долу „Агенцията“, беше възложено да наблюдава пазарите за търговия на едро с енергия с цел да осигури техния ефективен надзор в тясно сътрудничество с националните регулаторни органи и други национални органи. С член 32 от Регламент (ЕС) 2019/942 се въвеждат такси, за да се подобри финансирането на Агенцията и да се покриват разходите, свързани с нейните функции съгласно Регламент (ЕС) № 1227/2011.

(3)

В член 32 от Регламент (ЕС) 2019/942 се уточняват обхватът и основните принципи на схемата за таксите и се възлага на Комисията да определи самите такси и начина на плащането им, което е изпълнено от Комисията с приемането на Решение (ЕС) 2020/2152 (3). Увеличеното финансиране, налично за Агенцията, ѝ е позволило да повиши качеството на услугите, които тя предоставя на образуванията, докладващи данни, както и на участниците на пазара като цяло.

(4)

С Делегиран регламент (ЕС) 2019/715 на Комисията (4) се установява рамковият финансов регламент за органите, които са създадени от Съюза по силата на Договора за функционирането на Европейския съюз и Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия и които притежават правосубектност и получават средства от бюджета на Съюза. Агенцията е такъв орган и както се изисква от Делегиран регламент (ЕС) 2019/715, прие свои собствени финансови правила — финансовия регламент на Агенцията (5), които са в съответствие с правилата по Делегиран регламент (ЕС) 2019/715.

(5)

Програмният документ на Агенцията, създаден в съответствие с член 20 от Регламент (ЕС) 2019/942 и член 32 от финансовия регламент на Агенцията, съдържа годишно и многогодишно програмиране и в този контекст определя подробно нейните задачи и ресурсите, използвани за тях. Поради това програмният документ представлява подходящ инструмент за определяне на разходите, които са допустими за покриване чрез такси съгласно член 32 от Регламент (ЕС) 2019/942.

(6)

В съответствие с член 20 от Регламент (ЕС) 2019/942 Комисията дава становище относно проекта на програмния документ на Агенцията, включително предложенията на Агенцията по отношение на това кои разходи се считат за допустими за финансиране чрез такси.

(7)

В съответствие със съображение 37 към Регламент (ЕС) 2019/942 Агенцията следва да се финансира главно от общия бюджет на Съюза. Поради това приходите от такси следва да не надвишават вноската за Агенцията от бюджета на Съюза.

(8)

За да се осигури прозрачност по отношение на това дали таксите се използват единствено за покриване на допустимите разходи и дали Агенцията продължава да се финансира главно от общия бюджет на Съюза, консолидираният годишен отчет за дейността, изготвен в съответствие с член 48 от финансовия регламент на Агенцията, следва да предоставя информация относно различните източници на получените приходи и използването на тези приходи.

(9)

С оглед на развиващите се енергийни пазари и енергийната криза Регламент (ЕС) № 1227/2011 беше изменен през месец май 2024 г. с регламенти (ЕС) 2024/1106 (6) и (ЕС) 2024/1789 (7) на Европейския парламент и на Съвета, с които бяха въведени редица промени в рамката за докладване на данни, свързани с енергийни продукти на едро. Например вече има изискване на Агенцията да бъдат докладвани също така подробни данни относно сделките, свързани с акумулирането на електроенергия и съхраняването на водород или природен газ, както и сделките, свързани с балансиращите пазари. Наред с това Агенцията прави по-високи разходи вследствие на промени в пазара, като например по-високочестотна търговия, както и инфлацията. Освен това с Регламент (ЕС) 2024/1106 Агенцията е натоварена с още една задача, а именно да упражнява правомощията за надзор и разследване съгласно членове 13—13в и член 16 от Регламент (ЕС) № 1227/2011.

(10)

В изменения Регламент (ЕС) № 1227/2011 е предвидено също така, че участниците на пазара следва да докладват данните, посочени в членове 7в и 8 от споменатия регламент единствено посредством регистрирани механизми за докладване („РМД“) и да оповестяват информация и представят доклади за вътрешна информация единствено посредством платформи за вътрешна информация („ПВИ“). РМД и ПВИ следва да бъдат лицензирани от Агенцията според изискванията, заложени в изменения Регламент (ЕС) № 1227/2011 и описани подробно от Комисията чрез делегиран регламент в съответствие с член 4а, параграф 8 и член 9а, параграф 6 от същия регламент. Агенцията следва да наблюдава съответствието на РМД и ПВИ с изискванията, според които са лицензирани, и ако установи несъответствие, следва да отнеме лицензите им.

(11)

Регламент (ЕС) 2019/942 също беше изменен, за да бъдат отразени направените промени в Регламент (ЕС) № 1227/2011. По-специално според изменения член 32 от Регламент (ЕС) 2019/942 таксите, които са дължими на Агенцията, следва да покриват задачите на Агенцията, свързани със събирането, разглеждането, обработването и анализирането на информацията, докладвана от участниците на пазара или лицата или образуванията, които докладват от тяхно име в съответствие с член 8 от Регламент (ЕС) № 1227/2011, както и за оповестяването на вътрешна информация в съответствие с членове 4 и 4а от споменатия регламент. Приходите от тези такси могат да покриват също така разходите на Агенцията за упражняване на правомощията за надзор и разследване съгласно членове 13—13в и член 16 от Регламент (ЕС) № 1227/2011. Сумата, която следва да бъде покрита от определените от Агенцията такси, може да бъде по-ниска от общите допустими разходи.

(12)

Наред с това в съответствие с член 32 от Регламент (ЕС) 2019/942 таксите следва да са пропорционални на разходите за съответните услуги, предоставени по разходоефективен начин, и да са достатъчни за покриване на тези разходи, като следва да се определят в размер, който гарантира, че не са дискриминационни и че не причиняват ненужна финансова или административна тежест за участниците на пазара или за образуванията, действащи от тяхно име.

(13)

Поради това Решение (ЕС) 2020/2152 следва да бъде отменено, за да бъдат отчетени измененията, които са въведени с Регламент (ЕС) 2024/1106 и Регламент (ЕС) 2024/1789.

(14)

С Решение (ЕС) 2020/2152 е въведено задължението за плащане на такси за РМД, посредством които към онзи момент по-голямата част от участниците на пазара докладваха записи с данни. Понастоящем Агенцията регистрира РМД в съответствие с член 11 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 1348/2014 на Комисията (8). Агенцията регистрира така също ПВИ, посредством които участниците на пазара оповестяват вътрешна информация. Въпреки че в бъдеще Агенцията ще трябва да лицензира РМД в съответствие с член 9а от Регламент (ЕС) № 1227/2011, в определението за РМД и съответните позования към него следва да се отрази, че изискването за заплащане на такса продължава да се прилага по отношение на РМД, които вече са регистрирани в Агенцията, дори ако все още не са лицензирани. До момента ПВИ не са били включени в обхвата на Решение (ЕС) 2020/2152. Като се има предвид обаче, че според горепосочените законодателни изменения на Агенцията следва да се дължат такси от ПВИ, настоящото решение е приложимо така също по отношение на ПВИ, и по-специално след лицензирането им в съответствие с член 4а от Регламент (ЕС) № 1227/2011.

(15)

Настоящото решение включва също така актуализирано определение на запис за сделка във връзка с Регламент (ЕС) № 1227/2011, за да се гарантира, че определението няма да бъде засегнато от потенциални изменения на Регламент за изпълнение (ЕС) № 1348/2014. Определението е с огромно значение за определянето на клъстерите от данни, а оттам и за изчислението на таксите, и поради това следва да бъде достатъчно подробно. С оглед на определянето на клъстери от данни участникът на пазара се счита за бенефициер на сделката или ако такава информация липсва, за насрещна страна по сделката.

(16)

С изменения член 8, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1227/2011 за участниците на пазара се въвежда задължение да докладват на Агенцията, като предоставят информация за своите експозиции. Това ново изискване за докладване следва да бъде обхванато от настоящото решение и да бъде отразено в него.

(17)

Основните фактори за разходите за съответните услуги, а оттам и допустимите разходи на Агенцията, са броят на РМД и ПВИ, броят на участниците на пазара, за които докладват, и количеството и характеристиките на данните, които докладват. За да се отразят тези фактори за разходите, таксата, която всеки РМД, трябва да плати, следва да бъде комбинация от фиксирана сума — компонента „фиксирана такса за записване“, и променлива сума — компонента „основана на записите за сделки такса“. Променливата сума зависи от броя на участниците на пазара, за които РМД докладва данни, както и количеството и характеристиките на докладваните данни.

(18)

Промените, които са въведени с Регламент (ЕС) 2024/1106 и Регламент (ЕС) 2024/1789, водят до значително повишение на разходите на Агенцията, които ще трябва да бъдат покрити посредством такси. Поради това с настоящото решение следва да се увеличат както компонентът „фиксирана такса за записване“, така и приходите от компонента „основана на записите за сделки такса“. В същото време таксите не бива да създават ненужна финансова тежест за РМД, а оттам косвено и върху участниците на пазара. По тази причина повишените приходи вследствие на компонента „основана на записите за сделки такса“ следва да бъдат пропорционални, като се избегне огромно увеличаване на приходите, произтичащи от по-малки участници на пазара, които докладват малко на брой записи за сделки, но също така се избегне прекомерно увеличение на приходите от участници на пазара, докладващи голям обем от записи за сделки.

(19)

Фиксираната сума следва да отразява разходите на Агенцията за обработване на заявления за лицензиране или регистрация като РМД, както и за осигуряване на непрекъснато съответствие на вече лицензираните или регистрираните РМД с изискванията, определени в Регламент (ЕС) № 1227/2011. В бъдеще Комисията следва да въведе допълнителни подробни правила във връзка с тези изисквания посредством делегиран регламент в съответствие с член 4а, параграф 8 и член 9а, параграф 6 от същия регламент. Тъй като Агенцията прави тези разходи, независимо от това дали РМД докладват записи за сделки или основни данни, фиксираната сума следва да се плаща от всички РМД.

(20)

Според член 4а от Регламент (ЕС) № 1227/2011 и след като бъде приет съответният делегиран акт за допълване на този член, Агенцията следва да отговаря за лицензирането и надзора на ПВИ — задължения, равностойни на надзора на РМД. Поради това за ПВИ следва да се плаща фиксирана такса, равностойна на компонента „фиксирана такса за записване“, който РМД трябва да плащат.

(21)

Основните данни като информацията, свързана с мощността и използването на съоръженията за производство, акумулиране и съхранение, потребление или пренос на електроенергия и природен газ, и информацията, свързана с капацитета и използването на съоръженията за втечнен природен газ (ВПГ), се събират от Агенцията единствено за допълване на събраните записи за сделки. Поради това основните данни следва да не се включват в изчисляването на променливия компонент на таксата. Тъй като за Агенцията статутът на РМД сам по себе си е важен фактор за разходите, РМД, докладващи основни данни, следва въпреки това да заплатят компонента „фиксирана такса“.

(22)

За да се избегне създаването на ненужна финансова тежест за РМД, променливата сума на компонента „фиксирана такса за записване“ следва да отразява количеството на докладваните записи за сделки, което е свързано с обема на търговията и съответно с потенциалните приходи на РМД. При променливия компонент следва да се вземе предвид фактът, че много РМД докладват данни за голям брой участници на пазара, които често извършват дейност на няколко организирани пазара и използват различни търговски канали.

(23)

С цел ефективното разкриване на пазарни злоупотреби Агенцията не само събира данни относно търгуване и други договори, но и значително количество данни относно нареждания за търгуване, направени на организирани пазари, като например енергийни борси. Поради това нарежданията за търгуване следва също да бъдат обхванати от схемата за таксите, за да се осигури пропорционалност на разходите. По същите причини информацията за жизнения цикъл следва също да бъде включена в схемата за таксите.

(24)

Търговията с енергийни продукти на едро на организирани пазари се характеризира с по-високо ниво на стандартизация от търговията с такива продукти извън организирани пазари. Освен това докладваните записи за сделки, произтичащи от организирани пазари, включват нареждания за търгуване. Развитието на пазара по отношение на търговията със стандартни договори като алгоритмична и високочестотна търговия придобива все по-голяма значимост, което води до увеличаване на броя нареждания за търгуване, които се докладват от организирани пазари, на стандартен договор за доставка в сравнение с договорите за доставка, сключени извън организирани пазари. Поради това при изчисляването на променливия компонент на таксата записите за сделки с енергийни продукти на едро, произтичащи от организирани пазари, следва да се претеглят по различен начин от тези, произтичащи извън организирани пазари.

(25)

Според член 8, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1227/2011 и след като бъде приет съответният акт за изпълнение, с който ще се допълни този член, РМД ще докладват на Агенцията експозициите на участниците на пазара за всеки отделен участник на пазара. Поради това следва да бъде въведен специален компонент на таксата, с който се определя фиксирана сума за всеки такъв доклад независимо от неговото съдържание или дължина.

(26)

Съгласно член 71 от финансовия регламент на Агенцията дадена агенция предоставя услуги единствено след като съответната такса е платена изцяло. Тъй като таксите се изчисляват въз основа на количеството на записите за сделки, докладвани през предходната година, и докладите за вътрешна информация, подадени през предходната година, вземанията могат да бъдат установени и фактурите могат да бъдат изпратени едва в началото на всяка година. Въпреки това РМД и ПВИ следва да могат постоянно да докладват данни на Агенцията и да подават доклади за вътрешна информация, тоест и преди да са платили фактурата за съответната година. РМД, които престанат да са лицензирани или регистрирани от Агенцията, не следва да имат право на възстановяване на вече платени такси или на отмяна на дължими такси. Аналогично ПВИ, които престанат да са лицензирани от Агенцията, не следва да имат право на възстановяване на вече платени такси или на отмяна на дължими такси.

(27)

Ако е приложима положителна или отрицателна корекция за балансиране на разликите между компонента „основана на записите за сделки такса“, платен през предходната година, и компонента „основана на записите за сделки такса“, който би бил платен според действителното докладване през дадената година, размерът на корекцията следва да се базира на компонента „основана на записите за сделки такса“, който действително е заплатен от РМД през предходната година, а не на първоначално изчислената сума, тъй като ако е приложим коефициент на намаление, действително платената сума се различава от първоначално изчислената сума.

(28)

Тъй като през 2025 г. Агенцията вече прави допълнителни разходи, които следва да се покриват с такси, тя следва да може да начисли допълнителна такса в размер на разликата между приходите от такси, предвидени в бюджета на Програмния документ на Агенцията за 2025—2027 г., и размера на вече фактурираните суми през 2025 г. Допълнителната такса следва да се изчислява директно, за да могат РМД лесно да определят по какъв начин различните участници на пазара, от чието име те докладват данни, влияят върху фактурираната допълнителна такса. Поради това допълнителната такса следва да зависи от броя на участниците на пазара, от чието име РМД докладва записи за сделки. Ако даден участник на пазара докладва данни посредством повече от един РМД, при изчисляването на допълнителната такса въпросният участник на пазара би бил взет предвид за всеки РМД. Тъй като допълнителната такса може да повлияе върху сумите, които участниците на пазара заплащат на РМД, участниците на пазара, които са преустановили дейността си като участници на пазара по-рано през 2025 г., не следва да се вземат предвид при изчисляването на допълнителната такса.

(29)

За да се гарантира, че Агенцията ще получи достатъчно приходи от такси, за да може да покрие своите допустими разходи, Агенцията трябва да има възможност да добави допълнителна такса към фактурите, изпратени през месец януари 2026 г. Тази допълнителна такса следва да се базира на броя на участниците на пазара, за които РМД докладва записи за сделки. Тъй като възможната допълнителна такса през 2026 г. се изчислява едновременно с останалите компоненти на таксата, изчислението може да се базира на броя на участниците на пазара, които са установени за даден РМД при изчисляването на компонента „основана на записите за сделки такса“. С оглед на правната сигурност и за гарантиране на РМД, че тази възможност няма да се използва за необосновано повишаване на допустимите разходи на Агенцията, общите приходи, които Агенцията може да получи, в това число въпросната допълнителна такса, следва да бъдат ограничени до прогнозните приходи от такси, представени в Програмния документ на Агенцията за 2025—2027 г., или до приходите от такси предвидени в бюджета на Програмния документ на Агенцията за 2026—2028 г., според коя от двете стойности е по-ниска.

(30)

От 2026 г. нататък изчисляването на компонента „основана на записите за сделки такса“ е значително по-различно в сравнение с изчисляването на този компонент през предходните години. През 2026 г. това може да доведе до завишен размер на корекцията за балансиране на разликите между компонента „основана на записите за сделки такса“, платен през 2025 г., и компонента „основана на записите за сделки такса“, който би бил платен според действителното докладване през 2025 г. Поради това през 2026 г. Агенцията следва да изчислява корекцията, като извади платения през 2025 г. компонент „основана на записите за сделки такса“ не от изчисления компонент „основана на записите за сделки такса“, а от предварително определена стойност, изчислена в съответствие с подкомпонентите на таксите по клъстери от данни, приложими преди приемането на настоящото решение.

(31)

Докладите за експозиции се докладват последващо, следователно през годината, в която задължението за докладване на експозициите стане приложимо („базовата година“), Агенцията ще получи по-малко доклади за експозиции, отколкото през следващите години. Поради това броят на докладите за експозиции, докладвани от РМД през базовата година, трябва да бъде адаптиран, за да може да послужи за правилна основа за изчисление на компонента „основана на докладите за експозиции такса“ през годината след базовата година. През базовата година няма да се изчислява компонент „основана на докладите за експозиции такса“.

(32)

С цел да се избегне необходимостта настоящото решение да трябва да бъде изменяно единствено защото приходите от такси не са достатъчни за покриването на допустимите разходи вследствие на инфлацията, ако приходите от такси спаднат под допустимите разходи, таксите следва автоматично да се коригират спрямо инфлацията. Наред с това, за да могат РМД и ПВИ да се подготвят за промените в различните компоненти на таксите, коригирането следва да е приложимо едва през следващата година и Агенцията следва да го обяви своевременно.

(33)

Агенцията следва да изпраща фактури на РМД и ПВИ. Тъй като таксите се определят изцяло с настоящото решение, което е основанието за установяването на вземанията от страна на Агенцията, в съответствие с член 71 от финансовия регламент на Агенцията фактурите следва да представляват дебитни известия.

(34)

Фактурите, изпратени на РМД, следва да включват информация относно това как е изчислена таксата, за да бъде онагледено за РМД по какъв начин различните участници на пазара, за които докладва данни, са включени във фактурираната такса. За да се избегне ненужна финансова тежест за РМД, следва да се предостави възможност със съгласието на Агенцията големите фактури да се плащат на траншове. В същото време Агенцията трябва да разполага с редовни и подлежащи на планиране приходи от такси, за да може да покрива своите разходи и съответно да планира изразходването на своите средства. Повишаването на приходите от такси би могло да означава, че значителна част от тези приходи биха били на разположение на Агенцията по-късно през годината, ако крайният срок 30 септември бъде запазен за всички фактури. Поради това крайният срок 30 септември следва да се прилага само за фактурите с най-висока стойност, докато по-малките фактури следва да бъдат платени най-късно до 30 юни.

(35)

Вземането на решение за това до каква степен операторите на електропреносни и газопреносни системи, които са РМД, могат да възстановят разходите, които са направили поради заплащане на таксите, дължими на Агенцията, от ползвателите на мрежата посредством мрежовите тарифи, е част от задълженията и правомощията на регулаторните органи на държавите членки съгласно член 59, параграф 1 от Директива (ЕС) 2019/944 на Европейския парламент и на Съвета (9) и член 78, параграф 1 от Директива (ЕС) 2024/1788 на Европейския парламент и на Съвета (10).

(36)

Съгласно член 32 от Регламент (ЕС) 2019/942 се изисква Комисията редовно да преразглежда размера на таксите. Това следва да се прави заедно с оценките на постигнатите от Агенцията резултати съгласно член 45 от Регламент (ЕС) 2019/942. Това изискване не пречи на Комисията да преразглежда схемата за таксите независимо от тези оценки.

(37)

В съответствие с член 32 от Регламент (ЕС) 2019/942 беше проведена обществена консултация и консултация с Управителния съвет и Съвета на регулаторите на Агенцията,

1)

„регистриран механизъм за докладване“ означава образувание, лицензирано от Агенцията в съответствие с член 9а от Регламент (ЕС) № 1227/2011 или регистрирано от Агенцията в съответствие с член 11 от Регламент за изпълнение (EС) № 1348/2014 за целите на докладването на записи за сделки или основни данни;

2)

„запис за сделка“ означава отделен набор от данни, съдържащ данни за търгуване, нареждане за търгуване, независимо дали е съгласувано или не, или двустранно търгуване, свързано с енергийни продукти на едро, в това число събития от жизнения цикъл на въпросното търгуване, нареждане за търгуване или двустранно търгуване, който се докладва на Агенцията, с изключение на данни, свързани със системно генерирани нареждания;

3)

„доклад за експозиция“ означава отделно предоставяне информация от РМД от името на участник на пазара към Агенцията в съответствие с член 8 от Регламент (ЕС) № 1227/2011, въз основа на която Агенцията изчислява експозициите на въпросния участник на пазара;

4)

„участник на пазара“ означава образувание, регистрирано при националния регулаторен орган в държавата членка в съответствие с член 9 от Регламент (ЕС) № 1227/2011.