EUROOPAN KOMISSIO
Bryssel 28.8.2025
COM(2025) 471 final
2025/0261(COD)
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS
tiettyjen Amerikan yhdysvalloista peräisin olevien tavaroiden tuontiin sovellettavien tullien mukauttamisesta ja tariffikiintiöiden avaamisesta tiettyjen Amerikan yhdysvalloista peräisin olevien tavaroiden tuonnissa
PERUSTELUT
1.EHDOTUKSEN TAUSTA
•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet
Euroopan unioni ja Yhdysvallat pääsivät 27. heinäkuuta 2025 poliittiseen yhteisymmärrykseen kauppasuhteistaan, ja ne antoivat 21. elokuuta 2025 yhteisen julkilausuman, jossa ilmoitettiin Euroopan unionin ja Yhdysvaltojen kehyksestä, joka koskee vastavuoroista, oikeudenmukaista ja tasapainoista kauppaa koskevaa sopimusta, jäljempänä “yhteinen julkilausuma”. Yhdysvallat sitoutui tämän seurauksena muuttamaan tiettyjä unionin tuontiin sovellettavia tulleja kyseisen poliittisen yhteisymmärryksen mukaisesti alentamalla sovellettavan tullin kaiken kattavaan 15 prosentin suuruiseen tariffikattoon. Tämä sitoumus pantiin täytäntöön 31. heinäkuuta 2025 annetulla Yhdysvaltojen asetuksella (14326) 7. elokuuta 2025 alkaen. Yhdysvallat soveltaa lisäksi 1. syyskuuta 2025 lähtien ainoastaan suosituimmuustullia tiettyihin unionin tuotteisiin, kuten ei-saatavilla oleviin luonnonvaroihin (korkki mukaan lukien), kaikkiin ilma-aluksiin ja ilma-alusten osiin, geneerisiin lääkkeisiin ja niiden ainesosiin sekä kemiallisiin lähtöaineisiin. Unioni ja Yhdysvallat harkitsevat myös talouksiensa ja arvoketjujensa kannalta tärkeiden muiden alojen ja tuotteiden sisällyttämistä niiden tuotteiden luetteloon, joihin sovellettaisiin ainoastaan suosituimmuustulleja. Unioni ja Yhdysvallat pitävät yhteistä julkilausumaa ensimmäisenä askeleena prosessissa, jotta voidaan ajan mittaan laajentaa kattaa uusia aloja, helpottaa edelleen markkinoille pääsyä ja tiivistää kauppa- ja investointisuhteita.
Unioni ilmaisi osana poliittista yhteisymmärrystä ja 21. elokuuta 2025 annetun yhteisen julkilausuman mukaisesti aikomuksensa poistaa tullit kaikilta Yhdysvalloista peräisin olevilta teollisuustuotteilta ja tarjota tietyille kala-, äyriäis- ja maataloustuotteille etuuskohteluun perustuva markkinoillepääsy.
Tämän ehdotuksen tavoitteena on unionin poliittisten sitoumusten täytäntöönpanon edistämiseksi säätää kaikkien Yhdysvalloista peräisin olevien teollisuustuotteiden tullien soveltamatta jättämisestä ja myöntää tietyille Yhdysvalloista peräisin oleville kala-, äyriäis- ja maataloustuotteille etuuskohteluun perustuva pääsy EU:n markkinoille.
•Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa
Ehdotettu asetus loisi uusia mahdollisuuksia unionin ja Yhdysvaltojen toimijoille, koska tulleja ei sovellettaisi tai niitä alennettaisiin, ja sillä vältettäisiin EU:n ja Yhdysvaltojen kauppasuhteiden heikentyminen. Ehdotus on yhdenmukainen Euroopan unionista tehdyn sopimuksen (SEU-sopimuksen) kanssa, jossa määrätään, että unionin tulisi kannustaa kaikkien maiden yhdentymistä maailmantalouteen, muun muassa poistamalla asteittain kansainvälisen kaupan esteitä. 1
•Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa
Ehdotus on johdonmukainen unionin muihin politiikan aloihin nähden.
2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE
•Oikeusperusta
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 207 artikla.
•Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta)
SEU-sopimuksen 5 artiklan 3 kohdan mukaan toissijaisuusperiaatetta ei sovelleta unionin yksinomaisen toimivallan piiriin kuuluvilla aloilla. Tulliliitto ja yhteinen kauppapolitiikka ovat SEUT-sopimuksen 3 artiklassa lueteltuja unionin yksinomaiseen toimivaltaan kuuluvia asioita. Yhteiseen kauppapolitiikkaan kuuluu kauppasopimusten neuvotteleminen sekä tullinalennusten kaltaisten kauppapoliittisten toimenpiteiden hyväksyminen esimerkiksi SEUT-sopimuksen 207 artiklan mukaisesti.
•Suhteellisuusperiaate
Komission ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen ja tarpeellinen, kun otetaan huomioon tavoite välttää EU:n ja Yhdysvaltojen kauppasuhteiden heikkeneminen.
•Toimintatavan valinta
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus.
3.JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
•Jälkiarvioinnit/toimivuustarkastukset
Ei sovelleta
•Sidosryhmien kuuleminen
Ei sovelleta
•Asiantuntijatiedon keruu ja käyttö
Ei sovelleta
•Vaikutustenarviointi
Virallisesta vaikutustenarviointiprosessista luovuttiin, kun otettiin huomioon komission puheenjohtajan Ursula von der Leyenin ja Yhdysvaltain presidentin Donald Trumpin 27. heinäkuuta 2025 antama poliittinen sitoumus ja 21. elokuuta 2025 annettu yhteinen julkilausuma sekä tarve edetä nopeasti poliittisen yhteisymmärryksen täytäntöönpanossa.
Poliittisen yhteisymmärryksen ja yhteisen julkilausuman tuloksena syntyneiden markkinoille pääsyä koskevien unionin sitoumusten nopea täytäntöönpano hyödyttää unionin tuojia ja yrityksiä sekä kuluttajia. Unionin on pantava EU:n ja Yhdysvaltojen poliittiseen yhteisymmärrykseen kuuluvat sitoumukset nopeasti täytäntöön, jotta voidaan vakauttaa kauppasuhteet ja lujittaa niitä sitoumuksia, joita sekä unioni että Yhdysvallat ovat antaneet, ja varmistaa, että unionin toimijat säilyttävät kilpailuaseman Yhdysvaltojen markkinoilla.
Yhteisen julkilausuman mukaisiin unionin sitoumuksiin kuuluu etuustullin alennuksen myöntäminen tietyille Yhdysvalloista peräisin oleville tuotteille. Tämä tarkoittaa tullien soveltamatta jättämistä tiettyjen Yhdysvalloista peräisin olevien tavaroiden tuonnissa. Sen lisäksi, että tietyille teollisuustuotteille on jo myönnetty tullittomuuskohtelu, joka kattoi 66 prosenttia Yhdysvalloista peräisin olevien teollisuustuotteiden kokonaismäärästä vuonna 2024, tämän asetuksen nojalla keskeytetään tullien kantaminen jäljellä olevien teollisuustuotteiden osalta, joiden osuus teollisuustuotteiden tuonnista vuonna 2024 oli 34 prosenttia. Kala-, äyriäis- ja maataloustuotteiden osalta etuuskohteluun perustuvaa markkinoillepääsyä ehdotetaan ainoastaan ei-kiistanalaisille maataloustuotteille, joiden osalta tuonnin helpottaminen on unionin edun mukaista. Tämä tapahtuu soveltamalla tiettyihin maataloustuotteisiin osittaista vapauttamista ja käyttämällä tariffikiintiöitä.
Asetuksen digitaalisten vaikutusten osalta ehdotus koskee tiettyjen Yhdysvalloista peräisin olevien tavaroiden tuonnissa kannettavien tullien mukauttamista ja unionin tariffikiintiöiden avaamista tietyille Yhdysvalloista peräisin oleville tavaroille. Vaikka ehdotus perustuu käyttöön otettavien menettelyjen täytäntöönpanoon digitaalisin keinoin, siihen ei sisälly sitovia vaatimuksia, jotka velvoittaisivat niiden käyttämiseen. Ehdotetut menettelyt perustuvat kaikilta osin jo käytössä oleviin teknisiin ja digitaalisiin järjestelmiin, eikä ehdotuksesta seuraa muutoksia näiden järjestelmien osalta. Tämän perusteella toimintapoliittisella aloitteella ei arvioida olevan merkitystä digitalisaation kannalta. Oletusarvona digitaalisuus -periaate otetaan huomioon mahdollisimman laajasti, erityisesti tunnustamalla nykyiset digitaaliset keinot päteviksi tämän ehdotuksen yhteydessä.
•Sääntelyn toimivuus ja yksinkertaistaminen
Ei sovelleta
•Perusoikeudet
Ehdotettu asetus on perussopimusten ja Euroopan unionin perusoikeuskirjan mukainen, koska ehdotettu asetus ei rajoittaisi ammatillisen vapauden tai minkään muunkaan perusoikeuden käyttämistä, koska tuontitulleja ainoastaan alennettaisiin, mutta ei korotettaisi. Kun ehdotetulla asetuksella alennetaan vain tiettyjen tuotteiden tuontitullia tai avataan tariffikiintiöitä, valinta on tehty asianmukaisen oikeusperustan nojalla. Jos ehdotetulla asetuksella komissiolle annettaisiin täytäntöönpanovaltaa alennettujen tuontitariffien tai tariffikiintiöiden soveltamisen keskeyttämiseksi, keskeyttäminen vain palauttaisi oikeudellisen tilanteen, joka vallitsi ennen ehdotetun asetuksen hyväksymistä.
4.TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Teollisuuden tullien sekä ei-kiistanalaisten maataloustuotteiden sekä kala- ja äyriäistuotteiden vapauttamisen jatkamisella on vähäinen negatiivinen vaikutus unionin talousarvioon menetettyjen tullien muodossa tullien vapauttamisen vuoksi tämän asetusehdotuksen liitteessä oleviin tullinimikkeisiin kuuluvien tuotteiden osalta.
Kun vertailukohtana käytetään vuotta 2024, Yhdysvalloista peräisin olevien tavaroiden tullien soveltamisen keskeyttämisen vuoksi menetettyjen tullien arvioitu kokonaisvaikutus unionin talousarvioon on 3,6 miljardia euroa. 2 Tavaraluokkia on kaiken kaikkiaan kolme: maataloustuotteet, kala- ja äyriäistuotteet ja teollisuustuotteet. Maataloustuotteiden osalta tullitulojen kokonaismenetys on arviolta 230 miljoonaa euroa, ja se johtuu sekä vapauttamisista että tariffikiintiöjärjestelmistä. Näin ollen unionin talousarvioon arvioidaan kohdistuvan 172,5 miljoonan euron tappio. Yhdysvalloista peräisin olevien kala- ja äyriäistuotteiden osalta menetettyjen tullien vuoksi menetettyjen tulojen arvioitu kokonaismäärä on 63 miljoonaa euroa, mikä tarkoittaa 47 miljoonan euron tappiota unionin talousarvioon. Yhdysvalloista peräisin olevien teollisuustuotteiden osalta menetettyjen tullien vuoksi menetetyt tulot olisivat arviolta 4,6 miljardia euroa, mikä merkitsisi 3,4 miljardin euron tappiota unionin talousarvioon.
5.LISÄTIEDOT
•Toteuttamissuunnitelmat, seuranta, arviointi ja raportointijärjestelyt
Ei sovelleta
•Selittävät asiakirjat (direktiivien osalta)
Ei sovelleta
•Ehdotukseen sisältyvien säännösten yksityiskohtaiset selitykset
Ehdotuksen 1 artiklassa säädetään sellaisten tämän asetuksen liitteissä I–II lueteltujen tavaroiden tullien mukauttamisesta, jotka tuodaan unioniin ja jotka ovat peräisin Yhdysvalloista.
Ehdotuksen 1 artiklassa säädetään myös tiettyjen sellaisten ehdotetun asetuksen liitteessä II lueteltujen tavaroiden tullien osittaisesta vapauttamisjärjestelmästä, jotka tuodaan unioniin ja jotka ovat peräisin Yhdysvalloista.
Ehdotuksen 2 artiklassa säädetään tariffikiintiöiden avaamisesta tiettyjen sellaisten ehdotetun asetuksen liitteessä III lueteltujen tavaroiden tuonnissa, jotka tuodaan unioniin ja jotka ovat peräisin Yhdysvalloista. Siinä esitetään liitteessä III esitetty tariffikiintiöjärjestelmä, jossa vahvistetaan kiintiön tullit, kyseisten tavaroiden kiintiömäärät ja kyseisten kiintiöiden hallinnointi.
Ehdotuksen 3 artiklassa säädetään 1 artiklassa tarkoitetun tullien mukauttamisen ja 2 artiklassa tarkoitettujen tariffikiintiöiden soveltamisen keskeyttämisestä kokonaan tai osittain 3 artiklassa tarkoitetuissa olosuhteissa. Siinä täsmennetään, että keskeyttäminen edellyttää, että komissio hyväksyy täytäntöönpanosäädöksen asiaankuuluvien menettelyjen mukaisesti.
Ehdotuksen 4 artiklassa säädetään komiteamenettelystä, jota on noudatettava tullien mukauttamisen, osittaisen vapauttamisen ja tariffikiintiöiden soveltamisen keskeyttämisen yhteydessä.
Ehdotuksen 5 artiklassa vahvistetaan säännöt, joita sovelletaan tavaran alkuperän määrittämiseen.
Ehdotuksen 6 artiklassa annetaan ehdotetun asetuksen voimaantulopäivää koskevia tietoja.
2025/0261 (COD)
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS
tiettyjen Amerikan yhdysvalloista peräisin olevien tavaroiden tuontiin sovellettavien tullien mukauttamisesta ja tariffikiintiöiden avaamisesta tiettyjen Amerikan yhdysvalloista peräisin olevien tavaroiden tuonnissa
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 207 artiklan 2 kohdan,
ottavat huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sen jälkeen, kun esitys lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu kansallisille parlamenteille,
noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä,
sekä katsovat seuraavaa:
(1)Unionilla ja Amerikan yhdysvalloilla, jäljempänä “Yhdysvallat”, on koko maailman laajimmat ja syvimmät kahdenväliset kauppa- ja investointisuhteet, ja niiden taloudet ovat pitkälle yhdentyneet. Niiden kahdenvälisen kaupan kokonaisarvo oli yli 1,6 biljoonaa euroa vuonna 2024. Tätä syvää ja kokonaisvaltaista kumppanuutta tukee se, että osapuolet tekevät toistensa markkinoihin merkittäviä keskinäisiä investointeja, joiden arvo on noin 5,3 biljoonaa euroa.
(2)Unioni ja Yhdysvallat antoivat 21 päivänä elokuuta 2025 yhteisen julkilausuman, jossa ilmoitettiin Euroopan unionin ja Yhdysvaltojen puitesopimuksesta, joka koskee vastavuoroista, oikeudenmukaista ja tasapainoista kauppaa, jäljempänä “yhteinen julkilausuma” 3 . Yhdysvallat sitoutui yhteisessä julkilausumassa muuttamaan tiettyjä unionin tuontiin sovellettavia tulleja poliittisen yhteisymmärryksen mukaisesti alentamalla sovellettavan tullin kaiken kattavaan 15 prosentin suuruiseen tariffikattoon. Tämä sitoumus pannaan täytäntöön 31 päivänä heinäkuuta 2025 annetulla Yhdysvaltojen asetuksella (14326) 7 päivästä elokuuta 2025 alkaen. Yhdysvallat soveltaa lisäksi 1 päivästä syyskuuta 2025 lähtien ainoastaan suosituimmuustullia tiettyihin unionin tuotteisiin, kuten ei-saatavilla oleviin luonnonvaroihin (korkki mukaan lukien), kaikkiin ilma-aluksiin ja ilma-alusten osiin, geneerisiin lääkkeisiin ja niiden ainesosiin sekä kemiallisiin lähtöaineisiin. Unioni ja Yhdysvallat sitoutuivat harkitsemaan talouksiensa ja arvoketjujensa kannalta tärkeiden muiden alojen ja tuotteiden sisällyttämistä niiden tuotteiden luetteloon, joihin sovellettaisiin ainoastaan suosituimmuustulleja.
(3)Unioni ja Yhdysvallat pitävät yhteistä julkilausumaa ensimmäisenä askeleena prosessissa, jota voidaan laajentaa edelleen, jotta voidaan kattaa uusia aloja, helpottaa edelleen markkinoille pääsyä ja syventää niiden kauppa- ja investointisuhteita.
(4)Unioni on sitoutunut poistamaan tullit kaikilta yhdysvaltalaisilta teollisuustuotteilta ja tarjoamaan etuuskohteluun perustuvan pääsyn markkinoille monenlaisille yhdysvaltalaisille kala- ja äyriäistuotteille sekä maataloustuotteille, kuten pähkinöille, maitotuotteille, tuoreille ja jalostetuille hedelmille ja vihanneksille, jalostetuille elintarvikkeille, kylvösiemenille, soijaöljylle sekä sian- ja biisoninlihalle. Unioni ja Yhdysvallat ovat sitoutuneet neuvottelemaan alkuperäsäännöistä, joita sovellettaisiin näihin kauppaetuihin.
(5)Sen vuoksi unionin olisi mukautettava tiettyjen tavaroiden tuontitulleja, avattava tariffikiintiöitä tiettyjen Yhdysvalloista peräisin olevien tavaroiden tuonnissa ja hyväksyttävä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 952/2013 4 56 artiklassa tarkoitetut tullietuudet.
(6)Mukautettuja tulleja ja tariffikiintiöitä olisi sovellettava niin kauan kuin Yhdysvallat tosiasiallisesti toteuttaa yhteistä julkilausumaa.
(7)Jotta voidaan varmistaa yhdenmukaiset edellytykset tämän asetuksen täytäntöönpanolle, komissiolle olisi siirrettävä täytäntöönpanovalta keskeyttää tämän asetuksen soveltaminen tietyissä olosuhteissa. Tätä valtaa olisi käytettävä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/2011 5 mukaisesti.
(8)Tavaran alkuperä olisi määritettävä sovellettavan unionin lainsäädännön ja erityisesti asetuksen (EU) N:o 952/2013 59 artiklan mukaisesti, kunnes kyseisen asetuksen 64 artiklan 2 ja 3 kohdassa tarkoitetut etuuskohteluun oikeuttavaa alkuperää koskevat säännöt on hyväksytty yhteisessä julkilausumassa tarkoitettujen alkuperäsääntöjä koskevien neuvottelujen tulosten täytäntöönpanemista varten.
(9)Koska on tärkeää välttää unionin ja Yhdysvaltojen välisten kauppa- ja investointisuhteiden häiriintyminen, tämän asetuksen olisi tultava voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan,
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Tullien mukauttaminen
1.Liitteessä I lueteltuihin yhdistetyn nimikkeistön (CN) koodeihin luokiteltujen Yhdysvalloista peräisin olevien tavaroiden unioniin kohdistuvaan tuontiin sovelletaan yhteisen tullitariffin tullia, jonka määrä on 0 prosenttia.
2.Liitteessä II lueteltuihin CN-koodeihin luokiteltujen Yhdysvalloista peräisin olevien tavaroiden unioniin kohdistuvaan tuontiin ei sovelleta yhteisen tullitariffin arvotulliosuutta. Pidetään voimassa alkuperätuotteista kannettava paljoustulli, jota sovelletaan tilanteessa, jossa tuontihinta laskee tulohinnan alapuolelle.
2 artikla
Tariffikiintiöiden avaaminen
1.Avataan liitteessä III lueteltuihin CN-koodeihin luokiteltujen Yhdysvalloista peräisin olevien tavaroiden unioniin kohdistuvaa tuontia varten unionin tariffikiintiöt, jäljempänä “kiintiöt”.
2.Tämän artiklan 1 kohdassa tarkoitetuissa kiintiöissä asetuksen (EU) N:o 952/2013 56 artiklan 2 kohdan e alakohdassa tarkoitettuja etuustulleja ovat sarakkeessa ”kiintiötulli” vahvistetut tullit tämän asetuksen liitteessä III ilmoitettuihin yhteenlaskettuihin kiintiömääriin asti. Yhteenlasketut kiintiömäärät kunkin kiintiön osalta ovat voimassa kahdentoista kuukauden jakson ajan tämän asetuksen voimaantulopäivästä alkaen.
3.Komissio ja jäsenvaltiot hallinnoivat tämän asetuksen liitteessä III vahvistettuja määrällisiä tuontikiintiöitä komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2015/2447 6 49–54 artiklassa säädetyn tariffikiintiöiden hallinnointijärjestelmän mukaisesti.
3 artikla
Keskeyttäminen
1.Komissio voi hyväksyä täytäntöönpanosäädöksen, jolla keskeytetään 1 tai 2 artiklan soveltaminen kokonaan tai osittain seuraavissa olosuhteissa:
a)jos Yhdysvallat ei pane yhteistä julkilausumaa täytäntöön tai muutoin horjuttaa yhteisen julkilausuman tavoitteita, heikentää unionin talouden toimijoiden pääsyä Yhdysvaltojen markkinoille tai muulla tavoin häiritsee unionin ja Yhdysvaltojen välisiä kauppa- ja investointisuhteita;
b)jos on riittävästi viitteitä siitä, että Yhdysvallat toimii jatkossa a alakohdassa tarkoitetulla tavalla;
c)jos 1 artiklassa tarkoitettu tullien mukauttaminen tai 2 artiklassa tarkoitettu tariffikiintiöiden avaaminen johtaa siihen, että Yhdysvalloista peräisin olevaa tavaraa tuodaan niin paljon joko absoluuttisesti mitattuna tai suhteessa kotimaiseen tuotantoon ja sellaisissa olosuhteissa, että tuonti aiheuttaa tai uhkaa aiheuttaa vakavaa haittaa unionin tuotannonalalle;
d)jos objektiiviset olosuhteet ovat muuttuneet yhteisen julkilausuman antamishetkellä vallinneisiin olosuhteisiin nähden.
Täytäntöönpanosäädös hyväksytään 4 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen.
2.Edellä 1 kohdassa tarkoitettua täytäntöönpanosäädöstä on sovellettava niin kauan kuin 1 kohdassa tarkoitetut olosuhteet jatkuvat.
4 artikla
Komiteamenettely
1.Komissiota avustaa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 2015/1843 7 7 artiklalla perustettu kaupan esteitä käsittelevä komitea.
2.Kun viitataan tähän kohtaan, sovelletaan asetuksen (EU) N:o 182/2011 5 artiklaa.
5 artikla
Alkuperäsäännöt
Tätä asetusta sovellettaessa tavaran alkuperä on määritettävä asetuksen (EU) N:o 952/2013 59 artiklan mukaisesti, kunnes mainitun asetuksen 64 artiklan 2 ja 3 kohdassa tarkoitetut etuuskohteluun oikeuttavaa alkuperää koskevat säännöt on hyväksytty.
6 artikla
Voimaantulo
Tämä asetus tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä
Euroopan parlamentin puolesta Neuvoston puolesta
Puhemies Puheenjohtaja
SÄÄDÖSEHDOTUKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS
1.PERUSTIEDOT EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA3
1.1.Ehdotuksen/aloitteen nimi3
1.2.Toimintalohko(t)3
1.3.Tavoite (Tavoitteet)3
1.3.1.Yleistavoite (Yleistavoitteet)3
1.3.2.Erityistavoite (Erityistavoitteet)3
1.3.3.Odotettavissa olevat tulokset ja vaikutukset3
1.3.4.Tulosindikaattorit3
1.4.Ehdotus/aloite liittyy4
1.5.Ehdotuksen/aloitteen perustelut4
1.5.1.Tarpeet, joihin ehdotuksella/aloitteella vastataan lyhyellä tai pitkällä aikavälillä sekä aloitteen yksityiskohtainen toteutusaikataulu4
1.5.2.EU:n osallistumisesta saatava lisäarvo (joka voi olla seurausta eri tekijöistä, kuten koordinoinnin paranemisesta, oikeusvarmuudesta tai toiminnan vaikuttavuuden tai täydentävyyden paranemisesta). EU:n osallistumisesta saatavalla lisäarvolla tarkoitetaan tässä kohdassa arvoa, jonka EU:n osallistuminen tuottaa sen arvon lisäksi, joka olisi saatu aikaan pelkillä jäsenvaltioiden toimilla.4
1.5.3.Vastaavista toimista saadut kokemukset4
1.5.4.Yhteensopivuus monivuotisen rahoituskehyksen kanssa ja mahdolliset synergiaedut suhteessa muihin kyseeseen tuleviin välineisiin5
1.5.5.Arvio käytettävissä olevista rahoitusvaihtoehdoista, mukaan lukien mahdollisuudet määrärahojen uudelleenkohdentamiseen5
1.6.Ehdotetun toimen/aloitteen ja sen rahoitusvaikutusten kesto6
1.7.Suunniteltu talousarvion toteuttamistapa / Suunnitellut talousarvion toteuttamistavat6
2.HALLINNOINTI7
2.1.Seuranta- ja raportointisäännöt7
2.2.Hallinnointi- ja valvontajärjestelmä(t)7
2.2.1.Perustelut ehdotetu(i)lle talousarvion toteuttamistavalle(/-tavoille), rahoituksen toteutusmekanismille(/-mekanismeille), maksujärjestelyille sekä valvontastrategialle7
2.2.2.Tiedot todetuista riskeistä ja niiden vähentämiseksi käyttöön otetuista sisäisistä valvontajärjestelmistä7
2.2.3.Valvonnan kustannustehokkuutta (valvontakustannusten suhde hallinnoitujen varojen arvoon) koskevat arviot ja perustelut sekä arviot maksujen suoritusajankohdan ja toimen päättämisajankohdan odotetuista virheriskitasoista7
2.3.Toimenpiteet petosten ja sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemiseksi7
3.EHDOTUKSEN/ALOITTEEN ARVIOIDUT RAHOITUSVAIKUTUKSET8
3.1.Ehdotuksen nimi8
3.2.Budjettikohdat8
3.3.Rahoitusvaikutus 8
4.MUUT HUOMAUTUKSET9
1.PERUSTIEDOT EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA
1.1.Ehdotuksen/aloitteen nimi
Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi tiettyihin Amerikan yhdysvalloista peräisin olevista tavaroista kannettavien tullien mukauttamisesta ja unionin tariffikiintiöiden avaamisesta tietyille Amerikan yhdysvalloista peräisin oleville tavaroille
1.2.Toimintalohko(t)
Kauppa
1.3.Tavoite (Tavoitteet)
1.3.1.Yleistavoite (Yleistavoitteet)
Annetaan unionin ja Yhdysvaltojen toimijoille uusia mahdollisuuksia ja vältetään EU:n ja Yhdysvaltojen kauppasuhteiden heikkeneminen jättämällä edelleen tulleja soveltamatta tai pitämällä ne alennettuina.
1.3.2.Erityistavoite (Erityistavoitteet)
Erityistavoite nro
Mukauttaa tulleja ja avata autonomisia tariffikiintiöitä tiettyjen Yhdysvalloista peräisin olevien tavaroiden osalta, jotta voidaan toteuttaa unionin ja Yhdysvaltojen 31. heinäkuuta 2025 tekemän poliittisen yhteisymmärryksen ja 21. elokuuta 2025 annetun yhteisen julkilausuman mukaiset unionin sitoumukset.
1.3.3.Odotettavissa olevat tulokset ja vaikutukset
Selvitys siitä, miten ehdotuksella/aloitteella on tarkoitus vaikuttaa edunsaajien/kohderyhmän tilanteeseen.
Odotettavissa oleva tulos on tullien soveltamatta jättäminen keskeyttämällä kaikkien Yhdysvalloista peräisin olevien teollisuustuotteiden tullien soveltaminen ja myöntämällä tietyille kala-, äyriäis- sekä maataloustuotteille etuuskohteluun perustuva pääsy markkinoille. Nämä etuustullien alennukset ovat osa sitä, miten unioni toteuttaa 31. heinäkuuta 2025 tehdystä poliittisesta yhteisymmärryksestä ja 21. elokuuta 2025 annetusta yhteisestä julkilausumasta johtuvat markkinoille pääsyä koskevat sitoumuksensa. Sitoumuksissa myönnetään tullittomuuskohtelu jäljellä oleville teollisuustuotteille, joihin ei vielä sovelleta tullittomuutta ja joiden osuus teollisesta tuonnista vuonna 2024 oli 34 prosenttia. Kala-, äyriäis- ja maataloustuotteiden osalta etuuskohteluun perustuvaa markkinoillepääsyä ehdotetaan ainoastaan ei-kiistanalaisille maataloustuotteille vapauttamalla osittain tiettyjen maataloustuotteiden tuonti ja käyttämällä tariffikiintiöitä, jos unionin edun mukaista on helpottaa tuontia. Sen, että unioni panee EU:n ja Yhdysvaltojen poliittiseen yhteisymmärrykseen kuuluvat sitoumukset nopeasti täytäntöön, odotetaan vakauttavan kauppasuhteita ja lujittavan niitä sitoumuksia, joita sekä unioni että Yhdysvallat ovat antaneet sen varmistamiseksi, että unionin yritykset säilyttävät kilpailuaseman Yhdysvaltojen markkinoilla.
1.3.4.Tulosindikaattorit
Selvitys siitä, millaisin indikaattorein ehdotuksen/aloitteen etenemistä ja tuloksia seurataan.
Ei sovelleta, koska ainoana tavoitteena on mukauttaa tietyistä Yhdysvalloista peräisin olevista tavaroista kannettavia tulleja ja avata unionin tariffikiintiöitä tietyille Yhdysvalloista peräisin oleville tavaroille.
1.4.Ehdotus/aloite liittyy
uuteen toimeen
uuteen toimeen, joka perustuu pilottihankkeeseen tai valmistelutoimeen 8
käynnissä olevan toimen jatkamiseen
yhden tai useamman toimen sulauttamiseen tai uudelleen suuntaamiseen johonkin toiseen/uuteen toimeen
1.5.Ehdotuksen/aloitteen perustelut
1.5.1.Tarpeet, joihin ehdotuksella/aloitteella vastataan lyhyellä tai pitkällä aikavälillä sekä aloitteen yksityiskohtainen toteutusaikataulu
On pyrittävä hyväksymään asetusehdotus tavallisen lainsäätämisjärjestyksen mukaisesti ja saattamaan se voimaan mahdollisimman pian.
Tämä asetuksen on määrä tulla voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
1.5.2.EU:n osallistumisesta saatava lisäarvo (joka voi olla seurausta eri tekijöistä, kuten koordinoinnin paranemisesta, oikeusvarmuudesta tai toiminnan vaikuttavuuden tai täydentävyyden paranemisesta). EU:n osallistumisesta saatavalla lisäarvolla tarkoitetaan tässä kohdassa arvoa, jonka EU:n osallistuminen tuottaa sen arvon lisäksi, joka olisi saatu aikaan pelkillä jäsenvaltioiden toimilla.
SEU-sopimuksen 5 artiklan 3 kohdan mukaan toissijaisuusperiaatetta ei sovelleta unionin yksinomaisen toimivallan piiriin kuuluvilla aloilla. Tulliliitto ja yhteinen kauppapolitiikka ovat SEUT-sopimuksen 3 artiklassa lueteltuja unionin yksinomaiseen toimivaltaan kuuluvia asioita. Yhteiseen kauppapolitiikkaan kuuluu kauppasopimusten neuvotteleminen sekä tullinalennusten kaltaisten kauppapoliittisten toimenpiteiden hyväksyminen esimerkiksi SEUT-sopimuksen 207 artiklan mukaisesti.
1.5.3.Vastaavista toimista saadut kokemukset
Yhdysvaltojen yksipuoliset tullit ovat ennennäkemättömän korkealla tasolla, ja ne kohdistuvat noin 70 prosenttiin EU:n viennistä Yhdysvaltoihin, ja käynnissä olevat Yhdysvaltojen Section 232 -tutkimukset, jotka vaikuttaisivat noin 97 prosenttiin EU:n viennistä Yhdysvaltoihin, jos tullit otetaan käyttöön, minkä vuoksi on välttämätöntä antaa etuuskohteluun perustuvaa markkinoille pääsyä koskevia sitoumuksia, jotta kauppasuhteet Yhdysvaltojen kanssa voidaan vakauttaa 27. heinäkuuta 2025 saavutetun poliittisen yhteisymmärryksen mukaisesti. Yhdysvallat on poliittisen yhteisymmärryksen mukaisten omien sitoumustensa mukaisesti jo pannut täytäntöön sovitun 15 prosentin kaiken kattavan tariffikaton useimmille Yhdysvaltojen vastavuoroisten tullien piiriin kuuluville tavaroille 31. heinäkuuta annetulla asetuksella, joka tuli voimaan 7. elokuuta 2025. Ehdotetun asetuksen täytäntöönpanolla vahvistetaan näin ollen 27. heinäkuuta 2025 saavutetun poliittisen yhteisymmärryksen sitoumuksia ja edistetään sen täytäntöönpanoa.
1.5.4.Yhteensopivuus monivuotisen rahoituskehyksen kanssa ja mahdolliset synergiaedut suhteessa muihin kyseeseen tuleviin välineisiin
Ei sovelleta
1.5.5.Arvio käytettävissä olevista rahoitusvaihtoehdoista, mukaan lukien mahdollisuudet määrärahojen uudelleenkohdentamiseen
Ei sovelleta
1.6.Ehdotetun toimen/aloitteen ja sen rahoitusvaikutusten kesto
kesto on rajattu
– Toiminta alkaa [PP/KK]VVVV ja päättyy [PP/KK]VVVV.
– Maksusitoumusmäärärahoihin kohdistuvat rahoitusvaikutukset koskevat vuosia VVVV–VVVV ja maksumäärärahoihin kohdistuvat rahoitusvaikutukset vuosia VVVV–VVVV.
kestoa ei ole rajattu
–Käynnistysvaihe alkaa vuonna 2025 ja päättyy vuonna YYYY,
–minkä jälkeen toteutus täydessä laajuudessa.
1.7.Suunniteltu talousarvion toteuttamistapa / Suunnitellut talousarvion toteuttamistavat
Suora hallinnointi, jonka komissio toteuttaa käyttämällä
– yksiköitään, myös unionin edustustoissa olevaa henkilöstöään
– toimeenpanovirastoja
Hallinnointi yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa
Välillinen hallinnointi, jossa täytäntöönpanotehtäviä on siirretty
– kolmansille maille tai niiden nimeämille elimille
– kansainvälisille järjestöille ja niiden erityisjärjestöille (tarkennettava)
– Euroopan investointipankille ja Euroopan investointirahastolle
– varainhoitoasetuksen 70 ja 71 artiklassa tarkoitetuille elimille
– julkisoikeudellisille yhteisöille
– sellaisille julkisen palvelun tehtäviä hoitaville yksityisoikeudellisille elimille, joille annetaan riittävät rahoitustakuut
– sellaisille jäsenvaltion yksityisoikeuden mukaisille elimille, joille on annettu tehtäväksi julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuden täytäntöönpano ja joille annetaan riittävät rahoitustakuut
– sellaisille elimille tai henkilöille, joille on annettu tehtäväksi toteuttaa Euroopan unionista tehdyn sopimuksen V osaston mukaisia yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan erityistoimia ja jotka nimetään asiaa koskevassa perussäädöksessä
– jäsenvaltioon sijoittautuneille jäsenvaltion yksityisoikeuden tai unionin oikeuden mukaisille elimille, joille voidaan alakohtaisten sääntöjen mukaisesti antaa tehtäväksi unionin varojen tai talousarviotakuiden hoitaminen, siltä osin kuin tällaiset elimet ovat julkisoikeudellisten elinten tai julkisen palvelun tehtäviä hoitavien yksityisoikeudellisten elinten määräysvallassa ja niillä on asianomaisten määräysvaltaa käyttävien elinten yhteisvastuullisten vakuuksien muodossa antamat riittävät rahoitustakuut tai vastaavat rahoitustakuut, jotka voidaan kunkin toimen osalta rajoittaa unionin tuen enimmäismäärään.
Huomautukset:
Ei sovelleta
2.HALLINNOINTI
2.1.Seuranta- ja raportointisäännöt
Ei sovelleta, koska kyseessä on tietyistä Yhdysvalloista peräisin olevista tavaroista kannettavien tullien mukauttaminen ja unionin tariffikiintiöiden avaaminen tiettyjen Yhdysvalloista peräisin olevien tavaroiden tuonnissa.
2.2.Hallinnointi- ja valvontajärjestelmä(t)
2.2.1.Perustelut ehdotetu(i)lle talousarvion toteuttamistavalle(/-tavoille), rahoituksen toteutusmekanismille(/-mekanismeille), maksujärjestelyille sekä valvontastrategialle
Ei sovelleta, koska kyseessä on tietyistä Yhdysvalloista peräisin olevista tavaroista kannettavien tullien mukauttaminen ja unionin tariffikiintiöiden avaaminen tietyille Yhdysvalloista peräisin oleville tavaroille.
2.2.2.Tiedot todetuista riskeistä ja niiden vähentämiseksi käyttöön otetuista sisäisistä valvontajärjestelmistä
Ei sovelleta, koska kyseessä on tietyistä Yhdysvalloista peräisin olevista tavaroista kannettavien tullien mukauttaminen ja unionin tariffikiintiöiden avaaminen tietyille Yhdysvalloista peräisin oleville tavaroille.
2.2.3.Valvonnan kustannustehokkuutta (valvontakustannusten suhde hallinnoitujen varojen arvoon) koskevat arviot ja perustelut sekä arviot maksujen suoritusajankohdan ja toimen päättämisajankohdan odotetuista virheriskitasoista
Ei sovelleta, koska kyseessä on tietyistä Yhdysvalloista peräisin olevista tavaroista kannettavien tullien mukauttaminen ja unionin tariffikiintiöiden avaaminen tietyille Yhdysvalloista peräisin oleville tavaroille.
2.3.Toimenpiteet petosten ja sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemiseksi
Ei sovelleta, koska kyseessä on tietyistä Yhdysvalloista peräisin olevista tavaroista kannettavien tullien mukauttaminen ja unionin tariffikiintiöiden avaaminen tietyille Yhdysvalloista peräisin oleville tavaroille.
3. EHDOTUKSEN/ALOITTEEN ARVIOIDUT RAHOITUSVAIKUTUKSET
3.1.Ehdotuksen nimi
Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi tiettyihin Amerikan yhdysvalloista peräisin olevista tavaroista kannettavien tullien mukauttamisesta ja unionin tariffikiintiöiden avaamisesta tietyille Amerikan yhdysvalloista peräisin oleville tavaroille
3.2.Budjettikohdat
Tulopuolen budjettikohta (luku/momentti/alamomentti):
Talousarvioon kyseiseksi vuodeksi varattu määrä: 21 082 004 566 euroa
(vain käyttötarkoitukseensa sidotut tulot):
Tulot kohdennetaan seuraavaan budjettikohtaan (luku/momentti/alamomentti):
3.3.Rahoitusvaikutus
Ehdotuksella ei ole rahoitusvaikutuksia.
☑ Ehdotuksella ei ole rahoitusvaikutuksia menoihin, mutta sillä on rahoitusvaikutuksia tuloihin.
Ehdotuksella on rahoitusvaikutuksia käyttötarkoitukseensa sidottuihin tuloihin.
Vaikutukset ovat seuraavat:
|
Tulopuolen budjettikohta |
Vaikutus tuloihin 9 |
XX kuukauden jakso alkaen pp/kk/vvvv (tarvittaessa) |
Vuosi N |
|
12 luvun 120 momentti – päätöksen 2014/335/EU, Euratom 2 artiklan 1 kohdan a alakohdassa tarkoitetut tullit |
-12 miljardia euroa |
4 kk 1.9.2025 alkaen |
2025 |
|
Toteutuksen jälkeen |
|||||
|
Tulopuolen budjettikohta |
2026 |
2027 |
2028 |
2029 |
2030 |
|
12 luvun 120 momentti |
-3,9 miljardia euroa |
-3,9 miljardia euroa |
-3,9 miljardia euroa |
-3,9 miljardia euroa |
-3,9 miljardia euroa |
(Ainoastaan käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen osalta edellyttäen, että budjettikohta on jo tiedossa:)
|
Menopuolen budjettikohta 10 |
Vuosi N |
Vuosi N+1 |
|
Luku/momentti/alamomentti... |
||
|
Luku/momentti/alamomentti... |
|
Menopuolen budjettikohta |
[N+2] |
[N+3] |
[N+4] |
[N+5] |
|
Luku/momentti/alamomentti... |
||||
|
Luku/momentti/alamomentti... |
4.MUUT HUOMAUTUKSET
Menetettyjen tullien arvo laskettiin kertomalla Yhdysvalloista tällä hetkellä tuleva tullien alainen tuonti kaupan painotetulla keskimääräisellä tullilla. Menetettyjen tullien kokonaismäärän ja unionin talousarvioon kohdistuvan tulonmenetyksen välillä on ero, koska jäsenvaltioilla on oikeus pitää 25 prosenttia kannetuista tulleista korvauksena hallinnollisesta taakasta.