COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 28.8.2025

COM(2025) 471 final

2025/0261(COD)

Propuesta de

REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

relativo al ajuste de los derechos de aduana aplicables a la importación de determinadas mercancías originarias de los Estados Unidos de América y a la apertura de contingentes arancelarios para las importaciones de determinadas mercancías originarias de los Estados Unidos de América

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA

•Razones y objetivos de la propuesta

•Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial

•Coherencia con otras políticas de la Unión

2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD

•Base jurídica

•Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva)

•Proporcionalidad

•Elección del instrumento

3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO

•Evaluaciones ex post / controles de la adecuación de la legislación existente

•Consultas con las partes interesadas

•Obtención y uso de asesoramiento especializado

•Evaluación de impacto

•Adecuación regulatoria y simplificación

•Derechos fundamentales

4.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS

La liberalización continuada de los aranceles industriales, así como de los productos agrícolas y marinos no sensibles, tendrá una incidencia negativa limitada en el presupuesto de la Unión en forma de derechos de aduana no percibidos debido a la liberalización arancelaria de los productos cubiertos por las líneas arancelarias que figuran en el anexo de la presente propuesta de Reglamento.

Tomando como referencia el año 2024, la incidencia global estimada en el presupuesto de la Unión de los derechos no percibidos por los aranceles suspendidos sobre las mercancías originarias de los Estados Unidos es de 3 600 millones EUR 2 . En general, hay tres categorías de mercancías: productos agrícolas, productos marinos y productos industriales. En el caso de los productos agrícolas, la pérdida global estimada de ingresos aduaneros es de 230 millones EUR, derivada tanto de las liberalizaciones como de los sistemas de contingentes arancelarios. Así pues, la pérdida para el presupuesto de la Unión se estima en 172,5 millones EUR. En el caso de los productos marinos procedentes de los Estados Unidos, la pérdida total estimada de ingresos por los derechos no percibidos asciende a 63 millones EUR, lo que significa que la pérdida estimada para el presupuesto de la Unión asciende aproximadamente a 47 millones EUR. En el caso de las mercancías industriales procedentes de los Estados Unidos, los ingresos estimados procedentes de derechos no percibidos ascenderían a 4 600 millones EUR, lo que supondría una pérdida para el presupuesto de la Unión de 3 400 millones EUR.

5.OTROS ELEMENTOS

•Planes de ejecución y modalidades de seguimiento, evaluación e información

•Documentos explicativos (para las Directivas)

•Explicación detallada de las disposiciones específicas de la propuesta

2025/0261 (COD)

Propuesta de

REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

relativo al ajuste de los derechos de aduana aplicables a la importación de determinadas mercancías originarias de los Estados Unidos de América y a la apertura de contingentes arancelarios para las importaciones de determinadas mercancías originarias de los Estados Unidos de América

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 207, apartado 2,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

Previa transmisión del proyecto de acto legislativo a los Parlamentos nacionales,

De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario,

Considerando lo siguiente:

(1)La Unión y los Estados Unidos de América («los Estados Unidos») tienen el vínculo bilateral de comercio e inversión mayor y más profundo del mundo y cuentan con economías muy integradas. El total del comercio bidireccional entre ellos ascendió a más de 1,6 billones EUR en 2024. Esta asociación profunda y global se sustenta en una inversión mutua significativa en los mercados de la otra parte, de un valor aproximado de 5,3 billones EUR.

(2)El 21 de agosto de 2025, la Unión y los Estados Unidos emitieron una Declaración conjunta sobre un marco entre los Estados Unidos y la Unión Europea relativo a un acuerdo sobre comercio recíproco, justo y equilibrado («la Declaración conjunta») 3 . En la Declaración conjunta, los Estados Unidos se comprometieron a modificar determinados aranceles aplicables a las importaciones de la Unión en consonancia con dicho acuerdo político, reduciendo el tipo arancelario aplicable hasta un límite máximo arancelario con todo incluido del 15 %. La Orden Ejecutiva de los Estados Unidos (14326), de 31 de julio de 2025, refleja dicho compromiso desde el 7 de agosto de 2025. Asimismo, a partir del 1 de septiembre de 2025, los Estados Unidos aplicarán únicamente el arancel de nación más favorecida (NMF) a determinados productos de la Unión, como los recursos naturales no disponibles (incluido el corcho), todas las aeronaves y partes de aeronaves, los productos farmacéuticos genéricos y sus ingredientes y los productos químicos precursores. La Unión y los Estados Unidos se comprometieron a valorar la inclusión de otros sectores y productos importantes para sus economías y cadenas de valor en la lista de productos a los que solo se aplicarían los aranceles NMF.

(3)La Unión y los Estados Unidos pretenden que la Declaración conjunta sea un primer paso en un proceso que pueda ampliarse con el tiempo para abarcar ámbitos adicionales y seguir mejorando el acceso al mercado y aumentando sus relaciones comerciales y de inversión.

(4)La Unión se ha comprometido a eliminar los aranceles sobre todas las mercancías industriales de los Estados Unidos y a proporcionar acceso preferencial al mercado para una amplia gama de mercancías marinas y agrícolas estadounidenses, incluidos los frutos de cáscara, los productos lácteos, las frutas y hortalizas frescas y transformadas, los alimentos transformados, las semillas de planta, el aceite de soja y la carne de cerdo y bisonte. La Unión y los Estados Unidos se han comprometido a negociar las normas de origen que se aplicarían a estos beneficios comerciales.

(5)En consecuencia, la Unión debe ajustar los derechos de aduana aplicables a las importaciones de determinadas mercancías y abrir contingentes arancelarios para las importaciones de determinadas mercancías originarias de los Estados Unidos, mediante la adopción de las medidas arancelarias preferenciales a que se refiere el artículo 56 del Reglamento (UE) n.º 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo 4 .

(6)Mientras los Estados Unidos apliquen efectivamente la Declaración conjunta, los derechos de aduana ajustados y los contingentes arancelarios deben aplicarse.

(7)A fin de garantizar unas condiciones uniformes de aplicación del presente Reglamento, procede otorgar a la Comisión competencias de ejecución para suspender la aplicación de este en circunstancias específicas. Dichas competencias deben ejercerse de conformidad con el Reglamento (UE) n.º 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo 5 .

(8)El origen de una mercancía debe determinarse de conformidad con la legislación aplicable de la Unión, en particular el artículo 59 del Reglamento (UE) n.º 952/2013, hasta que se adopten las normas de origen preferencial a que se refiere el artículo 64, apartados 2 y 3, de dicho Reglamento para aplicar el resultado de las negociaciones sobre las normas de origen a que se refiere la Declaración conjunta.

(9)Teniendo en cuenta la importancia de evitar perturbaciones de las relaciones comerciales y de inversión entre la Unión y los Estados Unidos, el presente Reglamento debe entrar en vigor el día siguiente al de su publicación,

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

Ajustes de los derechos de aduana

1.Los derechos de aduana del arancel aduanero común aplicables a las importaciones en la Unión de las mercancías clasificadas con los códigos de la nomenclatura combinada (NC) que figuran en el anexo I y son originarias de los Estados Unidos serán del 0 %.

2.El componente ad valorem del arancel aduanero común no se aplicará a las importaciones en la Unión de las mercancías clasificadas en los códigos NC que figuran en el anexo II y son originarias de los Estados Unidos. Se mantendrá el derecho específico sobre mercancías originarias que se aplica cuando el precio de importación queda por debajo del precio de entrada.

Artículo 2

Apertura de los contingentes arancelarios

1.Se abrirán contingentes arancelarios de la Unión («los contingentes») para las importaciones en la Unión de las mercancías clasificadas en los códigos NC que figuran en el anexo III y originarias de los Estados Unidos.

2.Dentro de los contingentes a que se refiere el apartado 1 del presente artículo, los derechos preferenciales a que se refiere el artículo 56, apartado 2, letra e), del Reglamento (UE) n.º 952/2013 serán los tipos de derecho establecidos en la columna «tipo arancelario contingentario» y no superarán los volúmenes contingentarios agregados indicados en el anexo III del presente Reglamento. Los volúmenes contingentarios agregados de cada contingente se aplicarán durante períodos de doce meses a partir de la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento.

3.Los contingentes de volumen de importaciones del anexo III del presente Reglamento serán gestionados por la Comisión y los Estados miembros de conformidad con el sistema de gestión de los contingentes arancelarios establecido en los artículos 49 a 54 del Reglamento de Ejecución (UE) 2015/2447 de la Comisión 6 .

Artículo 3

Suspensión

1.La Comisión podrá adoptar un acto de ejecución por el que se suspenda total o parcialmente la aplicación del artículo 1 o del artículo 2 en las siguientes circunstancias:

a)cuando los Estados Unidos no apliquen la Declaración conjunta o socaven de otro modo los objetivos perseguidos por la Declaración conjunta, socaven el acceso de los operadores económicos de la Unión al mercado de los Estados Unidos o perturben de otro modo la relaciones comerciales y de inversión entre la Unión y los Estados Unidos;

b)cuando existan indicios suficientes de que los Estados Unidos actuarán en el futuro de la forma a que se refiere la letra a);

c)cuando el ajuste de los derechos de aduana a que se refiere el artículo 1, o la apertura de los contingentes arancelarios a que se refiere el artículo 2, dé lugar a la importación de una mercancía originaria de los Estados Unidos en cantidades tan elevadas, en términos absolutos o relativos con respecto a la producción interna, y en condiciones tales que causen o amenacen con causar un perjuicio grave a la industria de la Unión;

d)cuando se haya producido un cambio de circunstancias objetivas con respecto a las existentes en el momento en que se emitió la Declaración conjunta.

Dicho acto de ejecución se adoptará de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 4, apartado 2.

2.El acto de ejecución a que se refiere el apartado 1 se aplicará mientras persistan las circunstancias contempladas en el apartado 1.

Artículo 4

Procedimiento de comité

1.La Comisión estará asistida por el Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio establecido mediante el artículo 7 del Reglamento (UE) 2015/1843 del Parlamento Europeo y del Consejo 7 .

2.En los casos en que se haga referencia al presente apartado, se aplicará el artículo 5 del Reglamento (UE) n.º 182/2011.

Artículo 5

Normas de origen

A efectos del presente Reglamento, el origen de una mercancía se determinará de conformidad con el artículo 59 del Reglamento (UE) n.º 952/2013, hasta que se adopten las normas de origen preferencial a que se refiere el artículo 64, apartados 2 y 3, de dicho Reglamento.

Artículo 6

Entrada en vigor

El presente Reglamento entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el

FICHA LEGISLATIVA Y DE FINANCIACIÓN

1.MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA3

1.1.Denominación de la propuesta/iniciativa3

1.2.Ámbito(s) afectado(s)3

1.3.Objetivo(s)3

1.3.1.Objetivo(s) general(es)3

1.3.2.Objetivo(s) específico(s)3

1.3.3.Resultado(s) e incidencia esperados3

1.3.4.Indicadores de rendimiento3

1.4.La propuesta/iniciativa se refiere a:4

1.5.Justificación de la propuesta/iniciativa4

1.5.1.Necesidad(es) que debe(n) satisfacerse a corto o largo plazo, incluido un calendario detallado de la ejecución de la iniciativa4

1.5.2.Valor añadido de la intervención de la UE (puede derivarse de distintos factores, como una mejor coordinación, seguridad jurídica, una mayor eficacia o complementariedades). A efectos de la presente sección, se entenderá por «valor añadido de la intervención de la UE» el valor resultante de una intervención de la UE que viene a sumarse al valor que se habría generado de haber actuado los Estados miembros de forma aislada.4

1.5.3.Principales conclusiones extraídas de experiencias similares anteriores4

1.5.4.Compatibilidad con el marco financiero plurianual y posibles sinergias con otros instrumentos adecuados5

1.5.5.Evaluación de las diferentes opciones de financiación disponibles, incluidas las posibilidades de redistribución5

1.6.Duración de la propuesta/iniciativa y de su incidencia financiera6

1.7.Método(s) de ejecución presupuestaria previsto(s)6

2.MEDIDAS DE GESTIÓN7

2.1.Disposiciones en materia de seguimiento e informes7

2.2.Sistema(s) de gestión y de control7

2.2.1.Justificación del / de los método(s) de ejecución presupuestaria, del / de los mecanismo(s) de aplicación de la financiación, de las modalidades de pago y de la estrategia de control propuestos7

2.2.2.Información relativa a los riesgos detectados y al / a los sistema(s) de control interno establecidos para atenuarlos7

2.2.3.Estimación y justificación de la eficiencia en términos de costes de los controles (ratio entre los gastos de control y el valor de los correspondientes fondos gestionados), y evaluación del nivel esperado de riesgo de error (al pago y al cierre)7

2.3.Medidas de prevención del fraude y de las irregularidades7

3.INCIDENCIA FINANCIERA ESTIMADA DE LA PROPUESTA/INICIATIVA8

3.1.Denominación de la propuesta8

3.2.Líneas presupuestarias8

3.3.Incidencia financiera 8

4.OTRAS OBSERVACIONES9

1.MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 

1.1.Denominación de la propuesta/iniciativa

1.2.Ámbito(s) afectado(s) 

1.3.Objetivo(s)

1.3.1.Objetivo(s) general(es)

1.3.2.Objetivo(s) específico(s)

1.3.3.Resultado(s) e incidencia esperados

Especificar los efectos que la propuesta/iniciativa debería tener sobre los beneficiarios/grupos destinatarios.

1.3.4.Indicadores de rendimiento

Especificar los indicadores para hacer un seguimiento de los avances y logros.

1.4.La propuesta/iniciativa se refiere a: 

 una acción nueva 

 una acción nueva a raíz de un proyecto piloto / una acción preparatoria 8  

 la prolongación de una acción existente 

 una fusión o reorientación de una o más acciones hacia otra / una nueva acción

1.5.Justificación de la propuesta/iniciativa 

1.5.1.Necesidad(es) que debe(n) satisfacerse a corto o largo plazo, incluido un calendario detallado de la ejecución de la iniciativa

1.5.2.Valor añadido de la intervención de la UE (puede derivarse de distintos factores, como una mejor coordinación, seguridad jurídica, una mayor eficacia o complementariedades). A efectos de la presente sección, se entenderá por «valor añadido de la intervención de la UE» el valor resultante de una intervención de la UE que viene a sumarse al valor que se habría generado de haber actuado los Estados miembros de forma aislada.

1.5.3.Principales conclusiones extraídas de experiencias similares anteriores

1.5.4.Compatibilidad con el marco financiero plurianual y posibles sinergias con otros instrumentos adecuados

1.5.5.Evaluación de las diferentes opciones de financiación disponibles, incluidas las posibilidades de redistribución

1.6.Duración de la propuesta/iniciativa y de su incidencia financiera

duración limitada

–    en vigor desde [el DD.MM.]AAAA hasta [el DD.MM.]AAAA

–    incidencia financiera desde AAAA hasta AAAA para los créditos de compromiso y desde AAAA hasta AAAA para los créditos de pago.

duración ilimitada

–Ejecución con una fase de puesta en marcha desde 2025 hasta AAAA

–y pleno funcionamiento a partir de la última fecha.

1.7.Método(s) de ejecución presupuestaria previsto(s) 

 Gestión directa por la Comisión

– por sus servicios, incluido su personal en las Delegaciones de la Unión;

–    por las agencias ejecutivas.

 Gestión compartida con los Estados miembros

 Gestión indirecta mediante delegación de competencias de ejecución del presupuesto en:

– terceros países o los organismos que estos hayan designado;

– organizaciones internacionales y sus agencias (especificar);

– el Banco Europeo de Inversiones y el Fondo Europeo de Inversiones;

– los organismos a que se refieren los artículos 70 y 71 del Reglamento Financiero;

– organismos de Derecho público;

– organismos de Derecho privado investidos de una misión de servicio público, en la medida en que estén dotados de garantías financieras suficientes;

– organismos de Derecho privado de un Estado miembro a los que se haya encomendado la ejecución de una colaboración público-privada y que presenten garantías financieras suficientes;

– organismos o personas a los cuales se haya encomendado la ejecución de acciones específicas en el marco de la política exterior y de seguridad común, de conformidad con el título V del Tratado de la Unión Europea, y que estén identificados en el acto de base pertinente;

– organismos establecidos en un Estado miembro, que se rijan por el Derecho privado de un Estado miembro o el Derecho de la Unión y reúnan las condiciones para que se les encomiende, de conformidad con las normas sectoriales específicas, la ejecución de fondos de la Unión o garantías presupuestarias, en la medida en que estén controlados por organismos de Derecho público o por organismos de Derecho privado investidos de una misión de servicio público y estén dotados de unas garantías financieras suficientes, en forma de responsabilidad solidaria de los organismos controladores o garantías financieras equivalentes, que podrán limitarse, para cada acción, al importe máximo de la ayuda de la Unión.

Observaciones

2.MEDIDAS DE GESTIÓN 

2.1.Disposiciones en materia de seguimiento e informes 

2.2.Sistema(s) de gestión y de control 

2.2.1.Justificación del / de los método(s) de ejecución presupuestaria, del / de los mecanismo(s) de aplicación de la financiación, de las modalidades de pago y de la estrategia de control propuestos

2.2.2.Información relativa a los riesgos detectados y al / a los sistema(s) de control interno establecidos para atenuarlos

2.2.3.Estimación y justificación de la eficiencia en términos de costes de los controles (ratio entre los gastos de control y el valor de los correspondientes fondos gestionados), y evaluación del nivel esperado de riesgo de error (al pago y al cierre) 

2.3.Medidas de prevención del fraude y de las irregularidades 

3.    INCIDENCIA FINANCIERA ESTIMADA DE LA PROPUESTA/INICIATIVA

3.1.Denominación de la propuesta

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo al ajuste de los derechos de aduana para determinadas mercancías originarias de los Estados Unidos de América y a la apertura de contingentes arancelarios de la Unión para determinadas mercancías originarias de los Estados Unidos de América

3.2.Líneas presupuestarias

Línea de ingresos (capítulo/artículo/partida):

Importe presupuestado para el año en cuestión: 21 082 004 566 EUR

(solo en caso de que haya ingresos afectados):

Los ingresos se afectarán a la siguiente línea de gastos (capítulo/artículo/partida):

3.3.Incidencia financiera

    La propuesta no tiene incidencia financiera.

☑     La propuesta no tiene incidencia financiera en los gastos, pero sí en los ingresos

    La propuesta tiene incidencia financiera en los ingresos afectados.

El efecto es el siguiente: 

Línea de ingresos	Incidencia en los ingresos 9	Período de XX meses a partir del dd.mm.aaaa (en su caso)	Año N
Capítulo 12, artículo 120. Derechos de aduana y otros derechos contemplados en el artículo 2, apartado 1, letra a), de la Decisión 2014/335/UE, Euratom	– 12 000 millones EUR	Período de cuatro meses a partir del 1.9.2025	2025

Situación después de la acción
Línea de ingresos	2026	2027	2028	2029	2030
Capítulo 12, artículo 120	– 3 900 millones EUR	– 3 900 millones EUR	– 3 900 millones EUR	– 3 900 millones EUR	– 3 900 millones EUR

(Solo en el caso de los ingresos afectados, a condición de que ya se conozca la línea presupuestaria en cuestión):

Línea de gastos 10	Año N	Año N+1
Capítulo/artículo/partida...
Capítulo/artículo/partida...

Línea de gastos	[N+2]	[N+3]	[N+4]	[N+5]
Capítulo/artículo/partida...
Capítulo/artículo/partida...

4.OTRAS OBSERVACIONES

El valor de los derechos no percibidos se calculó multiplicando las importaciones procedentes de los Estados Unidos actualmente sujetas a aranceles por el tipo de derecho medio ponderado en función del comercio. Existe una distinción entre el total de derechos no percibidos y la pérdida de ingresos para el presupuesto de la Unión, dado que los Estados miembros tienen derecho a retener el 25 % de los derechos recaudados como compensación por la carga administrativa.

(1)    Artículo 21, apartado 2, letra e), del TUE.

(2)    El valor de los derechos no percibidos se calculó multiplicando las importaciones procedentes de los Estados Unidos actualmente sujetas a aranceles por el tipo de derecho medio ponderado en función del comercio. Existe una distinción entre el total de derechos no percibidos y la pérdida de ingresos para el presupuesto de la Unión, dado que los Estados miembros tienen derecho a retener el 25 % de los derechos recaudados como compensación por los costes de recaudación.

(3)     Joint Statement on a United States-European Union framework on an agreement on reciprocal, fair and balanced trade [«Declaración conjunta sobre un marco entre los Estados Unidos y la Unión Europea relativo a un acuerdo sobre comercio recíproco, justo y equilibrado», documento en inglés], Comisión Europea , enlace: https://policy.trade.ec.europa.eu/news/joint-statement-united-states-european-union-framework-agreement-reciprocal-fair-and-balanced-trade-2025-08-21_es .

(4)    Reglamento (UE) n.º 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de octubre de 2013, por el que se establece el código aduanero de la Unión (DO L 269 de 10.10.2013, p. 1).

(5)    Reglamento (UE) n.º 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2011, por el que se establecen las normas y los principios generales relativos a las modalidades de control por parte de los Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecución por la Comisión ( DO L 55 de 28.2.2011, p. 13 , ELI:  http://data.europa.eu/eli/reg/2011/182/oj ).

(6)    Reglamento de Ejecución (UE) 2015/2447 de la Comisión, de 24 de noviembre de 2015, por el que se establecen normas de desarrollo de determinadas disposiciones del Reglamento (UE) n.º 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el código aduanero de la Unión (DO L 343 de 29.12.2015, p. 558).

(7)    Reglamento (UE) 2015/1843 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de octubre de 2015, por el que se establecen procedimientos de la Unión en el ámbito de la política comercial común con objeto de asegurar el ejercicio de los derechos de la Unión en virtud de las normas comerciales internacionales, particularmente las establecidas bajo los auspicios de la Organización Mundial del Comercio (texto codificado) (DO L 272 de 16.10.2015, p. 1, ELI:  http://data.europa.eu/eli/reg/2015/1843/oj ).

(8)    Tal como se contempla en el artículo 58, apartado 2, letras a) o b), del Reglamento Financiero.

(9)    En el caso de los recursos propios tradicionales (derechos de aduana, cotizaciones sobre el azúcar), los importes indicados deben ser importes netos, es decir, importes brutos menos la deducción del 20 % de los costes de recaudación.

(10)    Utilícese solo en caso necesario.