(1)

Il 30 aprile 2024 è entrato in vigore il quadro riformato di governance economica dell'UE. Unitamente al regolamento modificato (CE) n. 1467/97, relativo all'attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi (1), e alla direttiva modificata 2011/85/UE del Consiglio, relativa ai quadri di bilancio degli Stati membri (2), il regolamento (UE) 2024/1263 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al coordinamento efficace delle politiche economiche e alla sorveglianza di bilancio multilaterale (3) costituisce l'elemento centrale del quadro riformato di governance economica dell'UE. Il quadro punta a promuovere finanze pubbliche sane e sostenibili, crescita sostenibile e inclusiva e resilienza attraverso riforme e investimenti, nonché a prevenire disavanzi eccessivi. Promuove altresì la titolarità nazionale ed è maggiormente incentrato sul medio termine, oltre a prevedere un'esecuzione più efficace e coerente delle norme.

(2)

I piani nazionali strutturali di bilancio di medio termine che gli Stati membri presentano al Consiglio e alla Commissione sono al centro del nuovo quadro di governance economica. I piani devono perseguire due obiettivi: i) garantire che, tra l'altro entro la fine del periodo di aggiustamento, il debito pubblico segua una traiettoria di riduzione plausibile o rimanga a livelli prudenti e che il disavanzo pubblico sia portato e mantenuto al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL nel medio termine, e ii) garantire la realizzazione delle riforme e degli investimenti in risposta alle principali sfide individuate nel contesto del semestre europeo e affrontare le priorità comuni dell'UE. A tale fine ciascun piano deve presentare un impegno di medio termine a favore di un percorso della spesa netta (4) che stabilisca di fatto un vincolo di bilancio per la durata del piano, che copre quattro o cinque anni (a seconda della normale durata della legislatura di uno Stato membro). Il piano deve inoltre spiegare in che modo lo Stato membro garantirà la realizzazione delle riforme e degli investimenti in risposta alle principali sfide individuate nel contesto del semestre europeo, in particolare nelle raccomandazioni specifiche per paese (tra cui quelle relative alla procedura per gli squilibri macroeconomici, se del caso), e in che modo lo Stato membro affronterà le priorità comuni dell'Unione. L'aggiustamento di bilancio copre un periodo di quattro anni, che può essere prorogato fino a tre anni ulteriori se lo Stato membro si impegna a realizzare una serie di riforme e investimenti pertinenti che soddisfino i criteri di cui al regolamento (UE) 2024/1263.

(3)

Dopo la presentazione dei piani, la Commissione deve valutare se questi soddisfano i requisiti del regolamento (UE) 2024/1263.

(4)

Sulla base di una raccomandazione della Commissione, il Consiglio deve quindi adottare una raccomandazione per definire il percorso della spesa netta dello Stato membro interessato e, se del caso, approva la serie di impegni di riforma e di investimento che giustificano una proroga del periodo di aggiustamento di bilancio.

(5)

Il 9 ottobre 2024 la Polonia ha presentato al Consiglio e alla Commissione il suo piano nazionale strutturale di bilancio di medio termine. La presentazione è avvenuta a seguito di una proroga del termine di cui all'articolo 36 del regolamento (UE) 2024/1263, come concordato con la Commissione alla luce dei motivi esposti dalla Polonia.

(6)

Per inquadrare il dialogo che porta alla presentazione dei piani nazionali strutturali di bilancio di medio termine, il 21 giugno 2024 la Commissione ha trasmesso alla Polonia la traiettoria di riferimento (5) a norma dell'articolo 9 del regolamento (UE) 2024/1263. La Commissione ha pubblicato la traiettoria di riferimento il 9 ottobre 2024 (6). La traiettoria di riferimento è basata sul rischio e garantisce che, entro la fine del periodo di aggiustamento di bilancio e in assenza di ulteriori misure di bilancio oltre il periodo di aggiustamento, il debito pubblico si trovi su una traiettoria di riduzione plausibile o rimanga a livelli prudenti nel medio termine, e il disavanzo pubblico sia portato al di sotto del 3 % del PIL nel corso del periodo di aggiustamento e mantenuto al di sotto di tale valore di riferimento nel medio termine. Il medio termine è definito come il periodo di dieci anni successivo alla fine del periodo di aggiustamento. Conformemente all'articolo 6, lettera d), e agli articoli 7 e 8 del regolamento (UE) 2024/1263, la traiettoria di riferimento è altresì coerente con il parametro di riferimento per il disavanzo, la salvaguardia relativa alla sostenibilità del debito e la salvaguardia di resilienza relativa al disavanzo. La traiettoria di riferimento della Polonia stabilisce che, in base alle ipotesi della Commissione su cui si fondano gli orientamenti preliminari trasmessi nel giugno 2024 e assumendo un periodo di aggiustamento di 4 anni, la crescita della spesa netta non dovrebbe superare i valori riportati nella tabella 1. Ciò corrisponde a una crescita media della spesa netta del 4,5 % nel corso del periodo di aggiustamento (2025-2028).

Tabella 1 - Traiettoria di riferimento fornita dalla Commissione alla Polonia il 21 giugno 2024

(7)

In linea con l'articolo 12 del regolamento (UE) 2024/1263, da luglio a ottobre 2024 la Polonia e la Commissione hanno svolto un dialogo tecnico. Il dialogo si è incentrato sul percorso della spesa netta previsto dalla Polonia e sulle ipotesi sottostanti (in particolare la produzione potenziale, i tassi di interesse, il deflatore del PIL e i moltiplicatori fiscali), sulla deviazione dalla salvaguardia che vieta lo slittamento, nonché sulla prevista realizzazione di riforme e investimenti in risposta alle principali sfide individuate nel contesto del semestre europeo e alle priorità comuni dell'Unione in tema di transizione verde e digitale equa, resilienza sociale ed economica, sicurezza energetica e sviluppo di capacità di difesa.

(8)

Stando alle informazioni fornite dalla Polonia nel proprio piano, prima della presentazione di quest'ultimo non si è proceduto alla consultazione dei portatori di interessi nazionali pertinenti (comprese le parti sociali), come previsto all'articolo 11, paragrafo 3, del regolamento (UE) 2024/1263, in linea con le disposizioni transitorie di cui all'articolo 36, paragrafo 1, lettera c), del regolamento (UE) 2024/1263. Al tempo stesso, secondo le informazioni fornite dalla Polonia nel proprio piano, nel settembre 2024 il paese ha avviato una discussione sulle riforme e sugli investimenti proposti con i rappresentanti della società civile e le parti sociali nel quadro del «gruppo Semestre europeo» nazionale.

(9)

Il 26 luglio 2024 il Consiglio ha stabilito l'esistenza di un disavanzo eccessivo in Polonia dovuto al mancato rispetto del criterio del disavanzo (7). La presente raccomandazione coincide con la raccomandazione del Consiglio a norma dell'articolo 126, paragrafo 7, TFUE intesa a far cessare la situazione di disavanzo pubblico eccessivo in Polonia (8). L'adozione simultanea di tali raccomandazioni, concepita specificamente per consentire la transizione al nuovo quadro di governance economica e giustificata da questa esigenza, garantisce la coerenza tra i percorsi di aggiustamento raccomandati.

(10)

Il 21 ottobre 2024 il Consiglio ha rivolto alla Polonia una serie di raccomandazioni specifiche per paese nel contesto del semestre europeo (9).

(11)

In linea con l'articolo 16 del regolamento (UE) 2024/1263, la Commissione ha valutato il piano nel modo seguente.

(12)

L'attività economica in Polonia è cresciuta dello 0,1 % nel 2023, grazie alle esportazioni nette positive e al dinamismo degli investimenti, mentre le scorte e i consumi privati hanno contribuito negativamente. Secondo le previsioni d'autunno 2024 della Commissione europea, l'economia crescerà del 3,0 % nel 2024, sulla scia di solidi consumi pubblici e privati e di un contributo positivo proveniente dagli investimenti. Nel 2025 il PIL reale è dato in aumento del 3,6 %, in quanto la crescita dei consumi rimarrà forte e gli investimenti accelereranno. Nel 2026 il PIL reale è dato in aumento del 3,1 %, con contributi positivi provenienti dai consumi pubblici e privati e dagli investimenti. Nel periodo oggetto delle previsioni (2024-2026) in Polonia è attesa una crescita del PIL potenziale di poco inferiore al 3 %, ovvero più debole rispetto agli anni precedenti, a causa di un minore contributo del lavoro. Il tasso di disoccupazione si è attestato al 2,8 % nel 2023 e, secondo le proiezioni della Commissione, sarà pari al 2,9 % nel 2024, al 2,8 % nel 2025 e al 2,7 % nel 2026. L'inflazione (deflatore del PIL) è data in discesa dal 9,5 % del 2023 al 3,9 % nel 2024, per poi situarsi al 4,6 % nel 2025 e al 3,0 % nel 2026.

(13)

Per quanto riguarda l'andamento del bilancio, nel 2023 il disavanzo pubblico della Polonia è risultato pari al 5,3 % del PIL. Secondo le previsioni d'autunno 2024 della Commissione europea, raggiungerà il 5,8 % del PIL nel 2024 per poi scendere fino al 5,6 % del PIL nel 2025 e, nell'ipotesi di politiche invariate, al 5,3 % nel 2026. Le previsioni d'autunno 2024 della Commissione europea includono il progetto di bilancio della Polonia per il 2025, proposto dal governo al parlamento nazionale in settembre. Alla fine del 2023 il debito pubblico era pari al 49,7 % del PIL. Secondo le previsioni d'autunno 2024 della Commissione europea, il rapporto debito/PIL salirà al 54,7 % alla fine del 2024. Secondo le proiezioni salirà al 58,9 % alla fine del 2025 e al 62,4 % alla fine del 2026. Le previsioni di bilancio della Commissione tengono conto degli impegni politici contenuti nei piani di medio termine soltanto quando poggiano su concrete misure politiche annunciate in modo credibile e sufficientemente dettagliate.

(14)

Il piano nazionale strutturale di bilancio di medio termine della Polonia copre il periodo 2025-2028 e prevede un aggiustamento di bilancio nell'arco di quattro anni.

(15)

Il piano contiene tutte le informazioni richieste a norma dell'articolo 13 del regolamento (UE) 2024/1263.

(16)

Il piano prevede l'impegno di seguire il percorso della spesa netta indicato nella tabella 2, corrispondente a una crescita media della spesa netta del 4,5 % negli anni 2025-2028. La crescita media della spesa netta indicata nel piano per il periodo di aggiustamento (2025-2028) è sostanzialmente in linea con (10) la crescita media della spesa netta indicata nella traiettoria di riferimento trasmessa dalla Commissione il 21 giugno 2024. Il piano ipotizza una diminuzione della crescita del PIL potenziale, che passerebbe dal 3,2 % nel 2024 e dal 3,3 % nel 2025 all'1,6 % nel 2028. Prevede inoltre che il tasso di crescita del deflatore del PIL aumenti dal 3,6 % nel 2024 al 5,0 % nel 2025, per poi scendere gradualmente al 4,7 % nel 2026, al 4,3 % nel 2027 e al 4,0 % nel 2028.

Tabella 2 - Percorso della spesa netta e principali ipotesi del piano della Polonia

(17)

Se si materializzassero il percorso della spesa netta prospettato nel piano e le ipotesi sottostanti, il debito pubblico salirebbe, secondo il piano, dal 54,6 %del PIL nel 2024 al 61,3 % del PIL nel 2027 per poi scendere al 61,2 % del PIL alla fine del periodo di aggiustamento (2028), come indicato nella tabella riportata qui di seguito. A seguito dell'aggiustamento, le previsioni del piano indicano che a medio termine (vale a dire fino al 2038) il rapporto debito/PIL continuerà a calare, situandosi per il 2038 al 52,8 %. Pertanto, secondo il piano, nel medio termine il debito pubblico sarebbe portato al di sotto del valore di riferimento del 60 % del PIL stabilito dal trattato. Ciò è plausibile in base alle ipotesi contenute nel piano in quanto, secondo tutte le prove di stress deterministiche dell'analisi della Commissione della sostenibilità del debito, il debito si collocherà al di sotto del 60 % del PIL entro il 2038. In base agli impegni politici e alle ipotesi macroeconomiche del piano, il percorso della spesa netta proposto nel piano è pertanto coerente con il requisito relativo al debito di cui all'articolo 6, lettera a), e all'articolo 16, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2024/1263.

Tabella 3 - Andamento del debito pubblico e del saldo nel piano della Polonia

(18)

In base al percorso della spesa netta e alle ipotesi del piano, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderebbe gradualmente dal 5,7 % del PIL nel 2024 al 2,9 % del PIL nel 2028. In base al piano, il saldo delle amministrazioni pubbliche non supererebbe pertanto il valore di riferimento del 3 % del PIL alla fine del periodo di aggiustamento (2028). Inoltre, nei dieci anni successivi al periodo di aggiustamento (vale a dire fino al 2038), il disavanzo pubblico non supererebbe il 3 % del PIL. In base agli impegni politici e alle ipotesi macroeconomiche del piano, il percorso della spesa netta proposto nel piano è pertanto coerente con il requisito relativo al disavanzo di cui all'articolo 6, lettera b), e all'articolo 16, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2024/1263.

(19)

Il profilo temporale dell'aggiustamento di bilancio, misurato come la variazione del saldo primario strutturale, secondo quanto descritto nel piano, è slittato dal 2025 al 2026-2028, e risulta quindi concentrato nella parte finale rispetto al percorso lineare indicato come norma all'articolo 6, lettera c), del regolamento (UE) 2024/1263. Secondo il piano, tale deviazione dalla salvaguardia che vieta lo slittamento è giustificata, ai sensi della disposizione transitoria di cui all'articolo 36, paragrafo 1, lettera e), del regolamento (UE) 2024/1263, dall'aumento della spesa finanziata dai prestiti del dispositivo per la ripresa e la resilienza e dal cofinanziamento dei fondi dell'UE nel 2025 (per cui si stima un aumento rispettivamente dello 0,16 % e dello 0,03 % del PIL) nonché dall'aumento degli investimenti nel settore della difesa nel 2025 (per cui si prevede un aumento dello 0,25 % del PIL). In base agli impegni politici e alle ipotesi macroeconomiche del piano, il percorso della spesa netta proposto nel piano è pertanto coerente con la clausola di salvaguardia che vieta lo slittamento di cui all'articolo 6, lettera c), e con la disposizione transitoria di cui all'articolo 36, paragrafo 1, lettera e), del regolamento (UE) 2024/1263.

Tabella 4 - Andamento del saldo primario strutturale nel piano della Polonia

(20)

Il percorso della spesa netta tracciato nel piano è in linea con i requisiti della procedura per i disavanzi eccessivi (in particolare con l'aggiustamento strutturale minimo su base annua previsto all'articolo 3, paragrafo 4, terzo comma, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, dopo aver considerato il previsto aumento degli investimenti nel settore della difesa come un fattore significativo).

(21)

Il requisito del braccio preventivo previsto all'articolo 8 del regolamento (UE) 2024/1263 in termini di salvaguardia di resilienza relativa al disavanzo, inteso a fornire un margine comune rispetto al valore di riferimento per il disavanzo del 3 % del PIL, non si applica alla Polonia data la previsione secondo cui il disavanzo sarà portato al di sotto del 3 % del PIL solo nell'ultimo anno del periodo di aggiustamento.

(22)

Secondo il piano, il debito pubblico sarà compreso tra il 60 % e il 90 % del PIL nel periodo 2026-2028. Tuttavia, poiché secondo il piano il disavanzo pubblico scenderebbe al di sotto del 3 % del PIL nel 2028, il che comporterebbe l'abrogazione della decisione che stabilisce l'esistenza di un disavanzo eccessivo nell'anno successivo alla fine del periodo di aggiustamento, la salvaguardia relativa alla sostenibilità del debito non si applica durante il periodo contemplato dal piano.

(23)

Il piano è basato su una serie di ipotesi diverse da quelle che la Commissione ha trasmesso alla Polonia il 21 giugno 2024. In particolare, muove da ipotesi diverse per nove variabili: punto di partenza (saldo delle amministrazioni pubbliche nel 2024), crescita del PIL potenziale, deflatore del PIL nel 2024 e nel 2025, crescita del PIL reale nel 2024 e nel 2025, tassi di interesse, struttura del debito, moltiplicatore fiscale, aggiustamenti stock/flussi, e comprende un profilo di aggiustamento concentrato nella parte finale. Di seguito è esposta una valutazione delle suddette divergenze. Le divergenze fra le ipotesi con l'incidenza più significativa sulla crescita media della spesa netta sono elencate di seguito, unitamente a una valutazione di ciascuna divergenza considerata isolatamente.

Nel complesso l'incidenza delle ipotesi che sono debitamente giustificate neutralizza l'incidenza della posizione di bilancio iniziale peggiore sulla crescita media della spesa netta. Le altre divergenze fra le ipotesi, pur non essendo sempre coerenti con il quadro comune di analisi della sostenibilità del debito, non hanno un'incidenza significativa sulla crescita media della spesa netta rispetto alle ipotesi della Commissione. La Commissione terrà conto dell'esposta valutazione delle ipotesi del piano nelle future valutazioni della conformità al percorso della spesa netta.

(24)

Secondo la strategia di bilancio indicativa del piano, gli impegni di spesa netta saranno conseguiti sia mediante il contenimento della spesa che tramite l'aumento delle entrate generate da misure discrezionali. Il risanamento di bilancio previsto per il 2025 si basa sulle spese e sulle entrate programmate incluse nel progetto di bilancio 2025. Comprende l'impatto di bilancio delle soglie fisse dell'imposta sul reddito delle persone fisiche, l'aumento delle accise, l'annullamento dell'aliquota IVA ridotta sui prodotti alimentari, la revoca delle misure di sostegno connesse all'energia che sono state prorogate fino alla fine del 2024 e il congelamento del valore nominale di alcune prestazioni sociali (compresi i programmi «Family 800 Plus» e «Active Parent»). Nei tre anni successivi del piano, il risanamento di bilancio deve essere realizzato mediante misure sul lato sia delle entrate che delle spese, con contributi pressoché di pari importo da ciascuna parte. Nel periodo 2026-2028 le principali misure sul lato delle entrate comprendono il mantenimento del congelamento delle soglie nominali per l'imposta sul reddito delle persone fisiche e un aumento delle accise su alcol e tabacco. Sul lato della spesa, le principali misure consistono nel limitare la crescita nominale dei consumi intermedi dell'amministrazione pubblica e delle prestazioni di sicurezza sociale escluse le pensioni. Le specifiche misure di intervento da adottare devono essere confermate o adeguate e quantificate nei bilanci annuali. Al tempo stesso, vi sono rischi per l'attuazione della strategia di bilancio indicativa del piano, derivanti da rischi per le ipotesi macroeconomiche su cui si fonda il piano e dalle crescenti esigenze di spesa per la difesa, che potrebbero comportare un contenimento di altre voci di spesa netta. Nel bilancio che il governo ha presentato al parlamento nazionale a settembre 2024 per il 2025 sono specificate le misure di intervento mediante le quali sarà conseguito l'impegno di spesa netta per il 2025.

(25)

Il piano descrive intenti politici riguardanti riforme e investimenti per rispondere alle principali sfide individuate nel contesto del semestre europeo, in particolare le raccomandazioni specifiche per paese, e per affrontare le priorità comuni dell'UE. Il piano comprende quattordici riforme e investimenti volti ad affrontare le priorità comuni dell'UE, di cui undici sono sostenuti finanziariamente dal dispositivo per la ripresa e la resilienza e sei dai fondi della politica di coesione.

(26)

Per quanto riguarda la priorità comune della transizione verde e digitale equa, in cui rientrano gli obiettivi climatici di cui al regolamento (UE) 2021/1119, il piano comprende investimenti nell'internet ad alta velocità, nella robotizzazione e nella digitalizzazione delle imprese, nella trasformazione digitale delle imprese attraverso l'uso del cloud computing, nonché riforme riguardanti la trasformazione verde nelle aree urbane e la qualità dell'acqua per il consumo umano nonché investimenti nell'uso sostenibile delle risorse idriche nelle zone rurali. Tali misure mirano ad affrontare le sfide individuate dalle raccomandazioni specifiche per paese, in particolare quelle relative alla digitalizzazione delle imprese (formulate nel 2024 e nel 2022), alle innovazioni (2022 e 2019) e alle risorse idriche (2024).

(27)

Per quanto riguarda la priorità comune della resilienza sociale ed economica, in cui rientra il pilastro europeo dei diritti sociali, il piano comprende una riforma che secondo le previsioni promuoverà l'innovazione e la competitività dell'economia attraverso una maggiore protezione della proprietà industriale, misure volte a migliorare l'accesso delle piccole e medie imprese agli appalti pubblici e una riforma del sistema di assistenza a lungo termine. Tali misure intendono affrontare le sfide individuate dalle raccomandazioni specifiche per paese, in particolare quelle relative all'assistenza a lungo termine (formulate nel 2024, 2022 e 2019) e agli appalti pubblici (2024).

(28)

Per quanto riguarda la priorità comune della sicurezza energetica, il piano comprende una riforma dell'energia eolica e investimenti in parchi eolici offshore, sistemi di stoccaggio dell'energia, tecnologie dell'idrogeno, infrastrutture energetiche nonché misure di sostegno all'efficienza energetica e alle energie rinnovabili. Tali misure mirano ad affrontare le sfide individuate dalle raccomandazioni specifiche per paese, in particolare quelle relative al teleriscaldamento (formulate nel 2024), alle energie rinnovabili e all'efficienza energetica (2023 e 2022) e alle infrastrutture energetiche (2019).

(29)

Per quanto riguarda la priorità comune delle capacità di difesa, il piano comprende informazioni sugli investimenti volti a rafforzare la capacità di difesa della Polonia, presentate nel contesto dell'UE e della NATO. Secondo le previsioni, la spesa per la difesa è destinata ad aumentare passando dal 2,6 % del PIL nel 2024 al 2,8 % nel 2025, compreso un aumento di 0,25 punti percentuali negli investimenti militari (rispettivamente dallo 0,7 % allo 0,9 % del PIL). Secondo le previsioni, negli anni successivi del periodo di aggiustamento la spesa per la difesa è destinata ad ammontare ad almeno il 3 % del PIL (in termini nominali), come prescritto dalla legislazione nazionale.

(30)

Il piano fornisce informazioni sulla coerenza e, se del caso, sulla complementarità con i fondi della politica di coesione e con il piano per la ripresa e la resilienza (PRR) della Polonia. La parte preponderante delle misure incluse nel piano è finanziata dai fondi del PRR. Le misure che non riguardano il PRR sono quelle relative alla protezione della proprietà industriale, al miglioramento degli appalti pubblici e all'acqua per il consumo umano. Cinque misure beneficiano inoltre dei finanziamenti dei fondi della politica di coesione e una misura beneficia altresì della politica agricola comune.

(31)

Il piano fornisce una panoramica del fabbisogno di investimenti pubblici della Polonia in relazione alle priorità comuni dell'UE. Per quanto riguarda la transizione verde e digitale equa e la sicurezza energetica, il piano cita i risultati della relazione «The future of European competitiveness» (11), sottolineando la necessità di investimenti per ridurre i prezzi dell'energia, anche attraverso gli investimenti del PRR nella produzione e nello stoccaggio di idrogeno rinnovabile e nella costruzione di parchi eolici, nonché la necessità di migliorare le competenze digitali e l'accesso a internet ad alta velocità. Per quanto riguarda la resilienza sociale ed economica, il piano evidenzia la necessità di conseguire una maggiore indipendenza economica, anche garantendo la sicurezza delle catene di approvvigionamento delle materie prime critiche e dei semiconduttori essenziali. Spiega inoltre che per alcune politiche pubbliche, tra cui la politica energetica, sanitaria, sociale e dell'istruzione, è in corso un riesame delle riforme e degli investimenti che limita la possibilità di una valutazione più precisa del fabbisogno di investimenti fino al 2028. Per quanto riguarda lo sviluppo delle capacità di difesa, il piano prevede un aumento della spesa per la difesa superiore al 2 % del PIL, in linea con gli impegni assunti in sede NATO. Il piano fa inoltre riferimento all'evoluzione delle condizioni esterne, compresa la guerra di aggressione della Russia, alle priorità strategiche emergenti dell'UE e al conseguente fabbisogno di investimenti.

(32)

Nel complesso la Commissione ritiene che il piano dela Polonia rispetti le prescrizioni del regolamento (UE) 2024/1263.

(33)

Il Consiglio accoglie con favore il piano strutturale di bilancio di medio termine della Polonia e ritiene che la sua piena attuazione contribuirebbe a garantire finanze pubbliche sane e a favorire la sostenibilità del debito pubblico e una crescita sostenibile e inclusiva.

(34)

Il Consiglio prende atto della valutazione del piano da parte della Commissione. Tuttavia, il Consiglio invita la Commissione a presentare la sua valutazione dei piani futuri in un documento separato dalle raccomandazioni della Commissione relative a raccomandazioni del Consiglio.

(35)

Il Consiglio prende atto della valutazione, da parte della Commissione, del percorso della spesa netta e delle principali ipotesi macroeconomiche contenute nel piano, anche in relazione agli orientamenti preliminari elaborati dalla Commissione, nonché delle implicazioni per il disavanzo e il debito pubblico del percorso della spesa netta contenuto nel piano. Il Consiglio prende atto della valutazione della Commissione secondo cui le ipotesi macroeconomiche e di bilancio, pur differendo in alcuni casi da quelle della Commissione, anche per tener conto di dati macroeconomici e di bilancio aggiornati, sono nel complesso debitamente giustificate e fondate su solide argomentazioni economiche. Il Consiglio prende atto dell'ampia strategia di bilancio del piano e dei rischi per le prospettive, che potrebbero incidere sulla concretizzazione dello scenario macroeconomico e delle ipotesi sottostanti e sul conseguimento del percorso della spesa netta contenuto nel piano. Il Consiglio accoglie con favore il fatto che i portatori di interessi pertinenti siano stati consultati a livello nazionale prima della presentazione del piano. Il Consiglio rileva inoltre che i rischi geopolitici possono esercitare pressioni sulle spese per la difesa. In particolare, il Consiglio osserva che il peggioramento del contesto di sicurezza a causa della guerra di aggressione della Russia nei confronti dell'Ucraina incide sull'economia, con ripercussioni sulle finanze pubbliche in Polonia.

(36)

Il Consiglio si attende che la Polonia sia pronta ad adattare la sua strategia di bilancio ove necessario per garantire il conseguimento del suo percorso della spesa netta. Il Consiglio decide di monitorare attentamente gli sviluppi economici e di bilancio, compresi quelli sottostanti allo scenario del piano.

(37)

Il Consiglio ritiene che siano necessarie ulteriori discussioni per trovare un'intesa comune sulle implicazioni in termini di sorveglianza annuale dei tassi di crescita cumulativi della spesa netta in tempo utile per il prossimo ciclo di sorveglianza di bilancio.

(38)

Il Consiglio prende atto della descrizione da parte della Commissione del fabbisogno e degli intenti di riforma e investimento in risposta alle principali sfide individuate nel contesto del semestre europeo, e sottolinea l'importanza di garantire la realizzazione di tali riforme e investimenti. Il Consiglio, sulla base delle relazioni presentate dalla Commissione, valuterà tali riforme e investimenti e ne monitorerà l'attuazione nel quadro del semestre europeo.

(39)

Il Consiglio attende con interesse la relazione annuale della Polonia sui progressi compiuti, che deve contenere segnatamente informazioni riguardanti i progressi compiuti nell'attuazione del percorso della spesa netta stabilito dal Consiglio e nell'attuazione delle riforme e degli investimenti di più ampia portata nel contesto del semestre europeo.

(40)

Conformemente all'articolo 17 del regolamento (UE) 2024/1263 il Consiglio dovrebbe raccomandare alla Polonia il percorso della spesa netta stabilito nel piano,

1.