T-160/0362003A01600010.00019841102744TTUOMIO 17.3.2005 — ASIA T-160/03AFCON MANAGEMENT CONSULTANTS YM. v. KOMISSIO<TI><P><HT TYPE="UC">Yhteisöjen ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen tuomio</HT> (viides jaosto)</P><P><DATE ISO="20050317">17 päivänä maaliskuuta 2005</DATE><NOTE NOTE.ID="E0001" NUMBERING="STAR"><P>Oikeudenkäyntikieli: englanti.</P></NOTE></P></TI>

Asiassa T-160/03,

AFCon Management Consultants, kotipaikka Bray (Irlanti),

Patrick Mc Mullin, kotipaikka Bray ja

Seamus O'Grady, kotipaikka Bray,

edustajinaan solicitor B. O'Connor ja asianajaja I. Carreño,

kantajina,vastaan

Euroopan yhteisöjen komissio, asiamiehinään J. Enegren ja F. Hoffmeister, prosessiosoite Luxemburgissa,

vastaajana,

jossa vaaditaan korvausta vahingosta, jonka väitetään aiheutuneen Tacis-ohjelmasta rahoitettua hanketta (FDRUS 9902 -hanke - Agricultural extension services in South Russia) koskevassa tarjouskilpailumenettelyssä esiintyneistä lainvastaisuuksista,

EUROOPAN YHTEISÖJEN ENSIMMÄISEN OIKEUSASTEEN TUOMIOISTUIN (viides jaosto),

toimien kokoonpanossa: jaoston puheenjohtaja P. Lindh sekä tuomarit R. Garcia-Valdecasas ja J. D. Cooke,

kirjaaja: hallintovirkamies D. Christensen,

ottaen huomioon kirjallisessa käsittelyssä ja 6.7.2004 pidetyssä istunnossa esitetyn,

on antanut seuraavan

<TI><P>tuomion</P></TI><TI><P>Asian tausta</P></TI>1AFCon Management Consultants (jäljempänä AFCon) on konsulttiyhtiö, joka on erikoistunut taloudellisessa siirtymävaiheessa olevien maiden maatalouteen ja jonka johtajia, osakkeenomistajia ja perustajia P. Mc Mullin ja S. 0'Grady (jäljempänä yhdessä kantajat) ovat.2Komissio esitti 28.5.1999 rajoitetun tarjouspyynnön, joka koski Tacis-ohjelmaan liittyvän, teknistä apua koskevan palvelunhankintasopimuksen, jonka otsikko oli Agricultural extension services in South Russia (Etelä-Venäjän laajennetut maatalouspalvelut) ja viite FDRUS 9902 (jäljempänä riidanalainen hankintasopimus), tekemistä.3Niistä 21 yrityksestä, jotka olivat ilmaisseet kiinnostuksensa osallistua tähän tarjouskilpailuun, arviointikomitea valitsi 29.7.1999 laatimaansa rajoitettuun luetteloon kymmenen yritystä, joita sitten kehotettiin esittämään tarjous.4Arviointikomitea kokoontui 16. ja 17.12.1999 arvioidakseen saadut kahdeksan tarjousta (jäljempänä ensimmäinen arviointi). Komitea katsoi, että GFA — Gesellschaft für Agrarprojekte mbH:n (GFA-Agrar) ja Stoas Agri-projects Foundationin (Stoas) muodostaman konsortion esittämä tarjous oli paras ja että AFCon:n tarjous oli toiseksi paras.5Tämän jälkeen komissio totesi, että arviointikomitean erään jäsenen ja GFA-Agrarin ja Stoasin (GFA) muodostaman konsortion välillä oli eturistiriita. Tuo jäsen, A, oli nimittäin erään Stoasin tytäryhtiön, Agriment International BV:n palveluksessa. Komissio päätti yhteistyönsä A:n kanssa ja ilmoitti tälle, ettei se enää käyttäisi tämän palveluksia.6Tämän eturistiriidan vuoksi komissio päätti 3.3.2000 kumota ensimmäisen arvioinnin ja antaa uudelleenarvioinnin suorittamisen uusista jäsenistä koostuvan komitean tehtäväksi. Komissio ilmoitti 28.3.2000 päivätyllä kirjeellä tästä päätöksestä tarjoajille.7Arviointikomitea arvioi tarjoukset uudelleen 15. ja 16.5.2000 (jäljempänä uudelleenarviointi). Sen päätteeksi GFA:n tarjous julistettiin parhaaksi. GFA:n tekninen tarjous sai 72,69 prosenttia pisteistä (kolmas sija); sen rahoitustarjous oli 2131870 euroa (ensimmäinen sija). AFCon:n tarjous, jonka tekninen tarjous sai 75,32 prosenttia pisteistä (ensimmäinen sija) ja jonka rahoitustarjous oli 2499750 euroa (kuudes sija), tuli toiseksi.8Komissio teki hankintasopimuksen elokuussa 2000 GFA:n kanssa. Se ilmoitti tästä AFCon:lle 17.8.2000 päivätyllä kirjeellä.9AFCon kanteli 9.10.2000 komissioon tarjouskilpailumenettelyn huonosta hoidosta. Se väitti, että GFA:n rahoitustarjous oli markkinahintoja alhaisempi. Komissio hylkäsi tämän kantelun 9.11.2000.10AFCon väitti 18.12.2000 ja 31.1.2001 päivätyissä kirjeissä, että GFA ei ollut noudattanut tarjouspyynnössä asetettuja edellytyksiä. Komissio hylkäsi tämän väitteen 28.2.2001 päivätyllä kirjeellä.11AFCon muistutti 15.3.2001 päivätyllä kirjeellä, ettei GFA:n tarjous ollut Tacis-hankintamenettelyn mukainen. Komissio ei vastannut tähän kirjeeseen.12AFCon teki 15.5.2001 kantelun Euroopan oikeusasiamiehelle. Tuon kantelun mukaan

GFA:n rahoitustarjous ei ollut tarjouspyynnön mukainen (ensimmäinen väite)

sen jälkeen kun komissio oli havainnut eturistiriidan olemassaolon, se ei ollut ryhtynyt hankintasopimusten tekemistä koskevien sääntöjen edellyttämiin toimenpiteisiin (toinen väite)

komissio ei ollut noudattanut tarjouspyynnössä asetettuja edellytyksiä salliessaan sen, että tarjouskilpailun voittaja korvasi suurimman osan pitkäaikaisista asiantuntijoista ulkopuolisilla asiantuntijoilla muutama viikko sopimuksen allekirjoittamisen jälkeen (kolmas väite).

13Oikeusasiamies katsoi 22.4.2002 tekemässään päätöksessä (päätös 834/2001/GG), että vain ensimmäinen väite oli perusteltu. Hän totesi tältä osin seuraavaa:

Hyvän hallintotavan mukaista tarjouspyyntömenettelyissä on se, että hallinto noudattaa näitä menettelyjä varten annettuja sääntöjä. Komissio ei ole noudattanut tarjouspyyntöihin sovellettavia sääntöjä eikä toiminut näiden sääntöjen tavoitteen mukaisesti, koska se on sallinut sen, että tarjoajat nyt esillä olevassa asiassa kirjasivat asiantuntijoiden palkkiot momentille korvattavissa olevat menot. Tällainen menettely on osoitus huonosta hallintotavasta.

14Toisesta ja kolmannesta väitteestä oikeusasiamies totesi, ettei komissio ollut toiminut hyvän hallintotavan vastaisesti.15AFCon vaati 25.5.2002 päivätyssä kirjeessä komissiota korvaamaan vahingon, joka AFCondle oli aiheutunut siitä, ettei hankintasopimusta ollut tehty sen kanssa, maksamalla sille seuraavat määrät:

voiton menetyksestä 624937 euroa

hankkeen profiilin menetyksestä 600000 euroa

ammatillisesta kehittämisestä aiheutuneet tappiot 150000 euroa.

16Komissio hylkäsi nämä vaatimukset 25.7.2002 päivätyllä kirjeellä.17AFCon vaati 13.9.2002 päivätyssä kirjeessä, että komissio toimittaisi sille riidanalaista hankintamenettelyä koskevat tietyt asiakirjat. Komissio suostui 3.10.2002 tähän pyyntöön mutta ei toimittanut arviointikertomuksia, arviointikomitean pöytäkirjoja eikä kilpailijoiden tarjouksia, jotka kuuluivat Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi 30 päivänä toukokuuta 2001 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1049/2001 (EYVL L 145, s. 43) 4 artiklan 3 kohdan toisessa alakohdassa ja 4 artiklan 1 kohdan b alakohdassa säädettyjen poikkeusten soveltamisalaan.18AFCon teki 11.10.2002 asetuksessa N:o 1049/2001 tarkoitetun uudistetun hakemuksen. Se vaati saada tutustua riidanalaiseen hankintamenettelyyn liittyviin useisiin eri asiakirjoihin.19Komissio antoi 22.11.2002 tutustuttaviksi tiettyjä asiakirjoja ja vahvisti muilta osin kieltäytyvänsä toimittamasta vaadittuja asiakirjoja.20Samaan aikaan Euroopan unioniin liittyvistä asioista vastaava Irlannin ministeri D. Roche antoi 4.9.2002 päivätyssä, komission jäsenelle Byrnelle osoitetussa kirjeessään tukensa AFCon:lle ja pyysi, että komissio yrittäisi löytää ratkaisun sen ja AFComn väliseen kiistaan.21Komissio uudisti 10.10.2002 ja 4.11.2002 päivätyissä kirjeissä kyseisen tarjouskilpailumenettelyn laillisuutta koskevan kantansa.22Euroopan parlamentin jäsen B. Crowley esitti komissiolle 15.11.2002 riidanalaisen hankintasopimuksen tekemistä koskevan kirjallisen kysymyksen (3365/02). Komission jäsen Patten vastasi siihen 23.12.2002. Tämän jälkeen Crowley lähetti Pattenille kirjeen, johon viimeksi mainittu vastasi 3.4.2003.23D. Roche lähetti Byrnelle 18.2.2003 päivätyn kirjeen, jossa hän toistamiseen antoi tukensa AFCondle. Byrne toisti komission näkemyksen 8.4.2003 päivätyssä kirjeessä.<TI><P>Oikeudenkäyntimenettely</P></TI>24Kantajat nostivat nyt käsiteltävän kanteen ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimeen 12.5.2003 jättämällään kannekirjelmällä.25Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin (viides jaosto) päätti aloittaa suullisen käsittelyn ja esitti työjärjestyksensä 64 artiklassa määrättynä prosessinjohtotoimena asianosaisille useita kirjallisia kysymyksiä ja pyysi komissiota esittämään tiettyjä asiakirjoja. Asianosaiset noudattivat kyseisiä pyyntöjä asetetuissa määräajoissa.26Asianosaisten lausumat ja vastaukset ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen esittämiin kysymyksiin kuultiin 6.7.2004 pidetyssä istunnossa.<TI><P>Asianosaisten vaatimukset</P></TI>27Kantajat vaativat, että ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin

velvoittaa komission maksamaan vahingonkorvausta korvatakseen sen vahingon, joka oli aiheutettu Tacis FDRUS 9902 -hanketta koskevassa tarjouskilpailumenettelyssä tapahtuneilla säännönvastaisuuksilla; tähän vahingonkorvaukseen on lisättävä vahingon syntymisestä lähtien laskettavat hyvityskorot

velvoittaa komission maksamaan vahingonkorvaukselle korkoa tässä oikeusasteessa annettavan tuomion julistamispäivästä lukien

määrää komission esittämään tietyt tarjousten arviointimenettelyä koskevat asiakirjat

velvoittaa komission korvaamaan oikeudenkäyntikulut.

28Komissio vaatii, että ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin

hylkää kanteen

velvoittaa kantajat korvaamaan oikeudenkäyntikulut.

<TI><P>Oikeudellinen arviointi</P></TI><TI><NP><NO.P>A</NO.P><TXT>Selvittämistoimien määräämistä koskeva vaatimus</TXT></NP></TI>29Kantajat ovat vaatineet, että ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin määräisi työjärjestyksensä 65 artiklan b alakohdan nojalla komission esittämään tarjouskilpailumenettelyä koskevat tietyt asiakirjat ja että se tarvittaessa kuulisi todistajia.30Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin on prosessinjohtotoimena muun muassa pyytänyt komissiota esittämään tarjoajien tarjouksia koskevia tietoja ja ensimmäiseen arviointiin sekä uudelleenarviointiin liittyviä asiakirjoja. Nämä pyynnöt ovat pääasiallisesti yhtäpitäviä kantajien esittämien, selvittämistoimien määräämistä koskevien vaatimusten kanssa. Tästä syystä ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin katsoo, että se saa jutun asiakirjoista riittävät tiedot voidakseen ratkaista asian määräämättä, että muita asiakirjoja olisi esitettävä tai että todistajia olisi kuultava.<TI><NP><NO.P>B</NO.P><TXT>Korvausvaade</TXT></NP></TI>31Oikeus korvaukseen tunnustetaan yhteisön oikeudessa silloin, kun kolme edellytystä täyttyy, eli kun rikotun oikeusnormin tarkoituksena on antaa oikeuksia yksityisille, kun rikkominen on riittävän ilmeinen ja kun vahinko, joka on aiheutunut henkilöille, joiden oikeuksia on loukattu, on välittömässä syy-yhteydessä toimen toteuttajan velvoitteen laiminlyöntiin (yhdistetyt asiat C-46/93 ja C-48/93, Brasserie du pêcheur ja Factortame, tuomio 5.3.1996, Kok. 1996, s. I-1029, 51 kohta ja asia C-352/98 P, Bergaderm ja Goupil v. komissio, tuomio 4.7.2000, Kok. 2000, s. I-5291, 41 ja 42 kohta).32On tutkittava, ovatko kantajat näyttäneet toteen, että nämä eri edellytykset täyttyvät nyt käsiteltävässä asiassa.<TI><NP><NO.P>1.</NO.P><TXT>Komission moititun menettelyn lainvastaisuus</TXT></NP></TI>33Kantajat vetoavat pääasiallisesti kolmeen lainvastaisuuteen. GFA:n tarjous ei ensinnäkään ole riidanalaiselle hankintasopimukselle asetettujen edellytysten mukainen. Toiseksi komissio oli ottanut huomioon lainvastaisia arviointiperusteita. Kolmanneksi komissio ei ollut eturistiriidan olemassaolon havaittuaan ryhtynyt sen edellyttämiin välttämättömiin toimenpiteisiin.<TI><NP><NO.P>a)</NO.P><TXT>GFA:n tarjouksen säännönmukaisuus</TXT></NP></TI><TI><P>Asianosaisten lausumat</P></TI>34Kantajat väittävät, ettei GFA:n tarjous ollut riidanalaista hankintasopimusta koskevien sääntöjen mukainen. Nämä säännöt ilmenevät seuraavista asiakirjoista:

ohjeet tarjoajille (Euroopan komissio, SCR(E) Tacis, Instructions to tenderers, 22.6.1999 päivätty versio), erityisesti sen C.2.1 kohta

teknisen tarjouksen ja rahoitustarjouksen valmistelua koskevat suuntaviivat (Euroopan komissio, SCR(E) Tacis, Guidelines for the preparation of the technical and financial proposal, tammikuussa 1999 päivätty versio) (jäljempänä suuntaviivat), erityisesti liitteessä B (Organisation and methods) ja liitteessä D (Breakdown of prices for Tacis contracts) olevat valmistelua koskevat määräykset

riidanalaista hankintasopimusta koskevat tarjouseritelmät (Euroopan komissio, Technical assistance to economic reform in the food and agriculture sector, Terms of reference, Project: Russia Agricultural extension services in South Russia — Farm extension project , 4.6.1999).

35Kantajien mukaan näistä säännöistä ilmenee, että rahoitustarjouksen on vastattava teknistä tarjousta ja että siinä on ilmoitettava koulutustehtävistä vastaavien henkilöiden palkkiot tätä tarkoitusta varten varatussa momentissa.36Näissä säännöissä ei kantajien mukaan ole mitään epäselvää. Niillä pyritään asettamaan kaikki tarjoukset samaan asemaan niiden vertailua varten. Ne oli vahvistettu käytännöllä, jota komissio on noudattanut nyt kyseessä olevan tarjouskilpailun kanssa samanlaisessa ja samanaikaisessa tarjouskilpailussa (FDRUS 9901).37GFA ei ollut noudattanut näitä sääntöjä, sillä

sen teknisessä tarjouksessa ilmoitettu määrä miestä/päivää ylittää sen rahoitustarjouksessa tarkoitetun määrän

GFA on rahoitustarjouksessaan kirjannut osan koulutuksesta vastaavien henkilöiden palkoista momentille korvattavissa olevat menot, joka yleensä on varattu koulutustoimintaan, kuten matkoihin, harjoittelijoiden päivärahoihin, kirjoittautumiskuluihin yms., liittyvien kulujen korvaamiseen.

38GFA oli näin onnistunut vähentämään rahoitustarjouksensa määrää. Näiden kahden tarjouksen väliset erot ovat seuraavat:

Tekninen tarjousRahoitustarjousEro2687 miestä/päivää (EU:n asiantuntijat)2200 miestä/päivää (EU:n asiantuntijat)(487) miestä/päivää4615 miestä/päivää (paikalliset asiantuntijat)2250 miestä/päivää (paikalliset asiantuntijat)(2365) miestä/päivää5300 miestä/päivää (tukihenkilöstö)3500 miestä/päivää (tukihenkilöstö)(1800) miestä/päivääYhteensä 12602 miestä/päivää7950 miestä/päivää(4652) miestä/päivää

Nämä erot oli kirjattu korvattavissa oleviin menoihin.

39Kantajat korostavat, että oikeusasiamies on pääasiallisesti vahvistanut heidän lausumansa katsoessaan, että komissio oli noudattanut huonoa hallintotapaa sallimalla sen, että GFA riidanalaista hankintasopimusta koskevien sääntöjen vastaisesti kirjasi koulutuspalkkiot korvattavissa oleville menoille varatulle momentille.40Kantajat katsovat lopuksi, että heidän esittämänsä moitteet saavat vahvistusta niistä vaikeuksista, joita komissiolla on ollut GFA:n pannessa hankintasopimusta täytäntöön.41Näistä seikoista kantajat päättelevät, että komissio on loukannut yhdenvertaisen kohtelun periaatetta, suhteellisuusperiaatetta ja luottamuksensuojan periaatetta, koska se ei ole sulkenut GFA:ta pois näiden säännönvastaisuuksien vuoksi.42Komissio väittää, ettei GFA:n tarjouksen esittämistapa ollut säännönvastainen, koska

ne säännöt, joiden rikkomiseen kantajat vetoavat, eivät ole oikeudellisesti velvoittavia; niissä ei yksiselitteisesti määrätä sitä tapaa, jolla asiantuntijoiden palkkio oli rahoitustarjouksessa esitettävä

21 päivänä joulukuuta 1977 annettu Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettava varainhoitoasetus (EYVL L 356, s. 1), sellaisena kuin se on muutettuna 23.11.1998 annetulla neuvoston asetuksella (EY, EHTY, Euratom) N:o 2548/98 (EYVL L 320, s. 1) (jäljempänä varainhoitoasetus) (117 artikla) ja avun toimittamisesta uusille itsenäisille valtioille ja Mongolialle niiden talouden uudistamiseksi ja elvyttämiseksi 25 päivänä kesäkuuta 1996 annettu neuvoston asetus (Euratom, EY) N:o 1279/96 (EYVL L 165, s. 1) (7 artikla ja liite III) eivät sisällä täsmällistä säännöstä koulutuspalkkioiden kirjaamisesta korvattavissa oleville menoille varatulle momentille

tästä kysymyksestä ei ole olemassa minkäänlaista komission vakiintunutta käytäntöä, joten kantajat eivät voi vedota luottamuksensuojan periaatteen loukkaamiseen

koska kouluttajien palkkioiden kirjaaminen korvattavissa olevia menoja koskevalle momentille ei ole nimenomaisesti kiellettyä, GFA saattoi täysin perustellusti käyttää tätä tapaa

GFA:n tarjouksen esittämistavalla ei ole vääristetty tarjousten keskinäistä vertailua, koska hankintaviranomainen on kyennyt vertailevassa arvioinnissaan ottamaan huomioon sen seikan, että kouluttajien palkkioita oli käsitelty korvattavina menoina

oikeusasiamiehen kanta ei ole ratkaiseva

hankintasopimuksen tekemisen jälkeisillä seikoilla, muun muassa sopimuksen täytäntöönpanolla, ei ole merkitystä.

<TI><P>Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen arviointi asiasta</P></TI>43Tarjoajien ohjeiden C.2.1 kohdassa todetaan seuraavaa:

Hintayhteenveto on valmisteltava sopimushankkeen liitteessä D olevan mallin mukaisesti ja hinnat on ilmoitettava (euroina). Tarjous voidaan hylätä, jos tarjoukset esitetään muussa valuutassa tai jos hintayhteenveto on esitetty epäasianmukaisesti.

44Suuntaviivojen liitteen D johdanto-osassa kuvataan tarjouksen esittämismenetelmä. Siihen sisältyy lisäksi lomake, jossa oleva taulukko on tarkoitettu tarjoajien tietojen esittämiseen. Tässä taulukossa on neljä seuraavaa pääasiallista kohtaa:

1)Palkkiot (Fees), joihin kuuluvat

a)Länsimaiset asiantuntijatb)Paikalliset asiantuntijatc)Tukihenkilöstö

2)Päivärahat3)Välittömät menot4)Korvattavissa olevat menot.

45Suuntaviivoissa määrätään seuraavaa:

Seuraavat ohjeet on tarkoitettu tarjoajien avuksi, kun he valmistelevat liitettä D (hintayhteenveto)— — Jos näitä suuntaviivoja ei noudateta, tarjoajaa kehotetaan perustelemaan eroavuus kirjallisesti — —

4.— — Liitteessä D esitettyjen (kutakin yksittäistä luokkaa tai asiantuntijaa koskevien) numerotietojen on kaikilta osiltaan vastattava työaikaa (kunkin asiantuntijan hankkeeseen käyttämä aika) koskevassa taulukossa olevia, liitteen B nojalla annettuja numerotietoja (tiivistelmä henkilöstön tehtävistä).

46Komissio on näin selvästi ja yksiselitteisesti ilmoittanut, että liitteen B ja liitteen D tietojen on kaikilta osiltaan vastattava toisiaan ja että kaikenlainen yhtäpitämättömyys on perusteltava kirjallisesti.47Tämä rahoitustarjouksen ja teknisen tarjouksen yhtäpitävyyttä koskeva periaate toistetaan myös niissä selityksissä, jotka edeltävät suuntaviivoihin liitettyä, liitteessä B olevaa lomaketta ja joissa todetaan seuraavaa:

Tärkeää: edellä olevan tiivistelmän on vastattava palkkoja koskevassa yhteenvedossa esitettyjä numerotietoja.

48Tutkittaessa, oliko GFA:n tarjous näiden säännösten mukainen, on syytä muistuttaa, että GFA:n teknisen tarjouksen (liite A) osassa koulutus ilmoitettiin seuraavat numerotiedot:

<TI><P>Taulukko 1</P></TI>Määrät (miehet/päivät)Tekninen apuKoulutus Kopiointi TiedonlevitysYhteensäEU:n asiantuntijat22004872687Paikalliset asiantuntijat225023654615Tukihenkilöstö350018005300Yhteensä7950465212602

49GFA esitti rahoitustarjouksessa (liite D) seuraavat numerotiedot momentilla A. Palkkiot:

<TI><P>Taulukko 2</P></TI>Määrä miestä/päivääMäärä euroinEU:n asiantuntijat2200821000Paikalliset asiantuntijat225058750Tukihenkilöstö350061250Yhteensä7950941000

50Tämä määrä miestä/päivää (7950) on 4652:ta pienempi kuin teknisessä tarjouksessa ilmoitettu määrä (12602).51GFA:n rahoitustarjouksesta ilmenee kuitenkin selvästi, että tämä eroavuus aiheutuu siitä, että tämä määrä 4652 miestä/päivää on käsitelty korvattavissa olevissa menoissa.52GFA:n rahoitustarjouksen eräässä alaviitteessä ja siihen liitetyssä selittävässä huomautuksessa esitetään nimittäin edellä olevat teknisen tarjouksen tiedot (taulukko 1). Tämän täsmennyksen avulla voidaan ymmärtää, että näiden kahden tarjouksen väliset erot johtuvat koulutus-, kopiointi- ja tiedonlevitystoimintaan kiinnitetyn henkilöstön palkkioista aiheutuneille kuluille varatusta käsittelystä. GFA:n rahoitustarjoukseen sisältyy lisäksi taulukko, jossa yksityiskohtaisesti kuvataan kaikki näihin toimintoihin liittyvät korvattavissa olevat menot. Tästä taulukosta ilmenee, että korvattavissa olevina menoina on näin kohdeltu yhteensä 4652 miestä/päivää yhteensä 282425 euron arvosta. Toisin kuin kantajat väittävät, rahoitustarjouksen ja teknisen tarjouksen välinen ero on siis puhtaasti muodollinen eikä sillä estetä eri tarjoajien tarjousten tosiasiallista vertailua.53Lisäksi on syytä todeta, että GFA:n rahoitustarjoukseen sisältyi tarjouseritelmän mukaisesti 500000 euron arvosta koulutuspalveluja ja 200000 euron arvosta kopiointi- ja tiedonlevitystoimintoihin liittyviä palveluja.54Tästä syystä on hylättävä ne väitteet, joiden mukaan komissio olisi toiminut laittomasti, kun se ei ollut hylännyt GFA:n tarjousta siitä syystä, että tekninen tarjous ja rahoitustarjous eivät olisi vastanneet toisiaan.<TI><NP><NO.P>b)</NO.P><TXT>Laittomien arviointiperusteiden käyttäminen</TXT></NP></TI><TI><P>Asianosaisten lausumat</P></TI>55Kantajat moittivat komissiota siitä, että se oli sallinut sovellettavien sääntöjen vastaisesti arviointikomitean ottaa uudelleenarvioinnissa huomioon AFComn aikaisemman kokemuksen Tacis-hankkeista. Asetuksen N:o 1279/96 liitteessä III olevassa 3 kohdassa ja avun toimittamisesta Itä-Euroopan ja Keski-Aasian kumppanivaltioille 29 päivänä joulukuuta 1999 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 99/2000 (EYVL 2000, L 12, s. 1) liitteessä IV olevassa 3 kohdassa säädetään nimittäin, että tarjouksen tekijän erityistä kokemusta Tacis-ohjelmasta ei oteta huomioon tarjouksia arvioitaessa. Näiden säännösten mukaan tarjousta arvioidaan yksinomaan painottamalla teknistä laatua suhteessa hintaan — — Näiden kahden perusteen välinen painotussuhde on ilmoitettava kussakin tarjouspyynnössä (ja) teknisessä arvioinnissa käytetään erityisesti seuraavia perusteita: järjestelyt, aikataulu, palveluiden tarjoamiseksi ehdotetut menetelmät ja toimintasuunnitelma, palveluiden suorittajaksi ehdotetun henkilökunnan pätevyys, kokemus ja taidot sekä paikallisten yritysten ja asiantuntijoiden hyödyntäminen, heidän osallistumisensa hankkeeseen ja heidän osuutensa hankkeilla saavutettujen tulosten pysyvyyteen.56Nyt esillä olevassa asiassa yksi komitean jäsenistä, G. Rea, joka oli osallistunut uudelleenarviointiin, oli kantajien mukaan todennut, että Mc Mullinin ja AFCon:n vuosina 1996-1998 Tacis FDRUS 9405 -ohjelman, jonka nimi oli Venäjällä erikseen hoidettavien yksityisten maatilojen tuki, puitteissa perustamat olemassa olevat neuvontakeskukset eivät neuvotteluhetkellä olleet olleet toimintakykyisiä eivätkä ne antaneet teknisiä neuvoja. Tämä virheellinen toteamus oli vaikuttanut komitean muihin jäseniin.57Sen jälkeen kun kantajat ovat prosessinjohtotoimien johdosta saaneet tutustua arviointikomitean työhön liittyneisiin useisiin eri asiakirjoihin, he ovat istunnossa vedonneet siihen, että yksi tämän komitean jäsenistä, K. Karttunen, oli nimenomaisesti maininnut kertomuksessaan ottaneensa huomioon sen seikan, ettei AFCon:lla ollut kokemusta muista Venäjällä toteutettavista hankkeista.58Komissio kiistää kaikenlaiset laittomuudet. Se myöntää, että sillä on asetuksen N:o 1279/96 liitteessä III olevan 3 kohdan nojalla velvollisuus olla ottamatta huomioon tarjoajien kokemus Tacis-ohjelmaan liittyvistä muista hankintasopimuksista.59Arviointikomitea on nyt esillä olevassa asiassa komission mukaan kuullut jokaista tarjoajaa hänen teknisestä tarjouksestaan. Tätä varten ei ollut laadittu minkäänlaista yleistä kysymysluetteloa; keskustelujen sisältö oli vaihdellut tarjoajasta toiseen. Mc Mullinilla oli keskustelun aikana ollut mahdollisuus kiistää kaikki AFCon:lle vahingolliset näkemykset.<TI><P>Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen arviointi asiasta</P></TI>60Väitteitä siitä, että AFCon:n kokemus aiemmin Tacis-ohjelmasta rahoitetuista hankkeista olisi otettu huomioon, ei ole näytetty toteen oikeudellisesti riittävällä tavalla.61Prosessinjohtotoimenpiteiden johdosta asiakirjoihin liitetyt, tarjousten arviointiin liittyvät asiakirjat eivät osoita, että arviointikomitean jäsenet olisivat tarjousten arviointiperusteena ottaneet huomioon tarjoajien aikaisemman kokemuksen Tacis-ohjelmasta rahoitetuista hankkeista. Detailed technical evaluation per tenderer -nimisistä asiakirjoista ilmenee, että arviointikomitea käytti perustana kahdeksaa objektiivista perustetta, jotka koskivat asiantuntijoiden kokemusta, lähestymistapaa hankkeeseen ja paikallisten asiantuntijoiden osallistumista. AFCon:n tarjouksen arviointia koskevat arvioijien muistiinpanot eivät myöskään sisällä minkäänlaista kielteistä arviointia väitetystä kokemuksen puuttumisesta tai Tacis-ohjelmasta rahoitettujen hankkeiden toteuttamisessa aiemmin ilmenneistä vaikeuksista. Arviointikomitean jäsenet ovat AFCon:n tarjouksen yhtenä vahvana puolena korostaneet hankkeen johtajan pätevyyttä ja hänen kokemustaan hankkeen kohteena olevalla alueella. Heikkoina kohtina arviointikomitean jäsenet ovat muun muassa todenneet, että hankkeen johtajan venäjän kielen taito oli huono ja että yleensäkin tarjous vaikutti liian kunnianhimoiselta ja tietyin osin liian joustamattomalta.62Rean väitetyistä kommenteista on todettava, että tämä arviointikomitean jäsen ei ole loppukertomuksessaan esittänyt vähäisintäkään huomautusta niistä vaikeuksista, joita AFComlla olisi ollut aikaisempien hankkeiden yhteydessä.63Myöskään ulkopuolisen arvioijan, K. Karttusen, kertomuksessa, johon kantajat ovat istunnossa vedonneet, ei ole sellaisia kielteisiä huomioita, jotka perustuisivat AFCon:n aikaisempaan kokemukseen Tacis-ohjelmasta rahoitetuista hankkeista. Tuossa kertomuksessa korostetaan muun muassa hankkeen johtajan Venäjällä hankkimaa kokemusta, mutta todetaan kuitenkin, että arviointikeskustelussa viimeksi mainitulta puuttui läpinäkyvyyttä hankealueella olemassa olevien maatalouden neuvontakeskusten tämän hetkisestä tilanteesta.64Näin ollen riittää kun todetaan, etteivät kantajat ole näyttäneet toteen, että komissio olisi käyttänyt perustana kielteistä arviointia AFCon:n kokemuksesta Tacis-ohjelmaan liittyvistä aikaisemmista hankkeista sen tarjousta arvioidessaan. Tästä syystä väitteet, joiden mukaan AFCon:n tarjouksen arviointiperusteet olivat laittomia, on hylättävä.<TI><NP><NO.P>c)</NO.P><TXT>Eturistiriidan seuraukset</TXT></NP></TI><TI><P>Asianosaisten lausumat</P></TI>65Kantajat moittivat komissiota siitä, ettei se ole ryhtynyt tarvittaviin toimenpiteisiin arviointikomitean jäsenen, A:n ja erään tarjoajan, GFA:n, välisen eturistiriidan vuoksi. He katsovat pääasiallisesti, ettei komissio ole toiminut kaikella vaadittavalla huolellisuudella eturistiriidan olemassaolon havaittuaan ja ettei sen olisi pitänyt sallia GFA:n osallistumista tarjouskilpailumenettelyn jatkoon.66Näistä ensiksi mainitussa moitteessa kantajat väittävät, että komissio ei ole vastuullisesti käyttänyt arviointivaltaansa, kun se on kieltäytynyt suunnittelemasta seuraamusten käyttöönottoa niin A:ta kuin GFA:takin kohtaan. Kantajat katsovat nimittäin, ettei komissio suunnitellut GFA:n poissulkemista, vaikka arviointikomitean puheenjohtaja oli ilmoittanut sille tämän tarjoajan ja arviointikomitean erään jäsenen välisistä sidossuhteista. He pohtivat myös sitä, oliko komissio tutkinut, tiesikö GFA, että A istui arviointikomiteassa. Tutkittuaan kaikki ne tarjouskilpailumenettelyyn liittyvät asiakirjat, jotka heille jätettiin ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen määräämien prosessinjohtotoimien johdosta, kantajat ovat istunnossa korostaneet, ettei ollut näyttöä siitä, että komissio olisi edes pohtinut kysymystä siitä, oliko GFA:lle määrättävä seuraamuksia.67Toisessa moitteessaan kantajat väittävät, että komissio ei ole noudattanut velvollisuuttaan hallinnoida hyvin Tacis-ohjelmasta rahoitettuja hankkeita, koska se ei ole määrännyt GFA:lle mitään seuraamuksia ja koska se on sallinut tämän konsortion osallistua uudelleenarviointiin. Sen seikan, että A oli GFA-konsortion erään jäsenen täyspäiväinen työntekijä, olisi pitänyt saada komissio poissulkemaan sekä kyseinen komitean jäsen että asianomainen tarjoaja.68Komissio katsoo toimineensa laillisesti laajan harkintavaltansa rajoja ylittämättä.69Koska asiassa ei ollut esitetty sellaisia seikkoja, joilla olisi näytetty toteen, että GFA olisi yrittänyt vaikuttaa tarjouskilpailumenettelyyn A:n läsnäololla arviointikomiteassa, komissio väittää, ettei mikään säännös olisi sallinut sitä, että se olisi sulkenut pois GFA:n tai määrännyt sille seuraamuksia. Varainhoitoasetuksen 114 artiklan 1 kohdassa säädetään nimittäin seuraavaa:

Kilpailuun voivat tasapuolisin edellytyksin osallistua kaikki luonnolliset ja oikeushenkilöt, jotka kuuluvat perustamissopimusten soveltamisalaan ja kaikki edunsaajavaltion luonnolliset ja oikeushenkilöt.

70Näin GFA olisi helposti voinut varainhoitoasetuksen 114 artiklan 1 kohdan rikkomisen nojalla riitauttaa päätöksen, jolla se olisi suljettu kyseisen tarjouskilpailun ulkopuolelle. Komissio katsoo lisäksi, että se voi suhteellisuusperiaatteen nojalla sulkea yrityksen tarjouskilpailumenettelystä vain poikkeuksellisissa tilanteissa.71Se katsoo, että eturistiriita oli yksinomaan arvioijan syytä. Viimeksi mainittu oli rikkonut tarjouskilpailuja ja Phare- ja Tacis-rahastoista rahoitettavien hankintasopimusten tekemistä koskevien yleissäännösten 12 artiklan 4 kohtaa. Tämä arvioija ei ollut ollut sidoksissa GFA:han, vaan tämän konsortion yhteen yritykseen. Koska arvioija ei ollut GFA:n määräämisvallassa, eturistiriitaa ei voitu pitää GFA:n syynä.72Komissio väittää lisäksi, että GFA:n poissulkemisella olisi aiheutettu AFCondle perusteetonta etua yhdenvertaisen kohtelun periaatteen vastaisesti.73Arviointikomitea ei ollut valinnut AFCon:a sen jälkeen, kun se oli erottanut A:n päätösharkinnasta. Vaikka kyseisen hankintasopimuksen edunsaajan edustaja oli pyytänyt, että AFCon:a suositeltaisiin hankintasopimuksen osapuoleksi, kolme muuta jäsentä oli vastustanut tällaista ratkaisua.<TI><P>Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen arviointi asiasta</P></TI>74On syytä muistuttaa, että se, että hankintasopimus tehdään sellaisen henkilön kanssa, joka on ollut mukana arvioimassa ja valitsemassa tuon julkisen tarjouskilpailun tarjouksia, on erittäin arveluttavaa julkisiin hankintoihin sovellettavan yhdenvertaisen kohtelun periaatteen, yhteisön varojen moitteettoman hoidon ja petosten torjunnan kannalta, minkä lisäksi se on useiden jäsenvaltioiden rikoslainsäädännön vastaista (asia T-277/97, Ismeri Europa v. tilintarkastustuomioistuin, tuomio 15.6.1999, Kok. 1999, s. II-1825, 112 kohta).75Sen jälkeen kun komissio havaitsee, että arviointikomitean jäsenen ja yhden tarjoajan välillä on eturistiriita, sillä on velvollisuus valmistella ja tehdä vaaditulla huolellisuudella ja kaikkien merkityksellisten seikkojen perusteella päätöksensä kyseisen hankintamenettelyn jatkosta. Tämä velvollisuus perustuu erityisesti hyvän hallintotavan ja yhdenvertaisen kohtelun periaatteisiin (ks. vastaavasti asia T-231/97, New Europe Consulting ja Brown v. komissio, tuomio 9.7.1999, Kok. 1999, s. II-2403, 41 kohta). Komissiolla on nimittäin tarjouspyyntömenettelyn kaikissa vaiheissa velvollisuus valvoa, että kaikkien tarjoajien osalta noudatetaan yhdenvertaisen kohtelun ja näin ollen yhtäläisten mahdollisuuksien periaatetta (ks. vastaavasti asia C-496/99 P, komissio v. CAS Succhi di Frutta, tuomio 29.4.2004, 108 kohta, ei vielä julkaistu oikeustapauskokoelmassa ja asia T-145/98, ADT Projekt v. komissio, tuomio 24.2.2000, Kok. 2000, s. II-387, 164 kohta).76On tutkittava, onko komissio nyt esillä olevassa asiassa noudattanut tätä velvollisuutta.77Tältä osin on syytä katsoa, että jos komissio havaitsee, että tarjoajan ja tarjousten arvioinnista vastaavan komitean jäsenen välillä on eturistiriita, sillä on harkintavalta, kun se päättää, millaisia toimenpiteitä tarjouskilpailumenettelyn myöhemmissä vaiheissa on toteutettava.78On kiistatonta, että arviointikomitean puheenjohtajan ilmoitettua asiasta komissiolle se ei tutkinut A:n ja GFA:n välisiä sidossuhteita varmistuakseen, ettei tuo konsortio yrittänyt vaikuttaa arviointikomitean päätösharkintaan. Komissio on istunnossa todennut, ettei asiassa ollut esitetty todisteita, joiden nojalla voitaisiin katsoa GFA:n yrittäneen vaikuttaa menettelyyn arviointikomiteassa istuvan yhden työntekijänsä välityksellä. Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen esittämiin kysymyksiin vastatessaan komissio on kuitenkin esittänyt, ettei se ollut suorittanut minkäänlaisia tutkimuksia tarkistaakseen, olivatko GFA ja A toimineet yhdessä hankintamenettelyn kuluessa. Komissio on painottanut sitä, että sellaisten seikkojen puuttuessa, joiden nojalla se olisi voinut epäillä vilpillistä menettelyä, GFA:n roolia ei ollut ollut perusteltua tutkia.79Kun otetaan huomioon esillä olevan asian asianhaarat, tällainen arviointi on selvästi virheellinen. Koska komissio ei ollut tutkinut GFA:n ja A:n välistä mahdollista yhteistoimintaa, sen tiedossa ei nimittäin ollut yhtään sellaista seikkaa, jonka nojalla se olisi voinut kohtuullisen varmasti sulkea pois sen mahdollisuuden, että GFA oli voinut yrittää vaikuttaa hankintasopimusmenettelyyn. Päinvastoin useiden objektiivisten ja yhtäpitävien seikkojen olisi pitänyt saada komissio osoittamaan erityistä varovaisuutta ja tutkimaan, onko GFA:n ja A:n välinen salainen liitto mahdollinen. Näiden seikkojen nojalla on perusteltua olettaa, ettei eturistiriita ollut voinut syntyä pelkästään sattumanvaraisesti, vaan vilpillisestä aikomuksesta.80Ensinnäkin on painotettava sitä vakavaa sävyä, jolla arviointikomitean puheenjohtaja oli ilmoittanut ensimmäisen arvioinnin kumottavuudesta. Viimeksi mainittu nimittäin ehdotti 4.1.2000 päivätyssä kirjeessä tämän arvioinnin kumoamista ja uuden arviointivaiheen toimittamista toisessa kokoonpanossa kokoontuvan komitean edessä. Arviointikomitean puheenjohtaja korosti muun muassa sitä, että ensimmäisen arvioinnin lopputulos oli erittäin arveluttava siitä syystä, että A työskenteli tuolloin ryhmänjohtajana Ukrainassa Alankomaiden hallituksen rahoittamassa hankkeessa, jonka toimeenpanosta huolehti Agriment International, joka on Stoas-yhtymän jäsen.81Tämän eturistiriidan lisäksi arviointikomitean puheenjohtaja korosti myös sitä, että olemassa oli seikkoja, joiden nojalla voitiin pelätä, että A oli tosiasiallisesti yrittänyt suosia GFA:ta muiden tarjoajien vahingoksi. Kirjeessä todettiin nimittäin, että A oli asettanut neljännelle ja viidennelle sijalle yritykset, jotka toiset arvioijat olivat asettaneet joko ensimmäiselle tai toiselle sijalle. Hän lisäsi, että jos kaikki nämä seikat otetaan huomioon, on painavia syitä olettaa, että eturistiriita on olemassa ja että GFA/Stoasin kumppanuutta on arvioitu [perusteettoman] edullisesti.82Arviointikomitean puheenjohtaja oli myös todennut, että GFA:n rahoitustarjous, jonka määrä oli 2,13 miljoonaa euroa, oli selvästi alhaisempi kuin ensimmäisen ja toisen yrityksen ja että näin alhainen tarjous voitaisiin tulkita erääksi polkumyynnin muodoksi. Arviointikomitean puheenjohtajan toteamuksista ja arvioinneista ilmenee näin, että GFA:n tarjouksen epäiltävyys ei aiheutunut ainoastaan siitä eturistiriidasta, joka johtui tämän konsortion työntekijän läsnäolosta komiteassa, vaan myös sen rahoitustarjouksen epätavallisesta alhaisuudesta.83Toiseksi on syytä todeta, että asianhaarojen nojalla voitiin perustellusti epäillä, ettei eturistiriitatilanne, jossa A oli, ollut pelkästään sattumanvarainen tai että se olisi aiheutunut yksinomaan hänen huolimattomuudestaan.84Ensinnäkin A oli jättänyt kertomatta komissiolle toiminnastaan Stoas-yhtymässä. Ulkopuolisen arvioijan tointa koskevassa hakemuksessaan ja arviointikomitean myöhemmän työskentelyn aikana A ei ilmoittanut toimivansa Stoas-yhtymässä sellaisissa johtotehtävissä, jotka liittyivät erääseen maatalousalan avustushankkeeseen (ks. 4.1.2000 päivätty kirje). Tämän tiedon merkitys A:n arvioijaksi ottamisen kannalta oli sitäkin selvempi, koska FDRUS 9902 -hankintasopimus koski maatalousalan avustuspalveluja, jotka olivat tietyin osin samanlaisia kuin palvelut, joita A johti Ukrainassa.85A ei ole ainoastaan jättänyt paljastamatta toimintaansa Stoas-yhtymässä, vaan hän on nimenomaisesti ilmoittanut, ettei hän ollut suoraan tai välillisesti sidossuhteessa tarjoajien kanssa henkilökohtaisesti tai sen vuoksi, että ne olivat konsortion jäseniä. On ilmennyt, että A allekirjoitti 16.12.1999 puolueettomuusilmoituksen, jossa hän totesi seuraavaa:

Minä en ole suoraan tai välillisesti sidossuhteessa yhteenkään tarjouspyyntöön vastanneeseen yksittäiseen tai konsortion jäsenistöön kuuluvaan tarjoajaan enkä yhteenkään ehdotettuun alihankkijaan. Vakuutan, että jos arvioinnin kuluessa havaitsen tällaisen sidossuhteen olevan olemassa, ilmoitan siitä välittömästi ja eroan arviointikomiteasta. Tiedän, että jos olisin tällaisessa sidossuhteessa ja jättäisin sen ilmoittamatta, Euroopan komissio voisi päättää kumota kyseisen tarjouspyynnön ja että minut voidaan saattaa siitä vastuuseen.

86Edellisten seikkojen epäilyttävyyttä vahvistaa se, että sen jälkeen kun A aloitti GFA:n tarjouksen tutkimisen, hän ei voinut väittää olevansa tietämätön siitä, että hänen asemansa ei soveltunut yhteen hänen puolueettomuusilmoituksensa kanssa. Tästä tarjouksesta ilmeni selvästi, että Stoas oli yksi GFA-konsortion jäsenistä. Lisäksi siinä arviointikeskustelussa, johon A osallistui, GFA:ta edusti muun muassa Stoas-yhtymän kansainvälisten toimintojen osaston johtaja, B. Vaikka A näin kohtasi henkilön, jolla oli vastuullinen tehtävä A:n työnantajayhtymässä, hän jätti edellä mainittua puolueettomuusilmoitusta rikkoen ilmoittamatta sidossuhteensa kyseiseen yhtymään ja eroamatta arviointikomiteasta.87Kolmanneksi on syytä korostaa sitä, että tämän tilanteen vakavuuden nojalla voitiin kohtuullisesti pitää mahdollisena, että A ja GFA olivat keskenään salaisessa Hitossa.88On perusteltua pohtia GFA:n menettelyn sallittavuutta. Kuten edellä on todettu, viimeksi mainittua edusti arviointikeskustelussa Stoas-yhtymän kansainvälisten toimintojen osaston johtaja, josta A oli riippuvainen. GFA:n tarjouksen mukaan B:n johtamalla osastolla työskenteli vain 25 henkilöä, joten komissio saattoi kohtuudella katsoa, että viimeksi mainittu tunsi A:n. Näiden seikkojen olisi pitänyt saada komissio pohtimaan, mistä syystä B ei ollut paljastanut niitä sidossuhteita, joita hänellä oli arviointikomitean yhteen jäseneen.89Toisaalta komission yksiköt nimittivät A:n ulkopuoliseksi asiantuntijaksi syyskuun alussa 1999 ajankohtana, jona GFA ei vielä ollut jättänyt tarjoustaan. Vaikka A ei osallistunut tarjouseritelmien valmisteluun, on mahdollista, että niiden kahden kuukauden aikana, joka kului hänen ulkopuoliseksi asiantuntijaksi nimittämisensä ja tarjousten jättämisen välillä, viimeksi mainittu oli ollut yhteydessä GFA-konsortiumin edustajiin. Tältä osin on syytä todeta komission istunnossa myöntäneen, että jos tällaisia yhteydenottoja olisi ollut, sillä olisi ollut velvollisuus sulkea GFA riidanalaisen hankintamenettelyn ulkopuolelle. Komissio ei kuitenkaan ollut yrittänyt kuulustella A:ta tästä asiasta.90Tästä seuraa, että komissio on tehnyt ilmeisen arviointivirheen, kun se on jättänyt tutkimatta A:n ja GFA-konsortion väliset suhteet. Koska komissio näin ollen on loukannut hyvän hallintotavan periaatetta, se on myöskin loukannut tarjoajien yhdenvertaisen kohtelun periaatetta, jolla sille asetetaan velvollisuus tutkia puolueettomasti ja objektiivisesti kaikki tarjoukset hankintamenettelyä sääntelevien edellytysten ja yleisten periaatteiden valossa sen varmistamiseksi, että kaikilla tarjoajilla on yhtäläiset mahdollisuudet.91Yhdenvertaisen kohtelun periaatteella nimittäin kielletään se, että toisiinsa rinnastettavia tapauksia kohdellaan eri tavalla tai että erilaisia tapauksia kohdellaan samalla tavalla, ellei tällaista kohtelua voida perustella objektiivisesti. Nyt esillä olevassa asiassa GFA:n tarjouksen laillisuudesta oli vakavia epäilyjä. Niin kauan kuin tällaisia epäilyjä oli, tämä konsortio oli erilaisessa asemassa kuin kaikki muut tarjoajat. Koska komissio ei aloittanut tutkimusta, jolla se olisi pyrkinyt tämän tilanteen ratkaisemiseen, se on kohdellut GFArta samalla tavoin kuin kaikkia muitakin tarjoajia, vaikkei tällainen kohtelu ollut objektiivisesti perusteltavissa. Koska komissio on näin loukannut yhdenvertaisen kohtelun periaatetta, se on rikkonut oikeussääntöä, jolla annetaan oikeuksia yksityisille.92Sitä vastoin siltä osin kuin on näytetty toteen, että komissio ei toiminut vaadittavalla huolellisuudella valmistellakseen hankintamenettelyn jatkamiseen liittyviä toimenpiteitä, ei ole mahdollista arvioida, oliko päätös olla kieltämättä GFA:ta osallistumasta tämän menettelyn jäljellä olevaan osaan laillinen. Sen laillisuus riippuu näet välittömästi sen tutkimuksen lopputuloksesta, joka komission olisi pitänyt toimittaa varmistuakseen siitä, ettei salaista liittoa ollut. Koska asiakirjoista ilmenevien, tosiseikkoja koskevien tietojen nojalla ei voida päätellä tällaisen salaisen liiton olleen olemassa, ne väitteet, joilla kantajat yrittävät osoittaa, että komission olisi pitänyt sulkea GFA hankintamenettelyn ulkopuolelle, on hylättävä.93Sen kysymyksen osalta, onko todettu lainvastaisuus sellainen, että se aiheuttaa yhteisön vastuun syntymisen, on muistutettava, että ratkaiseva peruste yhteisön oikeuden rikkomisen luokittelemiseksi riittävän ilmeiseksi on yhteisön toimielimen harkintavallalle asetettujen rajojen ilmeinen ja vakava ylittäminen (em. asia Brasserie du Pêcheur ja Factortame, tuomion 55 kohta ja em. asia Bergaderm ja Goupil v. komissio, tuomion 43 kohta). On todettava, että komission laiminlyönti on eturistiriitaan liittyvien edellä mainittujen asianhaarojen ja siihen liittyvän väärinkäytöksen vaaran vuoksi ilmeinen ja vakava ja on siten omiaan aiheuttamaan yhteisön vastuun syntymisen.<TI><NP><NO.P>2.</NO.P><TXT>Vahinko ja syy-yhteys</TXT></NP></TI>94Kantajat väittävät, että heille on aiheutettu seuraavat vahingot:

tarjouskilpailumenettelyn aikana aiheutuneet tappiot

voiton menetys

profiilin menetys

AFCon:n ja sen johtajien Mc Mullinin ja O'Gradyn maineelle aiheutettu vahinko.

<TI><NP><NO.P>a)</NO.P><TXT>Tarjouskilpailumenettelyyn osallistumisesta aiheutuneita tappioita vastaavan vahingon korvaaminen</TXT></NP></TI><TI><P>Asianosaisten lausumat</P></TI>95Kantajat vaativat sen vahingon korvaamista, joka heille on aiheutunut tarjouskilpailumenettelyyn osallistumisesta syntyneistä tappioista. Kyse on niistä kuluista, jotka AFCoir.lle oli tarpeettomasti aiheutunut siitä, että se oli esittänyt tarjouksensa, ja kuluista, jotka olivat syntyneet komissioon ja oikeusasiamiehelle tehdyistä kanteluista. Nämä tappiot olivat muodostuneet hankkeen kehittämiseen palkatun henkilöstön palkoista ja kaikista tästä syystä aiheutuneista matka- ja oleskelukuluista. AFCon:n rahoitustarjouksessa esitettyjen yksikkökustannusten perusteella kantajat arvioivat tämän vahingon määräksi 82570 euroa.96Komissio kiistää nämä väitteet. Se toteaa, että korvattaviksi vaaditut kustannukset olisivat joka tapauksessa syntyneet, vaikka hankintasopimus olisikin tehty AFCon:n kanssa. Se katsoo näin ollen, ettei se voi olla vastuussa tällaisesta vahingosta.<TI><P>Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen arviointi asiasta</P></TI>97Toisistaan on erotettava yhtäältä se vahinko, joka syntyi tarjouskilpailuun osallistumisesta aiheutuneista kustannuksista ja kuluista, ja toisaalta vahinko, joka syntyi kyseisen kilpailun laillisuuden riitauttamisesta aiheutuneista kustannuksista ja kuluista.<TI><NP><NO.P>—</NO.P><TXT>AFCon:lle tarjouksen esittämisestä aiheutuneet kulut</TXT></NP></TI>98On syytä muistuttaa, että elinkeinonharjoittajien on kohdattava toimintaansa liittyvät taloudelliset riskit, kun otetaan huomioon kunkin yksittäistapauksen olosuhteet. Kun on kysymys tarjouskilpailumenetteiystä, näihin riskeihin kuuluvat erityisesti tarjouksen laatimiseen liittyvät kustannukset. Tästä aiheutuneet menot jäävät siis menettelyyn osallistuneen yrityksen vastattaviksi, koska yrityksen oikeus osallistua hankintamenettelyyn ei merkitse varmuutta siitä, että hankintasopimus tehtäisiin sen kanssa. Tämän periaatteen mukaisesti tarjouskilpailuja sekä Phare- ja Tacis-rahastoista rahoitettavien hankintasopimusten tekemistä koskevien yleisten sääntöjen 24 artiklassa säädetään, ettei tarjoajilla ole oikeutta korvaukseen, jos tarjouskilpailumenettely keskeytetään tai peruutetaan. Tästä seuraa, ettei tarjoajalle tarjouskilpailuun osallistumisesta aiheutuneita kustannuksia ja kuluja voida lähtökohtaisesti pitää sellaisena vahinkona, josta olisi suoritettava vahingonkorvausta. Kyseistä säännöstä ei kuitenkaan voida oikeusvarmuuden ja luottamuksensuojan periaatteita loukkaamatta soveltaa silloin, kun tarjouskilpailumenettelyssä tapahtunut yhteisön oikeuden rikkominen on vaikuttanut tarjoajan mahdollisuuksiin saada sopimus (asia T-203/96, Embassy Limousines & Services v. parlamentti, tuomio 17.12.1998, Kok. 1998, s. II-4239, 75 ja 97 kohta ja asia T-13/96, TEAM v. komissio, tuomio 29.10.1998, Kok. 1998, s. II-4073, 70-72 kohta).99Kantajat ovat nyt esillä olevassa asiassa näyttäneet toteen, että tarjouskilpailumenettelyssä on rikottu yhteisön oikeutta. Tämä rikkominen on perustavanlaatuisesti rasittanut tarjouskilpailumenettelyä ja vaikuttanut AFComn mahdollisuuksiin saada riidanalainen hankintasopimus.100Jos komissio näet olisi toimittanut tutkimuksen GFA:n ja A:n välisistä sidossuhteista, on mahdollista, että se olisi todennut sellaisen salaisen liiton olemassaolon, jonka nojalla GFA:n poissulkeminen tarjouskilpailun jäljellä olevasta osasta olisi ollut perusteltua. Tässä suhteessa on korostettava komission istunnossa myöntäneen, että jos tämän tutkimuksen lopputulos olisi ollut tällainen, sillä olisi ollut velvollisuus määrätä GFA:lle seuraamus sulkemalla se pois menettelystä.101Päättäessään jatkaa tarjouskilpailumenettelyä tutkintaa aloittamatta, komissio on ottanut huomioon GFA:n tarjouksen ja tehnyt hankintasopimuksen tämän konsortion kanssa huolimatta siitä, että olemassa oli yhtäpitäviä seikkoja, joiden nojalla salaista liittoa arviointikomitean yhden jäsenen kanssa voitiin pitää mahdollisena. Menetellessään tällä tavoin siitä varmistumatta, ettei GFA:n osallistumiseen liittynyt säännönvastaisuuksia, komissio on sallinut sen, että viimeksi mainittu jatkaa kilpailua, ja näin vaikuttanut AFCon:n mahdollisuuksiin saada hankintasopimus.102On totta, että jokaisen tarjouskilpailumenettelyyn osallistuvan tarjoajan on lähtökohtaisesti hyväksyttävä riski siitä, että sen tarjouksen esittämiseen liittyvät kulut jäävät sen kannettaviksi, jos hankintasopimus tehdään sen kilpailijan kanssa. Tämän riskin hyväksyminen perustuu kuitenkin kaikkiin tarjouskilpailuihin olennaisesti liittyvään olettamaan, jonka mukaan komissio toimii puolueettomasti edellä 90 kohdassa mainittujen periaatteiden mukaisesti varmistamalla tarjoajien yhtäläiset mahdollisuudet. Koska komissio on antanut GFA:n osallistua edellä mainituista seikoista huolimatta ja koska se on jättänyt tutkinnan suorittamatta, se on loukannut tätä olettamaa ja loukannut välittömästi AFCon:n mahdollisuuksia. Tästä syystä AFCon:lle on korvattava sille menettelyyn osallistumisesta aiheutuneista kuluista syntynyt vahinko.103Kantajat ovat määrittäneet tämän vahingon määräksi 31070 euroa, joka koostuu Etelä-Venäjälle tehdystä tutustumismatkasta aiheutuneista kuluista (8800 euroa), tarjouksen valmisteluun käytetystä ajasta ja sen valmistelukuluista (14950 euroa) sekä matkakuluista, jotka ovat aiheutuneet osallistumisesta Brysselissä pidettyyn kahteen arviointikeskusteluun (7320 euroa). Koska tämä määrä ei vaikuta liialliselta, sen vahingon määräksi, joka AFCon:lle aiheutui tarjouksen esittämiseen liittyvinä kuluina, on katsottava 31070 euroa.<TI><NP><NO.P>—</NO.P><TXT>Tarjouskilpailumenettelyn laillisuuden riitauttamisesta aiheutuneet kulut</TXT></NP></TI>104On myönnettävä, että tämä vahinko on syntynyt, että se on todellinen ja varma ja että se johtuu välittömästi komission moititun menettelyn lainvastaisuudesta. Kantajat ovat väittäneet, että tämän vahingon määrä on 51500 euroa ja että se koostuu seuraavista osatekijöistä:

niistä varoista, jotka AFCon uhrasi erilaisiin kanteluihin ja muihin menettelyihin kuin nyt esillä olevaan oikeudenkäyntiin sen jälkeen kun kyseinen hankintasopimus tehtiin GFA:n kanssa (26500 euroa)

matkakuluista Venäjälle, Irlantiin ja Belgiaan ja niissä yhteyshenkilöiden, poliitikkojen ja asianajajien kanssa pidetyistä kokouksista aiheutuneista kuluista (25000 euroa).

105Kantajat eivät ole esittäneet matka-, kokous- ja asianajokuluista sellaista selvitystä, jonka nojalla voitaisiin tarkistaa, että nämä kulut kuuluvat korvattavan vahingon piiriin, eivätkä todisteita niiden arvioinnin tueksi. Koska todisteita ei ole esitetty, näitä kustannuksia ei siis voida ottaa huomioon aiheutuneen vahingon määrästä päätettäessä.106AFCon:n komissioon ja oikeusasiamiehelle jättämiin useisiin eri kanteluihin uhrattujen varojen osalta on syytä todeta, että niiden arvioinnissa otetaan huomioon kaksi seikkaa.107Ensimmäinen seikka koskee niiden palkkioiden/päivien (fee/days) määrää, jotka AFCon on käyttänyt puolustaakseen etujaan riitauttamalla tarjouskilpailumenettelyn pätevyyden. Siltä ajanjaksolta, joka kului sen ajankohdan, jona AFCoi:lle ilmoitettiin hankintasopimuksen tekemisestä (17.8.2000), ja sen ajankohdan välillä, jona Euroopan yhteisöihin liittyvistä asioista vastaava Irlannin ministeri helmikuussa 2003 viimeksi oli yhteydessä komission jäseneen AFConin tueksi, tuoksi määräksi on arvioitu 28 palkkiota/päivää. Päiväpalkkion määrä on vahvistettu 500 euroksi siihen määrään nähden, jota AFCon sovelsi rahoitustarjouksessaan. Tämä arviointi ei ole liiallinen. Tästä syystä sen vahingon määräksi, joka AFCon:lle aiheutui etujensa puolustamiseen näin käytetystä ajasta, on katsottava 14000 euroa.108Toinen seikka koskee 12500 euron suuruisia tutkimuskuluja. Kantajat eivät kuitenkaan ole esittäneet sellaisia seikkoja, joiden nojalla voitaisiin ymmärtää, mitä näillä kuluilla tarkkaan ottaen katettiin eivätkä tositteita niiden määrän osoittamiseksi. Vaatimukseen ei siis näiden tutkimusten osalta voida suostua.109Näin ollen komissio on velvoitettava maksamaan AFComlle summa, jonka määrä on 14000 euroa, korvauksena siitä vahingosta, joka viimeksi mainitulle syntyi etujensa puolustamisesta aiheutuneista kuluista.<TI><NP><NO.P>b)</NO.P><TXT>Voiton menetystä vastaavan vahingon korvaaminen</TXT></NP></TI><TI><P>Asianosaisten lausumat</P></TI>110Kantajat vaativat menetetyn voiton perusteella 25:tä prosenttia AFCon:n rahoitustarjouksen arvosta, eli 741591:tä euroa. Tämä määrä vastaa niiden mukaan sitä voittomarginaalia, jonka AFCon olisi saanut, jos hankintasopimus olisi tehty sen kanssa.111Komissio ei ota kantaa tähän laskelmaan, koska AFCon ei ole esittänyt tositteita.<TI><P>Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen arviointi asiasta</P></TI>112Tulonmenetykseen perustuvan vahingon syntyminen edellyttää sitä, että AFCon:lla oli oikeus saada hankintasopimus. Vaikka komissio olisikin suorittanut tutkinnan A:n ja GFA:n välisestä sidossuhteesta ja päätynyt siihen, että olemassa oli sellainen salainen liitto, jonka vuoksi GFA:n sulkeminen pois menettelystä oli perusteltua, AFCon ei olisi voinut olla varma siitä, että hankintasopimus tehdään sen kanssa.113Arviointikomitean ehdotus ei näet sido hankintaviranomaista, vaan sillä on laaja harkintavalta sen osalta, mitkä seikat on otettava huomioon hankintasopimuksen tekemistä koskevaa päätöstä tehtäessä (em. asia TEAM v. komissio, tuomion 76 kohta). Kantajat ovat tosin tältä osin vedonneet Phare- ja Tacis-ohjelmiin liittyvien palveluhankintasopimusten kilpailuttamismenettelyjä koskevaan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomukseen nro 16/2000 (EYVL 2000, C 350, s. 1), josta ilmenee, että näiden ohjelmien perusteella on tehty 120 sopimusta ja että komissio on 117 kertaa noudattanut arviointikomitean suositusta. Näiden tilastotietojen nojalla ei kuitenkaan voida päätellä, että hankintasopimus olisi nyt esillä olevassa asiassa varmasti tehty AFCon:n kanssa, jos GFA olisi suljettu pois menettelystä.114Näin ollen vahinko, joka AFCon:lle on aiheutunut tulon saamatta jäämisestä, ei ole todellinen ja varma, vaan teoreettinen. Sitä ei siis voida korvata.<TI><NP><NO.P>c)</NO.P><TXT><QUOT.START ID="QS0041" REF.END="QE0041" CODE="201D"/>Profiilin<QUOT.END ID="QE0041" REF.START="QS0041" CODE="201D"/> menetyksestä aiheutuneen vahingon korvaaminen</TXT></NP></TI><TI><P>Asianosaisten lausumat</P></TI>115Kantajat väittävät, että AFCon olisi voinut osallistua muihin tarjouskilpailuihin, jos riidanalainen hankintasopimus olisi tehty sen kanssa. Kyseisen tarjouskilpailumenettelyn jälkeen AFConm toiminta oli kuitenkin alkanut horjua. Riidanalaisen hankintasopimuksen tekemisellä GFA:n kanssa oli aiheutettu haittaa AFCon:n maineelle ja toiminnalle.116Kantajien mukaan AFCon oli nimittäin automaattisesti suljettu pois myöhemmistä tarjouskilpailumenettelyistä. AFComa on vuodesta 2002 lähtien kielletty uusilla kelpoisuussäännöillä osallistumasta tarjouskilpailumenettelyihin, sillä näissä säännöissä edellytetään tarjoajilta sellaista vuosittaista liikevaihtoa ja kokemusta, jota AFComlla ei enää ole.117Kantajat arvioivat profiilin menetyksestä aiheutuneen vahingon määräksi alustavasti 600000 euroa.118Komissio kiistää nämä väitteet, koska se pitää niitä toteen näyttämättöminä.<TI><P>Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen arviointi asiasta</P></TI>119Korvattavaksi vaadittu vahinko perustuu väitteeseen, jonka mukaan sillä, että riidanalainen hankintasopimus tehtiin GFA:n kanssa, oli jatkossa aiheutettu AFCon:n toiminnan vähentyminen aina siihen saakka, että se oli tosiasiallisesti suljettu pois tarjouskilpailumenettelyistä, jotka koskivat nyt esillä olevassa asiassa riidanalaisena olevaan hankintasopimukseen verrattavissa olevia sopimuksia. Tätä väitettä ei kuitenkaan ole näytetty toteen.120Näin ollen komission ei voida katsoa olevan sopimussuhteen ulkopuolisessa vastuussa tästä vahingosta.<TI><NP><NO.P>d)</NO.P><TXT>AFCon:n ja sen johtajien maineen loukkaamisesta aiheutuneen vahingon korvaaminen</TXT></NP></TI><TI><P>Asianosaisten lausumat</P></TI>121Kantajat väittävät, että AFCon:n mainetta on tahrattu sillä, ettei hankintasopimusta tehty sen kanssa, ja sillä, että tarjouskilpailumenettelyssä on tapahtunut säännönvastaisuuksia.122Komissio on saattanut huonoon valoon AFCon:n teknisen ja ammatillisen osaamisen. Sen päätöksellä jättää AFCon valitsematta oli mittavia vaikutuksia, sillä sen jälkeen kun AFCon oli syrjäytetty 27 tarjouskilpailumenettelystä, se päätti, ettei se enää esiintyisi tarjoajana Phare- ja Tacis-hankkeissa123Kantajat väittävät, että nämä epäonnistumiset sattuivat samaan aikaan, jona AFCon teki FDRUS 9902 -hanketta koskevat kantelut. He toteavat, että heillä on näyttöä, joka osoittaa, että AFCon oli merkitty mustalle listalle. Tämä vahinko on arvioitu 600000 euroksi.124Kantajat toteavat, että tämä AFConm maineen loukkaaminen koskee myös Mc Mullinin ja O'Gradyn mainetta. He arvioivat tämän vahingon määräksi 75000 euroa henkilöä kohden.125Komissio väittää, ettei kantajien väitteitä ole näytetty toteen. AFCon:n harmit voidaan selittää monilla muillakin seikoilla kuin sillä, että kyseinen hankintasopimus tehtiin GFA:n kanssa. Se kiistää minkäänlaisen mustan listan olemassaolon. Se kiistää myös loukanneensa Mc Mullinin ja O'Gradyn mainetta.<TI><P>Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen arviointi asiasta</P></TI>126On todettava, etteivät kantajat ole näyttäneet toteen mustan listan tai sellaisten AFCon:n mainetta loukkaavien menettelyjen olemassaoloa, jotka voitaisiin lukea komission syyksi. Tästä syystä väitetyn vahingon ei voida katsoa syntyneen tai olevan todellinen ja varma.127Samoista syistä on hylättävä Mc Mullinin ja O'Gradyn maineen loukkaamista koskevat väitteet.<TI><NP><NO.P>e)</NO.P><TXT>Korot</TXT></NP></TI><TI><P>Asianosaisten lausumat</P></TI>128Kantajat vaativat ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuinta korottamaan myönnettyjä vahingonkorvauksia hyvityskoroilla, joiden nykyisin voimassa oleva korkokanta Irlannissa on 8 prosenttia vuodessa.129Tämän lisäksi kantajat vaativat, että komissio velvoitettaisiin maksamaan saman kannan mukaan määräytyvät viivästyskorot tässä oikeusasteessa annettavan tuomion julistamispäivästä lukien.<TI><P>Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen arviointi asiasta</P></TI>130Hyvityskorkoja laskettaessa niiden alkamisajankohdaksi on katsottava sitä kuukautta seuranneen kuukauden ensimmäinen päivä, jolloin AFCon suoritti viimeiset riidattomat toimensa. Koska nämä toimet suoritettiin helmikuussa 2003, alkamisajankohdaksi on katsottava 1.3.2003.131Kannekirjelmän liitteistä ilmenee, etteivät kantajat ole väitettyä vahinkoa arvioidessaan vaatineet yhdistettyjen korkojen soveltamista. Näin ollen komission velkaa maksettaessa on sovellettava yksinkertaisia korkoja koskevaa menetelmää.132Hyvityskorkojen korkokanta on laskettava sen korkokannan perusteella, jonka Euroopan keskuspankki on vahvistanut jälleenrahoitusta koskeville pääasiallisille liiketoimille ja jota sovelletaan kyseessä olevan ajanjakson eri vaiheissa, kahdella prosenttiyksiköllä lisättynä, ja tämä vuotuinen korkokanta on 4 prosenttia. Komission velan määrä AFComlle on tämän tuomion julistamispäivänä 48605 euroa korkoineen.133Tähän summaan on lisättävä viivästyskorot, jotka on laskettava tämän tuomion julistamispäivästä aina siihen asti, kunnes maksu on kokonaan suoritettu. Viivästyskorkoihin sovellettava korkokanta on laskettava sen korkokannan perusteellä, jonka Euroopan keskuspankki on vahvistanut jälleenrahoitusta koskeville pääasiallisille liiketoimille ja jota sovelletaan kyseessä olevan ajanjakson eri vaiheissa, kahdella prosenttiyksiköllä lisättynä. Korkojen määrä on laskettava yhdistettyjä korkoja koskevan menetelmän perusteella.<TI><P>Oikeudenkäyntikulut</P></TI>134Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen työjärjestyksen 87 artiklan 2 kohdan mukaisesti asianosainen, joka häviää asian, velvoitetaan korvaamaan oikeudenkäyntikulut, jos vastapuoli on sitä vaatinut. Koska komissio on hävinnyt asian ja koska kantajat ovat vaatineet oikeudenkäyntikulujen korvaamista, komissio on velvoitettava korvaamaan kantajien oikeudenkäyntikulut.

Näillä perusteilla

YHTEISÖJEN ENSIMMÄISEN OIKEUSASTEEN TUOMIOISTUIN (viides jaosto)

on ratkaissut asian seuraavasti:

1)Komissio velvoitetaan maksamaan AFComlle 48605 euron suuruinen määrä korkoineen, jotka on laskettava tämän tuomion julistamispäivästä aina siihen asti, kunnes maksu on kokonaan suoritettu. Korkoihin sovellettava korkokanta on laskettava sen korkokannan perusteella, jónica Euroopan keskuspankki on vahvistanut jälleenrahoitusta koskeville pääasiallisille liiketoimille ja jota sovelletaan kyseessä olevan ajanjakson eri vaiheissa, kahdella prosenttiyksiköllä lisättynä. Korkojen määrä on laskettava yhdistettyjä korkoja koskevan menetelmän perusteella.2)Muilta osin kanne hylätään.3)Komissio velvoitetaan korvaamaan oikeudenkäyntikulut.

Lindh

Garcia-Valdecasas

Cooke

Julistettiin Luxemburgissa 17 päivänä maaliskuuta 2005.

H. Jung

kirjaaja

P. Lindh

viidennen jaoston puheenjohtaja

<TI><P>Sisällysluettelo</P></TI>Asian taustaI -985OikeudenkäyntimenettelyII-990Asianosaisten vaatimuksetII-991Oikeudellinen arviointiII-992ASelvittämistoimien määräämistä koskeva vaatimusII-992BKorvausvaadeII-9931.Komission moititun menettelyn lainvastaisuusII-993a)GFA:n tarjouksen säännönmukaisuusII-994Asianosaisten lausumatII-994Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen arviointi asiastaII-998b)Laittomien arviointiperusteiden käyttäminenII-1002Asianosaisten lausumatII-1002Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen arviointi asiastaII-1003c)Eturistiriidan seurauksetII-1004Asianosaisten lausumatII-1004Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen arviointi asiastaII-10072.Vahinko ja syy-yhteysII-1013a)Tarjouskilpailumenettelyyn osallistumisesta aiheutuneita tappioita vastaavan vahingon korvaaminenII-1014Asianosaisten lausumatII-1014Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen arviointi asiastaII-1014—AFComlle tarjouksen esittämisestä aiheutuneet kulutII-1015—Tarjouskilpailumenettelyn laillisuuden riitauttamisesta aiheutuneet kulutII-1017b)Voiton menetystä vastaavan vahingon korvaaminenII-1018Asianosaisten lausumatII-1018Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen arviointi asiastaII-1019c)Profiilin menetyksestä aiheutuneen vahingon korvaaminenII-1020Asianosaisten lausumatII-1020Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen arviointi asiastaII-1020d)AFCon:n ja sen johtajien maineen loukkaamisesta aiheutuneen vahingon korvaaminenII-1021Asianosaisten lausumatII-1021Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen arviointi asiastaII-1022e)KorotII-1022Asianosaisten lausumatII-1022Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen arviointi asiastaII-1023OikeudenkäyntikulutII-1024