EUROOPAN KOMISSIO
Bryssel 13.6.2025
COM(2025) 323 final
2025/0171(NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS
Itävallan elpymis- ja palautumissuunnitelmasta tehdyn arvion hyväksymisestä 13 päivänä heinäkuuta 2021 annetun täytäntöönpanopäätöksen (EU) (ST 10159/21 INIT; ST 10159/21 ADD 1; ST 10159/21 COR 1) muuttamisesta
2025/0171 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS
Itävallan elpymis- ja palautumissuunnitelmasta tehdyn arvion hyväksymisestä 13 päivänä heinäkuuta 2021 annetun täytäntöönpanopäätöksen (EU) (ST 10159/21 INIT; ST 10159/21 ADD 1; ST 10159/21 COR 1) muuttamisesta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon elpymis- ja palautumistukivälineen perustamisesta 12 päivänä helmikuuta 2021 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2021/241 1 ja erityisesti sen 20 artiklan 1 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)Itävallan toimitettua kansallisen elpymis- ja palautumissuunnitelmansa 30 päivänä huhtikuuta 2021 komissio esitti neuvostolle myönteisen arvionsa. Neuvosto hyväksyi myönteisen arvion 13 päivänä heinäkuuta 2021 annetulla neuvoston täytäntöönpanopäätöksellä 2 . Kyseistä neuvoston täytäntöönpanopäätöstä on muutettu 9 päivänä marraskuuta 2023 3 .
(2)Itävalta esitti 21 päivänä marraskuuta 2024 komissiolle perustellun pyynnön 13 päivänä heinäkuuta 2021 annetun neuvoston täytäntöönpanopäätöksen muuttamiseksi asetuksen (EU) 2021/241 21 artiklan 1 kohdan mukaisesti sillä perusteella, että elpymis- ja palautumissuunnitelmaa ei objektiivisten olosuhteiden vuoksi enää voida kaikilta osin toteuttaa. Tämän perusteella Itävalta on toimittanut muutetun elpymis- ja palautumissuunnitelman.
Asetuksen (EU) 2021/241 21 artiklaan perustuvat muutokset
(3)Muutokset, joita Itävalta on esittänyt elpymis- ja palautumissuunnitelmaan objektiivisten olosuhteiden vuoksi, koskevat 18:aa toimenpidettä.
(4)Itävallan mukaan kolmea toimenpidettä on muutettu, jotta voidaan toteuttaa paremmat vaihtoehdot toimenpiteen alkuperäisen tavoitteen saavuttamiseksi. Tämä koskee komponenttiin 1 (Kestävä elpyminen) sisältyvän toimenpiteen 1.A.1 (Laki uusiutuvaan energiaan perustuvasta lämmityksestä) kuvausta ja välitavoitetta 1, komponenttiin 4 (Oikeudenmukainen elpyminen) sisältyvän toimenpiteen 4.A.3 (Äitien ja lasten sähköisen terveyspassijärjestelmän kehittäminen, mukaan lukien yhteydet varhaisen avun verkostoihin) kuvausta, välitavoitteita 111 ja 112 ja tavoitetta 113 sekä toimenpiteen 4.D.2 (Tosiasiallisen eläkkeellesiirtymisiän nostaminen) kuvausta ja välitavoitteita 152 ja 153. Tämän perusteella Itävalta on pyytänyt edellä mainittujen toimenpiteiden kuvausten sekä edellä mainittujen välitavoitteiden ja tavoitteiden muuttamista. Heinäkuun 13 päivänä 2021 annettua neuvoston täytäntöönpanopäätöstä olisi muutettava vastaavasti.
(5)Itävallan mukaan 15:tä toimenpidettä on muutettu, jotta voidaan toteuttaa paremmat vaihtoehdot, joilla vähennetään hallinnollista rasitetta tinkimättä kuitenkaan kyseisten toimenpiteiden tavoitteista. Tämä koskee komponenttiin 1 (Kestävä elpyminen) sisältyvän toimenpiteen 1.B.5 (Uusien rautateiden rakentaminen ja alueellisten rautateiden sähköistäminen) kuvausta ja välitavoitteita 22 ja 23, komponenttiin 2 (Digitaalinen elpyminen) sisältyvän toimenpiteen 2.A.1 (Plattform Internetinfrastruktur Austria (PIA) 2030:n perustaminen) välitavoitetta 45, komponenttiin 2 (Digitaalinen elpyminen) sisältyvän toimenpiteen 2.C.1 (Yhden kerran periaatetta koskeva lainsäädäntöehdotus: Yrityspalveluportaalia koskevan lain muuttaminen) kuvausta ja toimenpiteen 2.C.2 ( Julkishallinnon digitalisaatiorahasto) välitavoitetta 61, komponenttiin 3 (Tietoon perustuva elpyminen) sisältyvän toimenpiteen 3.A.4 ((Digitaaliset) tutkimusinfrastruktuurit) välitavoitetta 81 ja toimenpiteen 3.B.2 (Uudelleenkoulutuksen ja täydennyskoulutuksen edistäminen) tavoitetta 89, komponenttiin 4 (Oikeudenmukainen elpyminen) sisältyvän toimenpiteen 4.A.4 (’Varhaistuen’ käyttöönotto sosiaalisesti heikossa asemassa ja raskaana oleville naisille, heidän pienille lapsilleen ja perheilleen) kuvausta ja tavoitteita 114, 115 ja 116, toimenpiteen 4.B.3 (Investoinnit ilmastoystävällisiin kaupunkikeskustoihin) kuvausta ja tavoitetta 123, investoinnin 4.B.4 (Investoinnit lähisairaanhoitajien käyttöönottoon) välitavoitetta 132, toimenpiteen 4.C.4 (Kulttuuriperinnön digitalisaatioaalto) kuvausta ja välitavoitetta 140, toimenpiteen 4.D.1 (Vihreään ja digitaaliseen siirtymään keskittyvä menojen uudelleenarviointi) kuvausta, toimenpiteen 4.D.3 (Eläkkeiden jakaminen) kuvausta ja välitavoitteita 154 ja 155, toimenpiteen 4.D.4 (Ilmastotoimien hallintokehys) kuvausta ja välitavoitetta 157 sekä toimenpiteiden 4.D.8 (Startup-paketti) ja 4.D.11 (Liiketoimintasääntöjen vapauttaminen) kuvauksia. Tämän perusteella Itävalta on pyytänyt poistamaan tarpeettomat taustatiedot tai menettelyä koskevat seikat, jotka eivät vaikuta toimenpiteiden päämäärien saavuttamiseen, ja selventämään, että tietyt tekijät liittyvät toimenpiteiden päämääriin tai asiayhteyteen, sekä yksinkertaistamaan sellaisia toimenpiteiden tai välitavoitteiden ja tavoitteiden kuvauksia, joista aiheutuu perusteetonta hallinnollista rasitetta kyseisten toimenpiteiden päämäärien saavuttamiselle. Heinäkuun 13 päivänä 2021 annettua neuvoston täytäntöönpanopäätöstä olisi muutettava vastaavasti.
(6)Komissio katsoo, että Itävallan esittämien syiden vuoksi asetuksen (EU) 2021/241 21 artiklan 2 kohdan mukainen muuttaminen on perusteltua ja että 13 päivänä heinäkuuta 2021 annettua neuvoston täytäntöönpanopäätöstä olisi muutettava vastaavasti.
Virheiden korjaaminen
(7)Neuvoston täytäntöönpanopäätöksessä on havaittu 19 kirjoitus- tai laskuvirhettä, jotka vaikuttavat kahdeksaan välitavoitteeseen ja tavoitteeseen ja 22 toimenpiteeseen viidessä komponentissa. Neuvoston täytäntöönpanopäätöstä olisi muutettava niiden virheiden korjaamiseksi, jotka eivät vastaa komissiolle 30 päivänä huhtikuuta 2021 toimitetun elpymis- ja palautumissuunnitelman sisältöä sellaisena kuin komissio ja Itävalta ovat sen hyväksyneet. Kirjoitus- tai laskuvirheet liittyvät komponenttiin 1 (Kestävä elpyminen) sisältyvän toimenpiteen 1.A.1 (Laki uusiutuvaan energiaan perustuvasta lämmityksestä) välitavoitteeseen 2, komponenttiin 3 (Tietoon perustuva elpyminen) sisältyvän toimenpiteen 3.A.1 (Tutkimus-, innovointi- ja teknologiastrategia 2030 (RTI-strategia 2030)) tavoitteeseen 73, toimenpiteen 3.B.1 (Koulutusbonus) välitavoitteeseen 86, toimenpiteen 3.B.2 (Uudelleenkoulutuksen ja täydennyskoulutuksen edistäminen) välitavoitteeseen 88 ja toimenpiteen 3.C.2 (Korjaava koulutuspaketti) välitavoitteeseen 94, komponenttiin 4 (Oikeudenmukainen elpyminen) sisältyvän toimenpiteen 4.C.2 (Kulttuuriperintöä koskevan kansallisen digitalisointistrategian laatiminen) välitavoitteeseen 136 ja toimenpiteen 4.C.3 (Volkskundemuseum Wienin ja Prater Ateliersin kunnostaminen) välitavoitteeseen 139 sekä komponenttiin 5 (REPowerEU) sisältyvän toimenpiteen 5.A.2 (Vety ilmastoneutraaliuden avainteknologiana) välitavoitteeseen 174. Lisäksi kirjoitus- tai laskuvirheitä liittyy seuraavien toimenpiteiden kuvauksiin: komponenttiin 1 (Kestävä elpyminen) sisältyvät toimenpiteet 1.C.1 (Oikeudellinen kehys juomapakkausten keräysasteen nostamiseksi ja uudelleenkäytettävien juomapakkausten jakelulle vähittäiskaupassa), 1.C.4 (Olemassa olevien lajittelulaitosten jälkiasennus ja uusien lajittelulaitosten rakentaminen) ja 1.C.5 (Sähkö- ja elektroniikkalaitteiden korjausten edistäminen (korjausbonus)), komponenttiin 2 (Digitaalinen elpyminen) sisältyvä toimenpide 2.D.2 (Digitaaliset investoinnit yrityksiin), komponenttiin 3 (Tietoon perustuva elpyminen) sisältyvät toimenpiteet 3.B.1 (Koulutusbonus) ja 3.C.3 (Peruskoulutuksen laajentaminen), komponenttiin 4 (Oikeudenmukainen elpyminen) sisältyvät toimenpiteet 4.A.1 (Perusterveydenhuollon parantaminen), 4.A.2 (Perusterveydenhuollon hankkeiden rahoitus), 4.A.4 (’Varhaistuen’ käyttöönotto sosiaalisesti heikossa asemassa ja raskaana oleville naisille, heidän pienille lapsilleen ja perheilleen), 4.D.5 (Ekososiaalinen verouudistus), 4.D.6 (Vihreä rahoitus (ohjelma)), 4.D.7 (Kansallinen talousvalistusstrategia), 4.D.9 (Oman pääoman vahvistaminen), 4.D.10 (Työmarkkinat: keskitetty palvelupiste) ja 4.D.11 (Liiketoimintasääntöjen vapauttaminen). Seitsemän kirjoitus- tai laskuvirhettä liittyy 13 päivänä heinäkuuta 2021 annetun neuvoston täytäntöönpanopäätöksen osioon 2 (Rahoitustuki). Yksi näistä kirjoitus- tai laskuvirheistä liittyy komponenttiin 2 (Digitaalinen elpyminen) sisältyvän toimenpiteen 2.A.2 (Gigabittitasoisten yhteysverkkojen laaja saatavuus ja uusien symmetristen gigabittiyhteyksien luominen) tavoitteen 48 kuudennen erän taulukossa olevaan nimeen, jota korjattiin vastaamaan 13 päivänä heinäkuuta 2021 annetun neuvoston täytäntöönpanopäätöksen liitteessä esitettyä tavoitteen nimeä. Muut kuusi kirjoitus- tai laskuvirhettä liittyvät 13 päivänä heinäkuuta 2021 annetun neuvoston täytäntöönpanopäätöksen osioon 2 (Rahoitustuki) sisältyviin erien suuruuksiin, joissa oli pyöristysvirhe. Nämä korjaukset eivät vaikuta kyseisten toimenpiteiden täytäntöönpanoon.
Komission arvio
(8)Komissio on arvioinut muutetun elpymis- ja palautumissuunnitelman asetuksen (EU) 2021/241 19 artiklan 3 kohdassa vahvistettujen arviointikriteerien perusteella.
Vastaaminen kaikkiin maakohtaisissa suosituksissa yksilöityihin haasteisiin tai merkittävään osaan niistä
(9)On odotettavissa, että muutettu elpymis- ja palautumissuunnitelma auttaa asetuksen (EU) 2021/241 19 artiklan 3 kohdan b alakohdan ja liitteessä V olevan kriteerin 2.2 mukaisesti vastaamaan tuloksellisesti kaikkiin tai merkittävään osaan (luokitus A) Itävallalle osoitetuissa asiaankuuluvissa maakohtaisissa suosituksissa, mukaan lukien julkista taloutta koskevat näkökohdat, tai muissa komission talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjakson yhteydessä virallisesti antamissa asiaankuuluvissa asiakirjoissa yksilöidyistä haasteista.
(10)Muutettu elpymis- ja palautumissuunnitelma sisältää laajan joukon toisiaan vahvistavia uudistuksia ja investointeja, jotka auttavat vastaamaan tuloksellisesti kaikkiin tai merkittävään osaan neuvoston Itävallalle talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjakson yhteydessä antamissa maakohtaisissa suosituksissa esitetyistä taloudellisista ja sosiaalisista haasteista, erityisesti eläkejärjestelmän kestävyyden osalta (maakohtainen suositus 2019.1.3).
(11)Tärkeimpiä muutoksia tarkistetussa suunnitelmassa ovat komponenttiin 4 (Oikeudenmukainen elpyminen) sisältyvien uudistusten 4.D.2 (Tosiasiallisen eläkkeellesiirtymisiän nostaminen) ja 4.D.3 (Vanhuusiän köyhyyden vähentäminen) muutokset, jotka antavat Itävallalle mahdollisuuden puuttua paremmin eläkejärjestelmän kestävyyteen (maakohtainen suositus 2019.1.3). Uudistusta 4.D.2 (Tosiasiallisen eläkkeellesiirtymisiän nostaminen) muutetaan, jotta voidaan mukauttaa ensimmäistä eläkekorotusta, jonka henkilö saa eläkkeelle siirtymisen jälkeen. Vuosien 2022–2024 poikkeuksellisen inflaation vuoksi uudistuksen täytäntöönpano olisi tahattomasti kannustanut varhaisempaan eläkkeelle siirtymiseen, mikä on vastoin aikomusta nostaa tosiasiallista eläkkeellesiirtymisikää. Muutoksen jälkeen uudistuksessa säädetään yksinkertaistetusta ja alennetusta ensimmäisestä eläkekorotuksesta kaikkien henkilöiden osalta riippumatta siitä, missä kuussa he ovat jääneet eläkkeelle edellisenä vuonna. Muutetun uudistuksen arvioidaan kerryttävän enemmän julkisen talouden säästöjä alkuperäiseen suunniteltuun uudistukseen verrattuna ja edistävän siten eläkejärjestelmän julkistaloudellista kestävyyttä. Uudistusta 4.D.3 (Vanhuusiän köyhyyden vähentäminen) muutetaan siten, että siihen sisältyy kaksi eläketoimenpidettä, jotka molemmat kannustavat pidempään työelämään. Eläkkeiden lykkäyskorotuksen nostaminen palkitsee lakisääteisen eläkeiän jälkeen työskenteleviä ja hyödyttää erityisesti naisia, joiden lakisääteinen eläkeikä on edelleen alhaisempi kuin miesten. Tämä kaventaa osaltaan sukupuolten välistä eläke-eroa. Varhaiseläkkeen uudistuksella pyritään rajoittamaan varhaiseläkkeelle siirtymistä ja nostamaan siten tosiasiallista eläkkeellesiirtymisikää ja edistämään eläkejärjestelmän julkistaloudellista kestävyyttä.
(12)Komissio katsoo, että Itävallan esittämät muutokset eivät vaikuta myönteiseen arvioon, joka Itävallan elpymis- ja palautumissuunnitelmasta tehdyn arvion hyväksymisestä 13 päivänä heinäkuuta 2021 annetussa neuvoston täytäntöönpanopäätöksessä ST 10159/21 esitettiin elpymis- ja palautumissuunnitelman merkityksellisyydestä, vaikuttavuudesta, tehokkuudesta ja johdonmukaisuudesta 19 artiklan 3 kohdan a, b, c, d, da, db, e, f, g, h, i, j ja k alakohdassa vahvistettuihin arviointikriteereihin nähden.
Myönteinen arvio
(13)Koska komissio antaa muutetusta elpymis- ja palautumissuunnitelmasta myönteisen arvion todeten, että suunnitelma täyttää tyydyttävästi asetuksessa (EU) 2021/241 vahvistetut arviointikriteerit, olisi vahvistettava edellä mainitun asetuksen 20 artiklan 2 kohdan ja liitteen V mukaisesti muutetun suunnitelman täytäntöönpanemiseksi tarvittavat uudistukset ja investointihankkeet, asiaankuuluvat välitavoitteet, tavoitteet ja indikaattorit sekä määrä, jonka unioni asettaa saataville muutetun suunnitelman täytäntöönpanoa varten rahoitustukena, jota ei makseta takaisin.
Rahoitusosuus
(14)Itävallan muutetun elpymis- ja palautumissuunnitelman kokonaiskulut ovat arviolta 4 187 412 730 euroa. Koska muutetun elpymis- ja palautumissuunnitelman arvioitujen kokonaiskustannusten määrä on suurempi kuin Itävallan käytettävissä oleva päivitetty enimmäisrahoitusosuus, Itävallan muutettua elpymis- ja palautumissuunnitelmaa varten myönnettävän rahoitusosuuden, joka määritetään asetuksen (EU) 2021/241 20 artiklan 4 kohdan ja 21 a artiklan 6 kohdan mukaisesti, olisi oltava 3 961 157 550 euroa.
(15)Itävallan elpymis- ja palautumissuunnitelmasta tehdyn arvion hyväksymisestä 13 päivänä heinäkuuta 2021 annettua neuvoston täytäntöönpanopäätöstä ST 10159/21 INIT; ST 10159/21 ADD 1; ST 10159/21 COR 1 olisi sen vuoksi muutettava. Selkeyden vuoksi kyseisen neuvoston täytäntöönpanopäätöksen liite olisi korvattava kokonaan,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Muutetaan Itävallan elpymis- ja palautumissuunnitelmasta tehdyn arvion hyväksymisestä 13 päivänä heinäkuuta 2021 annettu neuvoston täytäntöönpanopäätös seuraavasti:
1) Korvataan 1 artikla seuraavasti:
”1 artikla
Elpymis- ja palautumissuunnitelmasta tehdyn arvion hyväksyminen
Hyväksytään asetuksen (EU) 2021/241 19 artiklan 3 kohdassa säädettyjen kriteerien perusteella arvio Itävallan muutetusta elpymis- ja palautumissuunnitelmasta. Tämän päätöksen liitteessä esitetään elpymis- ja palautumissuunnitelmaan kuuluvat uudistukset ja investointihankkeet, elpymis- ja palautumissuunnitelman seurantaa ja täytäntöönpanoa koskevat järjestelyt ja aikataulu, mukaan lukien asiaankuuluvat välitavoitteet ja tavoitteet sekä rahoitustukeen, jota ei makseta takaisin, liittyvä täydentävä tavoite, ja indikaattorit, jotka liittyvät suunniteltujen välitavoitteiden ja tavoitteiden saavuttamiseen, sekä järjestelyt, joiden mukaisesti komissio saa rajoittamattomasti käyttöönsä merkitykselliset taustatiedot.”
2) Korvataan liite tämän päätöksen liitteessä olevalla tekstillä.
2 artikla
Osoitus
Tämä päätös on osoitettu Itävallan tasavallalle.
Tehty Brysselissä
Neuvoston puolesta
Puheenjohtaja