EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 13.6.2025
COM(2025) 323 final
2025/0171(NLE)
Förslag till
RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT
om ändring av genomförandebeslut (EU) (ST 10159/21 INIT; ST 10159/21 ADD 1; ST 10159/21 COR 1) av den 13 juli 2021 om godkännande av bedömningen av Österrikes återhämtnings- och resiliensplan
2025/0171 (NLE)
Förslag till
RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT
om ändring av genomförandebeslut (EU) (ST 10159/21 INIT; ST 10159/21 ADD 1; ST 10159/21 COR 1) av den 13 juli 2021 om godkännande av bedömningen av Österrikes återhämtnings- och resiliensplan
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, och
med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/241 av den 12 februari 2021 om inrättande av faciliteten för återhämtning och resiliens 1 , särskilt artikel 20.1,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
av följande skäl:
(1)Efter att Österrike hade lämnat in den nationella planen för återhämtning och resiliens den 30 april 2021 lade kommissionen fram sin positiva bedömning för rådet. Rådet godkände den positiva bedömningen genom rådets genomförandebeslut av den 13 juli 2021 2 . Det genomförandebeslutet ändrades den 9 november 2023 3 .
(2)Den 21 november 2024 lämnade Österrike en motiverad begäran till kommissionen om att lägga fram ett förslag till ändring av rådets genomförandebeslut av den 13 juli 2021 i enlighet med artikel 21.1 i förordning (EU) 2021/241 eftersom återhämtnings- och resiliensplanen delvis inte längre kunde genomföras på grund av objektiva omständigheter. Därför har Österrike lämnat in en ändrad återhämtnings- och resiliensplan.
Ändringar på grundval av artikel 21 i förordning (EU) 2021/241
(3)De ändringar av återhämtnings- och resiliensplanen som Österrike lämnat in på grund av objektiva omständigheter rör 18 åtgärder.
(4)Österrike har förklarat att tre åtgärder har ändrats i syfte att genomföra bättre alternativ för att uppnå den ursprungliga ambitionen med åtgärden. Detta rör delmål 1 och beskrivningen av åtgärd 1.A.1 (Uppvärmningslag med möjlighet till förlängning) inom komponent 1 (Hållbar återhämtning), delmålen 111 och 112, mål 113 och beskrivningen av åtgärd 4.A.3 (Utveckling av den elektroniska plattformen ”moder child pass”, inklusive gränssnitten till nätverken för tidig hjälp) och delmålen 152 och 153 och beskrivningen av åtgärd 4.D.2 (Höjning av den faktiska pensionsåldern), samtliga inom komponent 4 (Rättvis återhämtning). På grundval av detta har Österrike begärt att få ändra beskrivningarna av de ovannämnda åtgärderna, delmålen och målen. Rådets genomförandebeslut av den 13 juli 2021 bör ändras i enlighet med detta.
(5)Österrike har förklarat att 15 åtgärder har ändrats för att genomföra ett bättre alternativ som gör det möjligt att minska den administrativa bördan, samtidigt som målen för respektive åtgärd fortfarande uppnås. Detta rör delmålen 22 och 23 och beskrivningen av åtgärd 1.B.5 (Byggande av nya järnvägar och elektrifiering av regionala järnvägar) i komponent 1 (Hållbar återhämtning), delmål 45 inom åtgärd 2.A.1 (Inrättande av plattformen Internet-infrastruktur (PIA) 2030) inom komponent 2 (Digital återhämtning), beskrivningen av åtgärd 2.C.1 (Förslag till lagstiftning endast för: Ändring av lagen om portalen för företagstjänster) och mål 61 inom åtgärd 2.C.2 (Digitaliseringsfond för offentlig förvaltning) inom komponent 2 (Digital återhämtning), delmål 81 inom åtgärd 3.A.4 ((Digital) forskningsinfrastruktur) och mål 89 inom åtgärd 3.B.2 (Främjande av omskolning och kompetenshöjning) båda inom komponent 3 (Kunskapsbaserad återhämtning), målen 114, 115 och 116 och beskrivningen av åtgärd 4.A.4 (Nationellt införande av ”tidig hjälp” för socialt missgynnade gravida kvinnor, deras små barn och familjer), mål 123 och beskrivningen av åtgärd 4.B.3 (Investeringar i klimatvänliga stadskärnor), delmål 132 i investering 4.B.4 (Investeringar i genomförandet av lokala sjuksköterskor), delmål 140 och beskrivningen av åtgärd 4.C.4 (Digitaliseringsvågens kulturarv), beskrivningen av åtgärd 4.D.1 (Utgiftsöversyn med fokus på grön och digital omställning), delmålen 154 och 155 och beskrivningen av åtgärd 4.D.3 (Uppdelning av pensioner), delmål 157 och beskrivningen av åtgärd 4.D.4 (Styrningsram för klimatåtgärder) och beskrivningen av åtgärderna 4.D.8 (Startpaket) och 4.D.11 (Liberalisering av företagsbestämmelser), samtliga inom komponent 4 (Rättvis återhämtning). På grundval av detta har Österrike begärt att onödig bakgrundsinformation eller förfarandeaspekter som inte bidrar till åtgärdernas syften ska avlägsnas, att det klargörs att vissa delar rör åtgärdernas mål eller sammanhang och att beskrivningarna av åtgärder eller delmål och mål som orsakar en omotiverad administrativ börda för att uppnå målen för respektive åtgärder förenklas. Rådets genomförandebeslut av den 13 juli 2021 bör ändras i enlighet med detta.
(6)Kommissionen anser att de skäl som Österrike har anfört motiverar ändringarna i enlighet med artikel 21.2 i förordning (EU) 2021/241, och att rådets genomförandebeslut av den 13 juli 2021 bör ändras i enlighet med detta.
Rättelser av skrivfel
(7)I texten till rådets genomförandebeslut har 19 skrivfel identifierats, som påverkar åtta delmål och mål och 22 åtgärder inom fem komponenter. Rådets genomförandebeslut bör ändras för att korrigera dessa skrivfel som inte återspeglar innehållet i den återhämtnings- och resiliensplan som överlämnades till kommissionen den 30 april 2021, enligt överenskommelse mellan kommissionen och Österrike. Dessa skrivfel rör delmål 2 inom åtgärd 1.A.1 (Uppvärmningslag med möjlighet till förlängning) inom komponent 1 (Hållbar återhämtning), mål 73 inom åtgärd 3.A.1 (Strategi för forskning, innovation och teknik 2030 (strategi för forskning, innovation och innovation 2030)), delmål 86 inom åtgärd 3.B.1 (Utbildningsbonus), delmål 88 inom åtgärd 3.B.2 (Främjande av omskolning och kompetenshöjning), delmål 94 inom åtgärd 3.C.2 (Åtgärdspaket för utbildning), samtliga inom komponent 3 (Kunskapsbaserad återhämtning), delmål 136 inom åtgärd 4.C.2 (Utveckla en nationell digitaliseringsstrategi för kulturarvet), delmål 139 inom åtgärd 4.C.3 (Renovering av Volkskundemuseum Wien och Prater Ateliers), båda inom komponent 4 (Rättvis återhämtning), och delmål 174 inom åtgärd 5.A.2 (Vätgas som viktig teknik för klimatneutralitet) inom komponent 5 (REPowerEU). Ytterligare skrivfel rör beskrivningarna av följande åtgärder: 1.C.1 (Rättslig ram för att öka insamlingsnivåerna för dryckesförpackningar och utbudet av återanvändbara dryckesbehållare i detaljhandeln), 1.C.4 (Eftermodifiering av befintliga och uppförande av nya sorteringsanläggningar) och 1.C.5 (Främjande av reparation av elektriska och elektroniska produkter (reparationsbonus)) inom komponent 1 (Hållbar återhämtning), 2.D.2 (Digitala investeringar i företag) inom komponent 2 (Digital återhämtning), 3.B.1 (Utbildningsbonus) och 3.C.3 (Utvidgning av grundutbildningen) inom komponent 3 (Kunskapsbaserad återhämtning), 4.A.1 (Förbättring av primärvården), 4.A.2 (Finansiering av primärvårdsprojekt), 4.A.4 (Nationellt införande av ”tidig hjälp” för socialt missgynnade gravida kvinnor, deras små barn och familjer), 4.D.5 (Miljöskattereform), 4.D.6 (Grön finansiering (agenda)), 4.D.7 (Nationell strategi för finansiell utbildning), 4.D.9 (Förstärkning av det egna kapitalet), 4.D.10 (Arbetsmarknad: one-stop-shop) och 4.D.11 (Liberalisering av företagsbestämmelser), samtliga inom komponent 4 (Rättvis återhämtning). Avslutningsvis rör sju skrivfel avsnitt 2 (Ekonomiskt stöd) i rådets genomförandebeslut av den 13 juli 2021. Ett av skrivfelen rör rättelsen av namnet på mål 48 inom åtgärd 2.A.2 (Omfattande tillgång till gigabitaccessnät och skapande av nya symmetriska gigabitanslutningar) inom komponent 2 (Digital återhämtning) i tabellen för den sjätte delbetalningen, för att anpassa det till namnet på målet som anges i bilagan till rådets genomförandebeslut av den 13 juli 2021. De övriga sex skrivfelen rör avbetalningsbeloppen som ingår i avsnitt 2 (Ekonomiskt stöd) i rådets genomförandebeslut av den 13 juli 2021 som innehöll ett avrundningsfel. Dessa rättelser påverkar inte genomförandet av de berörda åtgärderna.
Kommissionens bedömning
(8)Kommissionen har bedömt den ändrade återhämtnings- och resiliensplanen mot de bedömningskriterier som fastställs i artikel 19.3 i förordning (EU) 2021/241.
Ta itu med alla eller en betydande del av de utmaningar som konstaterats i landsspecifika rekommendationer
(9)Den ändrade återhämtnings- och resiliensplanen förväntas i enlighet med artikel 19.3 b i förordning (EU) 2021/241 och kriterium 2.2 i bilaga V till samma förordning bidra till att effektivt ta itu med alla eller en betydande del av de utmaningar (betyg A) som fastställts i de relevanta landsspecifika rekommendationer som riktats till Österrike, inbegripet finanspolitiska aspekter av dessa eller utmaningar som identifierats i andra relevanta dokument som officiellt antagits av kommissionen inom ramen för den europeiska planeringsterminen.
(10)Den ändrade återhämtnings- och resiliensplanen innehåller ett stort antal ömsesidigt förstärkande reformer och investeringar som bidrar till att effektivt ta itu med alla eller en betydande del av de ekonomiska och sociala utmaningar som beskrivs i de landsspecifika rekommendationerna till Österrike från rådet inom ramen för den europeiska planeringsterminen (CSR 2019.1.3).
(11)När det gäller de viktigaste ändringarna i samband med revideringen av planen gör ändringen av reformerna 4.D.2 (Höjning av den faktiska pensionsåldern) och 4.D.3 (Minska fattigdomen bland äldre) inom komponent 4 (Rättvis återhämtning) det lättare för Österrike att ta itu med pensionssystemets hållbarhet (CSR 2019.1.3). Reform 4.D.2 (Höjning av den faktiska pensionsåldern) ändras för att justera den första pensionshöjningen som en person får efter pensionen. På grund av den exceptionellt höga inflationen under perioden 2022–2024 skulle genomförandet av reformen leda till ett oavsiktligt incitament för förtida pension, i strid med målet att höja den faktiska pensionsåldern. Efter ändringen innebär reformen en förenklad och reducerad förstagångspensionshöjning för alla personer, oavsett vilken månad de gick i pension föregående år. Den ändrade reformen beräknas generera ytterligare budgetbesparingar jämfört med den ursprungligen planerade reformen, och därigenom bidra till pensionssystemets finanspolitiska hållbarhet. Reform 4.D.3 (Minska fattigdomen bland äldre) ändras för att inkludera två pensionsåtgärder som båda uppmuntrar till ett längre arbetsliv. Höjningen av pensionsuppskjutningsbonusen belönar personer som arbetar efter sin lagstadgade pensionsålder och är särskilt fördelaktig för kvinnor, vars lagstadgade pensionsålder fortfarande är lägre än mäns, vilket bidrar till en minskning av pensionsklyftan mellan könen. Ändringen av lägsta pensionsålder syftar till att begränsa tillgången till förtidspensionering och därigenom höja den faktiska pensionsåldern och bidra till pensionssystemets finanspolitiska hållbarhet.
(12)Kommissionen anser att de ändringar som lagts fram av Österrike inte påverkar den positiva bedömning av återhämtnings- och resiliensplanen som anges i rådets genomförandebeslut ST 10159/21 av den 13 juli 2021 om godkännande av bedömningen av Österrikes återhämtnings- och resiliensplan, i fråga om återhämtnings- och resiliensplanens relevans, ändamålsenlighet, effektivitet och enhetlighet i förhållande till bedömningskriterierna i artikel 19.3 a, b, c, d, da, db, e, f, g, h, i, j och k.
Positiv bedömning
(13)Efter kommissionens positiva bedömning av den ändrade återhämtnings- och resiliensplanen då det konstaterades att återhämtnings- och resiliensplanen på ett tillfredsställande sätt uppfyller bedömningskriterierna i enlighet med artikel 20.2 i förordning (EU) 2021/241 och bilaga V till samma förordning, bör det i detta beslut anges vilka reformer och investeringsprojekt som är nödvändiga för att genomföra den ändrade återhämtnings- och resiliensplanen, liksom relevanta milstolpar, mål och indikatorer samt vilket belopp som unionen ställer till förfogande för genomförandet av den ändrade återhämtnings- och resiliensplanen i form av icke återbetalningspliktigt ekonomiskt stöd.
Finansiellt bidrag
(14)De uppskattade totala kostnaderna för Österrikes ändrade återhämtnings- och resiliensplan är 4 187 412 730 EUR. Eftersom den uppskattade totala kostnaden för den ändrade återhämtnings- och resiliensplanen är högre än det uppdaterade högsta ekonomiska bidrag som är tillgängligt för Österrike bör det ekonomiska bidrag som fastställts i enlighet med artikel 20.4 och artikel 21a.6 i förordning (EU) 2021/241 och som tilldelats för Österrikes ändrade återhämtnings- och resiliensplan uppgå till 3 961 157 550 EUR.
(15)Rådets genomförandebeslut (EU) (ST 10159/21 INIT; ST 10159/21 ADD 1; ST 10159/21 COR 1 av den 13 juli 2021 om godkännande av bedömningen av Österrikes återhämtnings- och resiliensplan bör därför ändras i enlighet med detta. För tydlighetens skull bör bilagan till det genomförandebeslutet ersättas helt.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Rådets genomförandebeslut av den 13 juli 2021 om godkännande av bedömningen av Österrikes återhämtnings- och resiliensplan ska ändras på följande sätt:
1. Artikel 1 ska ersättas med följande:
”Artikel 1
Godkännande av bedömningen av återhämtnings- och resiliensplanen
Härmed godkänns bedömningen av Österrikes ändrade återhämtnings- och resiliensplan på grundval av kriterierna i artikel 19.3 i förordning (EU) 2021/241. Reformer och investeringsprojekt i återhämtnings- och resiliensplanen, arrangemangen och tidsplanen för övervakning och genomförande av planen, inbegripet relevanta delmål och mål samt ytterligare delmål och mål som är knutna till utbetalningen av det icke återbetalningspliktiga ekonomiska stödet, relevanta indikatorer för att mäta uppnåendet av planerade delmål och mål, samt arrangemang för att ge kommissionen fullständig tillgång till relevanta underliggande data anges i bilagan till detta beslut.”
2) Bilagan ska ersättas med texten i bilagan till detta beslut.
Artikel 2
Adressat
Detta beslut riktar sig till Republiken Österrike.
Utfärdat i Bryssel den
På rådets vägnar
Ordförande