EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 13.6.2025
COM(2025) 323 final
2025/0171(NLE)
Forslag til
RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE
om ændring af gennemførelsesafgørelse (EU) (ST 10159/21 INIT, ST 10159/21 ADD 1 og ST 10159/21 COR 1) af 13. juli 2021 om godkendelse af vurderingen af Østrigs genopretnings- og resiliensplan
2025/0171 (NLE)
Forslag til
RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE
om ændring af gennemførelsesafgørelse (EU) (ST 10159/21 INIT, ST 10159/21 ADD 1 og ST 10159/21 COR 1) af 13. juli 2021 om godkendelse af vurderingen af Østrigs genopretnings- og resiliensplan
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR –
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/241 af 12. februar 2021 om oprettelse af genopretnings- og resiliensfaciliteten 1 , særlig artikel 20, stk. 1,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)Efter indgivelsen af Østrigs nationale genopretnings- og resiliensplan den 30. april 2021 forelagde Kommissionen sit forslag til positiv vurdering for Rådet. Rådet godkendte den positive vurdering ved Rådets gennemførelsesafgørelse af 13. juli 2021 2 . Rådets gennemførelsesafgørelse blev ændret den 9. november 2023 3 .
(2)Den 21. november 2024 rettede Østrig en begrundet anmodning til Kommissionen om at fremsætte et forslag om ændring af Rådets gennemførelsesafgørelse af 13. juli 2021 i overensstemmelse med artikel 21, stk. 1, i forordning (EU) 2021/241 ud fra den betragtning, at dele af genopretnings- og resiliensplanen ikke længere kan opfyldes på grund af objektive omstændigheder. På grundlag heraf har Østrig indgivet en ændret genopretnings- og resiliensplan.
Ændringer baseret på artikel 21 i forordning (EU) 2021/241
(3)De ændringer af genopretnings- og resiliensplanen, som Østrig har indgivet på grund af objektive omstændigheder, vedrører 18 foranstaltninger.
(4)Østrig har forklaret, at tre foranstaltninger er blevet ændret for at gennemføre bedre alternativer med henblik på at nå foranstaltningens oprindelige ambitionsniveau. Dette vedrører milepæl 1 og beskrivelsen af foranstaltning 1.A.1. (Loven om vedvarende opvarmning) under komponent 1 Bæredygtig genopretning, milepæl 111 og 112 og mål 113 og beskrivelsen af foranstaltning 4.A.3. (Udvikling af den elektroniske platform for "mor-barn-passet", herunder grænsefladerne til de tidlige hjælpenetværk) samt milepæl 152 og 153 og beskrivelsen af foranstaltning 4.D.2. (Forhøjelse af den faktiske pensionsalder), alle under komponent 4 Retfærdig genopretning. På dette grundlag har Østrig anmodet om, at beskrivelsen af ovennævnte foranstaltninger, milepæle og mål ændres. Rådets gennemførelsesafgørelse af 13. juli 2021 bør derfor ændres.
(5)Østrig har forklaret, at 15 foranstaltninger er blevet ændret for at gennemføre et bedre alternativ, der gør det muligt at mindske den administrative byrde, samtidig med at målene for de respektive foranstaltninger stadig nås. Dette vedrører milepæl 22 og 23 og beskrivelsen af foranstaltning 1.B.5. (Anlæg af nye jernbaner og elektrificering af regionale jernbaner) under komponent 1 Bæredygtig genopretning, milepæl 45 under foranstaltning 2.A.1 (Oprettelse af Platform Internet-infrastruktur Østrig (PIA) 2030) under komponent 2 Digital genopretning, beskrivelsen af foranstaltning 2.C.1 (Forslag til lovgivning om Kun én Gang: Ændring af loven om portal for erhvervstjenester) og mål 61 under foranstaltning 2.C.2 (Digitaliseringsfonden for offentlig forvaltning) under komponent 2 Digital genopretning, milepæl 81 under foranstaltning 3.A.4 ((Digital) forskningsinfrastruktur) og mål 89 under foranstaltning 3.B.2 (Fremme af omskoling og opkvalificering), begge under komponent 3 Videnbaseret genopretning, mål 114, 115 og 116 og beskrivelsen af foranstaltning 4.A.4 (National udrulning af "tidlig hjælp" til socialt dårligt stillede gravide kvinder, deres små børn og familier), mål 123 og beskrivelsen af foranstaltning 4.B.3 (Investering i klimavenlige bycentre), milepæl 132 under investering 4.B.4 (Investering i gennemførelsen af lokalplejefacilitet), milepæl 140 og beskrivelsen af foranstaltning 4.C.4 (Digitaliseringsbølge for kulturarv), beskrivelsen af foranstaltning 4.D.1 (Udgiftsanalyse med fokus på grøn og digital omstilling), milepæl 154 og 155 og beskrivelsen af foranstaltning 4.D.3 (Opdeling af pensioner), milepæl 157 og beskrivelsen af foranstaltning 4.D.4 (Ramme for forvaltning af klimaindsatsen) og beskrivelsen af foranstaltning 4.D.8 (Opstartsordning) og 4.D.11 (Liberalisering af erhvervslovgivningen), alle under komponent 4 Retfærdig genopretning. Østrig har på dette grundlag anmodet om at fjerne unødvendige baggrundsoplysninger og proceduremæssige elementer, der ikke bidrager til foranstaltningernes mål, for at præcisere, at visse elementer vedrører foranstaltningernes mål eller kontekst og for at forenkle beskrivelserne af foranstaltninger eller milepæle og mål, der medfører en uberettiget administrativ byrde med hensyn til at nå målene for de respektive foranstaltninger. Rådets gennemførelsesafgørelse af 13. juli 2021 bør derfor ændres.
(6)Det er Kommissionens opfattelse, at den begrundelse, som Østrig har fremført, berettiger ændringerne i henhold til artikel 21, stk. 2, i forordning (EU) 2021/241 og Rådets gennemførelsesafgørelse af 13. juli 2021 bør derfor ændres.
Rettelse af skrivefejl
(7)Der er konstateret 19 skrivefejl i teksten til Rådets gennemførelsesafgørelse, som berører otte milepæle og mål og 22 foranstaltninger under fem komponenter. Rådets gennemførelsesafgørelse bør ændres for at rette disse skrivefejl, der ikke afspejler indholdet af den genopretnings- og resiliensplan, der blev indgivet til Kommissionen den 30. april 2021, som aftalt mellem Kommissionen og Østrig. Disse skrivefejl vedrører milepæl 2 under foranstaltning 1.A.1 (Loven om vedvarende opvarmning) under komponent 1 Bæredygtig genopretning, mål 73 under foranstaltning 3.A.1 (Forskning, innovation og teknologistrategi 2030 (RTI-strategi 2030)), milepæl 86 under foranstaltning 3.B.1. (Uddannelsesbonus), milepæl 88 under foranstaltning 3.B.2 (Fremme af omskoling og opkvalificering), milepæl 94 under foranstaltning 3.C.2. (Afhjælpende uddannelsespakke), alle under komponent 3 Videnbaseret genopretning, milepæl 136 under foranstaltning 4.C.2 (Udvikle en national digitaliseringsstrategi for kulturarv), milepæl 139 under foranstaltning 4.C.3 (Renovering af Volkskundemuseum Wien og Prater Ateliers), begge under komponent 4 Retfærdig genopretning, samt milepæl 174 under foranstaltning 5.A.2. (Brint som central teknologi for klimaneutralitet) under komponent 5 REPowerEU. Yderligere skrivefejl vedrører beskrivelsen af følgende foranstaltninger: 1.C.1 Retlige rammer for forhøjelse af indsamlingsprocenterne for drikkevareemballage og levering af genbrugsdrikkevarebeholdere i detailleddet, 1.C.4 Eftermontering af eksisterende og opførelse af nye sorteringsanlæg og 1.C.5 Fremme af reparation af elektrisk og elektronisk udstyr (reparationstillæg) under komponent 1 Bæredygtig genopretning, 2.D.2 Digitale investeringer i virksomheder under komponent 2 Digital genopretning, 3.B.1 Uddannelsesbonus og 3.C.3 Udvidelse af grunduddannelse under komponent 3 Videnbaseret genopretning, 4.A.1 Forbedring af den primære sundhedspleje, 4.A.2 Finansiering af projekter vedrørende primær sundhedspleje, 4.A.4 (National udrulning af "tidlig hjælp" til socialt dårligt stillede gravide kvinder, deres små børn og familier), 4.D.5 (Økosocial skattereform), 4.D.6 (Grøn finansiering (dagsorden)), 4.D.7 (National strategi for finansiel uddannelse), 4.D.9 (Styrkelse af egenkapitalen), 4.D.10 (Arbejdsmarked: Kvikskranke) og 4.D.11 (Liberalisering af erhvervslovgivningen), alle under komponent 4 Retfærdig genopretning. Endelig vedrører syv skrivefejl afsnit 2 (Finansiel støtte) i Rådets gennemførelsesafgørelse af 13. juli 2021. En af disse skrivefejl vedrører rettelse af navnet på mål 48 under foranstaltning 2.A.2 (Tilgængelighed af gigabitbaserede adgangsnet og oprettelse af nye symmetriske gigabitforbindelser under komponent 2 Digital genopretning) i tabellen for sjette tranche for at bringe det i overensstemmelse med navnet på dette mål som angivet i bilaget til Rådets gennemførelsesafgørelse af 13. juli 2021. De øvrige seks skrivefejl vedrører tranchebeløbene i afsnit 2 (Finansiel støtte) i Rådets gennemførelsesafgørelse af 13. juli 2021, som indeholdt en afrundingsfejl. Disse rettelser påvirker ikke gennemførelsen af de pågældende foranstaltninger.
Kommissionens vurdering
(8)Kommissionen har vurderet den ændrede genopretnings- og resiliensplan i forhold til de vurderingskriterier, der er fastsat i artikel 19, stk. 3, i forordning (EU) 2021/241.
Håndtering af alle eller en betydelig del af de udfordringer, der er identificeret i de landespecifikke henstillinger
(9)I overensstemmelse med artikel 19, stk. 3, litra b), i forordning (EU) 2021/241 og kriterium 2.2 i bilag V til samme forordning forventes den ændrede genopretnings- og resiliensplan at bidrage til effektivt at håndtere alle eller en betydelig del af de udfordringer (A-rating), der er identificeret i de relevante landespecifikke henstillinger rettet til Østrig, herunder finanspolitiske aspekter heraf, eller udfordringer identificeret i andre relevante dokumenter, som Kommissionen officielt har vedtaget inden for rammerne af det europæiske semester.
(10)Den ændrede RRP omfatter et omfattende sæt gensidigt forstærkende reformer og investeringer, der bidrager til effektivt at tackle alle eller en betydelig del af de økonomiske og sociale udfordringer, der er skitseret i de landespecifikke henstillinger, som Rådet rettede til Østrig som led i det europæiske semester, navnlig vedrørende pensionssystemets holdbarhed (landespecifik henstilling 1 fra 2019).
(11)Hvad angår de vigtigste ændringer som følge af planens revision, giver ændringen af reform 4.D.2 (Forhøjelse af den faktiske pensionsalder) og 4.D.3 (Mindskelse af fattigdom i alderdommen) under komponent 4 Retfærdig genopretning Østrig mulighed for bedre at håndtere pensionssystemets holdbarhed (landespecifik henstilling 1 fra 2019). Reform 4.D.2 (Forhøjelse af den faktiske pensionsalder) ændres for at justere den første pensionsforhøjelse til nye pensionister. På grund af den ekstraordinære inflationsperiode i 2022-2024 ville gennemførelsen af reformen have haft det utilsigtede resultat at tilskynde til tidligere tilbagetrækning, hvilket er i modstrid med hensigten om at hæve den faktiske pensionsalder. Med ændringen indebærer reformen en forenklet og nedsat første pensionsforhøjelse til alle nye pensionister, uanset hvilken måned de gik på pension i det foregående år. Den ændrede reform ventes at give yderligere budgetbesparelser i forhold til den oprindeligt planlagte reform og dermed bidrage til pensionssystemets finanspolitiske holdbarhed. Reform 4.D.3 (Mindskelse af fattigdom i alderdommen) ændres, så den omfatter to pensionsforanstaltninger, som begge tilskynder til et længere arbejdsliv. Forhøjelsen af pensionsudsættelsestillægget belønner personer, der arbejder ud over deres lovbestemte pensionsalder, og gavner særlig kvinder, hvis lovbestemte pensionsalder stadig er lavere end mænds. Forhøjelsen bidrager dermed til en reduktion af den kønsbestemte pensionsforskel. Reformen af korridorpensionen har til formål at begrænse adgangen til tidlig tilbagetrækning og dermed hæve den faktiske pensionsalder og bidrage til pensionssystemets finanspolitiske holdbarhed.
(12)Det er Kommissionens opfattelse, at de ændringer, som Østrig har foreslået, ikke påvirker den positive vurdering af genopretnings- og resiliensplanen som fastsat i Rådets gennemførelsesafgørelse ST 10159/21 af 13. juli 2021 om godkendelse af vurderingen af Østrigs genopretnings- og resiliensplan for så vidt angår genopretnings- og resiliensplanens relevans, effektivitet, virkningsfuldhed og sammenhæng i forhold til vurderingskriterierne i artikel 19, stk. 3, litra a), b), c), d), da), db), e), f), g), h), i), j) og k).
Positiv vurdering
(13)Eftersom Kommissionens vurdering af den ændrede genopretnings- og resiliensplan er positiv, idet den finder, at planen på tilfredsstillende vis opfylder vurderingskriterierne i forordning (EU) 2021/241, bør det i denne afgørelse i overensstemmelse med artikel 20, stk. 2, i og bilag V til nævnte forordning fastsættes, hvilke reformer og investeringsprojekter der er nødvendige for gennemførelsen af den ændrede genopretnings- og resiliensplan, de relevante milepæle, mål og indikatorer samt det beløb, der stilles til rådighed fra Unionen til gennemførelse af den ændrede genopretnings- og resiliensplan i form af ikketilbagebetalingspligtig finansiel støtte.
Finansielt bidrag
(14)De anslåede samlede omkostninger i Østrigs ændrede genopretnings- og resiliensplan udgør 4 187 412 730 EUR. Da de anslåede samlede omkostninger i den ændrede genopretnings- og resiliensplan er højere end det ajourførte maksimale finansielle bidrag, der er til rådighed for Østrig, bør det finansielle bidrag, der er fastsat i overensstemmelse med artikel 20, stk. 4, og artikel 21a, stk. 6, i forordning (EU) 2021/241, og som tildeles Østrigs ændrede genopretnings- og resiliensplan, udgøre 3 961 157 550 EUR.
(15)Rådets gennemførelsesafgørelse ST 10159/21 INIT, ST 10159/21 ADD 1 og ST 10159/21 COR 1 af 13. juli 2021 om godkendelse af vurderingen af Østrigs genopretnings- og resiliensplan bør derfor ændres. Af klarhedshensyn bør bilaget til nævnte gennemførelsesafgørelse erstattes i sin helhed –
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
I Rådets gennemførelsesafgørelse af 13. juli 2021 om godkendelse af vurderingen af Østrigs genopretnings- og resiliensplan foretages følgende ændringer:
1) Artikel 1 affattes således:
"Artikel 1
Godkendelse af vurderingen af genopretnings- og resiliensplanen
Vurderingen af Østrigs ændrede RRP på grundlag af kriterierne i artikel 19, stk. 3, i forordning (EU) 2021/241 godkendes. Reformerne og investeringsprojekterne i genopretnings- og resiliensplanen, ordningerne og tidsplanen for overvågning og gennemførelse af genopretnings- og resiliensplanen, herunder de relevante milepæle og mål samt det yderligere mål vedrørende betalingen af ikketilbagebetalingspligtig finansiel støtte, de relevante indikatorer vedrørende opfyldelsen af de planlagte milepæle og mål og ordningerne for Kommissionens fulde adgang til de underliggende relevante data er fastlagt i bilaget til denne afgørelse."
2) Bilaget erstattes af teksten i bilaget til denne afgørelse:
Artikel 2
Adressat
Denne afgørelse er rettet til Republikken Østrig.
Udfærdiget i Bruxelles, den .
På Rådets vegne
Formand