61976J0020

1 . DATO CHE LA NOZIONE DI TRIBUTI INTERNI AI SENSI DELL ' ART . 95 DEL TRATTATO CEE VA INTERPRETATA IN SENSO AMPIO , VA CONSIDERATA COME UN ' IMPOSTA ' APPLICATA INDIRETTAMENTE AI PRODOTTI ' ANCHE L ' IMPOSTA RISCOSSA SUI TRASPORTI INTERNAZIONALI STRADALI DI MERCI IN FUNZIONE DELLA DISTANZA PERCORSA NEL TERRITORIO NAZIONALE E DEL PESO DELLE MERCI TRASPORTATE .

2 . POICHE L ' ART . 95 HA LO SCOPO DI GARANTIRE CHE L ' APPLICAZIONE DEI TRIBUTI INTERNI IN UNO STATO MEMBRO NON SI RISOLVA , PER I PRODOTTI IMPORTATI DAGLI ALTRI STATI MEMBRI , IN UN ONERE SUPERIORE A QUELLO GRAVANTE SUI PRODOTTI NAZIONALI SIMILARI , E IRRILEVANTE LA CIRCOSTANZA CHE L ' IMPOSTA VENGA RISCOSSA INDISTINTAMENTE TANTO SUI PRODOTTI NAZIONALI DESTINATI ALL ' ESPORTAZIONE QUANTO SUI PRODOTTI IMPORTATI .

3 . PER COMPARARE , AI FINI DELL ' APPLICAZIONE DELL ' ART . 95 , L ' IMPOSTA APPLICATA AI PRODOTTI CIRCOLANTI ALL ' INTERNO DELLO STATO E QUELLA GRAVANTE SUI PRODOTTI IMPORTATI , OCCORRE PRENDERE IN CONSIDERAZIONE NON SOLO L ' IMPONIBILE DELL ' UNA E DELL ' ALTRA , MA ANCHE I RELATIVI VANTAGGI OD ESENZIONI . SPETTA AL GIUDICE NAZIONALE CONFRONTARE DI VOLTA IN VOLTA LE SITUAZIONI CHE POSSONO DETERMINARSI .

4 . L ' ART . 95 DEL TRATTATO SI APPLICA ANCHE SE L ' OSTACOLO CREATO DALL ' IMPOSTA NAZIONALE APPARE DI SCARSA RILEVANZA E SECONDARIO , ED ANCHE SE IN PRATICA , PER EVITARLO , SAREBBE STATO NECESSARIO SOPPRIMERE L ' IMPOSTA .

NEL PROCEDIMENTO 20/76 ,

AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , DAL FINANZGERICHT DEL BADEN-WURTTEMBERG , SEZIONE DISTACCATA DI STOCCARDA , NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE TRA :

SCHOTTLE & SOHNE OHG , OBERKOLLWANGEN

E FINANZAMT FREUDENSTADT ,

DOMANDA VERTENTE SULL ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 95 DEL TRATTATO CEE ,

1 CON ORDINANZA 17 DICEMBRE 1975 , PERVENUTA IN CANCELLERIA IL 23 FEBBRAIO 1976 , IL FINANZGERICHT DEL BADEN-WURTTEMBERG HA SOTTOPOSTO ALLA CORTE , IN FORZA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , DIVERSE QUESTIONI PREGIUDIZIALI CONCERNENTI L ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 95 , N . 1 , DEL TRATTATO , ARTICOLO CHE VIETA AGLI STATI MEMBRI DI APPLICARE ' DIRETTAMENTE O INDIRETTAMENTE AI PRODOTTI DEGLI ALTRI STATI MEMBRI IMPOSIZIONI INTERNE . . . SUPERIORI A QUELLE APPLICATE . . . AI PRODOTTI NAZIONALI SIMILARI ' .

2 LE QUESTIONI SONO STATE SOLLEVATE NELL ' AMBITO D ' UNA CONTROVERSIA CHE OPPONE UN IMPORTATORE TEDESCO DI GHIAIA PROVENIENTE DALLA FRANCIA AL FINANZAMT DI FREUDENSTADT CON RIFERIMENTO AL PROBLEMA DEL SE L ' IMPOSTA TEDESCA SUI TRASPORTI STRADALI DI MERCI SIA COMPATIBILE CON L ' ART . 95 , N . 1 , DEL TRATTATO , QUANDO L ' IMPORTATORE DEBBA PAGARE L ' IMPOSTA PER IL TRASPORTO DELLA MERCE PROVENIENTE DALLA FRANCIA , E NE SIA INVECE ESENTATO PER UN TRASPORTO , ANALOGO SOTTO TUTTI GLI ASPETTI , MA CONCERNENTE MERCE NAZIONALE .

3 E OPPORTUNO RICORDARE I PUNTI SALIENTI DELLA LEGGE TEDESCA RELATIVA ALL ' IMPOSTA SUI TRASPORTI STRADALI DI MERCI .

LA REGOLAMENTAZIONE NAZIONALE

4 L ' IMPOSTA IN QUESTIONE FACEVA PARTE D ' UN COMPLESSO DI PROVVEDIMENTI ADOTTATI NEL 1968 PER GARANTIRE LA COORDINAZIONE DEI DIFFERENTI MEZZI DI TRASPORTO .

IN TALE AMBITO , L ' IMPOSTA SUI TRASPORTI STRADALI DI MERCI AVEVA LO SCOPO DI ORIENTARE I TRASPORTI SU LUNGHE DISTANZE VERSO L ' UTILIZZAZIONE DELLE FERROVIE E DELLA RETE DI NAVIGAZIONE INTERNA .

DI CONSEGUENZA , ERA STATO ESENTATO DALL ' IMPOSTA IL TRASPORTO DI MERCI A BREVE DISTANZA , CHE NON PUO RAGIONEVOLMENTE SVOLGERSI SE NON SU STRADA .

5 IN PROPOSITO , LA LEGGE DI CUI SI PARLA SI RICHIAMA ALLE DEFINIZIONI DI ' TRASPORTO A LUNGA DISTANZA ' E DI ' TRASPORTO A BREVE DISTANZA ' CONTENUTE NELLA LEGGE TEDESCA RELATIVA AL TRASPORTO STRADALE DI MERCI O ' GUTERKRAFTVERKEHRSGESETZ ' ( BUNDESGESETZBLATT 1952 I , PAG . 697 ).

IL SECONDO PARAGRAFO DI TALE LEGGE DEFINISCE COME TRASPORTO A BREVE DISTANZA OGNI TRASPORTO DI MERCI EFFETTUATO PER MEZZO D ' UN VEICOLO A MOTORE E PER CONTO DI TERZI NELL ' AMBITO D ' UN SETTORE COMUNALE O DELLA SUA ZONA ' LIMITROFA ' .

LA ZONA LIMITROFA E IL TERRITORIO COMPRESO ENTRO UN RAGGIO DI 50 KM IN LINEA D ' ARIA DAL CENTRO DEL COMUNE DI RESIDENZA DEL VEICOLO ; ESSA INGLOBA IL TERRITORIO DI TUTTI I COMUNI IL CUI CENTRO RIENTRA NEL CERCHIO COSI TRACCIATO .

SE UN SETTORE COMUNALE HA PIU CENTRI , LA ZONA LIMITROFA ATTRAE IL TERRITORIO COMPRESO ENTRO UN RAGGIO DI 50 KM A PARTIRE DA CIASCUN CENTRO , E , DI CONSEGUENZA , SI POSSONO AVERE ZONE LIMITROFE DI DIFFERENTI DIMENSIONI .

6 PER GLI AUTOVEICOLI IMMATRICOLATI ALL ' ESTERO SI CONSIDERA COME LOCALITA DI RESIDENZA IL COMUNE DI FRONTIERA NEL CUI TERRITORIO ESSI ATTRAVERSANO LA FRONTIERA TEDESCA ( PARAGRAFO 6 B DEL ' GUTERKRAFTVERKEHRSGESETZ ' CON LE MODIFICHE APPORTATE DAL ' VIERTES GESETZ ZUR ANDERUNG DES GUTERKRAFTVERKEHRSGESETZ ' , BUNDESGESETZBLATT I , PAG . 1157 ).

7 OGNI TRASPORTO DI MERCI EFFETTUATO PER MEZZO D ' UN AUTOVEICOLO FUORI DELLA ZONA LIMITROFA OD OLTRE I CONFINI DELLA ZONA LIMITROFA COSTITUISCE UN TRASPORTO DI MERCI A LUNGA DISTANZA .

8 VA OSSERVATO CHE L ' IMPOSTA E CALCOLATA IN FUNZIONE DEL PESO DELLA MERCE E DELLA DISTANZA PERCORSA E CHE NEL CASO DI TRASPORTI EFFETTUATI PER CONTO PROPRIO L ' IMPOSTA E PROGRESSIVA .

9 IN BASE ALLA LEGGE IN QUESTIONE , SONO TASSATI SIA I TRASPORTI DI MERCI A LUNGA DISTANZA , SIA I TRASPORTI INTERNAZIONALI A BREVE DISTANZA . SONO INVECE ESENTATI DALL ' IMPOSTA I TRASPORTI INTERNAZIONALI CHE COMINCIANO O TERMINANO NELLA ZONA LIMITROFA D ' UN COMUNE DI FRONTIERA . IL TRATTAMENTO D ' UN TRASPORTO INTERNAZIONALE E IN TAL CASO IDENTICO A QUELLO D ' UN TRASPORTO NAZIONALE EFFETTUATO DA UN VEICOLO CON RESIDENZA NEL COMUNE DI FRONTIERA .

10 RISULTA DAL FASCICOLO PROCESSUALE CHE LA RISCOSSIONE DELL ' IMPOSTA SUI TRASPORTI INTERNAZIONALI A BREVE DISTANZA POTEVA , IN CASI BEN DETERMINATI , OSTACOLARE IL COMMERCIO INTRACOMUNITARIO IN QUANTO , SE IL TRASPORTO ERA EFFETTUATO ALL ' INTERNO DELLA ZONA LIMITROFA DA UN AUTOVEICOLO NAZIONALE , L ' IMPOSTA ERA DOVUTA SOLTANTO SE VI ERA STATO ATTRAVERSAMENTO DELLA FRONTIERA .

SULLA PRIMA QUESTIONE

11 CON LA PRIMA QUESTIONE SI CHIEDE SE :

' UN ' IMPOSTA CHE VIENE APPLICATA AL TRASPORTO DELLE MERCI SU STRADA , SULLA BASE DEL PERCORSO EFFETTUATO ALL ' INTERNO DEL PAESE , COSTITUISCA UN TRIBUTO SULLE MERCI AI SENSI DELL ' ART . 95 DEL TRATTATO CEE ' .

12 L ' ART . 95 , N . 1 , VIETA AGLI STATI MEMBRI DI APPLICARE DIRETTAMENTE O INDIRETTAMENTE AI PRODOTTI DEGLI ALTRI STATI MEMBRI IMPOSIZIONI INTERNE , DI QUALSIVOGLIA NATURA , SUPERIORI A QUELLE APPLICATE DIRETTAMENTE O INDIRETTAMENTE AI PRODOTTI NAZIONALI SIMILARI .

DETTO ARTICOLO INTENDE PERTANTO ELIMINARE LE RESTRIZIONI DISSIMULATE ALLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI CHE POSSONO RISULTARE DALLE NORME FISCALI D ' UNO STATO MEMBRO .

13 TENUTO CONTO DELLA STRUTTURA GENERALE E DEGLI OBIETTIVI DELLA SUDDETTA DISPOSIZIONE , LA NOZIONE DI TRIBUTO GRAVANTE SU UN PRODOTTO VA PERCIO INTERPRETATA IN SENSO LATO .

14 RESTRIZIONI VIETATE POSSONO RISULTARE DA UN ' IMPOSTA CHE COMPENSI IN REALTA IMPOSTE GRAVANTI SULL ' ATTIVITA D ' UNA IMPRESA E NON GIA SUI PRODOTTI IN QUANTO TALI .

15 NON E QUESTO IL CASO QUANDO IL PRODOTTO NAZIONALE E QUELLO IMPORTATO SONO TASSATI , NELLO STESSO MOMENTO , IN FUNZIONE D ' UNA ATTIVITA DETERMINATA , AD ES . L ' UTILIZZAZIONE DELLE STRADE NAZIONALI . TUTTAVIA , POICHE UN ' IMPOSTA DI QUESTO GENERE SI RIPERCUOTE IMMEDIATAMENTE SUL COSTO DEL PRODOTTO NAZIONALE E DI QUELLO IMPORTATO , L ' ART . 95 ESIGE CHE ESSA SIA APPLICATA IN MODO TALE DA NON DISCRIMINARE I PRODOTTI IMPORTATI .

16 OCCORRE ALLORA RISPONDERE AL GIUDICE NAZIONALE CHE PER IMPOSTA ' GRAVANTE INDIRETTAMENTE SUI PRODOTTI ' , AI SENSI DELL ' ART . 95 DEL TRATTATO CEE , SI DEVE INTENDERE ANCHE UN ' IMPOSTA RISCOSSA SUI TRASPORTI INTERNAZIONALI STRADALI DI MERCI IN FUNZIONE DELLA DISTANZA PERCORSA NEL TERRITORIO NAZIONALE E DEL PESO DELLA MERCE TRASPORTATA .

SULLA SECONDA , TERZA E QUARTA QUESTIONE

17 CON LA SECONDA , TERZA E QUARTA QUESTIONE SI CHIEDE ALLA CORTE DI INTERPRETARE IL DIVIETO DI APPLICARE AI PRODOTTI STRANIERI IMPORTATI IMPOSTE SUPERIORI A QUELLE GRAVANTI SUI PRODOTTI NAZIONALI , TENUTO CONTO DEL FATTO CHE :

1 . UNA DIFFERENZA DI TRATTAMENTO DEL PRODOTTO IMPORTATO POTREBBE IN OGNI CASO RISCONTRARSI SOLTANTO SE IL PRODOTTO VIENE CONSEGNATO IN UNA FASCIA DI TERRITORIO PROFONDA CIRCA 50 KM , PARALLELA ALLA FRONTIERA E SITUATA AD UNA DISTANZA DI 50 KM DA QUEST ' ULTIMA ;

2 . L ' IMPOSTA IN QUESTIONE SI APPLICA INDISTINTAMENTE TANTO AI TRASPORTI DI PRODOTTI STRANIERI DIRETTI VERSO IL TERRITORIO NAZIONALE QUANTO AI TRASPORTI DI PRODOTTI NAZIONALI DIRETTI ALL ' ESTERO ;

3 . LO SCOPO DELL ' IMPOSTA ATTIENE ALLA POLITICA DEI TRASPORTI , MENTRE L ' EFFETTO DISCRIMINATORIO AVREBBE POTUTO ESSERE EVITATO SOLO CON UN NOTEVOLE SOVRACCARICO DI ATTIVITA AMMINISTRATIVA E SI E LIMITATO AGLI ANNI 1969-1971 .

18 LE TRE QUESTIONI VANNO RISOLTE INSIEME .

19 L ' ART . 95 HA LO SCOPO DI GARANTIRE CHE L ' APPLICAZIONE DEI TRIBUTI INTERNI IN UNO STATO MEMBRO NON SI RISOLVA , PER I PRODOTTI IMPORTATI DAGLI ALTRI STATI MEMBRI , IN UN ONERE SUPERIORE A QUELLO GRAVANTE SUI PRODOTTI NAZIONALI SIMILARI .

E QUINDI IRRILEVANTE LA CIRCOSTANZA CHE L ' IMPOSTA VENGA RISCOSSA INDISTINTAMENTE TANTO SUI PRODOTTI NAZIONALI DESTINATI ALL ' ESPORTAZIONE QUANTO SUI PRODOTTI IMPORTATI .

20 SI HA UNA VIOLAZIONE DELL ' ART . 95 N . 1 , QUANDO L ' IMPOSTA APPLICATA AL PRODOTTO IMPORTATO E QUELLA GRAVANTE SUL PRODOTTO NAZIONALE SIMILARE SONO CALCOLATE SECONDO CRITERI E MODALITA DIFFERENTI , CON LA CONSEGUENZA CHE IL PRODOTTO IMPORTATO VIENE ASSOGGETTATO - ALMENO IN DETERMINATI CASI - AD UN ONERE PIU GRAVOSO .

21 IL PRODOTTO IMPORTATO E SOTTOPOSTO AD UNA TASSAZIONE PIU ELEVATA QUANDO LE CONDIZIONI D ' APPLICAZIONE DELL ' IMPOSTA DOVUTA DAL TRASPORTATORE SONO DIFFERENTI A SECONDA CHE SI TRATTI DI TRASPORTI INTERNAZIONALI O DI TRASPORTI PURAMENTE NAZIONALI , CON IL RISULTATO CHE , IN SITUAZIONI ANALOGHE , IL PRODOTTO TRASPORTATO ALL ' INTERNO DELLO STATO E ESENTE DALL ' IMPOSTA MENTRE IL PRODOTTO IMPORTATO NON LO E .

IN EFFETTI , PER COMPARARE , AI FINI DELL ' APPLICAZIONE DELL ' ART . 95 , L ' IMPOSTA APPLICATA AI PRODOTTI CIRCOLANTI ALL ' INTERNO DELLO STATO E QUELLA GRAVANTE SUI PRODOTTI IMPORTATI , OCCORRE PRENDERE IN CONSIDERAZIONE NON SOLO L ' IMPONIBILE DELL ' UNA E DELL ' ALTRA , MA ANCHE I RELATIVI VANTAGGI OD ESENZIONI . PERCHE SI ABBIA UNA TASSAZIONE PIU ELEVATA DEI PRODOTTI IMPORTATI , BASTA CHE , IN CERTI CASI , PER UNO STESSO PERCORSO COMPIUTO SUL TERRITORIO D ' UNO STATO MEMBRO , IL PRODOTTO NAZIONALE NON SIA TASSATO , MENTRE IL PRODOTTO IMPORTATO E COLPITO DALL ' IMPOSTA PER IL SOLO FATTO D ' AVER ATTRAVERSATO LA FRONTIERA . SOTTO QUESTO PUNTO DI VISTA , SPETTA AL GIUDICE NAZIONALE CONFRONTARE , IN DETERMINATI CASI , LE SITUAZIONI CHE SI POSSONO VERIFICARE .

22 I DATI FORNITI DAL GIUDICE NAZIONALE DIMOSTRANO CHE LA FISSAZIONE DI CONDIZIONI D ' APPLICAZIONE DELL ' IMPOSTA DIFFERENTI A SECONDA CHE SI TRATTI DI TRASPORTI INTERNAZIONALI O DI TRASPORTI NAZIONALI PUO TALVOLTA COSTITUIRE UN EFFETTIVO OSTACOLO AL COMMERCIO INTRACOMUNITARIO .

L ' ART . 95 DEL TRATTATO ENTRA IN GIOCO ANCHE SE L ' OSTACOLO CREATO DALL ' IMPOSTA NAZIONALE APPARE DI SCARSA RILEVANZA E SECONDARIO , ED ANCHE SE IN PRATICA , PER EVITARLO , SAREBBE STATO NECESSARIO SOPPRIMERE L ' IMPOSTA .

IL TITOLO IV DELLA SECONDA PARTE DEL TRATTATO , RELATIVO ALLA POLITICA COMUNE DEI TRASPORTI , OFFRE AGLI STATI MEMBRI LA POSSIBILITA DI RISOLVERE I PROBLEMI DELLA CONCORRENZA FRA LE VARIE FORME DI TRASPORTO SENZA CON CIO PREGIUDICARE LA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI .

LA MANCATA REALIZZAZIONE DI TALE POLITICA NON PUO TUTTAVIA COSTITUIRE UN VALIDO MOTIVO DI DEROGA ALL ' ART . 95 DEL TRATTATO .

SULLE SPESE

23 LE SPESE SOSTENUTE DAL GOVERNO DELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA E DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , CHE HANNO SOTTOPOSTO OSSERVAZIONI ALLA CORTE , NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE , IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE , CUI SPETTA QUINDI DI PRONUNZIARSI SULLE SPESE .

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE ,

PRONUNZIANDOSI SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DAL FINANZGERICHT DEL BADEN-WURTTEMBERG , CON ORDINANZA 17 SETTEMBRE 1975 , AFFERMA PER DIRITTO :

1* VA CONSIDERATA COME UN ' IMPOSTA ' APPLICATA INDIRETTAMENTE AI PRODOTTI ' ANCHE L ' IMPOSTA RISCOSSA SUI TRASPORTI INTERNAZIONALI STRADALI DI MERCI IN FUNZIONE DELLA DISTANZA PERCORSA NEL TERRITORIO NAZIONALE E DEL PESO DELLE MERCI TRASPORTATE .

2* POICHE L ' ART . 95 HA LO SCOPO DI GARANTIRE CHE L ' APPLICAZIONE DEI TRIBUTI INTERNI IN UNO STATO MEMBRO NON SI RISOLVA , PER I PRODOTTI IMPORTATI DAGLI ALTRI STATI MEMBRI , IN UN ONERE SUPERIORE A QUELLO GRAVANTE SUI PRODOTTI NAZIONALI SIMILARI , E IRRILEVANTE LA CIRCOSTANZA CHE L ' IMPOSTA VENGA RISCOSSA INDISTINTAMENTE TANTO SUI PRODOTTI NAZIONALI DESTINATI ALL ' ESPORTAZIONE QUANTO SUI PRODOTTI IMPORTATI .

3* PER COMPARARE , AI FINI DELL ' APPLICAZIONE DELL ' ART . 95 , L ' IMPOSTA APPLICATA AI PRODOTTI CIRCOLANTI ALL ' INTERNO DELLO STATO E QUELLA GRAVANTE SUI PRODOTTI IMPORTATI , OCCORRE PRENDERE IN CONSIDERAZIONE NON SOLO L ' IMPONIBILE DELL ' UNA E DELL ' ALTRA MA ANCHE I RELATIVI VANTAGGI OD ESENZIONI .

4* L ' ART . 95 DEL TRATTATO SI APPLICA ANCHE SE L ' OSTACOLO CREATO DALL ' IMPOSTA NAZIONALE APPARE DI SCARSA RILEVANZA E SECONDARIO , ED ANCHE SE IN PRATICA , PER EVITARLO , SAREBBE STATO NECESSARIO SOPPRIMERE L ' IMPOSTA .