(1)

Ühenduse asutustel, mis on loodud teatavate ühenduse ülesannete täitmiseks, on juriidilise isiku staatus ning seega ka oma eelarve, mida reguleerivad konkreetsed finantseeskirjad.

(2)

Et tagada nende eeskirjade teatav kooskõla määrusega (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 (edaspidi „üldine finantsmäärus”) ja vastavalt selle määruse artikli 185 lõikega 1, tuleb käesoleva raamfinantsmäärusega kehtestada eeskirjad, mis reguleerivad tegelikult ühenduse eelarvest toetusi saavate asutuste (edaspidi „ühenduse asutused”) eelarve koostamist, täitmist ja täitmise järelevalvet. Käesoleva raamfinantsmääruse alusel võtab iga nimetatud ühenduse asutus vastu oma finantseeskirjad, mis vastavalt eespool nimetatud artiklile 185 võivad nende asutuste vajadustest tulenevalt raamfinantsmäärusest kõrvale kalduda, kuid üksnes komisjoni nõusolekul.

(3)

Nagu üldises finantsmääruses, piirdutakse ka käesolevas raamfinantsmääruses kogu asjassepuutuva eelarvesektori üldpõhimõtete ja põhireeglite esitamisega ning nimetatud asutused võivad hiljem vastu võtta üksikasjalikud sätted, et nende finantseeskirjad oleksid hõlpsamini arusaadavad.

(4)

Eelarve koostamisel ja täitmisel tuleks järgida nelja eelarveõiguse aluspõhimõtet (ühtsus, kõikehõlmavus, sihtotstarbelisus ja aastasus) ning eelarve tasakaalu, arvestusühiku, usaldusväärse finantsjuhtimise ja läbipaistvuse põhimõtteid.

(5)

Vaja on kindlaks määrata peaarvepidaja, siseaudiitori ja eelarvevahendite käsutajate volitused ja vastutus. Viimati nimetatud on täielikult vastutavad kõikide tulu- ja kulutehingute eest, mis sooritatakse nende alluvate poolt, ja nad peavad oma tegevusest aru andma, sealhulgas vajaduse korral distsiplinaarmenetluse korras.

(6)

Nagu institutsioonid, nii ei tohi ka ühenduse asutused võtta laenu, see on sätestatud üldise finantsmääruse artiklis 14.

(7)

Ühenduse asutuste sisekontrolli peab teostama komisjoni siseaudiitor, kes seega on süsteemi üldise järjekindluse ja selle töömeetodite garandiks vastavalt üldise finantsmääruse artikli 185 lõikele 3.

(8)

Eelarve koostamise, raamatupidamisarvestuse esitamise ja eelarve täitmise kinnitamise ajakava tuleb viia kooskõlla üldise finantsmääruse vastavate sätetega ning ühenduse asutuste eelarve täitmise kinnitamise eest hakkab nüüd vastutama sama asutus kui üldeelarve puhul (üldise finantsmääruse artikli 185 lõige 2).

(9)

Ühenduse asutuste kohaldatavad raamatupidamiseeskirjad peavad võimaldama konsolideerida institutsioonide raamatupidamisaruandlust ning seepärast peab need vastavalt uue üldise finantsmääruse artiklile 133 vastu võtma komisjoni peaarvepidaja.

(10)

Vastavalt üldise finantsmääruse artiklile 46 tuleb ametikohtade loetelu nüüd esitada heakskiitmiseks eelarvepädevatele institutsioonidele.

(11)

Igal asutusel võiks olla juurdepääs üldise finantsmääruse artikli 66 lõikes 4 viidatud toimkonnale, mille komisjon moodustab kõrvalekallete uurimiseks, et samaväärsetel juhtudel saaks anda samasuguse hinnangu.

(12)

Kuna ühenduse asutused saavad toetust ühenduse eelarvest, peavad nad avalike lepingute sõlmimisel ja toetuste andmisel rangelt kinni pidama samadest nõuetest kui institutsioonid, tingimusel, et kõnealused lepingud ja toetused on lubatud asjaomaste asutuste loomist käsitlevate aktidega; sellisel juhul piisab viitest üldise finantsmääruse vastavatele sätetele.

(13)

Nagu institutsioonid, nii võivad ka ühenduse asutused neile usaldatud ülesannete täitmisse erasektori isikuid kaasata üksnes vajaduse korral ning mitte ülesannete puhul, mis seonduvad avaliku teenistuse või diskretsiooniõiguse kasutamisega, et tagada iga asutuse vastutus oma eelarve täitmise eest ning talle loomisel määratud eesmärkidest kinnipidamine.

(14)

Koos ühenduse toetuse saamiseks esitatavate maksetaotlustega peavad ühenduse asutused esitama rahavoogude prognoosi ning raha, mida ühendus kõnealuse toetuse raames maksab, teenib intressi ühendustele.

(15)

Vaja on konkreetseid sätteid, mis reguleeriksid tasude ja lõivude kogumist, mis on nende asutuste üheks tuluallikaks.

(16)

Ühenduse asutuste loomist käsitlevatest aktidest tulenevate kohustuslike nõudeid silmas pidades tuleks kohandada raamatupidamisaruannete esitamise protseduuri ning näha ette, et haldusnõukogu esitaks raamatupidamisaruannete kohta oma arvamuse.

(17)

Üldise finantsmäärusega vastuvõetud uut eelarvestruktuuri peavad kasutama ka ühenduse asutused, sedavõrd kui nende tegevuse iseloom seda õigustab.

(18)

Ainsad üldise finantsmääruse sätted, mis tuleb käesolevasse määrusesse lisada, on ühenduse asutuste seisukohalt vajalikud sätted.

Eelkõige ei tohi käesolev määrus seega sisaldada sätteid tegevusvaldkondade kohta, mis ei ole seotud ühenduse asutustega, hajutamise mõiste alla kuuluvate erinevate rakendusviiside kohta ja eelarveteabe kohta, mis tuleb saata Euroopa Parlamendile ja nõukogule. Lisaks tuleks arvesse võtta vaid osa üldises finantsmääruses sätestatud sihtotstarbelisi tulusid ning ka assigneeringute ümberpaigutamise ja eelarve koostamise protseduur peab olema üldisem ja hõlpsam,