61978J0138

1 . LA VALIDITA DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO N . 1079/77 , RELATIVO ALLA RISCOSSIONE DEL PRELIEVO DI CORRESPONSABILITA NEL SETTORE DEL LATTE , NON PUO ESSERE CONTESTATA IN QUANTO , MIRANDO A FRENARE LA PRODUZIONE DI LATTE DI FRONTE ALLE ECCEDENZE ACCERTATE , DETTO PRELIEVO CONCORRE A PROMUOVERE IL CONSEGUIMENTO DELLO SCOPO DI STABILIZZARE I MERCATI E L ' ENTITA DEL TASSO DEL PRELIEVO NON APPARE NEMMENO SPROPORZIONATA RISPETTO ALLE CIRCOSTANZE CHE NE HANNO PROVOCATO L ' ADOZIONE .

2 . ANCHE SE IN TALUNE OPERAZIONI L ' APPLICAZIONE DEI TASSI DI CAMBIO ' VERDI ' PUO EVENTUALMENTE COMPORTARE VANTAGGI O SVANTAGGI CHE POSSONO APPARIRE COME DISCRIMINAZIONI , CIO NON TOGLIE CHE , IN GENERALE , DETTA APPLICAZIONE SERVE AD OVVIARE A SITUAZIONI MONETARIE CHE , IN MANCANZA DI UN PROVVEDIMENTO COME IL REGOLAMENTO N . 878/77 , SI RISOLVEREBBERO IN DISCRIMINAZIONI MOLTO PIU GRAVI , PATENTI E GENERALI . L ' ADOZIONE DEL SISTEMA DEI TASSI DI CAMBIO ' VERDI ' , ANCHE SE NON E PRIVO D ' INCONVENIENTI , E QUINDI GIUSTIFICATA DAL DIVIETO DI DISCRIMINAZIONI E DALLE ESIGENZE DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE .

NEL PROCEDIMENTO 138/78 ,

AVENTE AD OGGETTO LA DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PROPOSTA ALLA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , DAL FINANZGERICHT DI AMBURGO , NELLA CAUSA DINANZI AD ESSO PENDENTE TRA

HANS-MARKUS STOLTING , RESIDENTE IN TANKENRADER BERG ,

E

HAUPTZOLLAMT HAMBURG-JONAS ,

DOMANDA VERTENTE SULLA VALIDITA DEI REGOLAMENTI DEL CONSIGLIO 17 MAGGIO 1977 , N . 1079 ( GU N . L 131 , PAG . 6 ) E DELLA COMMISSIONE 5 AGOSTO 1977 , N . 1822 ( GU N . L 203 , PAG . 1 ), RELATIVI AL PRELIEVO DI CORRESPONSABILITA PER IL LATTE , E SULL ' INTERPRETAZIONE DELL ' ART . 40 , N . 3 , DEL TRATTATO CEE ,

1 CON ORDINANZA 2 GIUGNO 1978 , PERVENUTA ALLA CORTE IL 14 DELLO STESSO MESE , IL FINANZGERICHT DI AMBURGO HA SOLLEVATO , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , TRE QUESTIONI VERTENTI SULLA VALIDITA DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 17 MAGGIO 1977 , N . 1079 , RELATIVO AD UN PRELIEVO DI CORRESPONSABILITA ED A MISURE DESTINATE AD AMPLIARE I MERCATI NEL SETTORE DEL LATTE E DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI ( GU N . L 131 , PAG . 6 ) E DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 5 AGOSTO 1977 , N . 1822 , RECANTE MODALITA DI APPLICAZIONE RELATIVE ALLA RISCOSSIONE DEL PRELIEVO DI CORRESPONSABILITA ISTITUITO NEL SETTORE DEL LATTE E DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI ( GU N . L 203 , PAG . 1 );

2 LE QUESTIONI SONO STATE SOLLEVATE NELL ' AMBITO DI UNA CONTROVERSIA NELLA QUALE L ' ATTORE NELLA CAUSA PRINCIPALE CONTESTA LA LEGITTIMITA DELLA TRATTENUTA DI DM 37,31 EFFETTUATA , IN FORZA DEI SUDDETTI REGOLAMENTI , SU UNA FORNITURA DI LATTE AD UNA CENTRALE D ' ACQUISTO .

3CON LA PRIMA QUESTIONE SI CHIEDE SE DETTI REGOLAMENTI NON SIANO INVALIDI IN QUANTO IL TRATTATO CEE NON NE AUTORIZZA L ' ADOZIONE ;

IL REGOLAMENTO N.1079/77 SI BASA SULL ' ART . 43 DEL TRATTATO , MA L ' ATTORE NELLA CAUSA PRINCIPALE CONTESTA CHE TALE DISPOSIZIONE AUTORIZZI LE ISTITUZIONI COMUNITARIE A RISCUOTERE IL PRELIEVO SULLA PRODUZIONE DI LATTE ;

IL GIUDICE NAZIONALE FA PRESENTE NELL ' ORDINANZA DI RINVIO CH ' ESSO CONSIDERA I REGOLAMENTI DI CUI E CAUSA VALIDI , MA CHE , AD OGNI BUON CONTO , I DUBBI IN PROPOSITO VANNO FUGATI IL PIU RAPIDAMENTE POSSIBILE .

4 L ' ART . 43 DEL TRATTATO VA INTERPRETATO ALLA LUCE DELL ' ART . 39 , CHE ENUNCIA GLI SCOPI DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE , E DELL ' ART . 40 , CHE DISCIPLINA LA SUA ATTUAZIONE DISPONENDO , IN PARTICOLARE , CHE , ONDE CONSEGUIRE GLI SCOPI DI CUI ALL ' ART . 39 , SARA ISTITUITA UNA ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI AGRICOLI E CHE QUESTA ORGANIZZAZIONE PUO COMPORTARE TUTTI I PROVVEDIMENTI NECESSARI PER CONSEGUIRE I DETTI SCOPI ;

IN PROPOSITO , L ' ART . 40 , N . 3 , MENZIONA PIU PARTICOLARMENTE ' REGOLAMENTAZIONE DEI PREZZI , SOVVENZIONI SIA ALLA PRODUZIONE CHE ALLA DISTRIBUZIONE DEI DIVERSI PRODOTTI , SISTEMI PER LA COSTITUZIONE DI SCORTE E PER IL RIPORTO , MECCANISMI COMUNI DI STABILIZZAZIONE ALL ' IMPORTAZIONE O ALL ' ESPORTAZIONE ' .

5NELLA MOTIVAZONE DEL REGOLAMENTO N . 1079/77 , SI ESPONGONO LE RAGIONI CHE HANNO INDOTTO IL CONSIGLIO AD ISTITUIRE IL PRELIEVO DI CUI E CAUSA , COME SEGUE :

' CONSIDERANDO CHE LA SITUAZIONE DEL MERCATO COMUNITARIO DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI E CARATTERIZZATA DALL ' ESISTENZA DI ECCEDENZE STRUTTURALI , DOVUTE A UNO SQUILIBRIO TRA LA DOMANDA E L ' OFFERTA DEI SUDDETTI PRODOTTI . . .

CONSIDERANDO CHE , PER RIPRISTINARE GRADUALMENTE UN MAGGIORE EQUILIBRIO TRA LA PRODUZIONE E IL FABBISOGNO DEL MERCATO E PER RENDERE MENO GRAVOSI GLI ONERI OCCASIONATI ALLA COMUNITA DALLA SITUAZIONE ATTUALE , E IN PARTICOLARE DALLE CONSIDEREVOLI ECCEDENZE , E OPPORTUNO STABILIRE UNA CONNESSIONE PIU DIRETTA TRA LA PRODUZIONE E LO SMALTIMENTO DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI ; CHE A TAL FINE E NECESSARIO , TENENDO CONTO DELL ' IMPORTANZA DEGLI INTERESSI PUBBLICI IN GIOCO , ISTITUIRE PER UN PERIODO PLURIENNALE UN PRELIEVO DI CORRESPONSABILITA , GRAVANTE UNIFORMEMENTE SU TUTTE LE CONSEGNE DI LATTE ALLE LATTERIE , NONCHE SU ALCUNE VENDITE DI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI ALLA FATTORIA ;

. . .

CONSIDERANDO CHE E NECESSARIO PREVEDERE , IN CONNESSIONE CON IL PRELIEVO , MISURE SPECIFICHE ATTE A FACILITARE L ' AMPLIAMENTO DEI MERCATI E LO SMALTIMENTO DELLE ECCEDENZE SUL MERCATO COMUNITARIO E SU QUELLO MONDIALE ;

CONSIDERANDO CHE IL COMPLESSO DELLE MISURE PREVISTE NEL PRESENTE REGOLAMENTO E DESTINATO A REGOLARIZZARE E A STABILIZZARE IL MERCATO DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI E A COMPLETARE COSI L ' ATTUALE SISTEMA DI INTERVENTO ; CHE E NECESSARIO QUINDI FAR SI CHE I PRELIEVI E LE SPESE OCCASIONATE DALLE MISURE SPECIFICHE SIANO COMPUTATI NEL QUADRO DEL REGIME DI FINANZIAMENTO DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE , ' ;

SE NE DESUME CHE IL REGOLAMENTO E DESTINATO A CONTRIBUIRE ALLA STABILIZZAZIONE DEI MERCATI DI CUI TRATTASI E RIMANE PERCIO NELL ' AMBITO TRACCIATO DAGLI ARTT . 39 E 40 ;

QUINDI , NELL ' ADOTTARLO IL CONSIGLIO POTEVA BASARSI SULL ' ART . 43 DEL TRATTATO .

6L ' ATTORE NELLA CAUSA PRINCIPALE CONTESTA CIONONDIMENO CHE L ' ADOZIONE DI UN PRELIEVO DI CORRESPONSABILITA ABBIA COME EFFETTO DI RIDURRE LA PRODUZIONE DEL LATTE E DI STABILIZZARE COSI IL MERCATO , DATO CHE LA RISCOSSIONE DI UN PRELIEVO DEL GENERE HA , A SUO AVVISO , L ' EFFETTO NON GIA DI RIDURRE LA PRODUZIONE E L ' OFFERTA , BENSI , AL CONTRARIO , D ' INCENTIVARE IL LORO INCREMENTO ;

QUESTE ASSERZIONI VENGONO CONTESTATE DAL CONSIGLIO E DALLA COMMISSIONE CHE HANNO OSSERVATO CHE IL PRELIEVO AVRA IL MEDESIMO EFFETTO DI UNA RIDUZIONE DEI PREZZI MA CONSENTE , A DIFFERENZA DI UNA RIDUZIONE DEL GENERE , DI ESCLUDERE DALLA SUA APPLICAZIONE , E PERTANTO DAI SUOI EFFETTI , TALUNE PRODUZIONI CHE OCCORRE SPECIALMENTE PROTEGGERE .

7QUESTA DIVERGENZA RIGUARDA PIU PARTICOLARMENTE L ' OPPORTUNITA E L ' EFFICACIA DEL PROVVEDIMENTO ADOTTATO DAI REGOLAMENTI DI CUI E CAUSA ;

BENCHE LA MANIFESTA INADEGUATEZZA D ' UN PROVVEDIMENTO ALLO SCOPO CHE LA COMPETENTE ISTITUZIONE CERCA DI CONSEGUIRE POSSA INFICIARNE LA LEGITTIMITA , VA CIONONDIMENO RICONOSCIUTO AL CONSIGLIO UN POTERE DISCREZIONALE IN QUESTA MATERIA CHE CORRISPONDE ALLE RESPONSABILITA POLITICHE CHE GLI ARTT . 40 E 43 GLI IMPONGONO ;

MIRANDO A FRENARE LA PRODUZIONE DI FRONTE ALLE ACCERTATE ECCEDENZE , IL PRELIEVO DI CORRESPONSABILITA CONCORRE A PROMUOVERE IL CONSEGUIMENTO DELLO SCOPO DELLA STABILIZZAZIONE DEI MERCATI ;

L ' ENTITA DEL TASSO DEL PRELIEVO NON APPARE NEMMENO SPROPORZIONATA RISPETTO ALLE CIRCOSTANZE INVOCATE DAL CONSIGLIO ;

LA PRIMA QUESTIONE VA QUINDI RISOLTA NEL SENSO CHE ALL ' ESAME DI ESSA NON E EMERSO ALCUN ELEMENTO ATTO AD INFICIARE LA VALIDITA DEL REGOLAMENTO N . 1079/77 .

8DATO CHE IL REGOLAMENTO N . 1822/77 COSTITUISCE INCONTESTABILMENTE UN PROVVEDIMENTO D ' ATTUAZIONE DEL SUMMENZIONATO REGOLAMENTO N . 1079/77 , DA QUANTO PRECEDE RISULTA CHE LA STESSA CONCLUSIONE S ' IMPONE RISPETTO AD ESSO .

9 CON LA SECONDA QUESTIONE SI CHIEDE SE LA RISCOSSIONE DEL PRELIEVO DI CORRESPONSABILITA A CARICO DEI PRODUTTORI DI LATTE SIA IN CONTRASTO COL DIVIETO DI DISCRIMINAZIONI DI CUI ALL ' ART . 40 , N . 3 DEL TRATTATO CEE , IN QUANTO IL PRELIEVO E FISSATO IN UNITA DI CONTO E LA SUA CONVERSIONE IN MONETA NAZIONALE IN BASE AI COSIDDETTI TASSI VERDI - NEL CASO CONCRETO , REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 26 APRILE 1977 , N . 878 , RELATIVO AI TASSI DI CAMBIO DA APPLICARE NEL SETTORE AGRICOLO ( GU N . L 106 , PAG . 27 ) - PUO PORTARE ALLA DISPARITA DEGLI ONERI IN RELAZIONE AL MUTAMENTO DELL ' EFFETTIVA SITUAZIONE MONETARIA DEI SINGOLI STATI MEMBRI .

10 IL REGOLAMENTO N . 878/77 PRESCRIVE L ' USO DEI TASSI DI CAMBIO CH ' ESSO ADOTTA PER ' LE OPERAZIONI DA EFFETTUARE IN APPLICAZIONE DEGLI ATTI CONCERNENTI LA POLITICA AGRARIA COMUNE ' ;

QUINDI , TALI TASSI DI CAMBIO SI APPLICANO OGNI VOLTA CHE SI RENDA NECESSARIO CONVERTIRE , IN MONETE NAZIONALI , GLI IMPORTI , ESPRESSI IN UNITA DI CONTO , FISSATI DALLE DISPOSIZIONI RELATIVE AL PREZZO DI ORIENTAMENTO , AL PREZZO D ' INTERVENTO E AD ALTRI PREZZI CONTEMPLATI IN UNA ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI , COME QUELLA ISTITUITA PER IL SETTORE DEL LATTE E DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI ;

ANCHE SE IN TALUNE OPERAZIONI L ' APPLICAZIONE DI TALI TASSI DI CAMBIO PUO EVENTUALMENTE COMPORTARE VANTAGGI O SVANTAGGI CHE POSSONO APPARIRE COME DISCRIMINAZIONI , CIO NON TOGLIE CHE , IN GENERALE , DETTA APPLICAZIONE SERVE AD OVVIARE A SITUAZIONI MONETARIE CHE , IN MANCANZA DI UN PROVVEDIMENTO COME IL REGOLAMENTO N . 878/77 , SI RISOLVEREBBERO IN DISCRIMINAZIONI MOLTO PIU GRAVI , PATENTI E GENERALI ;

L ' ADOZIONE DEL SISTEMA DEI TASSI DI CAMBIO ' VERDI ' , ANCHE SE NON E PRIVO D ' INCONVENIENTI , E QUINDI GIUSTIFICATA DAL DIVIETO DI DISCRIMINAZIONI E DALLE ESIGENZE DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE ;

11 STANDO COSI LE COSE , SAREBBE DISCRIMINATORIO ESENTARE DALL ' APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO N . 878/77 LA RISCOSSIONE DEL PRELIEVO DI CORRESPONSABILITA , IL CUI IMPORTO DIPENDE DAI PREZZI DEL LATTE CONSIDERATO , DAL MOMENTO CHE QUESTI STESSI PREZZI SI FORMANO SOTTO L ' INFLUENZA DELLE SUINDICATE DISPOSIZIONI IN MATERIA DI PREZZI ;

D ' ALTRA PARTE , UN ' ESENZIONE DEL GENERE RENDEREBBE INOPERANTE L ' ART . 2 , N . 3 , DEL REGOLAMENTO N . 1079/77 , CHE FISSA I TASSI MINIMI E MASSIMI DEL PRELIEVO IN PROPORZIONE DEL ' PREZZO INDICATIVO DEL LATTE VALIDO PER LA CAMPAGNA IN QUESTIONE ' ;

NEMMENO DALL ' ESAME DELLA SECONDA QUESTIONE E EMERSO ALCUN ELEMENTO ATTO AD INFICIARE LA VALIDITA DEI REGOLAMENTI DI CUI E CAUSA .

12 DATO CHE LA TERZA QUESTIONE E STATA SOLLEVATA SOLO PER IL CASO DI SOLUZIONE AFFERMATIVA DELLA SECONDA , NON OCCORRE PRENDERLA IN ESAME .

13 LE QUESTIONI SOLLEVATE DAL GIUDICE NAZIONALE VANNO QUINDI RISOLTE NEL SENSO CHE DALL ' ESAME DI ESSE NON E EMERSO ALCUN ELEMENTO ATTO AD INFICIARE LA VALIDITA DEI REGOLAMENTI NN . 1079/77 E 1822/77 .

SULLE SPESE

14LE SPESE SOSTENUTE DALLA COMMISSIONE E DAL CONSIGLIO DELLE COMUNITA EUROPEE E DAL GOVERNO DELLA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA , CHE HANNO PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE , NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE ;

NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLA CAUSA PRINCIPALE , IL PRESENTE PROCEDIMENTO HA IL CARATTERE DI UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL GIUDICE NAZIONALE , CUI SPETTA QUINDI PRONUNCIARSI SULLE SPESE .

PER QUESTI MOTIVI ,

LA CORTE ,

PRONUNZIANDOSI SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DAL FINANZGERICHT DI AMBURGO CON ORDINANZA 2 GIUGNO 1978 , DICHIARA :

DALL ' ESAME DELLE QUESTIONI SOLLEVATE NON E EMERSO ALCUN ELEMENTO ATTO AD INFICIARE LA VALIDITA DEI REGOLAMENTI NN . 1079/77 E 1822/77 .