EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli30. 9. 2024
COM(2024) 424 final
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE
o vykonávaní úverového nástroja pre verejný sektor v rámci Mechanizmu spravodlivej transformácie v roku 2024 v súlade s článkom 16 nariadenia (EÚ) 2021/1229
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE
o vykonávaní úverového nástroja pre verejný sektor v rámci Mechanizmu spravodlivej transformácie v roku 2024 v súlade s článkom 16 nariadenia (EÚ) 2021/1229
1.Úvod
Komisia v januári 2020 oznámila Mechanizmus spravodlivej transformácie v rámci investičného plánu Európskej zelenej dohody 1 s cieľom zabezpečiť, aby sa na nikoho a na žiadny región pri transformácii na klimaticky neutrálne hospodárstvo nezabudlo. Mechanizmus spravodlivej transformácie pozostáva z troch pilierov: prvým pilierom je Fond na spravodlivú transformáciu, druhým pilierom je osobitná schéma na spravodlivú transformáciu v rámci Programu InvestEU a tretím pilierom je úverový nástroj pre verejný sektor (ďalej aj „nástroj“) 2 .
Táto výročná správa sa zameriava na tretí pilier a jej cieľom je poskytnutie informácií o pokroku, ktorý sa doteraz podarilo dosiahnuť pri vykonávaní nástroja. Táto správa je kumulatívna a týka sa obdobia od začiatku vykonávania nástroja do 30. júla 2024. Zostávajúca časť roka 2024 sa nahlási v ďalšej správe v súlade s oznamovacími povinnosťami úverového nástroja pre verejný sektor (pozri podrobnosti v oddiele 1.2).
1.1.Právny a rozpočtový rámec úverového nástroja pre verejný sektor v rámci Mechanizmu spravodlivej transformácie
Všeobecným cieľom nástroja je riešiť závažné sociálne, hospodárske a environmentálne výzvy, ktoré vyplývajú z transformácie na klimaticky neutrálne hospodárstvo 3 , v prospech území Únie identifikovaných v plánoch spravodlivej transformácie územia 4 .
Špecifickým cieľom nástroja je poskytovanie pákového efektu investíciám verejného sektora, ktorými sa riešia rozvojové potreby území opísaných v plánoch spravodlivej transformácie územia. Dosahuje sa to uľahčovaním financovania projektov, ktoré nevytvárajú dostatočné toky príjmov na pokrytie ich investičných nákladov, čím sa zabraňuje vytláčaniu potenciálnej podpory a investícií z alternatívnych zdrojov. Podpora je k dispozícii na široký okruh investícií 5 .
V nariadení o úverovom nástroji pre verejný sektor sa stanovuje celkový maximálny rozpočet podpory Únie pre grantovú zložku nástroja (vrátane technickej pomoci a poradenskej podpory) vo výške 1,525 mld. EUR. Európsky parlament vo februári 2024 udelil súhlas a Rada jednomyseľne schválila revíziu výdavkových stropov vo viacročnom finančnom rámci (VFR) v polovici trvania v nadväznosti na návrh Komisie z júna 2023. V dohode o revízii VFR v polovici trvania sa odráža význam vybavenia rozpočtu EÚ potrebnými prostriedkami na pokračovanie plnenia priorít pre Európu a našich partnerov, čo sa zdôraznilo v kľúčových sektorových návrhoch. V tejto súvislosti sa rozhodlo o prerozdelení prostriedkov v celkovej výške 1,1 miliardy EUR zo zložky priameho a nepriameho riadenia SPP a fondov politiky súdržnosti. V dôsledku toho sa rozpočet úverového nástroja pre verejný sektor znížil o 150 miliónov EUR. Po tomto prerozdeľovaní je pre úverový nástroj pre verejný sektor k dispozícii maximálny rozpočet vo výške 1,375 miliardy EUR.
V rámci nástroja sa úvery, ktoré poskytuje Európska investičná banka ako finančný partner, kombinujú s grantmi udeľovanými Úniou na podporu projektov, ktoré predložili subjekty verejného sektora. Európska investičná banka (EIB) poskytne okolo 6 až 8 mld. EUR na úverovú zložku nástroja.
Komisia na vykonávaní nástroja popri EIB úzko spolupracuje s Európskou výkonnou agentúrou pre klímu, infraštruktúru a životné prostredie (CINEA). Agentúra CINEA zodpovedá za rozpočtové, právne, finančné a prevádzkové aspekty vykonávania grantov, kým Komisia je naďalej plne zodpovedná za všetky politické hľadiská.
1.2.Rozsah správy o vykonávaní z roku 2024
Podľa článku 16 ods. 3 nariadenia o úverovom nástroji pre verejný sektor „Komisia do 31. októbra každého roka počnúc rokom 2022 predkladá správu o vykonávaní nástroja. V uvedenej správe sa uvádzajú informácie o úrovni vykonávania nástroja so zreteľom na jeho ciele, podmienky a ukazovatele výkonnosti.“
Predchádzajúce správy boli vydané 7. februára 2023 a 21. novembra 2023.
Táto správa obsahuje informácie i) o výsledkoch prvej výzvy na predkladanie návrhov týkajúcej sa úverového nástroja pre verejný sektor za šesť termínov na predloženie návrhov vrátane potenciálnych návrhov projektov, ii) o technickej pomoci, iii) o komunikácii, iv) o dosiahnutom pokroku vrátane problémov a silných stránok nástroja a v) o ďalších krokoch.
2.Vykonávanie nástroja
2.1.Výsledky prvej výzvy na predkladanie návrhov týkajúcej sa úverového nástroja pre verejný sektor po šiestich termínoch na predloženie návrhov
Od predchádzajúcej správy o vykonávaní úverového nástroja pre verejný sektor už uplynuli tri termíny na predloženie návrhov v rámci výzvy na predkladanie návrhov týkajúcej sa tohto nástroja. V týchto troch termínoch bolo predložených 29 návrhov, z toho 13 projektov vybral hodnotiaci výbor na financovanie. Niektoré z nich čakajú na schválenie úveru 6 (pozri tabuľku 1). Podľa poskytnutých informácií predložené žiadosti predstavujú odhadom 123 miliónov EUR vo forme grantov udelených Komisiou a odhadom 732 miliónov EUR vo forme úverov poskytnutých EIB 7 . Na financovanie Komisiou boli vybrané dva francúzske návrhy, ktoré sa uviedli do rezervného zoznamu z dôvodu nedostatočných zvyšných zdrojov v rámci francúzskych národných pridelených rozpočtových prostriedkov. Rezervný zoznam ostane v platnosti do konca prvej výzvy na predkladanie návrhov týkajúcej sa úverového nástroja pre verejný sektor (koniec decembra 2025), keď sa zvyšné finančné zdroje poskytnú bez predbežne pridelených národných podielov. Výzva na predkladanie návrhov týkajúca sa úverového nástroja pre verejný sektor bola v záujme zvýšenia efektívnosti zmenená 1. februára 2024 s cieľom objasniť, že žiadosti o projekty predložené členskými štátmi, v prípade ktorých boli vyčerpané vnútroštátne finančné prostriedky, sa nebudú považovať za oprávnené 8 . Okrem toho bolo 10 návrhov neprípustných z dôvodu ich neúplnosti, jeden návrh (Francúzsko) bol neoprávnený, keďže balík vnútroštátnych finančných prostriedkov, v rámci ktorého bol návrh predložený, už bol vyčerpaný (návrh bol predložený po uvedenej zmene výzvy na predkladanie návrhov). Navyše dva návrhy (Francúzsko, Írsko) neboli vybrané na financovanie, keďže nespĺňali kritériá na vyhodnotenie návrhov, a jeden návrh, ktorý bol vybraný na financovanie (Česko), bol stiahnutý predkladateľom projektu z dôvodu iných dostupných zdrojov financovania.
Spolu bolo od vyhlásenia prvej výzvy na predkladanie návrhov týkajúcej sa úverového nástroja pre verejný sektor 19.júla 2022 predložených 37 návrhov, z ktorých 15 vybral hodnotiaci výbor na financovanie (niektoré z nich čakajú na schválenie úveru), a podpísané boli štyri dohody o grante z úverového nástroja pre verejný sektor (podrobnejšie pozri v oddiele 2.2). Podľa informácií uvedených v predložených žiadostiach predstavujú odhadom 148 miliónov EUR vo forme grantov udelených Komisiou a odhadom 863 miliónov EUR vo forme úverov poskytovaných Európskou investičnou bankou 9 .
Po uzavretí termínov na predloženie návrhov boli niektoré vnútroštátne finančné prostriedky úplne (Francúzsko) alebo takmer úplne (Švédsko) vyčerpané.
Obrázok 1: Národné podiely (vyhradené do 31. decembra 2025) a ich spotreba v rámci už udelených alebo práve posudzovaných grantov 10
Tabuľka 1: Zhrnutie hodnotenia návrhov doručených v rámci výzvy na predkladanie návrhov týkajúcej sa úverového nástroja pre verejný sektor
|
Počet predložených návrhov |
Počet prípustných a oprávnených návrhov |
Počet návrhov vybraných na financovanie Komisiou |
Počet návrhov, ktorým EIB alebo jej sprostredkovatelia udelili úver |
Poznámky |
|
|
Termín na predloženie návrhov 19. októbra 2022 |
3 |
1 (CZ) |
1 (CZ) |
0 |
Žiadosť CZ bola stiahnutá žiadateľom a znovu predložená 20. septembra 2023 (4. termín na predloženie návrhov) |
|
Termín na predloženie návrhov 19. januára 2023 |
1 |
0 |
0 |
0 |
‒ |
|
Termín na predloženie návrhov 19. apríla 2023 |
4 |
3 (EL, NL, SE) |
2 (EL, SE) |
2 (EL, SE) |
Dohoda o grante bola podpísaná v prípade návrhov EL a SE. Projekty sa vykonávajú. Návrh NL nespĺňal dve kritériá na vyhodnotenie návrhov, bol však znovu predložený 20. septembra 2023 (4. termín na predloženie návrhov). |
|
Termín na predloženie návrhov 20. septembra 2023 |
15 |
5 (CZ, FR, NL) |
5 (CZ, FR, NL) |
1 (FR) |
Na financovanie Komisiou bol vybraný návrh CZ a po dva návrhy FR a NL. EIB vykonáva hodnotenie. Dohoda o grante bola podpísaná v prípade jedného návrhu FR a prebieha vykonávanie projektu. |
|
Termín na predloženie návrhov 19. januára 2024 |
6 |
6 (CZ, FR, PL) |
5 (CZ, FR, PL) |
1 (CZ, PL) |
Na financovanie Komisiou boli vybrané dva návrhy CZ. Jeden návrh CZ bol stiahnutý predkladateľom projektu z dôvodu iných dostupných zdrojov financovania. V prípade druhého projektu prebieha proces podpisovania úveru s finančným sprostredkovateľom Európskej investičnej banky. Na financovanie Komisiou bol vybraný jeden návrh PL a s EIB bol podpísaný úver. Agentúra CINEA vypracúva dohodu o grante. Na financovanie Komisiou boli vybrané dva návrhy FR, ktoré sa uviedli do rezervného zoznamu z dôvodu nedostatočných zvyšných zdrojov v rámci národných pridelených rozpočtových prostriedkov FR. Jeden návrh FR nespĺňal dve kritériá na vyhodnotenie návrhov. |
|
Termín na predloženie návrhov 17. apríla 2024 |
8 |
7 (CZ, IE) |
6 (CZ) |
1 (CZ) |
Na financovanie Komisiou bolo vybraných päť návrhov CZ PL a prebieha proces podpisovania úveru s finančným sprostredkovateľom Európskej investičnej banky. Na financovanie Komisiou bol vybraný jeden návrh CZ a s EIB bol podpísaný úver. Agentúra CINEA vypracúva dohodu o grante. Návrh IE nespĺňal jedno kritérium na vyhodnotenie návrhov. |
Návrhy projektov, ktoré doteraz vybral na financovanie hodnotiaci výbor úverového nástroja pre verejný sektor, sa vzťahujú na také odvetvia, ako je energetická efektívnosť, kultúra, sociálne bývanie, infraštruktúra verejného zdravotníctva a infraštruktúra udržateľnej mobility, centralizované zásobovanie teplom a chladom a obnova a regenerácia mestských oblastí. Pokiaľ ide o druh požadovanej podpory, tri z návrhov projektov sú rámcové úvery, päť návrhov sú samostatné projekty a v dvoch návrhoch sa požadovalo sprostredkované poskytnutie úverov.
Tabuľka 2: Návrhy projektov vybrané na grantové financovanie
|
Termín na predloženie návrhov |
Región/územie |
Názov návrhu projektu |
Sektor |
Výška požadovaných grantov (v EUR) |
Výška požadovaných úverov (v EUR) |
|
|
FR |
20. septembra 2023 |
Région Provence-Alpes-Côte d'Azur, Marseille |
Rozšírenie severojužnej električkovej trate v Marseille fáza 1 |
udržateľná mobilita |
15 000 000 |
100 000 000 |
|
FR |
20. septembra 2023 |
Hauts de France (Nord Pas de Calais), Lille |
Zoznam minimálneho vybavenia v rámci zelenej mobility |
udržateľná mobilita |
31 500 000 |
210 000 000 |
|
NL |
20. septembra 2023 |
Zuid-Limburg, Mijnwater |
Rozšírenie hlavného plánu projektu Mijnwater, fáza 1 |
udržateľné centralizované zásobovanie teplom a chladom |
13 500 000 |
90 000 000 |
|
CZ |
19. januára 2024 |
Ústecký kraj, Ústí nad Labem |
verejná doprava Ústí nad Labem |
udržateľná mobilita, energetická účinnosť |
430 612 |
1 722 449 |
|
PL |
19. januára 2024 |
Sliezsko, Dabrowa Gornicza |
udržateľný rozvoj Dabrowa Gornicza |
energetická účinnosť, udržateľná mobilita |
2 784 793 |
11 139 173 |
|
CZ |
17. apríla 2024 |
Ústecký kraj, Děčín |
energetický certifikát Děčín |
energetická účinnosť, udržateľné hospodárenie s vodami |
391 843 |
1 567 370 |
|
CZ |
17. apríla 2024 |
Ústecký kraj, Děčín |
Obnova historickej časti obce Podmokly – fáza D |
obnova miest, udržateľná mobilita, udržateľný cestovný ruch |
581 624 |
2 326 498 |
|
CZ |
17. apríla 2024 |
Ústecký kraj, Litvínov |
Výstavba novej plaveckej haly v rekreačnej oblasti Koldům v Litvínove |
spoločenská infraštruktúra |
1 975 894 |
7 903 576 |
|
CZ |
17. apríla 2024 |
Ústecký kraj, Ústí nad Labem |
modernizácia vybraných častí železničnej infraštruktúry v Ústeckom kraji |
udržateľná mobilita |
2 348 773 |
9 395 092 |
|
CZ |
17. apríla 2024 |
Ústecký kraj, Postoloprty |
Náměstí Míru Postoloprty |
udržateľný cestovný ruch, obnova miest |
535 714 |
2 142 857 |
|
CZ |
17. apríla 2024 |
Moravsko-Slezsko, Ostrava |
študentské internáty – Ostravská Univerzita – zvýšenie kvality a rozšírenie kapacity cenovo dostupného študentského bývania |
vzdelávanie, sociálna infraštruktúra |
3 007 428 |
12 029 713 |
2.2.Prvé projekty financované z úverového nástroja pre verejný sektor
Tabuľka 3: Prezentácia projektov s podpísanými dohodami o grante z úverového nástroja pre verejný sektor
|
Sociálnoekonomická transformácia západného Macedónska 11 |
||||
|
Región zapojený do spravodlivej transformácie |
Termín na predloženie návrhov |
Opis projektu |
Rozpočet |
Trvanie projektu |
|
Západné Macedónsko (EL) |
19. apríla 2023 |
Projekt je rámcový úver koordinovaný regiónom Západná Makedónia. Spája sa v ňom 15 projektov v šiestich obciach (Argos Orestikou, Kozani, Kastoria, Florina, Eordaia a Kastoria), ktoré sa týkajú oblastí: §8 – energetická efektívnosť §1 – cestná infraštruktúra §2 – zdravotná starostlivosť §1 – kultúra §1 – cestovný ruch Očakávané úspory emisií: 8 650 ton CO₂ ročne Očakávaná energetická hospodárnosť: Hodnotenie A podľa energetického certifikátu; úspory energie 60 – 97 % Očakávané vytvorené pracovné miesta: 200 pracovných miest. |
Celkové náklady: > 81 mil. EUR (100 %) Úver EIB: > 59 mil. EUR (72 %) Grant z nástroja: > 15 mil. EUR (18 %) Vlastné financovanie: 8 mil. (10 %) |
Podpis dohody o grante: 23. októbra 2023 Dátum začatia: 1. novembra 2023 Trvanie: 36 mesiacov |
|
Infraštruktúry udržateľnej mobility pre nízkoemisné a kvalitatívne služby (SMILES) 12 |
||||
|
Región zapojený do spravodlivej transformácie |
Termín na predloženie návrhov |
Opis projektu |
Rozpočet |
Trvanie projektu |
|
región Pays de la Loire (FR) |
20. septembra 2023 |
Projekt tvorí podpora udržateľnej dopravnej infraštruktúry v Nantes prostredníctvom: §modernizácie a renovácie troch električkových tratí §obnovy vozového parku električiek (46 nových vozidiel) §výstavby technického a operačného centra a multimodálneho prenosového/výmenného uzla §vybudovania 38 km cyklistických trás Výsledkom projektu bude zlepšenie fungovania a kvality električkovej siete, rozvoj intermodálnosti, diverzifikácia ponuky verejnej dopravy a zníženie preťaženia ciest. Očakávané úspory emisií: 21 000 ton CO₂ ročne Očakávané vytvorené pracovné miesta: 106 pracovných miest Očakávaný počet ľudí, ktorých sa bude projekt dotýkať: 672 420 |
Celkové náklady: > 388 mil. EUR (100 %) Úver EIB: > 200 mil. EUR (52 %) Grant z nástroja: 30 mil. EUR (8 %) Vlastné financovanie: > 158 mil. EUR (40 %) |
Podpis dohody o grante: 2. apríla 2024 Dátum začatia: 1. mája 2024 Trvanie: 60 mesiacov |
|
Udržateľné a cenovo dostupné bývanie pre nový zelený priemysel a spoločnosť (SHERIS) 13 |
||||
|
Región zapojený do spravodlivej transformácie |
Termín na predloženie návrhov |
Opis projektu |
Rozpočet |
Trvanie projektu |
|
Västerbotten (SE) |
19. apríla 2023 |
Projekt je zameraný na riešenie potreby bývania v obci Skellefteå prostredníctvom podpory výstavby siedmich bytových domov približne so 750 energeticky efektívnymi, cenovo dostupnými obytnými jednotkami. Program bývania bude zameraný najmä na prichádzajúcich pracovníkov novej gigatovárne na akumulátory Northvolt, ako aj na študentov, utečencov a osoby s nízkym príjmom alebo špeciálnymi potrebami. Očakávaná energetická hospodárnosť: o 20 % vyššia oproti stavebným normám vo Švédsku Očakávané vytvorené pracovné miesta: 1 000 pracovných miest Očakávaný počet ľudí, ktorých sa bude projekt dotýkať: 44 000. |
Celkové náklady: 142 mil. EUR Úver EIB: > 71 mil. EUR (50 %) Grant z nástroja: 11 mil. EUR (8 %) Vlastné financovanie: > 60 mil. EUR (42 %) |
Podpis dohody o grante: 5. apríla 2024 Dátum začatia: 1. januára 2023 Trvanie: 60 mesiacov |
|
Koncertná sála Ostrava 14 |
||||
|
Región zapojený do spravodlivej transformácie |
Termín na predloženie návrhov |
Opis projektu |
Rozpočet |
Trvanie projektu |
|
Moravskoslezský kraj (CZ) |
20. septembra 2023 |
Predmetom projektu je výstavba Koncertnej sály Ostrava s akustikou svetovej úrovne a kapacitou až 1 300 miest. Tento projekt podporí rozvoj kultúrnej infraštruktúry a prispeje k oživeniu Ostravy, bývalého banského mesta, v ktorom sa stále drží tradičná výroba ocele. Vytvorenie nového kultúrneho miesta posilní príťažlivosť mesta pre vlastných obyvateľov aj návštevníkov mesta a uľahčí sociálno-ekonomickú transformáciu regiónu. Očakávaná energetická hospodárnosť: EPC B Obnoviteľné zdroje energie, ktoré sa použijú v rámci projektu: približne 392 fotovoltických panelov; 125 geotermálnych vrtov Očakávaný počet ľudí, ktorých sa bude projekt dotýkať: 151 200. |
Celkové náklady: 116 mil. EUR Úver EIB: > 84 mil. EUR (73 %) Grant z nástroja: > 21 mil. EUR (18 %) Vlastné financovanie: > 10,5 mil. EUR (9 %) |
Podpis dohody o grante: 16. júla 2024 Dátum začatia: 19. júla 2024 Trvanie: 52 mesiacov |
2.3.Potenciálne návrhy projektov
Na základe výmen názorov s EIB a ďalšími zainteresovanými stranami úverového nástroja pre verejný sektor sa pripravujú návrhy projektov nachádzajúcich sa v šiestich členských štátoch, ktoré by mohli byť predložené v termínoch na predloženie návrhov v rámci ďalšej výzvy na predkladanie návrhov týkajúcej sa nástroja. Tieto potenciálne návrhy projektov súvisia so sektormi energie z obnoviteľných zdrojov, energetickej efektívnosti, infraštruktúry verejného zdravotníctva a ďalšími sektormi, ktoré sú v súlade so schválenými plánmi spravodlivej transformácie územia. Podľa odhadov Komisie budú predstavovať objem grantov prevyšujúci 100 miliónov EUR.
Okrem toho v členských štátoch, ktoré už použili svoje národné pridelené prostriedky, možno pozorovať záujem o podporu v rámci nástroja. Návrhy týchto členských štátov sa môžu predkladať po vyhlásení druhej výzvy na predkladanie návrhov týkajúcej sa úverového nástroja pre verejný sektor (t. j. po 31. decembri 2025).
3.Komunikačné činnosti
Komisia s podporou agentúry CINEA a EIB naďalej zvyšuje informovanosť o nástroji. Spoločné akcie Komisie, EIB a agentúry CINEA, ktoré sa uskutočnili v čase od 1. septembra 2023 do 30. júla 2024, vyústili do:
-20 stretnutí s orgánmi verejnej moci na vnútroštátnej, regionálnej a miestnej úrovni,
-troch stretnutí s národnými podpornými bankami a inštitúciami,
-štyroch stretnutí s internými (pracovná skupina pre štrukturálne opatrenia a najvzdialenejšie regióny) a externými (ETUC, Bankwatch) zainteresovanými stranami,
-prezentácie úverového nástroja pre verejný sektor počas siedmich tematických podujatí (prezentácií, stretnutí s otázkami a odpoveďami, špecializovaných stánkov), akými boli okrem iného: Európsky týždeň regiónov a miest (10. októbra 2023), podujatie v rámci českého predsedníctva Vyšehradskej skupiny s názvom „Od uhoľných regiónov k budúcnosti založenej na spravodlivej transformácii“ konané v Ústí nad Labem (11. októbra 2023), Investičné fórum Dohovoru primátorov a starostov (25. októbra 2023), Ecomondo (7. – 10. novembra 2023), kávový kútik venovaný úverovému nástroju pre verejný sektor na konferencii Platformy pre spravodlivú transformáciu (16. – 17. apríla 2024), Zelený týždeň (29. – 30. mája 2024) a Európsky týždeň udržateľnej energie (11. – 13. júna 2024),
-úvodného stretnutia ku gréckemu projektu v Západnej Makedónii, Grécko (5. – 7. marca 2024), slávnostného podpísania grantu pre švédsky projekt, ktoré sa konalo v Bruseli (10. apríla 2024), a slávnostného začatia stavebných prác týkajúcich sa Koncertnej sály Ostrava, Česko (19. júla 2024),
-82 príspevkov, tlačových správ a iných článkov uverejnených v rôznych tematických bulletinoch, na webových sídlach a v sociálnych médiách,
-uverejnenia propagačných 15 a inštruktážnych 16 videí týkajúcich sa úverového nástroja pre verejný sektor,
-uverejnenia 76 často kladených otázok na portáli financovania a ponúk EÚ.
Obrázok 2: Podujatia podľa členských štátov
Všetky členské štáty boli oslovené a dostali možnosť využiť informačné stretnutie týkajúce sa úverového nástroja pre verejný sektor 17 . Spolu bolo od začiatku vykonávania úverového nástroja pre verejný sektor usporiadaných 110 stretnutí, z čoho bolo 66 stretnutí s členskými štátmi a 36 s internými a externými zainteresovanými stranami; nástroj bol predstavený na 28 tematických podujatiach, v rôznych tematických bulletinoch, na webových sídlach a v sociálnych médiách bolo zverejnených 161 príspevkov v sociálnych médiách a článkov vrátane tlačových správ. Okrem toho boli vydané dve brožúry a štyri videá.
Agentúra CINEA navyše uverejňuje online verejný prehľad, v ktorom uvádza všetky programy, ktoré riadi, vrátane úverového nástroja pre verejný sektor 18 . Prehľad obsahuje aktuálne informácie o podporených projektoch v každom programe, vytvára medzi nimi krížové odkazy a umožňuje extrakciu údajov na prípadné opätovné použitie.
Obrázok 3: Online verejný prehľad agentúry CINEA s prehľadom projektov v rámci úverového nástroja pre verejný sektor
Okrem toho, keďže je nástroj k dispozícii pre súkromnoprávne subjekty, ktoré boli poverené vykonávaním verejnej služby, Komisia oslovila rôzne odvetvové organizácie, okrem iných organizácie zastupujúce subjekty v oblasti kultúry, centralizovaného zásobovania teplom a chladom, prevádzkovateľov distribučných sústav a sietí, z odvetvia zdravotnej starostlivosti, vzdelávania, železničnej dopravy, sociálnej infraštruktúry a odpadového hospodárstva. Spolu bolo usporiadaných deväť stretnutí s organizáciami, ako sú E.DSO, platforma pre celoživotné vzdelávanie, združenie Euroheat&Power, Municipal Waste Europe, CER a EIM a s členmi siete Housing Europe.
Obrázok 4: Druh oslovených subjektov
4.Dosiahnutý pokrok a ďalší postup
4.1.Výzvy
Po dvoch rokoch od zverejnenia prvej výzvy na predkladanie návrhov týkajúcej sa úverového nástroja pre verejný sektor bola zaznamenaná nízka miera využívania vzhľadom na to, že vyhlásenie tejto výzvy sa časovo zhodovalo s programovaním ďalších fondov (t. j. Fondom na spravodlivú transformáciu, Európskym fondom regionálneho rozvoja 19 , Kohéznym fondom 20 alebo Mechanizmom na podporu obnovy a odolnosti 21 ), ktoré ponúkajú financovanie na podobné projekty s príťažlivejšími podmienkami (vyšší podiel grantového financovania na celkovom rozpočte projektov). Okrem toho sa uznalo, že vykonávanie úverového nástroja pre verejný sektor sa mohlo medzi členskými štátmi výrazne líšiť vzhľadom na parametre, ako je objem dostupných alternatívnych zdrojov financovania na vnútroštátnej úrovni, dostupnosť pokročilých projektov, rozdielna úroveň stratégií spravodlivej transformácie a odlišný prístup k dlhovým nástrojom.
Väčšina prekážok, ktorým nástroj čelil a ktoré boli podrobne opísané v druhej výročnej správe o vykonávaní 22 , pretrváva. To sa týka najmä členských štátov s najvyšším objemom vnútroštátnych finančných prostriedkov (Nemecko, Poľsko, Rumunsko), z ktorých neboli predložené žiadne alebo takmer žiadne projekty. Medzi konkrétne faktory, ktoré boli určené ako príčina pomalého zavádzania v týchto členských štátoch, patria:
-prideľovanie národných prostriedkov z úverového nástroja pre verejný sektor sa riadi nariadením o Fonde na spravodlivú transformáciu. V dôsledku toho sú členské štáty s najvyššími pridelenými prostriedkami v prípade obidvoch nástrojov totožné. Prednostne sa preto zameriavajú na vynakladanie finančných prostriedkov dostupných v rámci Fondu na spravodlivú transformáciu, keďže čerpanie týchto prostriedkov je časovo obmedzené 23 . Fond na spravodlivú transformáciu navyše ponúka vyšší podiel grantového financovania na celkovom rozpočte projektov (Nemecko, Poľsko, Rumunsko),
-niektoré členské štáty sú zvyčajne aj najväčšími prijímateľmi iných fondov, preto je ich schopnosť čerpať dodatočné zdroje obmedzená (Poľsko, Rumunsko),
-existuje atraktívnejšie a prístupnejšie financovanie z vnútroštátnych zdrojov (Nemecko),
-úroveň dlhu malých prijímateľov sťažuje využívanie dlhových nástrojov (Poľsko) alebo vnútroštátne právne predpisy upravujúce pôžičky verejného sektora bránia oprávneným prijímateľom čerpať pôžičky.
Podrobnejšia analýza a posúdenie problémov zaznamenaných počas vykonávania nástroja sa vykonajú do hodnotenia úverového nástroja pre verejný sektor v polovici trvania, ktoré sa má uskutočniť do júna 2025 (pozri oddiel 4.4).
Ako sa vysvetľuje v oddiele 1.1, úverový nástroj pre verejný sektor bol zaradený do revízie viacročného finančného rámca na roky 2021 – 2027, čo viedlo k zníženiu rozpočtu dostupného v rámci nástroja. Národné podiely v rámci úverového nástroja pre verejný sektor sa vypočítavajú úmerne k rozpočtovým prostriedkom dostupným na granty, a preto sa takisto upravili smerom nadol. Revíziou sa zrýchlila spotreba niektorých národných podielov v prípadoch zvýšeného dopytu po úverovom nástroji pre verejný sektor (Francúzsko, Švédsko). V priemere sa v rámci projektov vybraných na pridelenie podpory z úverového nástroja pre verejný sektor požadovalo 9 miliónov EUR vo forme grantov. Na základe extrapolácie z toho vyplýva, že znížením rozpočtu úverového nástroja pre verejný sektor o 150 miliónov EUR by sa znížil počet projektov o 16 alebo 17 projektov, ktoré by bol úverový nástroj pre verejný sektor schopný podporiť.
4.2.Silné stránky
Napriek týmto problémom sa objavil významný záujem o úverový nástroj pre verejný sektor. Toto platí najmä v prípade Francúzska, v ktorom úverový nástroj pre verejný sektor prispel k úhrade potrieb financovania, ktoré neboli podporované z iných programov financovania EÚ. Okrem toho veľké množstvo návrhov predložila Česká republika a stále sa očakávajú návrhy z tejto krajiny. Pravdepodobné dôvody vysokého využívania v Českej republike možno vysvetliť možnosťou financovať menšie investície sprostredkovaným financovaním poskytovaným na základe dohody, ktorú podpísala EIB a Národná rozvojová banka Česka, dostupnosťou technickej pomoci na propagáciu nástroja, ako aj celkovou pripravenosťou krajiny čerpať finančné prostriedky Mechanizmu spravodlivej transformácie. Ďalšie projekty predložili žiadatelia z Grécka, Holandska, Írska, Poľska a Švédska, pričom sa do konca súčasnej výzvy na predkladanie návrhov v roku 2025 stále očakávajú ďalšie projekty.
V rámci druhej výzvy na predkladanie návrhov týkajúcej sa úverového nástroja pre verejný sektor, ktorá bude vyhlásená v roku 2026, sa očakáva, že využívanie sa bude naďalej zvyšovať zároveň s tým, ako sa do programov zahrnú alebo vyčerpajú iné zdroje financovania ponúkajúce lepšie podmienky, a že sa bude naďalej zvyšovať informovanosť o tomto nástroji. Konkrétne programy EÚ podporované z nástroja NextGenerationEU čelia osobitným časovým obmedzeniam. Okrem toho druhá výzva na predkladanie návrhov týkajúca sa úverového nástroja pre verejný sektor už nebude obmedzovaná národnými podielmi, a preto i) členské štáty, ktoré do konca roku 2025 vyčerpali svoje národné podiely alebo v prípade ktorých sa očakáva, že ho v tejto lehote vyčerpajú, môžu nástroj naďalej využívať, pričom budú mať viac času na plánovanie v porovnaní so situáciou, keď bol nástroj zavedený, ii) členské štáty s najnižšími národnými podielmi budú mať teraz dodatočnú motiváciu využívať nástroj, keďže požadovaný grant už viac nebude obmedzený na sumu stanovenú v rámci národných podielov. Vďaka tomu bude úverový nástroj pre verejný sektor lepšie slúžiť regiónom, ktoré majú najvyšší dopyt a pokročilé projekty.
Navyše po dvoch rokoch od vyhlásenia výzvy na predkladanie návrhov týkajúcej sa úverového nástroja pre verejný sektor sa potvrdilo, že grantová zložka úverového nástroja pre verejný sektor predstavuje jasný stimul pre subjekty verejného sektora, aby využívali úvery z EIB na podporu verejných investícií v regiónoch prechádzajúcich klimatickou transformáciou. Nástroj ponúka príťažlivé úverové podmienky v porovnaní s nástrojmi bežne dostupnými na trhu. Toto má osobitný význam pre prekonávanie hospodárskych prekážok, ktoré sú výsledkom hospodárskej krízy spôsobenej pandémiou COVID-19 a súčasnými ekonomickými následkami útočnej vojny Ruska voči Ukrajine.
4.3.Opatrenia prijaté Komisiou na riešenie výziev
Pokiaľ ide o informovanosť potenciálnych prijímateľov o úverovom nástroji pre verejný sektor, bol zaznamenaný pozitívny trend. V prvom rade o tom svedčí využívanie nástroja a jeho rozvíjajúci sa plán realizácie projektov, ale rovnako aj rastúci počet predkladateľov projektov, ktorí sa obracajú na Komisiu s konkrétnymi otázkami o úverovom nástroji pre verejný sektor. Komisia na podporu tohto trendu vypracovala dodatočné informačné materiály a pokračuje vo svojej komunikačnej kampani na zvyšovanie informovanosti.
Okrem toho Komisia a EIB spoločne vyvinuli úsilie o uľahčenie dostupnosti úverového nástroja pre verejný sektor pre menších prijímateľov a menšie projekty, ako aj o zvýšenie množstva sprostredkovaných úverov s národnými podpornými bankami a inštitúciami, a to na základe revízie existujúcich pravidiel. Po prvé, po dohode medzi Komisiou a EIB došlo od septembra 2023 k zníženiu minimálnej výšky sprostredkovaných úverov z 3 miliónov EUR na 1 milión EUR 24 . Po druhé, očakáva sa, že obmedzenie uvedené v administratívnej dohode súvisiace s účasťou národných podporných bánk alebo inštitúcií na vykonávaní úverového nástroja pre verejný sektor v úlohe finančných sprostredkovateľov EIB bude zrušené 25 . V súlade s týmto úsilím boli predložené prvé projekty spojené so sprostredkovanými úvermi v rámci výzvy na predkladanie návrhov týkajúcej sa úverového nástroja pre verejný sektor, a to s účasťou českej Národnej rozvojovej banky.
4.4.Prípravné práce na hodnotenie úverového nástroja pre verejný sektor v polovici trvania
Podľa článku 17 nariadenia o úverovom nástroji pre verejný sektor Komisia musí do 30. júna 2025 vykonať priebežné hodnotenie s cieľom posúdiť vykonávanie nástroja a jeho schopnosť dosiahnuť ciele stanovené v článku 3 nariadenia o úverovom nástroji pre verejný sektor.
Účelom hodnotenia je získať poznatky, ktoré by sa mohli použiť na zlepšenie fungovania úverového nástroja pre verejný sektor v zostávajúcom období jeho vykonávania. Hodnotenie sa bude vzťahovať na grantovú zložku nástroja odo dňa, keď nariadenie o úverovom nástroji pre verejný sektor nadobudlo účinnosť v roku 2021 v 27 členských štátoch, až do najnovších dostupných informácií.
S cieľom vypracovať pracovný dokument útvarov Komisie o priebežnom hodnotení sa vykonajú tieto kroky, ktoré poslúžia ako základ:
I)posúdenie úverového nástroja pre verejný sektor, ktoré má vykonať interne Komisia,
II)štúdia na účely získania dôkazov, ktorá bude zameraná na problémy v súvislosti s vykonávaním, technickú pomoc, koherenciu, synergie s inými nástrojmi financovania EÚ a členských štátov, pridanú hodnotu EÚ a na ďalšie témy.
Postup posudzovania sa začal začiatkom roku 2024 a bude pokračovať počas celej prípravy hodnotenia. Komisia v apríli 2024 podpísala zmluvu na vypracovanie štúdie s organizáciami T33 srl a Prognos AG.
5.Technická pomoc
Na prípravu, rozvoj a vykonávanie oprávnených projektov sú dostupné poradenské služby EIB v rámci Poradenského centra InvestEU 26 . Do konca júla 2024 sa poradenská pomoc na podporu úverového nástroja pre verejný sektor poskytovala v Bulharsku, na Cypruse, v Grécku, vo Francúzsku, v Rumunsku, Španielsku a vo Švédsku 27 .
Podporná služba bola vymedzená a prispôsobená podľa osobitných potrieb jednotlivých predkladateľov projektov a pokrývala činnosti od všeobecných usmernení pri určovaní vhodných projektov, prvotnej podpory pri príprave investičných programov až po poradenstvo pri navrhovaní projektu a podporu pri podávaní žiadostí o granty z úverového nástroja pre verejný sektor. Okrem toho sa EIB zapojila do rôznych činností na určenie a podporu projektov, ktoré by mohli využívať financovanie z úverového nástroja pre verejný sektor.
Na základe týchto úvodných skúseností a s cieľom podporiť potrebu rozvíjať budúci dopyt po podpore z úverového nástroja pre verejný sektor (pozri oddiel 4.1) EIB zvažuje pokračovať s poradenskými činnosťami v rámci piatich pracovných okruhov:
I)priame poradenstvo pre jednotlivých predkladateľov, dlžníkov so samostatnými investičnými úvermi, poskytované prostredníctvom širokého spektra poradenských služieb v prípravnej a realizačnej fáze vrátane pomoci so žiadosťami o grant;
II)podpora na budovanie kapacít pre nebankové subjekty, ktoré zvyčajne pôsobia ako agregátori menších projektov, s cieľom rozvoja administratívnej a operačnej kapacity na účely účinného preverovania, výberu, priorizácie, monitorovania alebo inej koordinácie viacerých čiastkových projektov;
III)„nepriama“ poradenská podpora pre konečných prijímateľov sprostredkovaných alebo rámcových úverov poskytovaná prostredníctvom štandardizovaných podporných balíkov zameraných na zlepšenie spoľahlivosti návrhov a ich súladu s platnými úverovými politikami;
IV)poradenstvo v oblasti vývoja na trhu na úrovni členských štátov s cieľom určiť potenciálny dopyt po podpore z úverového nástroja pre verejný sektor a stanoviť, či sú dostupné finančné produkty v rámci úverového nástroja pre verejný sektor vhodné;
V)preverovanie, vymedzenie rozsahu a šírenie s cieľom podporovať využívanie nástroja, určovať a priorizovať vhodné projekty a poskytovať všeobecné usmernenia k podávaniu žiadostí o granty z úverového nástroja pre verejný sektor.
Okrem služieb, ktoré ponúka EIB prostredníctvom Poradenského centra InvestEU, sa na žiadosť Česka, Grécka a Slovenska začali poskytovať aj konzultačné služby, ktorých cieľom je zvýšiť informovanosť o nástroji a určiť a vypracovať návrhy projektov. Technickú pomoc Česku poskytuje Komisia a podpora Slovensku sa uskutočňuje v rámci Nástroja technickej podpory 28 . V rámci obidvoch zmlúv sa poskytuje široký okruh služieb, okrem iného v oblasti zvyšovania informovanosti, mobilizácie potenciálnych prijímateľov v regiónoch plánov spravodlivej transformácie územia, ako aj preverovania projektových zámerov.
Grécko využíva širšiu podporu v rámci Nástroja technickej podpory na vykonávanie všetkých troch pilierov Mechanizmu spravodlivej transformácie. Grécko okrem toho požiadalo o podporu dostupnú v rámci programu JTP Groundwork 29 na účely určenia projektov a následnú prípravu návrhov projektov, ktoré sa predložia na financovanie z úverového nástroja pre verejný sektor v regióne Peloponézskeho polostrova.
Komisia a EIB sa zúčastňujú na monitorovaní vykonávania konzultačných úloh, aby zabezpečili ich doplnkovosť s inými poradenskými činnosťami v prijímateľských členských štátoch.
6.Ďalšie kroky
Komisia bude v koordinácii s agentúrou CINEA a EIB zlepšovať informovanosť o nástroji, aby sa zabezpečilo, že potenciálni žiadatelia rozumejú tomu, čo ponúka, a dokážu požiadať o podporu. Konkrétne sa vo verejnom prehľade agentúry CINEA 30 sprístupnia podrobnejšie informácie o projektoch, ktoré sa podporujú z úverového nástroja pre verejný sektor.
V rámci svojho mandátu Poradenského centra InvestEU bude EIB naďalej vykonávať úverový nástroj pre verejný sektor prostredníctvom identifikovania a preverovania potenciálnych projektov, poskytovania poradenskej podpory predkladateľom projektov a príslušným orgánom, ako aj prostredníctvom špecializovaných stretnutí a podujatí na úrovni EÚ, celoštátnej a regionálnej úrovni. Členské štáty môžu takisto naďalej dostávať podporu z Nástroja technickej podpory určenú na vykonávanie úverového nástroja pre verejný sektor.
Druhá výzva na predkladanie návrhov bude vyhlásená v roku 2026 v súlade s nariadením o úverovom nástroji pre verejný sektor.
A napokon Komisia dokončí hodnotenie úverového nástroja pre verejný sektor v polovici trvania, ktoré sa do 30. júna 2025 zašle Rade a Európskemu parlamentu.
7.Závery
Úverový nástroj pre verejný sektor je nástrojom, ktorého cieľom je to, aby sa transformácia na klimaticky neutrálne hospodárstvo uskutočnila spravodlivým a sociálne udržateľným spôsobom, keďže verejný sektor zohráva kľúčovú úlohu pri riešení zlyhaní trhu.
Vďaka veľkému množstvu odvetví, ktoré môže podporovať, ako je energetická efektívnosť, sociálne a cenovo dostupné bývanie a udržateľná mobilita, v spojení s dostupným objemom finančných prostriedkov je nástroj dôležitý pre dosiahnutie cieľov Únie v oblasti klímy do roku 2030 a cieľa klimatickej neutrality v Únii do roku 2050 a zároveň pre zabezpečenie, aby sa na nikoho a na žiadny región nezabudlo.
Od vyhlásenia prvej výzvy na predkladanie návrhov týkajúcej sa úverového nástroja pre verejný sektor uplynuli dva roky a predkladá sa čoraz viac oprávnených návrhov projektov, pričom vo fáze prípravy sa nachádza ešte viac potenciálnych projektov. V rámci priebežného hodnotenia úverového nástroja pre verejný sektor, ktoré by malo byť dokončené do 30. júna 2025, budú zhromaždené údaje, ktoré umožnia vyvodiť ďalšie závery o stave vykonávania tohto nástroja.
Hodnotiaci výbor úverového nástroja pre verejný sektor do 30. júla 2024 vybral návrhy projektov predstavujúce odhadom približne 148 miliónov EUR vo forme grantov a odhadom približne 863 miliónov EUR vo forme úverov poskytovaných Európskou investičnou bankou. Podpísané boli štyri dohody o grante a súvisiace projekty sa začali vykonávať.