EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2024.9.30.
COM(2024) 424 final
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK
az (EU) 2021/1229 rendelet 16. cikkében foglaltak szerint, az igazságos átmenet mechanizmus keretében biztosított közszektor-hitelezési eszköz 2024. évi végrehajtásáról
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK
az (EU) 2021/1229 rendelet 16. cikkében foglaltak szerint, az igazságos átmenet mechanizmus keretében biztosított közszektor-hitelezési eszköz 2024. évi végrehajtásáról
1.Bevezetés
A Bizottság 2020 januárjában az európai zöld megállapodáshoz kapcsolódó beruházási terv 1 részeként igazságos átmenet mechanizmust hirdetett meg annak biztosítása érdekében, hogy senki és egyetlen régió se maradjon le a klímasemleges gazdaságra való átállás során. Az igazságos átmenet mechanizmus három pillérből áll: az első pillér az Igazságos Átmenet Alap, a második pillér az InvestEU keretébe tartozó igazságos átmenet program, míg a harmadik pillér a közszektor-hitelezési eszköz (a továbbiakban: az eszköz) 2 .
Ez az éves jelentés a harmadik pillérre összpontosít, és célja, hogy tájékoztatást nyújtson az eszköz végrehajtása terén eddig elért eredményekről. Ezeket a jelentés az eszköz végrehajtásának kezdetétől 2024. július 30-ig összesíti. A 2024. év fennmaradó részére vonatkozóan a következő jelentésben kell beszámolni az eszközre vonatkozó jelentéstételi kötelezettségekkel összhangban (a részleteket lásd az 1.2. szakaszban).
1.1.Az igazságos átmenet mechanizmus keretében biztosított közszektor-hitelezési eszköz jogi és költségvetési kerete
Az eszköz általános célkitűzése a klímasemleges gazdaságra való átállásból 3 eredő komoly társadalmi, gazdasági és környezeti kihívások kezelése a területi igazságos átmenet tervekben meghatározott uniós területek 4 érdekében.
Az eszköz konkrét célja olyan közszektorbeli beruházások mozgósítása, amelyek a területi igazságos átmenet tervekben leírt területek fejlesztési szükségleteinek kielégítésére irányulnak. Ehhez olyan projektek finanszírozását segíti elő, amelyek nem generálnak a beruházási költségeik fedezéséhez elegendő bevételfolyamokat, ezáltal pedig elkerüli az alternatív forrásokból származó potenciális támogatás és beruházás kiszorítását. A beruházások széles köréhez nyújtható támogatás 5 .
A közszektor-hitelezési eszközről szóló rendelet összesen legfeljebb 1 525 milliárd euró összegű uniós támogatást irányoz elő az eszköz vissza nem térítendő támogatási komponensére (beleértve a technikai segítségnyújtási és tanácsadási támogatást is). 2024 februárjában az Európai Parlament egyetértését adta a többéves pénzügyi keretben meghatározott kiadási felső határok félidős felülvizsgálatához, a Tanács pedig egyhangúlag elfogadta azt a Bizottság 2023. júniusi javaslatát követően. A többéves pénzügyi keret félidős felülvizsgálatára vonatkozóan létrejött megállapodás tükrözi annak fontosságát, hogy az uniós költségvetés rendelkezzen a szükséges eszközökkel ahhoz, hogy továbbra is teljesítse Európa és partnereink prioritásait, amit a kulcsfontosságú ágazatok javaslatai is hangsúlyoznak. Ezzel összefüggésben összesen 1,1 milliárd EUR újraelosztásáról döntöttek a KAP és a kohéziós politikai alapok közvetlen és közvetett irányítási komponenseiből. Ennek következtében a közszektor-hitelezési eszköz költségvetése 150 millió EUR-val csökkent. Ezen újraelosztásokat követően a közszektor-hitelezési eszköz számára rendelkezésre álló maximális költségvetés 1,375 milliárd EUR.
Az eszköz keretében az Európai Beruházási Bank mint finanszírozási partner által nyújtott kölcsönöket az Unió által a közszektorbeli intézmények projektjeihez nyújtott vissza nem térítendő támogatásokkal ötvözik. Az Európai Beruházási Bank (EBB) mintegy 6–8 milliárd EUR-t biztosít az eszköz hitelkomponensére.
Az EBB mellett a Bizottság szorosan együttműködik az Európai Éghajlat-politikai, Környezetvédelmi és Infrastrukturális Végrehajtó Ügynökséggel (CINEA) is az eszköz végrehajtása tekintetében. A CINEA felel a támogatások végrehajtásának költségvetési, jogi, pénzügyi és operatív vonatkozásaiért, míg továbbra is teljes mértékben a Bizottság felelős valamennyi szakpolitikai vonatkozású szempontért.
1.2.A 2024. évi végrehajtási jelentés tárgya
A közszektor-hitelezési eszközről szóló rendelet 16. cikkének (3) bekezdése értelmében „a Bizottság 2022-től kezdődően minden naptári évben október 31-ig jelentést ad ki a hitelezési eszköz végrehajtásáról. Az említett jelentés tájékoztatást nyújt a hitelezési eszköz végrehajtási szintjéről a célkitűzései, a feltételei és a teljesítménymutatói tekintetében”.
Az előző jelentéseket 2023. február 7-én és 2023. november 21-én adták ki.
Ez a jelentés tájékoztatást nyújt i. a közszektor-hitelezési eszköz keretében közzétett első pályázati felhívás eredményeiről a hat benyújtási határidőig, beleértve a potenciális projektpályázatokat is, ii. a technikai segítségnyújtásról, iii. a kommunikációról, iv. az elért eredményekről, beleértve az eszközzel kapcsolatos kihívásokat és annak erősségeit, valamint v. a következő lépésekről.
2.Az eszköz végrehajtása
2.1.A közszektor-hitelezési eszköz keretében közzétett első pályázati felhívás eredményei hat benyújtási határidő után
A közszektor-hitelezési eszköz végrehajtásáról szóló előző jelentés óta a közszektor-hitelezési eszköz keretében közzétett pályázati felhívás három benyújtási határideje járt le. E három határidőig 29 pályázatot nyújtottak be, amelyek közül az értékelő bizottság 13-at választott ki finanszírozásra. Ezek közül néhány esetében a kölcsönök jóváhagyása függőben van 6 (lásd: 1. táblázat). A rendelkezésre bocsátott információk szerint a benyújtott pályázatok becsült összege 123 millió EUR a Bizottság által nyújtott támogatások tekintetében, illetve 732 millió EUR az EBB által nyújtott kölcsönök tekintetében 7 . A Bizottság két francia pályázatot kiválasztott finanszírozásra és tartaléklistára tett, mivel a fennmaradó források hiányoznak a francia nemzeti költségvetésből. A tartaléklista a közszektor-hitelezési eszköz keretében közzétett pályázati felhívás végéig (2025. december végéig) lesz hatályban, amikor a fennmaradó pénzügyi forrásokat előzetesen elkülönített nemzeti részesedések nélkül bocsátják majd rendelkezésre. A hatékonyság javítása érdekében 2024. február 1-jén sor került a közszektor-hitelezési eszköz keretében közzétett pályázati felhívás módosítására annak egyértelművé tételére, hogy nem fognak támogathatónak minősülni 8 az olyan tagállamok által benyújtott projektpályázatok, amelyek esetében a nemzeti keret már kimerült. Ezenkívül 10 pályázat nem volt elfogadható, mivel hiányos volt, egy pályázat (Franciaország) azért nem volt támogatható, mert már felhasználták azt a nemzeti keretet, amelynek keretében a pályázatot benyújtották (a pályázatot a pályázati felhívás fent említett módosítását követően nyújtották be). Továbbá két pályázatot (Franciaország, Írország) nem választottak ki finanszírozásra, mivel azok nem feleltek meg az odaítélési szempontoknak, egy pályázatot pedig, amelyet kiválasztottak finanszírozásra (Csehország), a projektgazda visszavont más rendelkezésre álló finanszírozási források miatt.
A közszektor-hitelezési eszköz keretében az első pályázati felhívás 2022. július 19-i közzététele óta összesen 37 pályázatot nyújtottak be, amelyek közül az értékelő bizottság 15-öt választott ki finanszírozásra (néhány pályázat esetében a kölcsön jóváhagyása függőben van), és a közszektor-hitelezési eszköz keretében négy támogatási megállapodás aláírására került sor (további részletekért lásd a 2.2. szakaszt). A rendelkezésre bocsátott információk szerint a benyújtott pályázatok becsült összege 148 millió EUR a Bizottság által nyújtott támogatások tekintetében, illetve 863 millió EUR az EBB által nyújtott kölcsönök tekintetében 9 .
A lezárult benyújtási határidőket követően egyes nemzeti kereteket teljes mértékben (Franciaország), illetve majdnem teljes mértékben (Svédország) felhasználtak.
1. ábra: Nemzeti részesedések (2025. december 31-ig fenntartva) és azok felhasználása az odaítélt vagy értékelés alatt álló vissza nem térítendő támogatások keretében 10
1. táblázat: Összefoglaló a közszektor-hitelezési eszköz keretében közzétett pályázati felhívásra beérkezett pályázatok értékeléséről
|
Benyújtott pályázatok száma |
Az elfogadható és támogatható pályázatok száma |
A Bizottság általi finanszírozásra kiválasztott pályázatok száma |
Az EBB-nél vagy közvetítőinél hitelhez jutott pályázatok száma |
Megjegyzések |
|
|
2022. október 19-i benyújtási határidő |
3 |
1 (CZ) |
1 (CZ) |
0 |
A CZ pályázatot a pályázó visszavonta, majd ismételten benyújtotta 2023. szeptember 20-án (4. benyújtási határidő) |
|
2023. január 19-i benyújtási határidő |
1 |
0 |
0 |
0 |
– |
|
2023. április 19-i benyújtási határidő |
4 |
3 (EL, NL, SE) |
2 (EL, SE) |
2 (EL, SE) |
EL és SE pályázata tekintetében támogatási megállapodások aláírására került sor. A projektek végrehajtása folyamatban van. NL pályázata nem felelt meg a két odaítélési szempontnak, viszont azt 2023. szeptember 20-án ismételten benyújtották (4. benyújtási határidő). |
|
2023. szeptember 20-i benyújtási határidő |
15 |
5 (CZ, FR, NL) |
5 (CZ, FR, NL) |
1 (FR) |
CZ, FR, és NL pályázatát kiválasztották a Bizottság általi finanszírozásra. Az EBB jelenleg végzi az értékelést. Támogatási megállapodás aláírására került sor egy FR pályázat esetében, és a projekt végrehajtása folyamatban van. |
|
2024. január 19-i benyújtási határidő |
6 |
6 (CZ, FR, PL) |
5 (CZ, FR, PL) |
1 (CZ, PL) |
Két CZ pályázatot kiválasztottak a Bizottság általi finanszírozásra. Egy CZ pályázatot visszavont a projektgazda más rendelkezésre álló finanszírozási források miatt. A másik projekt esetében folyamatban van a kölcsönről szóló megállapodás aláírása az EBB pénzügyi közvetítőjével. Egy PL pályázatot kiválasztottak a Bizottság általi finanszírozásra, és az EBB-vel aláírták a kölcsönről szóló megállapodást. A CINEA jelenleg készíti elő a támogatási megállapodást. Két FR pályázatot kiválasztottak a Bizottság általi finanszírozásra és tartaléklistára tettek, mivel a fennmaradó források hiányoznak a FR nemzeti költségvetésből. Egy FR pályázat nem felelt meg a két odaítélési szempontnak. |
|
2024. április 17-i benyújtási határidő |
8 |
7 (CZ, IE) |
6 (CZ) |
1 (CZ) |
Öt CZ pályázatot kiválasztottak a Bizottság általi finanszírozásra, és folyamatban van a kölcsönről szóló megállapodás aláírása az EBB pénzügyi közvetítőjével. Egy CZ pályázatot kiválasztottak a Bizottság általi finanszírozásra, és az EBB-vel aláírták a kölcsönről szóló megállapodást. A CINEA jelenleg készíti elő a támogatási megállapodást. Az IE pályázat nem felelt meg egy odaítélési szempontnak. |
A közszektor-hitelezési eszköz értékelő bizottsága által eddig finanszírozásra kiválasztott projektpályázatok olyan ágazatokra terjednek ki, mint az energiahatékonyság, a kultúra, a szociális lakhatás, a közegészségügyi infrastruktúra és a fenntartható mobilitási infrastruktúra, a távfűtés és -hűtés, valamint a városfelújítás és -rehabilitáció. A kért támogatás típusát illetően a projektpályázatok közül három kerethitel, öt önálló projekt, kettő pedig közvetített hitelezést kért.
2. táblázat: Támogatásra kiválasztott projektpályázatok
|
Benyújtási határidő |
Régió/terület |
A projektpályázat címe |
Ágazat |
Az igényelt támogatás összege (EUR) |
Az igényelt kölcsön összege (EUR) |
|
|
FR |
2023. szeptember 20. |
Région Provence-Alpes-Côte d'Azur, Marseille |
A dél-északi villamosvonal bővítése Marseille-ben, 1. szakasz |
fenntartható mobilitás |
15 000 000 |
100 000 000 |
|
FR |
2023. szeptember 20. |
Hauts de France (Nord Pas de Calais), Lille |
MEL a ZÖLD mobilitásban |
fenntartható mobilitás |
31 500 000 |
210 000 000 |
|
NL |
2023. szeptember 20. |
Zuid-Limburg, Mijnwater |
Mijnwater fejlesztési terv, 1. fázis |
fenntartható távfűtés és -hűtés |
13 500 000 |
90 000 000 |
|
CZ |
2024. január 19. |
Usti régió, Usti nad Labem |
Usti nad Labem közforgalmú személyszállítás |
fenntartható mobilitás, energiahatékonyság |
430 612 |
1 722 449 |
|
PL |
2024. január 19. |
Szilézia, Dabrowa Gornicza |
Dabrowa Gornicza fenntartható fejlődés |
energiahatékonyság, fenntartható mobilitás |
2 784 793 |
11 139 173 |
|
CZ |
2024. április 17. |
Usti régió, Decin |
EPC Decin |
energiahatékonyság, fenntartható vízgazdálkodás |
391 843 |
1 567 370 |
|
CZ |
2024. április 17. |
Usti régió, Decin |
Podmokly történelmi részének felújítása – D. szakasz |
városrehabilitáció, fenntartható mobilitás, fenntartható turizmus |
581 624 |
2 326 498 |
|
CZ |
2024. április 17. |
Usti régió, Litvínov |
Új uszoda építése a litvínovi Koldům szabadidőparkban |
szociális infrastruktúra |
1 975 894 |
7 903 576 |
|
CZ |
2024. április 17. |
Usti régió, Usti nad Labem |
A vasúti infrastruktúra kiválasztott részeinek korszerűsítése Ústí nad Labem régióban |
fenntartható mobilitás |
2 348 773 |
9 395 092 |
|
CZ |
2024. április 17. |
Usti régió, Postoloprty |
Béke tér, Postoloprty |
fenntartható turizmus, városrehabilitáció |
535 714 |
2 142 857 |
|
CZ |
2024. április 17. |
Morva-Szilézia régió, Ostrava |
Kollégium – Ostravai Egyetem – megfizethető diákszállások minőségének javítása és kapacitásának bővítése |
oktatás, szociális infrastruktúra |
3 007 428 |
12 029 713 |
2.2.A közszektor-hitelezési eszköz keretében finanszírozott első projektek
3. táblázat: A közszektor-hitelezési eszköz keretében aláírt támogatási megállapodásokkal rendelkező projektek bemutatása
|
Társadalmi-gazdasági átmenet Nyugat-Makedóniában 11 |
||||
|
Igazságos átmenet régió |
Benyújtási határidő |
A projekt leírása |
Költségvetés |
A projekt időtartama |
|
Nyugat-Makedónia (EL) |
2023. április 19. |
A projekt a Nyugat-Makedónia régió által koordinált kerethitel. 15 projektet fog össze hat településen (Argos Orestikou, Kozani, Kastoria, Florina, Eordaia és Grevena), amelyek a következőkhöz kapcsolódnak: §8 – energiahatékonyság §1 – közúti infrastruktúra §2 – egészségügyi ellátás §1 – kultúra §1 – turizmus Várható kibocsátásmegtakarítás: 8 650 tonna CO2 évente Várható energiahatékonyság: „A” besorolású energetikai tanúsítvány; 60–97 %-os energiamegtakarítás Várható új munkahelyek: 200 munkahely. |
Összköltség: 81 millió EUR (100 %) EBB-hitel: 59 millió EUR (72 %) A közszektor-hitelezési eszköz keretében nyújtott támogatás: 15 millió EUR (18 %) Saját finanszírozás: 8 millió (10 %) |
A támogatási megállapodás aláírása: 2023. október 23. Kezdő dátum: 2023. november 1. Időtartam: 36 hónap |
|
Fenntartható mobilitási infrastruktúrák alacsony kibocsátású és minőségi szolgáltatásokhoz (SMILES) 12 |
||||
|
Igazságos átmenet régió |
Benyújtási határidő |
A projekt leírása |
Költségvetés |
A projekt időtartama |
|
Loire mente régió (FR) |
2023. szeptember 20. |
A projekt fenntartható közlekedési infrastruktúrát foglal magában Nantes-ban, a következőkre kiterjedően: §három villamosvonal fejlesztése és felújítása §a villamosflotta megújítása (46 új jármű) §műszaki és operatív központ, valamint multimodális közvetítő- / csereközpont építése §38 km kerékpárút kialakítása A projekt eredményei javítani fogják a villamoshálózat teljesítményét és minőségét, továbbá fejlesztik az intermodalitást, diverzifikálják a közforgalmú személyszállítás kínálatát és csökkentik a közutak túlterheltségét. Várható kibocsátásmegtakarítás: 21 000 tonna CO2 évente Várható új munkahelyek: 106 munkahely A projekt által elért személyek várható száma: 672 420. |
Összköltség: 388 millió EUR (100 %) EBB-hitel: 200 millió EUR (52 %) A közszektor-hitelezési eszköz keretében nyújtott támogatás: 30 millió EUR (8 %) Saját finanszírozás: 158 millió EUR (40 %) |
A támogatási megállapodás aláírása: 2024. április 2. Kezdő dátum: 2024. május 1. Időtartam: 60 hónap |
|
Fenntartható és megfizethető lakhatás az új zöld ipar és társadalom számára (SHERIS) 13 |
||||
|
Igazságos átmenet régió |
Benyújtási határidő |
A projekt leírása |
Költségvetés |
A projekt időtartama |
|
Västerbotten (SE) |
2023. április 19. |
A projekt az egyre növekvő lakáskeresletet fogja kielégíteni Skelleftea településen azáltal, hogy támogatja hét lakónegyed építését, amelyek mintegy 750 energiahatékony, megfizethető lakást tartalmaznak. A lakásépítési program elsősorban Northvolt új, akkumulátorokat előállító óriásgyárába érkező munkavállalóira, továbbá diákokra, menekültekre, valamint alacsony jövedelmű vagy sajátos szükségletekkel rendelkező személyekre irányul. Várható energiahatékonyság: 20 %-kal magasabb, mint amit a svédországi építési szabványok előírnak Várható új munkahelyek: 1 000 munkahely A projekt által elért személyek várható száma: 44 000 |
Összköltség: 142 millió EUR EBB-hitel: 71 millió EUR (50 %) A közszektor-hitelezési eszköz keretében nyújtott támogatás: 11 millió EUR (8 %) Saját finanszírozás: 60 millió EUR (42 %) |
A támogatási megállapodás aláírása: 2024. április 5. Kezdő dátum: 2023. január 1. Időtartam: 60 hónap |
|
Ostravai koncertterem 14 |
||||
|
Igazságos átmenet régió |
Benyújtási határidő |
A projekt leírása |
Költségvetés |
A projekt időtartama |
|
Morva-Szilézia régió (CZ) |
2023. szeptember 20. |
A projekt tárgya világszínvonalú akusztikával felszerelt, 1 300 ülőhellyel rendelkező hangversenyterem megépítése Ostravában. Ez a projekt támogatja a kulturális infrastruktúra fejlesztését, és hozzájárul ahhoz, hogy új élettel töltse meg Ostravát, ezt az egykori bányavárost, ahol továbbra is hagyományos acéltermelés zajlik. Egy új kulturális helyszín létrehozása növelni fogja a város vonzerejét nemcsak az ott élők, de az odalátogatók számára is, és elősegíti a régió társadalmi-gazdasági átalakulását. Várható energiahatékonyság: „B” besorolású energetikai tanúsítvány A projektben alkalmazandó megújuló energiaforrások: kb. 392 fotovoltaikus panel; 125 geotermikus kút A projekt által elért személyek várható száma: 151 200 |
Összköltség: 116 millió EUR EBB-hitel: 84 millió EUR (73 %) A közszektor-hitelezési eszköz keretében nyújtott támogatás: 21 millió EUR (18 %) Saját finanszírozás: 10,5 millió EUR (9 %) |
A támogatási megállapodás aláírása: 2024. július 16. Kezdő dátum: 2024. július 19. Időtartam: 52 hónap |
2.3.Lehetséges projektpályázatok
Az EBB-vel és a közszektor-hitelezési eszköz más érdekelt feleivel folytatott eszmecserék alapján hat tagállamban folyamatban van projektpályázatok előkészítése, amelyek benyújtására sor kerülhet a közszektor-hitelezési eszközzel összefüggésben közzéteendő következő pályázati felhívásban megállapított benyújtási határidőkig. Ezek a lehetséges projektpályázatok olyan ágazatokhoz kapcsolódnak, mint a megújuló energia, az energiahatékonyság, a közegészségügyi infrastruktúra, továbbá más olyan ágazatokhoz, amelyek összhangban állnak a jóváhagyott területi igazságos átmenet tervekkel. A Bizottság becslése szerint ezek több mint 100 millió EUR összegű vissza nem térítendő támogatást jelentenének.
Emellett az eszköz keretében nyújtott támogatás iránti igény azokban a tagállamokban figyelhető meg, amelyek már felhasználták nemzeti allokációikat. Ezek a tagállamok a közszektor-hitelezési eszközhöz kapcsolódó második pályázati felhívás közzététele után (azaz 2025. december 31. után) nyújthatják be pályázataikat.
3.Kommunikációs tevékenységek
A Bizottság a CINEA és az EBB támogatásával továbbra is folytatja az eszközzel kapcsolatos tájékoztatási tevékenységet. A Bizottság, az EBB és a CINEA által 2023. szeptember 1. és 2024. július 30. között végrehajtott együttes fellépések a következőket eredményezték:
-20 találkozó nemzeti, regionális és helyi szintű közigazgatási szervekkel.
-Három találkozó nemzeti fejlesztési bankokkal és intézményekkel.
-Négy találkozó belső (strukturális intézkedésekkel és a legkülső régiókkal foglalkozó munkacsoport) és külső (ESZSZ, Bankwatch) érdekelt felekkel.
-A közszektor-hitelezési eszköz bemutatása hét, a témához kapcsolódó rendezvényen (prezentációk, kérdések és válaszok, külön standok). Többek között: Régiók és Városok Európai Hete (2023. október 10.), a Visegrádi Csoport cseh elnökségének „A szénorientált régióktól az igazságos átmenet jövőjéig” című rendezvénye Ustiban és Labemben (2023. október 11.), a Polgármesterek Szövetségének befektetési fóruma (2023. október 25.), Ecomondo (2023. november 7–10.), a közszektor-hitelezési eszköz kávézója a területi igazságos átmenet tervek konferencián (2024. április 16–17.), a Zöld Hét (2024. május 29–30.) és a fenntartható energia európai hete (2024. június 11–13.).
-A görögországi projekt nyitóülése Nyugat-Makedóniában (Görögország), 2024. március 5–7., a svéd projektre vonatkozó támogatási megállapodás ünnepélyes aláírása Brüsszelben (2024. április 10.), valamint a csehországi Ostravában épülő hangversenyterem alapkőletételi ünnepsége (2024. július 19.).
-82 bejegyzés, sajtóközlemény és egyéb cikk közzététele a témával kapcsolatos különböző hírlevelekben és weboldalakon, valamint a közösségi médiában.
-A közszektor-hitelezési eszközt népszerűsítő 15 és bemutató 16 videók közzététele.
-76 gyakran feltett kérdés közzététele az uniós finanszírozási és pályázati portálon.
2. ábra: Rendezvények az egyes tagállamokban
Minden tagállamot megkerestek, és a tagállamok lehetőséget kaptak arra, hogy részt vegyenek a közszektor-hitelezési eszközre vonatkozó tájékoztató előadáson 17 . A közszektor-hitelezési eszköz végrehajtásának kezdete óta összesen 110 találkozóra került sor, ezek közül 66 találkozó a tagállamokkal, 36 találkozó pedig belső és külső érdekelt felekkel zajlott; sor került az eszköz bemutatására 28 tematikus rendezvényen, közzétettek 161 közösségimédia-bejegyzést és cikket, köztük sajtóközleményeket, a témával foglalkozó különböző hírlevelekben és weboldalakon, valamint közösségimédia-felületeken. Megjelent továbbá két brosúra és négy videó.
Emellett a CINEA nyilvános online eredménytáblát működtet, amelyen megjelenik az általa kezelt összes program, köztük a közszektor-hitelezési eszköz is 18 . Az eredménytábla az egyes programok keretében támogatott projektekre vonatkozó naprakész információkat és közöttük létrehozott kereszthivatkozásokat tartalmaz, továbbá lehetőséget nyújt adatok kinyerésére további felhasználás céljából.
3. ábra: A CINEA nyilvános online eredménytáblája, amely áttekintést nyújt a közszektor-hitelezési eszköz keretében támogatott projektekről
Emellett, mivel az eszköz magánjog alapján működő, közfeladatot ellátó szervek rendelkezésére áll, a Bizottság kapcsolatba lépett különböző ágazati szervezetekkel, köztük azokkal, amelyek a kultúra, a távfűtés és -hűtés, az elosztórendszer-üzemeltetők, az egészségügy, az oktatás, a vasút, a szociális infrastruktúra területén, valamint a hulladékgazdálkodási ágazatban működő szervezeteket képviselnek. Összesen kilenc találkozóra került sor olyan szervezetekkel, mint az E.DSO, az egész életen át tartó tanulás platformja, az Euroheat & Power, a Municipal Waste Europe, a CER és az EIM, valamint a Housing Europe tagjaival.
4. ábra: Az elért szervezetek típusa
4.Az elért eredmények és a további teendők
4.1.Kihívások
A közszektor-hitelezési eszköz első pályázati felhívásának közzététele után két évvel alacsony mértékű volt az igénybevétel, mivel a felhívás kiírása egybeesett olyan más alapok (azaz az Igazságos Átmenet Alap, az Európai Regionális Fejlesztési Alap 19 , a Kohéziós Alap 20 , illetve a Helyreállítási és Rezilienciaépítési Eszköz 21 ) programozásával, amelyek vonzóbb feltételekkel kínáltak finanszírozást hasonló projektekhez (a vissza nem térítendő támogatás nagyobb aránya a projektek teljes költségvetésében). Emellett elismerték, hogy a közszektor-hitelezési eszköz végrehajtása tagállamonként jelentősen eltérhet olyan paraméterek alapján, mint a nemzeti szinten rendelkezésre álló alternatív finanszírozási források nagyságrendje, a kiforrott projektek rendelkezésre állása, az igazságos átmenetre vonatkozó stratégiák eltérő szintje és az adósságalapú eszközök eltérő megközelítése.
Az eszköz előtt álló, a második éves végrehajtási jelentésben részletesen leírt korlátok 22 többsége továbbra is fennáll. Ez különösen igaz a legmagasabb nemzeti kerettel rendelkező tagállamokra (Németország, Lengyelország, Románia), ahol nem vagy szinte egyáltalán nem nyújtottak be pályázatokat. Ezekben a tagállamokban az alacsony szintű felhasználás okaiként a következő konkrét tényezőket azonosították:
-a közszektor-hitelezési eszköz nemzeti allokációi követik az Igazságos Átmenet Alap létrehozásáról szóló rendeletet. Ennek eredményeként a legmagasabb allokációval rendelkező tagállamok ugyanazok a két eszköz esetében. Ezek tehát elsősorban a IÁA keretében rendelkezésre álló források elköltésére összpontosítanak, tekintettel arra, hogy e források felhasználására korlátozott idő áll rendelkezésre 23 . Emellett a projektek teljes költségvetésében az IÁA nagyobb arányú támogatást kínál (Németország, Lengyelország, Románia).
-Egyes tagállamok jellemzően más alapok legnagyobb kedvezményezettjei is, ezért korlátozott kapacitással rendelkeznek kiegészítő források felhasználására (Lengyelország, Románia).
-nemzeti forrásokból vonzóbb és könnyebben hozzáférhető finanszírozás áll rendelkezésre (Németország).
-a kisebb kedvezményezettek adósságszintje megnehezíti az adósságalapú eszközök alkalmazását (Lengyelország), illetve az állami hitelfelvételre vonatkozó nemzeti szabályozások megakadályozzák a támogatható kedvezményezettek hitelfelvételét.
Az eszköz végrehajtása során felmerült kihívások részletesebb elemzésére és értékelésére a közszektor-hitelezési eszköz 2025 júniusáig esedékes félidős értékelése keretében kerül majd sor (lásd a 4.4. szakaszt).
Az 1.1. szakaszban kifejtettek szerint a 2021–2027-es időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keret felülvizsgálata kiterjedt a közszektor-hitelezési eszközre is, ami az eszköz keretében rendelkezésre álló költségvetés csökkenését eredményezte. A közszektor-hitelezési eszköz keretében meghatározott nemzeti részesedéseket az alap vissza nem térítendő támogatásokra rendelkezésre álló teljes költségvetésével arányosan számítják ki, és ezért azokat lefelé is módosították. A felülvizsgálat felgyorsította a nemzeti részesedések egy részének a felhasználását ott, ahol nőtt a közszektor-hitelezési eszköz iránti kereslet (Franciaország, Svédország). A közszektor-hitelezési eszközből nyújtott támogatásra kiválasztott projektek átlagosan 9 millió EUR összegű vissza nem térítendő támogatást igényeltek. Extrapolálással megállapítható, hogy a közszektor-hitelezési eszköz költségvetésének 150 millió EUR-val történő csökkentésével 16 vagy 17 projekttel csökkenne azoknak a projekteknek a száma, amelyeket a közszektor-hitelezési eszköz képes lenne támogatni.
4.2.Erősségek
E kihívások ellenére jelentős érdeklődés mutatkozott a közszektor-hitelezési eszköz iránt. Ez különösen igaz Franciaországra, ahol a közszektor-hitelezési eszköz olyan finanszírozási igények fedezéséhez járult hozzá, amelyeket más uniós finanszírozási programok nem támogattak. Emellett a Cseh Köztársaságból is nagyszámú pályázatot nyújtottak be, és még továbbiak várhatók. A Cseh Köztársaságban tapasztalható magas szintű felhasználás lehetséges okai között megemlíthető a kisebb beruházások finanszírozásának lehetősége az EBB és a Cseh Nemzeti Fejlesztési Bank között aláírt megállapodás által biztosított közvetített finanszírozás révén, továbbá az eszköz előmozdítására irányuló technikai segítségnyújtás rendelkezésre állása, valamint az, hogy az ország általában készen áll az igazságos átmenet mechanizmus keretében nyújtott finanszírozás felhasználására. Görögországból, Hollandiából, Írországból, Lengyelországból és Svédországból is nyújtottak be projekteket, és még továbbiak várhatók, mielőtt a jelenlegi pályázati felhívás lezárul 2025-ben.
A közszektor-hitelezési eszköz keretében 2026-ban kiírásra kerülő második pályázati felhívás esetében az igénybevétel várhatóan tovább fog nőni, mivel addigra már programozásra kerülnek vagy kimerülnek a jobb feltételeket kínáló egyéb finanszírozási források, és tovább nő az eszköz ismertsége. Különösen a NextGenerationEU által támogatott uniós programok szembesülnek konkrét időbeli korlátokkal. Emellett a közszektor-hitelezési eszközzel összefüggésben kiírandó második pályázati felhívást a továbbiakban nem korlátozzák majd a nemzeti részesedések, ezért i. azok a tagállamok, amelyek 2025 végéig kimerítették vagy várhatóan ki fogják meríteni a nemzeti részesedésüket, továbbra is igénybe vehetik azt, és az eszköz elindításának időszakához képest több idejük lesz a tervezésre; ii. a legalacsonyabb nemzeti részesedésekkel rendelkező tagállamok még inkább érdekeltek lesznek a támogatás felhasználásában, mivel a kért támogatás már nem fog a nemzeti részesedések alapján meghatározott összegre korlátozódni. Ez lehetővé teszi a közszektor-hitelezési eszköz számára, hogy jobban kiszolgálja azokat a régiókat, ahol a legnagyobb a kereslet, és ahol kiforrott projektek vannak.
Ezenkívül a közszektor-hitelezési eszköz keretében kiírt pályázati felhívás közzététele után két évvel megerősítést nyert, hogy a közszektor-hitelezési eszköz támogatási komponense egyértelműen ösztönzi az EBB hiteleinek a közszektorbeli intézmények általi felhasználását közberuházások támogatására azokban a régiókban, ahol folyamatban van az éghajlatvédelmi átállás. Az eszköz vonzó hitelezési feltételeket kínál a piacon általában rendelkezésre álló eszközökhöz képest. Ez különösen fontos a Covid19 által okozott gazdasági válságból és az Oroszország Ukrajna ellen indított agressziós háborújának folyamatos gazdasági következményeiből eredő gazdasági korlátok leküzdése szempontjából.
4.3.A Bizottság által a kihívások kezelése érdekében hozott intézkedések
Pozitív tendencia figyelhető meg a közszektor-hitelezési eszköz potenciális kedvezményezettek általi ismertsége tekintetében. Ezt először is jól szemlélteti az eszköz igénybevételének mértéke és az eszköz keretében tervezett projektek fejlődése, valamint az is, hogy egyre több olyan projektgazda keresi meg a Bizottságot konkrét kérdésekkel a közszektor-hitelezési eszközzel kapcsolatban. E tendencia támogatása érdekében a Bizottság további tájékoztató anyagokat készített, és folytatta figyelemfelkeltő kommunikációs kampányát.
Ezen túlmenően a Bizottság és az EBB a meglévő szabályok felülvizsgálatával közösen erőfeszítéseket tett annak érdekében, hogy megkönnyítse a közszektor-hitelezési eszköz hozzáférhetőségét a kisebb kedvezményezettek és projektek számára, valamint hogy több közvetített hitel álljon rendelkezésre a nemzeti fejlesztési bankokkal. Először is, a Bizottság és az EBB közötti megállapodásban a közvetített hitel minimális összegét 2023 szeptembere óta 3 millió EUR-ról 1 millió EUR-ra csökkentették 24 . Másodszor, az igazgatási megállapodásban foglalt, a nemzeti fejlesztési bankoknak a közszektor-hitelezési eszköz végrehajtásában az EBB pénzügyi közvetítőjeként való részvételére vonatkozó korlátozást várhatóan feloldják 25 . Ezen erőfeszítésekkel összhangban, a közszektor-hitelezési eszköz keretében kiírt pályázati felhívásra már benyújtották a közvetített hitelekhez kapcsolódó első projekteket a Cseh Nemzeti Fejlesztési Bank részvételével.
4.4.A közszektor-hitelezési eszköz félidős értékelésének előkészítő munkálatai
A közszektor-hitelezési eszközről szóló rendelet 17. cikke értelmében a Bizottságnak 2025. június 30-ig időközi értékelést kell végeznie az eszköz végrehajtásának és a közszektor-hitelezési eszközről szóló rendelet 3. cikkében meghatározott célkitűzések elérésére való képességének értékelése céljából.
Az értékelés célja tanulságok levonása, amelyeket fel lehet használni a közszektor-hitelezési eszköz teljesítményének javítására a végrehajtás hátralévő időszakában. Az értékelés az eszköz vissza nem térítendő támogatás komponensét attól az időponttól kezdődően vizsgálja, amikor a közszektor-hitelezési eszközről szóló rendelet 2021-ben hatályba lépett a 27 tagállamban, a legújabb rendelkezésre álló információk figyelembevételével bezárólag.
Az időközi értékelésről szóló bizottsági szolgálati munkadokumentum előkészítése céljából a következő, alapul szolgáló lépésekre kerül sor:
I.a közszektor-hitelezési eszköz Bizottság által belsőleg elvégzendő értékelése;
II.bizonyítékok gyűjtésére irányuló tanulmány, amely a végrehajtás, a technikai segítségnyújtás, a koherencia, az egyéb uniós és nemzeti finanszírozási eszközökkel fennálló szinergiák, az uniós hozzáadott érték és más témák kapcsán felmerülő kérdésekre összpontosít.
Az értékelési gyakorlat 2024 elején kezdődött, és az értékelés előkészítésének teljes időtartama alatt folytatódni fog. A Bizottság 2024 áprilisában szerződést írt alá a T33 srl és a Prognos AG vállalattal a tanulmány elkészítésére.
5.Technikai segítségnyújtás
Az EBB tanácsadó szolgálatai rendelkezésre állnak az InvestEU tanácsadó központ keretében a támogatható projektek előkészítéséhez, kidolgozásához és végrehajtásához 26 . 2024. július végéig Bulgáriában, Cipruson, Görögországban, Franciaországban, Romániában, Spanyolországban és Svédországban nyújtottak tanácsadói segítséget a közszektor-hitelezési eszköz támogatása érdekében 27 .
A támogatási szolgáltatást az egyes projektgazdák egyedi igényeihez igazították, és az a megfelelő projektek azonosítására vonatkozó általános iránymutatástól és a beruházási programok előkészítéséhez nyújtott upstream támogatástól a projektfejlesztési tanácsadásig és a közszektor-hitelezési eszközből nyújtott támogatásra irányuló pályázatok támogatásáig terjedt. Emellett az EBB részt vett különböző tevékenységekben azon projektek azonosítása és támogatása érdekében, amelyek a közszektor-hitelezési eszköz keretében finanszírozásban részesülhetnek.
E kezdeti tapasztalatok alapján és annak előmozdítása érdekében, hogy a jövőben kialakuljon a közszektor-hitelezési eszköz által nyújtott támogatás iránti igény (lásd a 4.1. szakaszt), az EBB a tanácsadási tevékenységek fejlesztését tervezi öt munkafolyamat mentén:
I.Közvetlen tanácsadás az egyéni projektgazdák és az önálló beruházási hitelek hitelfelvevői számára a tanácsadási szolgáltatások széles skálája révén az előkészítési és a végrehajtási szakaszban, beleértve a vissza nem térítendő támogatás elnyerésére irányuló pályázatokkal kapcsolatos segítségnyújtást is;
II.Kapacitásépítési támogatás a jellemzően kisebb méretű projekteket összevonó nem banki intézmények számára adminisztratív és működési kapacitás létrehozásához az alprojektek nagy számának hatékony szűréséhez, kiválasztásához, rangsorolásához, nyomon követéséhez vagy más módon történő koordinálásához;
III.„Közvetett” tanácsadási támogatás a közvetített hitelek vagy kerethitelek végső kedvezményezettjei számára egységes támogatási csomagok révén, amelyek célja a pályázatok megalapozottságának és az alkalmazandó hitelezési politikáknak való megfelelésének a javítása;
IV.Piacfejlesztési tanácsadás tagállami szinten a közszektor-hitelezési eszközből nyújtott támogatás iránti potenciális kereslet azonosításához, valamint annak megállapításához, hogy a közszektor-hitelezési eszköz keretében rendelkezésre álló pénzügyi termékek megfelelőek-e;
V.Szűrés, felmérés és terjesztés az eszköz használatának népszerűsítése érdekében, a megfelelő projektek azonosítása és rangsorolása érdekében, valamint a közszektor-hitelezési eszközből nyújtott vissza nem térítendő támogatás elnyerésére irányuló pályázatokkal kapcsolatos általános iránymutatás érdekében.
Az EBB által az InvestEU tanácsadó központon keresztül kínált szolgáltatások kiegészítéseként Csehország, Görögország és Szlovákia kérésére a Bizottság tanácsadási szolgáltatásokat biztosított azzal a céllal, hogy felhívja a figyelmet az eszközre, valamint projektpályázatok azonosítása és kidolgozása céljából. Csehországnak a Bizottság nyújt technikai segítségnyújtást, míg a Szlovákiának nyújtott támogatásra a Technikai Támogatási Eszköz keretében kerül sor 28 . Mindkét szerződés keretében a szolgáltatások széles körét nyújtják, úgymint tájékoztatás, a potenciális kedvezményezettek mozgósítása a területi igazságos átmenet tervek régióiban, valamint a projektötletek szűrése.
Görögország szélesebb körű támogatásban részesül a Technikai Támogatási Eszköz keretében az igazságos átmenet mechanizmus mindhárom pillérének végrehajtásához. Emellett Görögország kérte a JTP Groundwork 29 keretében rendelkezésre álló támogatást a Peloponnészosz régióban a projektek azonosításához és ezt követően a közszektor-hitelezési eszközből való finanszírozás iránt benyújtandó projektpályázatok kidolgozásához.
A Bizottság és az EBB részt vesz a tanácsadási feladatok végrehajtásának nyomon követésében, biztosítandó, hogy azok kiegészítsék a kedvezményezett tagállamokban végzett más tanácsadási tevékenységeket.
6.A következő lépések
Ezen túlmenően a Bizottság a CINEA-val és az EBB-vel együttműködve továbbra is felhívja a figyelmet az eszközre annak biztosítása érdekében, hogy a potenciális pályázók megértsék az ajánlatot, és képesek legyenek támogatásra pályázni. A közszektor-hitelezési eszköz által támogatott projektekre vonatkozó részletesebb információk elérhetők lesznek a CINEA nyilvános eredménytábláján 30 .
Az InvestEU tanácsadó központhoz kapcsolódó megbízatása keretében az EBB folytatja a közszektor-hitelezési eszköz végrehajtását a potenciális projektek azonosítása és átvilágítása, a projektgazdáknak és az érintett hatóságoknak nyújtott tanácsadási támogatás, valamint uniós, nemzeti és regionális szintű célzott találkozók és rendezvények révén. A tagállamok a Technikai Támogatási Eszközön keresztül továbbra is kaphatnak támogatást a közszektor-hitelezési eszköz végrehajtásához.
A közszektor-hitelezési eszközről szóló rendelettel összhangban 2026-ban második pályázati felhívást tesznek közzé.
Végezetül a Bizottság véglegesíti a közszektor-hitelezési eszköz félidős értékelését, amelyet 2025. június 30-ig megküld a Tanácsnak és az Európai Parlamentnek.
7.Következtetések
A közszektor-hitelezési eszköz célja annak biztosítása, hogy a klímasemleges gazdaságra való átállás igazságos és társadalmilag fenntartható módon menjen végbe, tekintettel a közszférának a piaci hiányosságok kezelésében betöltött kulcsfontosságú szerepére.
Az általa támogatható ágazatok széles köre – úgymint energiahatékonyság, szociális és megfizethető lakhatás és fenntartható mobilitás –, valamint a rendelkezésre álló finanszírozás összege okán az eszköz nagy jelentőséggel bír az Unió 2030-ra vonatkozó éghajlat-politikai céljainak és az Unióban 2050-ig megvalósítandó klímasemlegességi célkitűzésnek a megvalósítása szempontjából, biztosítva ugyanakkor, hogy senki és egyetlen régió se maradjon le.
Két év telt el a közszektor-hitelezési eszköz keretében kiírt első pályázati felhívás közzététele óta, és egyre több támogatható projektpályázatot nyújtanak be, továbbá több potenciális projekt kidolgozása folyamatban van. A közszektor-hitelezési eszköz 2025. június 30-ig elvégzendő időközi értékelése során olyan adatokat fognak gyűjteni, amelyek lehetővé teszik majd további következtetések levonását az eszköz végrehajtásának állásáról.
A közszektor-hitelezési eszköz értékelő bizottsága által 2024. július 30-ig kiválasztott projektpályázatok becsült támogatási összege mintegy 148 millió EUR, az EBB által felajánlott becsült hitelösszeg pedig mintegy 863 millió EUR. Négy támogatási megállapodást írtak alá, és elkezdődött a megfelelő projektek végrehajtása.