I.

Úvod

1.

Návrh na začatie prejudiciálneho konania, ktorý sa týka výkladu článkov 18, 63, 64 a 65 ZFEÚ, bol podaný v rámci daňového sporu medzi žalobcom MK a Autoridade Tributária e Aduaneira (Daňový a colný úrad, Portugalsko). Týka sa platobného výmeru vydaného daňovým úradom, pokiaľ ide o príjmy žalobcu za rok 2017. Tento návrh na začatie prejudiciálneho konania opäť nastoľuje otázku, čo predstavuje formu diskriminačného zdanenia medzi rezidentmi a nerezidentmi.

2.

MK má bydlisko vo Francúzsku. Podstatou jeho žaloby je povinnosť zaplatiť vyššiu sadzbu dane z ostatných príjmov z predaja majetku v Portugalsku z dôvodu jeho postavenia nerezidenta v tejto krajine. V danom prípade preto nastáva otázka, či je na preukázanie existencie diskriminácie, a teda obmedzenia voľného pohybu kapitálu, potrebné vykonať celkové posúdenie všetkých dôsledkov vyplývajúcich z uplatnenia osobitného daňového režimu. Inými slovami, otázkou je, či je na tento účel potrebné porovnať všetky daňové možnosti, ktoré majú k dispozícii osoby s bydliskom v inom členskom štáte, s možnosťami, ktoré majú k dispozícii rezidenti členského štátu zdanenia, alebo či je potrebné toto porovnanie vykonať vo vzťahu ku každej z týchto možností izolovane?

3.

Predtým, ako pristúpim k úvahám o týchto otázkach, môže byť vhodné najskôr uviesť príslušné ustanovenia tak vnútroštátneho práva, ako aj práva EÚ.

II.

Právny rámec

4.

Článok 10 ods. 1 písm. a) Código do Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Singulares (zákonník o dani z príjmu fyzických osôb, ďalej len „zákonník o DPFO“) definuje pojem „ostatné príjmy“ takto:

5.

Článok 15 ods. 1 a 2 zákonníka o DPFO s názvom „Rozsah pôsobnosti“ stanovuje:

6.

Na účely článku 18 ods. 1 písm. h) zákonníka o DPFO sa nasledujúce považuje dosiahnuté na území Portugalska:

7.

Ku dňu skutkových okolností prípadu zneli odseky 1 a 2 článku 43 zákonníka o DPFO s názvom „Ostatné príjmy“, ktoré vyplývajú zo zákona č. 42/2016 z 28. decembra 2016 (OE/2013), takto:

8.

Článok 68 ods. 1 zákonníka o DPFO stanovuje progresívne daňové pásma. V roku 2017 boli sadzby dane tieto: ( 2 )

9.

V súlade s článkom 68a bol zdaniteľný príjem v rozmedzí 80 000 eur až 250 000 eur predmetom dodatočnej solidárnej dane vo výške 2,5 %, nad túto sumu sa aplikovala sadzba solidárnej dane 5 %.

10.

V znení platnom vo veci samej článok 72 zákonníka o DPFO stanovoval:

III.

Skutkový stav vo veci samej a prejudiciálna otázka

11.

Dňa 31. mája 2018 MK podal portugalskej daňovej správe daňové priznanie za zdaňovacie obdobie 2017 podľa IRS vzoru č. 3 (daň z príjmov fyzických osôb). V priznaní MK deklaroval okrem určitého príjmu z nehnuteľností aj ostatný príjem realizovaný pri ďalšom predaji nehnuteľnosti nachádzajúcej sa v Portugalsku. Žalobca označil na prednej strane daňového priznania v tabuľke 8B pole 4 (zodpovedajúce „nerezidentovi“), pole 6 (zodpovedajúce „rezidentovi v krajine EÚ“) a pole 7 (voľba zdanenia, ktoré sa uplatňuje na nerezidentov), čím sa vylučuje voľba poľa 9 (zdanenie v súlade so všeobecnými sadzbami dane stanovenými v článku 68 zákonníka o DPFO) a voľba poľa 10 (voľba právnej úpravy uplatniteľnej na rezidentov).

12.

Správca dane vyrubil platobným výmerom z 5. júla 2018 daň vo výške 24 654,22 eura, vypočítanú uplatnením osobitnej sadzby dane vo výške 28 % na 100 % ostatných príjmov z nehnuteľností. Správca dane tak vylúčil 50 % zníženie základu dane, ktoré sa uplatňuje na daňovníkov rezidentov.

13.

Žalobca napadol zákonnosť uvedeného platobného výmeru 30. novembra 2018 pred vnútroštátnym súdom keďže sa domnieval, že tento platobný výmer vychádzal zo zákonných ustanovení diskriminujúcich štátnych príslušníkov iných členských štátov Únie, ktorý nie sú portugalskými daňovými rezidentmi. MK preto tvrdil, že táto právna úprava predstavuje obmedzenie voľného pohybu kapitálu v zmysle článku 63 ods. 1 ZFEÚ.

14.

V tejto súvislosti vnútroštátny súd zdôrazňuje, že Súdny dvor v rozsudku z 11. októbra 2007 vo veci C‑443/06, Hollmann (EU:C:2007:600), rozhodol, že portugalská daňová právna úprava uplatniteľná na zdaňovacie obdobie roku 2003 predstavovala obmedzenie voľného pohybu kapitálu, ktoré zakazuje článok 63 ZFEÚ. V dôsledku toho sa vnútroštátny súd pýta, či zmeny tejto právnej úpravy účinne ukončili obmedzenie voľného pohybu kapitálu, ktoré Súdny dvor v tejto veci identifikoval.

15.

Za týchto okolností Tribunal Arbitral Tributário (Centro de Arbitragem Administrativa – CAAD) [Daňový rozhodcovský súd (Rozhodcovské centrum pre správne právo), Portugalsko] rozhodol prerušiť konanie a položiť Súdnemu dvoru túto prejudiciálnu otázku:

IV.

Analýza

16.

V časti, v akej sa otázka vnútroštátneho súdu týka viacerých ustanovení Zmluvy, je potrebné najskôr určiť, ktoré z týchto ustanovení sú skutočne relevantné.

A.

Určenie relevantných ustanovení Zmluvy

17.

Vnútroštátny súd vo svojej otázke odkazuje na články 18, 63, 64 a 65 ZFEÚ. Na základe článku 63 ods. 1 ZFEÚ sú zakázané všetky obmedzenia pohybu kapitálu medzi členskými štátmi navzájom a členskými štátmi a tretími krajinami.

18.

Podľa článku 64 ods. 1 sa ustanovenia článku 63 prijmú bez toho, aby bolo dotknuté uplatňovanie obmedzení vo vzťahu k tretím krajinám, ktoré platia vo vnútroštátnom práve alebo v práve Únie k 31. decembru 1993 z hľadiska pohybu kapitálu do tretích krajín alebo z tretích krajín týkajúcich sa priamych investícií, vrátane investícií do nehnuteľného majetku.

19.

Článok 65 ods. 1 a 3 najmä uvádza, že ustanovenia článku 63 majú bez toho, aby boli dotknuté práva členských štátov, uplatňovať príslušné ustanovenia ich daňových zákonov, ktoré rozlišujú daňových poplatníkov podľa miesta bydliska alebo podľa miesta, kde investovali kapitál. To samo osebe podlieha skutočnosti, že tieto ustanovenia nesmú byť prostriedkom pre svojvoľnú diskrimináciu alebo skryté obmedzovanie voľného pohybu kapitálu a platieb vymedzených v článku 63 ZFEÚ.

20.

V tejto súvislosti je potrebné poznamenať, že hoci ZFEÚ nedefinuje pojem „pohyb kapitálu“, z ustálenej judikatúry vyplýva, že smernica Rady 88/361/EHS z 24. júna 1988, ktorou sa vykonáva článok 67 [Z]mluvy (Ú. v. ES L 178, 1988, s. 5; Mim. vyd. 10/001, s. 10) vrátane nomenklatúry a vysvetľujúcej poznámky, ktoré sú k nej pripojené, má v tomto ohľade indikatívnu povahu. ( 3 ) Podľa tejto vysvetľujúcej poznámky cezhraničný pohyb kapitálu zahŕňa najmä „nákup budov a pozemkov a výstavb[u] budov súkromnými osobami pre zisk alebo na osobné používanie“. V dôsledku toho sa každé vnútroštátne opatrenie týkajúce sa nákupu budovy nachádzajúcej sa v členskom štáte, vykonaného fyzickými osobami nerezidentmi, aj keď nebola nadobudnutá na investičné účely, považuje za spadajúce do rozsahu pôsobnosti článkov 63 až 65 ZFEÚ. ( 4 )

21.

Uplatňovanie slobôd pohybu spojených s vnútorným trhom podlieha dvom podmienkam, ktoré musia byť obe splnené. Po prvé vo veci samej nesmie ísť o výlučne vnútroštátnu situáciu dotknutého členského štátu. ( 5 ) Po druhé oblasť, na ktorú sa vzťahuje vnútroštátne opatrenie, ktorého súlad s právom EÚ bol spochybnený, nesmie byť ešte plne harmonizovaná. ( 6 ) V prejednávanom prípade však niet pochýb o tom, že tieto dve podmienky sú splnené, a teda že články 63 až 65 sú uplatniteľné.

22.

Vzhľadom na to, že tieto ustanovenia uplatňujú zásadu zákazu diskriminácie v oblasti voľného pohybu kapitálu, nie je potrebné skúmať z hľadiska článku 18 ZFEÚ ani situáciu, ktorú vnútroštátny súd predpokladal vo svojom návrhu na začatie prejudiciálneho konania. Tento článok, stanovujúci všeobecný zákaz akejkoľvek diskriminácie na základe štátnej príslušnosti, sa môže samostatne uplatniť len v situáciách upravených právom Únie, pre ktoré Zmluva nestanovuje osobitné pravidlá zákazu diskriminácie. ( 7 )

23.

V dôsledku toho je potrebné vnútroštátne daňové opatrenia, ktoré sú predmetom návrhu na začatie prejudiciálneho konania, skúmať výlučne z hľadiska zásady voľného pohybu kapitálu.

B.

O rozsahu preskúmania, ktoré sa má vykonať

24.

Na úvod je potrebné poznamenať, že položená otázka sa netýka iba situácie žalobcu, ale všeobecnejšie zlučiteľnosti časti vnútroštátnych právnych predpisov s právom Únie, ako to opisuje vnútroštátny súd. Keďže pri otázkach týkajúcich sa práva Únie platí domnienka relevantnosti, ( 8 ) domnievam sa, že je potrebné preskúmať dotknutý daňový režim, a nie konkrétnu situáciu žalobcu. Obdobne, keďže sa položená otázka netýka situácie osôb s bydliskom v treťom štáte, aj keď zásada voľného pohybu kapitálu zakazuje tiež obmedzenia medzi členskými štátmi a tretími štátmi, podľa môjho názoru nie je potrebné túto otázku skúmať.

25.

Ak by sa Súdny dvor mal napriek tomu zaoberať situáciou osôb s bydliskom v treťom štáte, potom by sa riešenie, ku ktorému Súdny dvor dospel v uznesení zo 6. septembra 2018 vo veci Patrício Teixeira (C‑184/18, neuverejnené, EU:C:2018:694) (na ktoré sa niektorí z účastníkov tohto konania odvolávajú), so zreteľom na situáciu opísanú vnútroštátnym súdom v návrhu na začatie prejudiciálneho konania, by sa v prejednávanom prípade mohlo považovať za irelevantné.

26.

Je pravda, že v tejto veci, ktorá sa týkala portugalskej právnej úpravy platnej pre zdaňovacie obdobie 2007, Súdny dvor v podstate rozhodol, že:

–

nebolo potrebné prípad uverejniť, pretože odpoveď na prejudiciálnu otázku nevyvolávala žiadne dôvodné pochybnosti, a preto o ňom mohlo byť podľa článku 99 rokovacieho poriadku rozhodnuté odôvodneným uznesením,

–

bolo možné vylúčiť použitie článku 64 ods. 1 ZFEÚ, pretože toto ustanovenie už v podstate existovalo v pôvodnom znení zákonníka účinného k 31. decembru 1993, ( 9 )

–

v rozsahu, v akom nebolo zo znenia článku 43 ods. 2 zákonníka o DPFO zjavné, že toto ustanovenie rozlišuje medzi daňovníkmi nerezidentmi podľa miesta ich bydliska, bolo potrebné vychádzať z toho, že rozdiel v zaobchádzaní sa týkal objektívne porovnateľných situácií. ( 10 )

27.

V dôsledku toho Súdny dvor dospel k záveru, že „vnútroštátna právna úprava členského štátu, akou je právna úprava vo veci samej, podľa ktorej ostatné príjmy z predaja nehnuteľností nachádzajúcich sa v tomto členskom štáte dosiahnuté rezidentom tretieho štátu podliehajú vyššiemu daňovému bremenu, než je daňové bremeno uplatňované pri rovnakom type transakcie na ostatné príjmy dosiahnuté rezidentom tohto členského štátu, predstavuje obmedzenie voľného pohybu kapitálu, ktoré za predpokladu preverenia vnútroštátnym súdom nespadá pod výnimku stanovenú v článku 64 ods. 1 ZFEÚ a nemožno ho odôvodniť dôvodmi uvedenými v článku 65 ods. 1 ZFEÚ“ ( 11 ).

28.

Je však potrebné pripomenúť, že keďže Súdny dvor nemá v zmysle článku 267 ZFEÚ právomoc uplatniť predpis Únie na konkrétny prípad, a teda posúdiť ustanovenie vnútroštátneho práva vo vzťahu k tomuto predpisu, ( 12 ) odpovede na položené otázky vychádzajú zo skutkového rámca vymedzeného vnútroštátnym súdom, a teda z výkladu uplatniteľnej vnútroštátnej právnej úpravy, ktorý predostrel vnútroštátny súd, nie sú však nevyhnutne vyjadrené vo svetle prevažujúcej právnej situácie v danom členskom štáte, keďže Súdny dvor môže mať o tejto situácii iba nepriame a čiastočné vedomosti. ( 13 )

29.

Vo svojom návrhu na začatie prejudiciálneho konania vo veci Patrício Teixeira sa vnútroštátny súd zmienil iba o vtedy platnom článku 43 ods. 2 zákonníka o DPFO, ktorý obmedzuje základ dane na 50 % z ostatných príjmov z predaja nehnuteľností daňovými rezidentmi. Súdny dvor teda iba na základe tohto konkrétneho ustanovenia dospel k záveru, že právna úprava, ktorú vnútroštátny súd označil za uplatniteľnú portugalskú právnu úpravu, je v rozpore s právom Únie.

30.

Spis v prejednávanom prípade však naznačuje, že článok 43 ods. 2 zákonníka o DPFO nemusí byť jediným relevantným zákonným ustanovením, ktoré je potrebné zohľadniť na účely určenia, či ostatné príjmy rezidenta tretieho štátu dosiahnuté z predaja majetku nachádzajúceho sa v tom členskom štáte, v ktorom podliehal a stále podlieha vyššiemu daňovému bremenu, než je daňového bremeno uplatňované pri rovnakom type transakcie na ostatné príjmy dosiahnuté rezidentom tohto členského štátu. Skutočne sa zdá, že článok 43 ods. 2 zákonníka o DPFO je súčasťou súboru ustanovení, ktoré spolu tvoria zložený režim zdaňovania ostatných príjmov uplatniteľný na daňovníkov rezidentov. Na základe týchto ďalších ustanovení je akýkoľvek príjem dosiahnutý takouto osobou zdaňovaný progresívne podľa určitých príjmových pásiem. Portugalská daňová právna úprava teda v skutočnosti stanovuje započítavanie prijatých príjmov a ostatných príjmov dosiahnutých v ktoromkoľvek zdaňovacom období. Naopak článok 72 ods. 1 zákonníka o DPFO stanovuje, že príjem dosiahnutý osobou s bydliskom v treťom štáte podlieha paušálnej daňovej sadzbe.

31.

Tieto ustanovenia naznačujú, že otázka, či portugalské predpisy obsahujú nejakú formu diskriminačného zdanenia v zmysle článkov 63, 64 a 65 ZFEÚ ako taká až tak nezávisí od 50 % zníženia základu dane podľa článku 43 ods. 2 zákonníka o DPFO pre rezidentov ako od reálneho rozdielu efektívnej daňovej sadzby, ktorá by sa v dôsledku toho mohla aplikovať. Preto je na mieste otázka, či ostatné príjmy z nehnuteľností dosiahnuté nerezidentmi boli zdaňované jednotnou sadzbou, ktorá bola vyššia ako skutočná marginálna sadzba uplatňovaná na tieto ostatné príjmy dosiahnuté rezidentmi.

32.

Ak by teda vnútroštátny súd vo veci Patrício Teixeira stanovil režim uplatniteľný na nerezidentov ako celok, považujem za pravdepodobné, že Súdny dvor by nedospel k záveru, že skutočnosť, že článok 43 ods. 2 zákonníka o DPFO k 31. decembru 1993 nerozlišoval medzi rezidentmi a nerezidentmi, nemohla byť dostatočná na to, aby k uvedenému dňu neexistoval v danom prípade žiadny objektívny rozdiel pokiaľ ide situácie dvoch kategórií dotknutých daňovníkov. Domnievam sa, že by namiesto toho bolo potrebné, aby Súdny dvor preskúmal, či bol tento rozdiel v skutočnosti výsledkom kombinovaného účinku tohto ustanovenia a ďalších ustanovení, ktoré tvoria daňový režim uplatniteľný na nerezidentov.

33.

Za týchto okolností je síce záver, ku ktorému Súdny dvor dospel vo veci Patrício Teixeira prirodzene správny, vzhľadom na predpoklad uvedený v návrhu na začatie prejudiciálneho konania (to znamená, že situácia rezidentov a nerezidentov sa líši iba v tom, že rezidenti majú prospech zo zníženia ich základu dane o 50 %), je však potrebné ešte overiť, či tento predpoklad v skutočnosti zodpovedá právnemu stavu, ktorý v Portugalsku prevládal v zdaňovacom období roku 2007 (a nasledujúcich rokoch). Treba si tiež položiť otázku, či nie je vhodné zohľadniť iné ustanovenia, ako sú tie, ktoré sú citované v tomto prípade. ( 14 ) Preto je potrebné tieto okolnosti ďalej preskúmať, aby sa stanovilo, či je možné vylúčiť najmä možné uplatnenie článku 64 ods. 1 ZFEÚ.

34.

V tejto súvislosti je však podľa judikatúry Súdneho dvora úlohou výlučne vnútroštátneho súdu, aby určil obsah právnej úpravy platnej k dátumu stanovenému aktom EÚ, pričom úlohou Súdneho dvora je, aby poskytol kritériá na výklad pojmu EÚ, ktorý predstavuje odkaz pre uplatnenie výnimky z právnej úpravy Spoločenstva na vnútroštátnu právnu úpravu existujúcu k stanovenému dátumu. ( 15 )

C.

O existencii obmedzenia voľného pohybu kapitálu

1.

Uplatniteľné zásady

35.

Na úvod je potrebné pripomenúť, že priame dane zostávajú v zásade v kompetencii členských štátov. Je na nich, aby určili rozsah svojej daňovej jurisdikcie, ako aj základné princípy svojho daňového systému. Pri súčasnom stave harmonizácie daňového práva Únie členské štáty môžu zaviesť daňový systém, ktorý považujú za najvhodnejší, vrátane systému progresívneho zdaňovania alebo rovnej dane. ( 16 ) V tejto súvislosti môžu členské štáty uložiť také vykazovacie a administratívne povinnosti, ktoré považujú za potrebné na zabezpečenie účinného výberu daní. ( 17 )

36.

Základné slobody týkajúce sa vnútorného trhu preto nemôžu byť chápané v tom zmysle, že členský štát je povinný prispôsobiť svoje daňové právne predpisy v závislosti od predpisov druhého členského štátu, aby zaručil také zdanenie, pri ktorom sa vyrovnajú všetky rozdiely vyplývajúce z vnútroštátnych daňových úprav. ( 18 ) Dva členské štáty preto dokonca môžu zdaniť tú istú transakciu na základe iného kolízneho kritéria. ( 19 ) To všetko znamená, že slobody pohybu, hoci sú dôležité, nie sú určené na riešenie problémov interoperability medzi rôznymi vnútroštátnymi daňovými systémami. ( 20 ) Ich cieľom je iba zabezpečiť, aby členské štáty vykonávali svoje právomoci nediskriminačným spôsobom. Súdnemu dvoru najmä neprináleží, aby povedal, aký by členské štáty mali mať daňový systém.

37.

Členské štáty musia napriek tomu vykonávať svoje daňové právomoci spôsobom, ktorý je v súlade so zásadou voľného pohybu. To znamená, že členské štáty sa musia zdržať prijímania diskriminačných opatrení na úkor osôb, ktoré využili svoje právo na voľný pohyb. ( 21 )

38.

V iných ako daňových oblastiach predstavuje každé vnútroštátne opatrenie, ktoré štátnemu príslušníkovi Únie prekáža vo výkone slobody usadiť sa zaručenej Zmluvou alebo ho sťažuje či robí menej príťažlivým, obmedzenie práva voľného pohybu, aj keď sa toto opatrenie prima facie uplatňuje bezvýhradne. ( 22 )

39.

V daňových veciach sa však pojem „obmedzenie“ uplatňuje viac limitovaným spôsobom. Samotná skutočnosť zdanenia činnosti alebo transakcie nevyhnutne spôsobuje, že účasť na tejto transakcii je menej atraktívna. Aby teda nebola dotknutá možnosť členských štátov vyberať dane, ( 23 ) z doterajšej judikatúry Súdneho dvora vyplýva, že sporné vnútroštátne opatrenie musí tiež viesť k priamej alebo nepriamej diskriminácii, aby bolo možné na toto opatrenie v tomto zmysle hľadieť ako na „obmedzenie“. Test, ktorý sa má uplatniť na preukázanie existencie obmedzenia v daňových veciach, je teda totožný s testom, ktorý sa má uplatniť v iných veciach ako v oblasti daní. ( 24 )

40.

Nevyhnutnosť testu nediskriminácie, a teda preskúmania porovnateľnosti oboch situácií s cieľom kvalifikovať opatrenie ako „obmedzenie“ v tomto zmysle, bola založená rozsudkom zo 17. júla 2014, Nordea Bank Danmark (C‑48/13, EU:C:2014:2087). V tomto prípade generálna advokátka Kokott navrhla upustiť od testu nediskriminácie a namiesto toho naliehala uplatniť na daňové záležitosti rovnaký test ako v iných oblastiach. ( 25 ) Súdny dvor sa však v tejto súvislosti neriadil jej návrhmi. ( 26 ) Okrem toho, pokiaľ ide o voľný pohyb kapitálu, ako je tomu v prejednávanom prípade, potreba takéhoto porovnania vyplýva zo znenia článku 65 ZFEÚ.

41.

Ak vychádzam primárne z rozhodnutia vo veci Nordea Bank, je podľa môjho názoru potrebné preskúmať, či v prípade článku 63 ZFEÚ existuje diskriminácia predstavujúca obmedzenie voľného pohybu kapitálu.

42.

Predtým, ako budem pokračovať, by som chcel podotknúť, že v zásade existujú dva problémy týkajúce sa otázky diskriminačného zdaňovania, a tým aj obmedzení voľného pohybu v oblasti zdaňovania. Prvý sa týka spôsobu, akým by sa mal v tejto súvislosti chápať pojem „diskriminácia“.

43.

Prvý prístup naznačuje, že každé opatrenie, ktorého cieľom v prípade priamej diskriminácie alebo účinkom v prípade nepriamej diskriminácie je rozdielne zaobchádzanie s porovnateľnými situáciami alebo naopak rovnaké zaobchádzanie s rôznymi situáciami, predstavuje diskrimináciu. ( 27 )

44.

Podľa druhého prístupu ak zákon zakazuje použitie konkrétneho kritéria, dochádza k priamej diskriminácii, ak sa s osobou zaobchádza menej priaznivo na základe výslovného znenia takého kritéria. Naopak nepriama diskriminácia existuje, ak sa ustanovenie alebo kritérium, ktoré sa javí ako neutrálne, napriek tomu uplatňuje spôsobom, ktorý znevýhodňuje niektoré osoby v porovnaní s ostatnými vzhľadom na niektoré zakázané kritérium. ( 28 )

45.

Historicky druhý prístup, ktorý však možno považovať skôr za uplatnenie prvého, prevládal v prípadoch judikatúry týkajúcej sa slobôd pohybu. Preto podľa Súdneho dvora k priamej diskriminácii dochádza vtedy, keď opatrenie ustanovuje rozdiel vzhľadom na štátnu príslušnosť ( 29 ) a nepriama diskriminácia nastáva, ak opatrenie, hoci je založené na inom kritériu, napríklad kritériu bydliska, v skutočnosti vedie k rovnakému výsledku. ( 30 ) Možno však poznamenať, že už zhruba desať rokov sa Súdny dvor častejšie odvoláva na prvú definíciu pojmu „diskriminácia“ a odmieta akýkoľvek odkaz na štátnu príslušnosť. ( 31 )

46.

Podľa môjho názoru, keďže slobody pohybu smerujú k dotvoreniu jednotného trhu bez toho, aby boli členské štáty zbavené svojej daňovej autonómie, je potrebné aj naďalej používať druhý prístup založený na existencii zakázaného kritéria, aby bolo možné určiť, či opatrenie predstavuje obmedzenie vo forme diskriminačného daňového opatrenia. ( 32 )

47.

Okrem toho prvý prístup je v skutočnosti rovnocenný s preskúmaním koherencie práva, pretože podľa judikatúry Súdneho dvora sa porovnateľnosť musí posudzovať s prihliadnutím na cieľ, ktorý sleduje predmetná daň. ( 33 ) Tento prístup sa preto javí ako relevantný, ako je to v prípade DPH, ( 34 ) ak je spochybnená neutralita tohto opatrenia, v tomto prípade chápaná ako nesúlad s jeho cieľmi. ( 35 ) Pokiaľ ide o slobody pohybu, nie je potrebné skúmať súlad právnej úpravy s jej cieľmi, aby sa zistila existencia diskriminácie, ( 36 ) ale skôr to, či sa tým vnútroštátny zákonodarca snažil chrániť svojich štátnych príslušníkov.

48.

To ma privádza k druhej otázke, konkrétne k referenčnému bodu, ktorý sa má použiť pri posúdení existencie obmedzenia. Malo by sa na príslušné daňové ustanovenie skúmať izolovane? Alebo (ako si skôr myslím) by sa mal daňový režim posudzovať ako celok? Aj keď judikatúra nepochybne vyvoláva určitú neistotu v tom, že niektoré rozsudky môžu vzbudzovať dojem, že pojem „opatrenie“ treba chápať v tom zmysle, že odkazuje na každý prvok, ktorý môže ovplyvniť výpočet splatnej dane, bližší pohľad na judikatúru ukazuje, že tento pojem odkazuje na dotknutý daňový režim ako na celok. ( 37 )

49.

Zdá sa to navyše v súlade s prístupom prijatým v prípade štátnej pomoci. V tejto oblasti, ( 38 ) pokiaľ ide o posúdenie kritéria selektivity daňového opatrenia, Súdny dvor potom, ako najskôr preskúmal porovnateľnosť z hľadiska cieľov sledovaných údajnou štátnou pomocou, ( 39 ) nakoniec rozhodol na základe rozhodujúceho rozsudku vyhláseného veľkou komorou, podľa ktorého je potrebné preskúmať porovnateľnosť povahy a všeobecnej štruktúry príslušného daňového systému. ( 40 ) Odvtedy je na to, aby bolo možné kvalifikovať daňové opatrenie ako „selektívne“, potrebné identifikovať jednak všeobecný alebo „bežný“ daňový systém uplatniteľný v dotknutom členskom štáte, a jednak preukázať, že skúmaná daň predstavuje odchýlku od tohto systému, pokiaľ rozlišuje medzi subjektmi, ktoré sa vzhľadom na cieľ sledovaný týmto všeobecným daňovým systémom nachádzajú v porovnateľnej skutkovej a právnej situácii. ( 41 )

50.

Podľa môjho názoru by to isté alebo podobné malo platiť pre každú slobodu pohybu, najmä pokiaľ ide o uplatnenie testu porovnateľnosti. Ako uviedol generálny advokát Wahl, vykonanie testu porovnateľnosti vo svetle referenčného rámca skutočne zaručuje, že „daňové opatrenie sa posudzuje s ohľadom na rámec, ktorého súčasťou sú všetky relevantné ustanovenia, a nie s ohľadom na ustanovenia, ktoré boli umelo vyčlenené zo širšieho legislatívneho rámca, čo predstavuje problém, ktorý by musel prevládať aj vo vzťahu k voľnému pohybu“ ( 42 ). Navyše v obidvoch záležitostiach je možné identifikovať potenciálne diskriminačné pravidlá vedúce k znevýhodňovaniu cezhraničných situácií, ku ktorým sa malo vo vzťahu k cieľom pristupovať rovnako z pohľadu sledovaného referenčného rámca, až keď sa tento referenčný rámec stanoví.

51.

Samostatné posudzovanie ustanovení vnútroštátneho práva, avšak bez celkového porovnania účinkov každého ustanovenia, vytvára riziko, že sa štátni príslušníci Únie môžu usilovať o získanie výhod, ktoré im plynú z výhod poskytovaných rezidentom bez náležitého ohľadu na konkrétne bremená, ktorým môžu podliehať tí istí daňovníci rezidenti. ( 43 ) Aj keď právo EÚ môže vyžadovať rovnaké zaobchádzanie, neznamená to, že nerezidenti si môžu zvoliť také prvky daňového režimu iného členského štátu, ktoré im poskytnú voči rezidentom tohto štátu privilegované postavenie. Napríklad v prejednávanej veci sa zdá, že žalobca sa snaží spojiť 50 % zníženie základu dane s uplatnením priemernej sadzby dane, pričom táto požiadavka (ak by bola akceptovaná) by bola priaznivejšia ako režim uplatňovaný na rezidentov.

2.

Uplatnenie

52.

Na úvod treba pripomenúť, že portugalskú daňovú právnu úpravu, ako ju opísal vnútroštátny súd vo veci Hollmann, ktorá sa týkala zdaňovania ostatných príjmov z nehnuteľností v Portugalsku za zdaňovacie obdobie roku 2007, vyhlásil Súdny dvor za úpravu, ktorá je v rozpore s právom EÚ.

53.

Aj keď sa zdá, že niektoré body rozsudku Súdneho dvora naznačujú, že predmetné obmedzenie bolo výsledkom uplatnenia zníženia základu dane z ostatných príjmov o 50 % iba pre rezidentov, pravdepodobne to nie je úplný stav veci. Preskúmanie bodov 37, 38, 51 a 54 uvedeného rozsudku ukazuje, že Súdny dvor sa na preukázanie obmedzenia voľného pohybu v zmysle, ktorý som opísal, neobmedzil na konštatovanie, že základ dane nebol rovnaký pri rezidentoch a nerezidentoch. Podstata námietky sa skôr týkala vyššieho daňového bremena ostatných príjmov zaťažujúceho nerezidentov v dôsledku predmetnej transakcie. Ako uviedol Súdny dvor: „ostatné príjmy vyplývajúce z prevodu nehnuteľnosti nachádzajúcej sa v jednom členskom štáte, v danom prípade v Portugalsku, ak je tento prevod vykonaný rezidentom iného členského štátu, podliehali vyššiemu daňovému bremenu, než je daňové bremeno uplatňované pri rovnakom type transakcie na ostatné príjmy dosiahnuté rezidentom štátu, v ktorom sa nachádza táto nehnuteľnosť.“ ( 44 )

54.

Skutočnou formou diskriminácie je tak konečná výška dane, ktorú bude nerezident musieť zaplatiť za ostatný príjem dosiahnutý z nehnuteľností, ak je vyššia ako tá, ktorú by zaplatil pri rovnakej transakcii rezident. Z tohto dôvodu nebolo relevantné ani tak neuplatnenie 50 % zníženia základu dane, ako skôr celková efektívna sadzba dane, ktorá sa v skutočnosti uplatnila v dôsledku kombinovaného účinku zohľadneného percenta základu dane a príslušnej sadzby dane.

55.

Aj pri absencii 50 % zníženia základu dane by sa právna úprava opísaná vnútroštátnym súdom vo veci Hollmann v každom prípade považovala za stanovujúcu rozdielne zaobchádzanie, pretože zaťažovala ostatné príjmy dosiahnuté nízkopríjmovým nerezidentom rovnou sadzbou dane 28 %, pričom rovnaké príjmy nízkopríjmového rezidenta by mohli byť zdanené v závislosti od daňového pásma s najnižšou sadzbou dane nižšou ako 28 %.

56.

V skutočnosti z dôvodu, že Portugalsko uplatňuje progresívnu sadzbu na všetky príjmy (vrátane dosiahnutých ostatných príjmov) (čo je režim, ktorý sa všeobecne vzťahuje na rezidentov) na jednej strane a pevnú sadzbu na ostatné príjmy na druhej strane (čo je režim, ktorý sa všeobecne uplatňuje na nerezidentov bez iných príjmov zdaniteľných v Portugalsku v súvislosti s jednorazovými ostatnými príjmami), je takmer nevyhnutné, aby sa v určitých porovnateľných situáciách s niektorými daňovníkmi nerezidentmi zaobchádzalo menej priaznivo ako daňovníkmi rezidentmi. ( 45 ) Podľa judikatúry Súdneho dvora sa každé neoprávnené obmedzenie voľného pohybu kapitálu, aj keď len malého významu, musí považovať za diskriminačné. Všeobecne teda stačí, aby daňový zákon zaviedol priamu alebo nepriamu diskrimináciu čo i len jednej zdaniteľnej osoby v cezhraničnej situácii, aby sa táto právna úprava mohla považovať za nezlučiteľnú s právom Únie. ( 46 )

57.

Za týchto okolností v rozpore s tým, čo tvrdí žalobca, nemožno rozsudok Hollmann vykladať ( 47 ) v tom zmysle, že na to, aby bolo možné ukončiť obmedzenie identifikované Súdnym dvorom, mala portugalská vláda nevyhnutne umožniť nerezidentom, aj keď sú ich príjmy zdaňované sadzbou 28 %, mať prospech z 50 % zníženia základu dane. ( 48 ) Ako som už uviedol, právo EÚ vyžaduje od členských štátov iba to, aby umožnili rezidentom iných členských štátov využívať rovnaké, a nie výhodnejšie zaobchádzanie, aké sa uplatňuje na štátnych príslušníkov. ( 49 ) V dôsledku toho bola portugalská vláda povinná zabezpečiť iba to, aby bola celková efektívna sadzba dane rovnaká pre ten istý druh transakcie uskutočnenej zdaniteľnými osobami v porovnateľných situáciách.

58.

Podľa spisu Súdneho dvora bola portugalská daňová právna úprava po rozhodnutí vo veci Hollmann upravená dvoma spôsobmi.

59.

Po prvé portugalská vláda sa rozhodla ponúknuť štátnym príslušníkom EÚ možnosť voľby medzi tým, či budú zdaňovaní ako rezidenti alebo ako nerezidenti. Portugalská vláda vo svojich pripomienkach uviedla, že uprednostňuje ponechať takúto možnosť voľby občanom Únie pred zavedením osobitného daňového režimu. Jej cieľom je ušetriť záujemcov povinnosti informovať portugalské daňové orgány o výške ich celkových príjmov a zbaviť ich dodatočných nákladov na zabezpečenie súladu s predpismi, ktoré by tým vznikli.

60.

Po druhé uplatniteľné sadzby v rámci daňového režimu rezidentov v Portugalsku a v rámci režimu pre osoby s bydliskom v Európskej únii sa zmenili. Bola zavedená najmä dodatočná solidárna daň, ktorá sa vzťahuje iba na portugalských rezidentov.

61.

Z toho teda vyplýva, že za zdaňovacie obdobie roku 2017 sa pri určovaní základu dane zohľadnilo iba 50 % z ostatných príjmov dosiahnutých osobami s bydliskom v Portugalsku. Táto suma bola zohľadnená podľa príslušného daňového pásma. Najvyššia hraničná hodnota vzťahujúca sa na pomer príjmov presahujúcich 80 640 eur bola zdanená 48 %, k čomu sa pre niektorých daňovníkov pripočítala dodatočná solidárna daň, ktorej sadzba predstavovala 5 % z príjmov presahujúcich 250 000 eur. V dôsledku toho bola hraničná sadzba dane z ostatných príjmov z nehnuteľností 26,5 %. V rámci režimu nerezidenta však dosiahnuté ostatné príjmy nepožívali výhodu zníženia o 50 %. Tieto ostatné príjmy boli namiesto toho zdanené jednotnou sadzbou 28 %.

62.

Keďže uplatniteľná hraničná sadzba bola vyššia pre nerezidentov Únie ako pre rezidentov, mohlo by sa zdať, že predmetná vnútroštátna právna úprava zaviedla rozdielne zaobchádzanie na úkor daňovníkov, ktorí nie sú rezidentmi Únie tým, že umožnila efektívne vyššie celkové daňové zaťaženie nimi dosiahnutých ostatných príjmov. Za iných okolností by sa záver, že toto predstavovalo formu diskriminačného daňového zaobchádzania s nerezidentmi, javil ako nevyhnutný, podobne ako v rozsudku Hollmann.

63.

Je však potrebné poznamenať, že portugalská právna úprava umožňuje, aby si každá osoba s bydliskom v inom členskom štáte zvolila režim uplatniteľný na rezidentov. Dostupnosť tejto možnosti podľa môjho názoru vylučuje akékoľvek diskriminačné daňové zaobchádzanie, samozrejme za predpokladu, že dotknutí daňovníci nerezidenti boli včas a účinne informovaní o možnosti tejto voľby. Pravidlá slobody pohybu skutočne vyžadujú iba to, aby sa štátnym príslušníkom Únie s bydliskom v inom členskom štáte ponúkla možnosť využívať rovnaké daňové pravidlá ako jeho rezidentom. ( 50 )

64.

Preto za predpokladu, že občan Únie, ktorý má bydlisko v inom členskom štáte, má skutočnú a efektívnu možnosť zvoliť si ten istý režim ako ten, ktorý sa uplatňuje na rezidentov, čo predpokladá, že bol o tejto možnosti riadne, včas a účinným spôsobom informovaný, a nemalo by dôjsť k žiadnej diskriminácii. ( 51 ) Keď to tak je, otázka, či túto možnosť voľby dotknutý daňovník využil alebo nie, je podľa môjho názoru irelevantná, pretože členské štáty sú oprávnené umožniť svojim zdaniteľným osobám vybrať si z niekoľkých režimov. ( 52 )

65.

Je možné zdôrazniť, že ako je uvedené vyššie, pri súčasnom stave harmonizácie vnútroštátnych daňových právnych predpisov alebo ich absencii môžu členské štáty zaviesť daňový systém, ktorý považujú za najvhodnejší, ako napríklad systém progresívneho zdaňovania v splátkach počítaných na základe celkového príjmu dotknutej osoby. Preto sa Portugalsko mohlo na základe rozsudku Súdneho dvora vo veci Hollmann jednoducho rozhodnúť vyžadovať od nerezidentov, aby priznali, obdobne ako rezidenti, všetky svoje príjmy s cieľom určiť sadzbu, akou by sa mali ostatné príjmy plynúce z prevodu nehnuteľného majetku zdaňovať. Je pravda, že by to znamenalo, že dotknuté osoby by museli vyplniť dve daňové priznania, čo by bol nepochybne poľutovaniahodný, ale napriek tomu nevyhnutný dôsledok absencie harmonizácie pri paralelnom zdaňovaní dvoma členskými štátmi. ( 53 ) Akékoľvek iné riešenie by v skutočnosti spochybňovalo fiškálnu autonómiu každého členského štátu.

66.

Dôvod, pre ktoré si portugalská vláda nezvolila túto možnosť, sa zdá zrejmý, a to, že chcela zmierniť daňové formality, ktoré by inak zaťažovali daňových nerezidentov. ( 54 )

67.

Podľa môjho názoru je teda Portugalsko oprávnené postupovať týmto spôsobom za predpokladu a zásadnej podmienky, že nerezidentom umožňuje zvoliť si zdaňovanie ostatných príjmov rovnakým spôsobom ako rezidentom. To si vyžaduje, aby príjmy dosiahnuté v Portugalsku neboli zdaňované podľa hraničného daňového pásma, ale aby boli rozdelené do rôznych pásiem, ktoré by sa uplatnili, ak by boli všetky zdaniteľné príjmy zdanené v Portugalsku v pomere k príjmom dosiahnutým v tomto členskom štáte ako percento z celkového príjmu. Naozaj sa nedá predpokladať, že príjmy dosiahnuté v Portugalsku nevyhnutne zodpovedajú príjmom, ktoré by v tomto scenári spadali do posledného pásma. To znamená, že pre zdaniteľnú osobu s príjmom 25 000 eur z iných členských štátov a 5 000 eur v Portugalsku by sa týchto 5 000 eur nemalo zdaňovať v zdaňovacom období roku 2017 sadzbou 37 %, ale priemernou sadzbou, ktorá by mala byť uplatniteľná, ak by boli všetky príjmy zdaňované v Portugalsku, čo je podľa informácií uvedených v spise 27,95 %.

68.

Pri vyjadrení tohto názoru som neprehliadol skutočnosť, že Súdny dvor v bode 162 rozsudku Test Claimants in FII Group Litigation a bodu 53 rozsudku Gielen uviedol, že „vnútroštátny režim, ktorý obmedzuje slobody pohybu, zostáva nezlučiteľným s právom Európskej Únie, aj keď by bolo jeho uplatnenie fakultatívne“ ( 55 ). Je však potrebné zdôrazniť, že Súdny dvor, ktorý zasadal vo veľkej komore, zaujal odlišný prístup vo veci Bevola a Jens W. Trock ( 56 ) a skúmal, či možnosť nerezidentov, ktorí si zvolia iný režim, stanovuje rozdiel z pohľadu otázky nediskriminácie.

69.

Je ťažké dospieť k inému záveru, ako je ten, že Súdny dvor sa svojím rozsudkom vo veci Bevola a Jens W. Trock účinne odklonil od tejto skoršej judikatúry v rozsahu, v akom na tento účel trval na preskúmaní všetkých podrobností daňových právnych predpisov členského štátu samostatne. Je tiež možné poznamenať, že prístup, ktorý Súdny dvor prijal vo veci Test Claimants in the FII Group Litigation a vo veci Gielen, možno vysvetliť osobitosťami existujúcimi v týchto dvoch prípadoch.

70.

Vo veci Test Claimants in the FII Group Litigation mali dotknutí daňovníci skutočne možnosť voľby medzi dvoma režimami, ktoré boli nezlučiteľné s právom EÚ. ( 57 )

71.

Pokiaľ ide o rozsudok Gielen, išlo o výber medzi režimom, ktorý je priaznivý za každých okolností a režimom, ktorý je pre zdaniteľné osoby vždy nepriaznivý. ( 58 ) Keďže neexistovala výhoda výberu druhej alternatívy, skutočnosť, že členský štát ponúkal možnosť voľby medzi týmito dvoma alternatívami nemohla mať iný cieľ, ako uviesť určité zdaniteľné osoby do omylu. Naopak, ako rozhodol Súdny dvor vo veci Hirvonen, kde si občania EÚ majú možnosť zvoliť režim, ktorý je celkovo priaznivejší ako všeobecný systém dane z príjmov, a že v rámci neho musia daňovníci nerezidenti vynaložiť menšie úsilie ako úsilie, ktoré musia vynaložiť daňovníci rezidenti, prístup prijatý v rozsudku Gielen sa podľa Súdneho dvora neuplatní. ( 59 )

72.

Na základe týchto rôznych prúdov súdnych názorov, ak by Súdny dvor rozhodol, že nebude nasledovať prístup veľkej komory vo veci Bevola a Jens W. Trock, domnievam sa, že v tomto prípade si treba položiť otázku, či možno považovať daňový režim za diskriminačný, pokiaľ ide o cezhraničné situácie, keď si občania Únie môžu zvoliť medzi dvoma možnosťami, každá s výhodami a nevýhodami, z ktorých jedna presne zodpovedá režimu uplatniteľnému pre rezidentov.

73.

Podľa môjho názoru môže byť odpoveď na túto otázku iba negatívna. V slobodnom trhovom hospodárstve treba skutočne predpokladať, že jednotlivci konajú racionálne. ( 60 ) Členské štáty preto nemôžu niesť zodpovednosť za to, ak si zdaniteľná osoba nezvolila režim, ktorý by minimalizoval jej daňové zaťaženie. ( 61 ) Okrem toho skutočnosť, že nerezidenti si podľa svojej situácie museli zvoliť režim, ktorý je pre nich najvýhodnejší, a nebol im uložený konkrétny režim, nemôže sama osebe predstavovať formu obmedzenia voľného pohybu kapitálu. Na to, aby bolo možné preukázať existenciu obmedzenia, musí existovať diskriminácia. Preto, ako som už uviedol, je dôležité, aby nerezidenti mali v prípade záujmu možnosť zvoliť si zdanenie ostatných príjmov presne na rovnakom základe, aký sa uplatňuje na rezidentov.

74.

Aj keď podľa článku 65 ods. 1 písm. a) ZFEÚ nemožno očakávať úplnú rovnosť v daňových záležitostiach, v týchto prípadoch je potrebné skúmať podstatu návrhu na určenie diskriminácie. V tejto súvislosti nemožno na konkrétne ustanovenie vnútroštátnych právnych predpisov nazerať izolovane, bez toho, aby sme zohľadnili všetky možnosti, ktoré majú dotknuté osoby k dispozícii. Ako som už vysvetlil, samotná skutočnosť, že nerezidenti majú prospech zo zníženia základu dane, sama osebe nepostačuje na posúdenie existencie rozdielu v zaobchádzaní: treba brať do úvahy aj všetky pravidlá, ktoré navzájom dotvárajú skutočnú sadzbu dane. ( 62 )

75.

V danom prípade je pravda, že efektívne uplatniteľná sadzba dane (to znamená, berúc do úvahy rozdiely v základoch dane) je vždy vyššia pre občanov Únie nerezidentov ako pre rezidentov. Je však potrebné uviesť, že pokiaľ ide o efektívnu hraničnú sadzbu, bol tento rozdiel v roku 2017 1,5 % (v dôsledku vytvorenia dodatočnej solidárnej dane), zatiaľ čo v roku 2007, čo je fiškálny rok v prípade Hollmann, predstavoval 4 %. ( 63 )

76.

Ešte dôležitejšie je zrejme to, čo nebolo možno úplné zjavné v prípade Hollmann, že nerezidenti, aj keď musia podať priznanie, nie sú povinní priznať všetky svoje príjmy portugalským daňovým orgánom. Na rozdiel od rezidentov teda nerezidenti nie sú povinní vyplniť všetky prílohy k priznaniu a poskytnúť k tomu podporné dokumenty. Keďže podľa judikatúry Súdneho dvora môže ďalšia administratívna záťaž, ktorú nerezidenti znášajú v rámci daňového režimu, predstavovať obmedzenie, je naopak na účely určenia, či sú tieto zdaniteľné osoby znevýhodnené daňovým opatrením, potrebné zohľadniť aj skutočnosť, že nerezidenti takúto záťaž nemusia niesť. ( 64 )

77.

Ak sa napríklad pozrieme na situáciu osoby, ktorá počas zdaňovacieho obdobia 2017 zarobila viac ako 250 000 eur a ktorá okrem svojich príjmov dosiahne aj príjem z predaja garáže vo výške 5 000 eur, tento rozdiel predstavuje iba približne 153 eur. ( 65 ) Vzhľadom na to, ak sa táto osoba rozhodne pre režim rezidenta, bude musieť priznať, rovnako ako všetci rezidenti, všetky svoje príjmy, vrátane príjmov zo zdrojov mimo územia dotknutého štátu a, v prípade potreby tieto príjmy odôvodniť, preto by sa dalo predpokladať, že za takýchto okolností by si dotknutý nerezident zvolil režim nerezidentov.

78.

Z toho vyplýva, že režim nerezidentov, ktorý sa uplatňuje podľa potreby, ( 66 ) môže byť za určitých okolností výhodnejší pre osoby s bydliskom v inom členskom štáte ako pre rezidentov členského štátu zdanenia. Tento predpoklad sa síce môže javiť ako okrajový, ale je relevantný. Preto nemožno vylúčiť, že rozhodnutie zvoliť si režim nerezidenta môže byť výsledkom racionálnej voľby.

79.

Zastávam názor, že v každom prípade závery Súdneho dvora, ku ktorým dospel v rozsudkoch Test Claimants in the FII Group Litigation a Gielen, aj keby Súdny dvor zastával názor, že sú stále použiteľné, nemôžu byť bez výhrad uplatnené na právne predpisy, ako sú tie, ktoré sú predmetom konania pred vnútroštátnym súdom. Relevantné je však to, že nerezident musí mať v týchto otázkach možnosť voľby: musí byť informovaný o svojom práve na rovnaké zaobchádzanie na účely zdanenia ostatných príjmov ako je priznané rezidentom, a následne mu musí byť umožnené toto právo uplatniť.

V.

Návrh

80.

Vzhľadom na vyššie uvedené preto navrhujem, aby Súdny dvor na otázku, ktorú položil Tribunal Arbitral Tributário (Centro de Arbitragem Administrativa – CAAD) (Daňový rozhodcovský súd (Rozhodcovské centrum pre správne právo), Portugalsko), odpovedal takto: