(1)

Bendrijos įstaigos, įsteigtos tam tikrai Bendrijos veiklai vykdyti, yra juridiniai asmenys ir todėl turi savo pačių biudžetą, valdomą pagal specialias finansines taisykles.

(2)

Siekiant užtikrinti tam tikrą šių taisyklių ir Reglamento (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 (toliau — „bendrasis finansinis reglamentas“) nuoseklumą ir vadovaujantis to reglamento 185 straipsnio 1 dalimi, šis finansinis pagrindų reglamentas turi nustatyti taisykles, pagal kurias yra sudaromas, vykdomas ir prižiūrimas minėtų Bendrijos įstaigų, kurios faktiškai gauna iš Bendrijos biudžeto mokamas dotacijas (toliau - „Bendrijos įstaigos“), biudžetas. Remdamasi būtent šiuo finansiniu pagrindų reglamentu, kiekviena iš tų Bendrijos įstaigų priima savo pačių finansines taisykles, kurios, kaip nurodyta pirmiau minėtame 185 straipsnyje, atsižvelgiant į tų įstaigų valdymo poreikius, ir tik Komisijai leidžiant, gali nukrypti nuo finansinio pagrindų reglamento.

(3)

Kaip ir bendrasis finansinis reglamentas, šis finansinis pagrindų reglamentas apsiriboja tik bendraisiais plačiais principais ir pagrindinėmis taisyklėmis, kurios taikomos visam atitinkamam biudžeto sektoriui, o išsamias nuostatas, kuriomis siekiama finansines taisykles padaryti aiškesnėmis, šios įstaigos gali priimti vėliau.

(4)

Sudarant ir vykdant biudžetą, dar kartą turi būti nurodyti keturi pagrindiniai biudžeto įstatymo principai (vieningumo, universalumo, konkretumo, metinio periodiškumo principai) ir subalansuotumo, apskaitos vieneto, gero finansų valdymo ir skaidrumo principai.

(5)

Būtina apibrėžti apskaitos pareigūno, vidaus auditoriaus ir leidimus duodančių pareigūnų įgaliojimus bei atsakomybę. Pastarieji yra visiškai atsakingi už visas įplaukų ir išlaidų operacijas, vykdomas jų įgaliojimu, ir privalo atsakyti už savo veiksmus, įskaitant, prireikus, drausminio proceso taikymą.

(6)

Vadovaujantis bendrojo finansinio reglamento 14 straipsniu, šioms Bendrijos įstaigoms, kaip ir institucijoms, neleidžiama imti paskolų.

(7)

Vidaus audito funkciją Bendrijos įstaigose turi atlikti Komisijos vidaus auditorius, kuris vadovaudamasis bendrojo finansinio reglamento 185 straipsnio 3 dalimi, veikia kaip sistemos ir jos darbo metodų bendro nuoseklumo garantuotojas.

(8)

Biudžeto sudarymo, sąskaitų pateikimo ir nutarimo dėl įvykdymo tvarkaraštis turi būti suderintas su bendrojo finansinio reglamento atitinkamomis nuostatomis; institucija, atsakinga už nutarimą dėl Bendrijos įstaigų biudžeto įvykdymo, yra ta pati institucija, kuri yra atsakinga ir už nutarimą dėl bendrojo biudžeto įvykdymo (bendrojo finansinio reglamento 185 straipsnio 2 dalis).

(9)

Bendrijos įstaigų apskaitos taisyklės turi leisti konsoliduoti sąskaitas su institucijų sąskaitomis, ir tuo tikslu jas turi priimti Komisijos apskaitos pareigūnas pagal naujojo bendrojo finansinio reglamento 133 straipsnį.

(10)

Vadovaujantis bendrojo finansinio reglamento 46 straipsniu, biudžeto valdymo institucijos tvirtinimui turi būti pateiktas personalo planas.

(11)

Kiekviena įstaiga turėtų galėti prieiti prie komisijos, minėtos bendrojo finansinio reglamento 66 straipsnio 4 dalyje, kurią sudarė Komisija pažeidimams nagrinėti, siekdama, kad vienodus atvejus būtų galima panašiai vertinti.

(12)

Kadangi Bendrijos įstaigos gauna dotacijas, mokamas iš Bendrijos biudžeto, jos privalo griežtai laikytis tų pačių reikalavimų kaip ir institucijos, sudarant viešąsias sutartis ir skiriant dotacijas, jei tokias sutartis ir dotacijas leidžia tų įstaigų steigimo dokumentai; šiuo atveju pakanka atitinkamos nuorodos į bendrojo finansinio reglamento atitinkamas nuostatas.

(13)

Kaip ir institucijos, Bendrijos įstaigos, atlikdamos joms pavestas užduotis, gali samdyti išorės privataus sektoriaus įstaigas tik būtinais atvejais, išskyrus užduotis, su kuriomis yra susijusi kokia nors viešosios paslaugos misija ar naudojimasis teise spręsti savo nuožiūra, kad būtų galima užtikrinti, jog už savo biudžeto vykdymą yra atsakinga kiekviena įstaiga, ir ji laikosi tų tikslų, dėl kurių ji buvo sukurta.

(14)

Paremdamos savo prašymus išmokėti Bendrijos subsidiją, Bendrijos įstaigos privalo pateikti numatomą pinigų srautą; už Bendrijų išmokėtas tokios subsidijos lėšas mokamos palūkanos Bendrijų naudai.

(15)

Turi būti specialios nuostatos, skirtos mokesčių už paslaugas ir kitokių mokesčių, kurie sudaro vieną iš šių įstaigų išteklių šaltinių, organizavimui.

(16)

Atsižvelgiant į statutinius reikalavimus, kurie yra Bendrijos įstaigų steigimo dokumentuose, sąskaitų pateikimo procedūra turėtų būti atitinkamai priderinta, ir turėtų būti numatyta, kad valdyba turi pareikšti savo nuomonę dėl sąskaitų.

(17)

Naująją biudžeto struktūrą, priimtą bendrajame finansiniame reglamente, turi taip pat naudoti Bendrijos įstaigos, jei tai yra pateisinama jų veiklos pobūdžiu.

(18)

Į šį reglamentą turi būti įtrauktos tik tos bendrojo finansinio reglamento nuostatos, kurios yra svarbios Bendrijos įstaigoms.

Todėl visų pirma į šį reglamentą neturi būti įrašytos nuostatos, susijusios su tokiomis veiklos sritimis, kurios neturi jokio ryšio su Bendrijos įstaigomis, įvairūs įgyvendinimo metodai, susiję su išorės veiklos sąvoka, ir informacija apie biudžetą, kurią reikia siųsti Europos Parlamentui ir Tarybai. Be to, reikia atsižvelgti tik į kai kurias asignuotųjų įplaukų kategorijas bendrajame finansiniame reglamente ir, galiausiai, asignavimų perkėlimo procedūra bei biudžeto struktūra neturi būti tokia detali ir sudėtinga,