(1)

Organismele comunitare instituite pentru a-și asuma sarcina de a desfășura anumite activități comunitare au personalitate juridică și, prin urmare, buget propriu reglementat de norme financiare specifice.

(2)

Pentru a garanta un anumit nivel de omogenitate între aceste norme și Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 (denumit în continuare „regulamentul financiar general”) și în temeiul articolului 185 alineatul (1) din regulamentul în cauză, prezentul regulament financiar cadru trebuie să prevadă norme privind întocmirea, execuția și verificarea bugetului organismelor comunitare menționate anterior care primesc într-adevăr subvenții de la bugetul comunitar (denumite în continuare „organisme comunitare”). Fiecare dintre aceste organisme comunitare își adoptă, în temeiul prezentului regulament financiar cadru, propriile norme financiare care, conform articolului 185 menționat anterior, pot să se îndepărteze de regulamentul financiar cadru în funcție de necesitățile specifice de gestiune ale organismelor în cauză, dar numai cu acordul Comisiei.

(3)

La fel ca și regulamentul financiar general, prezentul regulament financiar se limitează la stabilirea principiilor generale și a normelor de bază care reglementează întregul sector bugetar implicat, în timp ce normele de aplicare pot fi adoptate ulterior de aceste organisme pentru a îmbunătăți lizibilitatea normelor lor financiare.

(4)

Pentru întocmirea și execuția bugetului, trebuie reafirmate cele patru principii fundamentale ale dreptului bugetar (unității, universalității, specialității, anualității) și principiile echilibrului, unității de cont, bunei gestiuni financiare și transparenței.

(5)

Este necesar să se definească responsabilitățile și atribuțiile contabilului, ale auditorului intern și ale ordonatorilor de credite. Aceștia din urmă sunt pe deplin responsabili pentru toate operațiunile de venituri și cheltuieli efectuate sub autoritatea lor și trebuie să răspundă pentru acțiunile proprii, inclusiv, dacă este necesar, prin proceduri disciplinare.

(6)

La fel ca și în cazul instituțiilor, acestor organisme comunitare nu trebuie să li se permită să facă împrumuturi, în conformitate cu articolul 14 din Regulamentul Financiar general.

(7)

Funcția de audit intern din cadrul organismele comunitare trebuie efectuată de auditorul intern al Comisiei, care acționează astfel ca garant al omogenității generale a sistemului și a metodelor sale de lucru, în conformitate cu articolul 185 alineatul (3) din regulamentul financiar general.

(8)

Calendarul pentru întocmirea bugetului, prezentarea conturilor și acordarea descărcării de gestiune trebuie aliniat la dispozițiile echivalente din regulamentul financiar general, iar autoritatea responsabilă pentru a acorda organismelor comunitare descărcarea de gestiune este aceeași ca și pentru bugetul general [articolul 185 alineatul (2) din regulamentul financiar general].

(9)

Normele contabile aplicate de organismele comunitare trebuie să permită consolidarea cu conturile instituțiilor, iar în acest scop ele trebuie adoptate de contabilul Comisiei în conformitate cu articolul 133 din noul regulament financiar general.

(10)

În conformitate cu articolul 46 din regulamentul financiar general, schema de personal este prezentată autorității bugetare spre aprobare.

(11)

Fiecare organism ar putea avea acces la grupul menționat la articolul 66 alineatul (4) din regulamentul financiar instituit de Comisie pentru examinarea neregulilor astfel încât cazurile identice să fie evaluate în mod similar.

(12)

Deoarece primesc o subvenție de la bugetul comunitar, organismele comunitare trebuie să respecte strict aceleași cerințe ca și instituțiile la adjudecarea contractelor de achiziții publice și la atribuirea de subvenții, în măsura în care astfel de contracte și subvenții sunt autorizate de actele de constituire a organismelor în cauză; în această privință este suficientă o trimitere la regulamentul financiar general.

(13)

La fel ca și instituțiile, organismele comunitare pot utiliza, pentru exercitarea sarcinilor care le sunt atribuite, organisme externe din sectorul privat numai dacă acest lucru este necesar, dar nu pentru sarcini care implică îndeplinirea unor obligații de serviciu public sau utilizarea competenței de apreciere discreționară, pentru a garanta răspunderea fiecărui organism pentru execuția bugetului său și respectarea obiectivelor care i-au fost atribuite la constituire.

(14)

Pentru justificarea solicitărilor lor de plată a subvenției comunitare, organismele comunitare trebuie să prezinte o previziune a fluxurilor de numerar, iar fondurile plătite de către Comunități pentru subvențiile în cauză trebuie să fie purtătoare de dobândă în beneficiul Comunităților.

(15)

Trebuie să existe dispoziții specifice de organizare a colectării redevențelor și taxelor, care reprezintă una dintre resursele acestor organisme.

(16)

Având în vedere cerințele statutare care decurg din actele de constituire a organismelor comunitare, procedura de prezentare a conturilor ar trebui adaptată și ar trebui prevăzută obligația consiliului de administrație de a-și da avizul cu privire la conturi.

(17)

Noua structură a bugetului adoptată în regulamentul financiar general trebuie utilizată și de către organismele comunitare, în măsura în care acest lucru se justifică prin natura activităților lor.

(18)

Singurele dispoziții din regulamentul financiar general care trebuie incluse în prezentul regulament sunt cele relevante pentru organismele comunitare.

În special, prezentul regulament nu trebuie deci să includă dispoziții privind domenii de activitate care nu au legătură cu organismele comunitare, diversele metode de execuție care includ conceptul de externalizare și informațiile privind bugetul care urmează să fie trimise Parlamentului European și Consiliului. În plus, ar trebui luate în considerare numai unele categorii de venituri atribuite în regulamentul financiar general și, în final, procedura pentru transferul creditelor și întocmirea bugetului trebuie să fie mai puțin detaliată și mai puțin complexă,