V Bruselu dne 31.1.2025

COM(2025) 23 final

2025/0009(NLE)

Návrh

ROZHODNUTÍ RADY

o uzavření Dohody o digitálním obchodu mezi Evropskou unií a Singapurskou republikou jménem Unie


DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

Dne 27. června 2023 udělila Rada zmocnění k zahájení jednání o pravidlech digitálního obchodu se Singapurskou republikou (dále jen „Singapur“). 1 Komise jménem Unie a Singapur jednání zahájily dne 20. července 2023. 2 Jednání byla v zásadě ukončena dne 25. července 2024. 3

Výsledek jednání představuje moderní samostatnou Dohodu o digitálním obchodu mezi Evropskou unií (EU) a Singapurem (dále jen „dohoda EUSDTA“) s ambiciózními a závaznými ujednáními v oblasti digitálního obchodu. Dohoda EUSDTA posílí ochranu spotřebitelů na internetu, poskytne právní jistotu podnikům, které se chtějí zapojit do přeshraničního digitálního obchodu, a odstraní neopodstatněné překážky digitálního obchodu. Doplní stávající Dohodu o volném obchodu mezi EU a Singapurem 4 tím, že prohloubí a podpoří stávající dvoustranné obchodní vztahy mezi EU a Singapurem z digitální perspektivy.

Digitální obchod představuje přibližně 25 % veškerého mezinárodního obchodu a roste rychleji než obchod tradiční. 5 EU je světovým lídrem v oblasti vývozu i dovozu digitálně poskytovaných služeb, které v roce 2022 činily 1,3 bilionu eur, neboli 54 % celkového obchodu EU se službami.

Dohoda EUSDTA vstoupí v platnost, jakmile EU a Singapur splní příslušné požadavky a postupy pro podpis a uzavření dohody a vymění si o nich písemná oznámení.

•Soulad se stávajícími ustanoveními v dané oblasti politiky

Tento návrh je v souladu s přezkumem obchodní politiky EU z roku 2021 6 , v němž byl uznán přínos politiky EU v oblasti digitálního obchodu k digitální transformaci EU a oznámen záměr EU zintenzivnit dvoustranné kontakty s podobně smýšlejícími partnery a zabývat se společně s nimi silnějšími rámci pro spolupráci v digitálních otázkách souvisejících s obchodem. Je rovněž v souladu s cílem Strategie hospodářské bezpečnosti EU z roku 2023 usilovat o partnerství s podobně smýšlejícími zeměmi. 7  Dohoda EUSDTA představuje moderní samostatnou dohodu s ambiciózními a závaznými ujednáními v oblasti digitálního obchodu mezi EU a Singapurem.

Návrh vychází z Dohody o partnerství a spolupráci mezi EU a Singapurem 8 a z dohody o volném obchodu, které již liberalizovaly a posílily dvoustranné obchodní vztahy mezi EU a Singapurem. Dohoda EUSDTA provádí obchodní ustanovení dohody o partnerství a spolupráci a společně s dohodou o volném obchodu tvoří zónu volného obchodu mezi EU a Singapurem.

Návrh je v souladu se Strategií EU pro spolupráci v indicko-tichomořském regionu 9 , která uznala, že tento region stojí v čele digitální ekonomiky, a navrhla navázání digitálního partnerství s klíčovými partnery v regionu, mimo jiné se Singapurem.

Dohoda EUSDTA vychází ze zásad digitálního obchodu mezi EU a Singapurem, což je klíčový výsledek digitálního partnerství mezi EU a Singapurem 10 . Dohoda EUSDTA uznává digitální partnerství mezi EU a Singapurem jako klíčové fórum pro regulační spolupráci v oblasti digitálních politik.

Dohoda EUSDTA je rovněž v souladu s výsledkem iniciativy společného prohlášení o elektronickém obchodu 11 , která vzešla z mnohostranných jednání mezi více než 90 členy Světové obchodní organizace.

•Soulad s ostatními politikami Unie

Návrh je v souladu s právními předpisy EU týkajícími se vnitřního trhu v oblasti digitální ekonomiky a ekonomiky založené na datech. Návrh rovněž zajišťuje plné dodržování základních práv na ochranu osobních údajů a soukromí a regulačního rámce EU v této oblasti. Dohoda EUSDTA potvrzuje právo na regulaci a zajišťuje dostatečný regulační prostor pro naplňování cílů veřejné politiky v těchto oblastech.

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právní základ

Hmotněprávní základ tvoří článek 207 Smlouvy o fungování EU.

Dohoda EUSDTA má být podepsána Unií podle rozhodnutí Rady na základě čl. 218 odst. 5 Smlouvy o fungování EU a uzavřena Unií podle rozhodnutí Rady na základě čl. 218 odst. 6, a to v návaznosti na souhlas Evropského parlamentu.

•Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)

Nevztahuje se na tento návrh.

•Proporcionalita

Obchodní dohody jsou vhodným prostředkem k řízení přístupu na trh a souvisejících oblastí komplexních hospodářských vztahů se třetí zemí mimo EU. Neexistuje k nim žádná jiná alternativa, která by tyto závazky a úsilí o liberalizaci učinila právně závaznými.

•Volba nástroje

Tento návrh je v souladu s čl. 218 odst. 6 písm. a) Smlouvy o fungování EU, podle něhož Rada přijme rozhodnutí o uzavření mezinárodních dohod po obdržení souhlasu Evropského parlamentu. Neexistuje žádný jiný právní nástroj, který by mohl být použit za účelem dosažení cíle vyjádřeného v tomto návrhu.

3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ

•Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů

Dvoustranné obchodní vztahy mezi EU a Singapurem již byly liberalizovány a posíleny Dohodou o volném obchodu mezi EU a Singapurem, která vstoupila v platnost v roce 2019. Ačkoli se jedná o komplexní dohodu o volném obchodu, jež stanoví podstatné závazky v oblasti obchodu se zbožím a službami mezi jejími stranami, nestanoví komplexní pravidla pro digitální obchod.

•Konzultace se zúčastněnými stranami

Zúčastněné strany byly konzultovány v souvislosti se studií o možných dopadech dohody EUSDTA, kterou na podporu jednání provedl externí subjekt. 12  

Členské státy EU byly před jednáními a během nich pravidelně informovány a byly s nimi ústně i písemně konzultovány různé aspekty jednání prostřednictvím Výboru pro obchodní politiku působícího v rámci Rady. Evropský parlament byl rovněž informován a konzultován, a to prostřednictvím svého Výboru pro mezinárodní obchod, zejména monitorovací skupiny pro Singapur.

Komise na svých internetových stránkách také během jednání zveřejňovala zprávy o jednotlivých kolech jednání, znění návrhů EU a tiskové zprávy, jakož i znění dohody poté, co bylo v zásadě uzavřeno jednání.

•Sběr a využití výsledků odborných konzultací

Studii o možných dopadech dohody EUSDTA provedl externí subjekt. 13  

•Posouzení dopadů

Studie o možných dopadech dohody EUSDTA, provedená na podporu jednání o dohodě EUSDTA, potvrdila potenciální pozitivní dopad dohody. 14 Studie byla použita k posouzení příslušných aspektů singapurské digitální ekonomiky, jakož i příslušných postupů EU a Singapuru v oblasti digitálního obchodu, a to s přihlédnutím k názorům zúčastněných stran.

•Účelnost právních předpisů a zjednodušení

Nevztahuje se na tento návrh.

•Základní práva

Návrh je plně v souladu s Listinou základních práv. Dohoda EUSDTA plně zachovává regulační prostor pro ochranu základních práv, včetně základních práv na ochranu osobních údajů a soukromí.

4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY

Nevztahuje se na tento návrh.

5.OSTATNÍ PRVKY

•Plány provádění a způsoby monitorování, hodnocení a podávání zpráv

Dohoda EUSDTA prostřednictvím křížového odkazu umožňuje uplatňovat institucionální ustanovení dohody o volném obchodu, která příslušným prováděcím subjektům dohody o volném obchodu poskytují strukturu pro sledování provádění, fungování a dopadu dohody EUSDTA.

Dohoda EUSDTA rovněž obsahuje zvláštní ustanovení o zapojení zúčastněných stran, jež poskytují základ pro to, aby zúčastněné strany přispívaly k provádění dohody.

•Informativní dokumenty (u směrnic)

Nevztahuje se na tento návrh.

•Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu

Dohoda EUSDTA je samostatná dohoda, která má být uplatňována v rámci dohody o partnerství a spolupráci a která společně s dohodou o volném obchodu tvoří zónu volného obchodu mezi EU a Singapurem.

Obecná ustanovení první kapitoly dohody EUSDTA stanoví cíle a oblast působnosti dohody a definice používané v celé dohodě.

Druhá kapitola dohody EUSDTA obsahuje jádro dohody a zahrnuje závazky v oblasti digitálního obchodu. Závazky mají právní moc a sahají od závazků týkajících se přeshraničních toků údajů a ochrany spotřebitelů on-line až po závazky týkající se ochrany zdrojového kódu softwaru. Tyto závazky mají obecně za cíl posílit ochranu spotřebitelů on-line, poskytnout podnikům právní jistotu a řešit neopodstatněné překážky digitálního obchodu.

Oddíl A druhé kapitoly týkající se toku dat na základě důvěry obsahuje ustanovení, jež jsou v souladu s praxí EU vycházející z horizontálních ustanovení z roku 2018 o přeshraničních tocích údajů a ochraně osobních údajů a soukromí v obchodních dohodách 15 , jež uznávají právo každé strany určit odpovídající úroveň ochrany soukromí a osobních údajů.

Třetí kapitola dohody EUSDTA stanoví horizontální výjimky, mechanismus řešení sporů, institucionální rámec a závěrečná ustanovení dohody. V příslušných případech hlava prostřednictvím křížového odkazu umožňuje uplatňovat příslušná ustanovení dohody o volném obchodu, která poskytují rámec pro uplatňování dohody EUSDTA.

2025/0009 (NLE)

Návrh

ROZHODNUTÍ RADY

o uzavření Dohody o digitálním obchodu mezi Evropskou unií a Singapurskou republikou jménem Unie

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 207 odst. 4 první pododstavec ve spojení s čl. 218 odst. 6 písm. a) této smlouvy,

s ohledem na návrh Evropské komise,

poté, co byl konzultován evropský inspektor ochrany údajů v souladu s čl. 42 odst. 1 nařízení (EU) 2018/1725 a dne [datum vydání stanoviska] vydal své stanovisko,

s ohledem na souhlas Evropského parlamentu,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)Dne 27. června 2023 zmocnila Rada Komisi k zahájení jednání o pravidlech digitálního obchodu se Singapurskou republikou.

(2)Dne 25. července 2024 Komise jménem Unie úspěšně uzavřela jednání o Dohodě o digitálním obchodu mezi Evropskou unií a Singapurskou republikou (dále jen „dohoda“).

(3)V souladu s rozhodnutím Rady [XXX] ze dne [...] 16 byla dohoda dne [...] podepsána s výhradou jejího uzavření k pozdějšímu datu.

(4)Dohoda by měla být schválena jménem Evropské unie.

(5)V souladu se Smlouvami je na Komisi, aby zajistila, aby bylo Singapurské republice učiněno jménem Unie oznámení podle článku 38 dohody vyjadřující souhlas Unie s tím, aby byla dohodou vázána,

PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

Článek 1

Dohoda o digitálním obchodu mezi Evropskou unií a Singapurskou republikou (dále jen „dohoda“) se schvaluje jménem Evropské unie.

Znění dohody je přiloženo k tomuto rozhodnutí.

Článek 2 

Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.

V Bruselu dne

   Za Radu

   předseda/předsedkyně

(1)    Rozhodnutí Rady (EU) 8886/23.
(2)    https://policy.trade.ec.europa.eu/news/joint-statement-launch-negotiations-eu-singapore-digital-trade-agreement-2023-07-20_cs.
(3)    https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/cs/statement_24_3983.
(4)    Úř. věst. L 294, 14.11.2019.
(5)    OECD, „Of bytes and trade: Quantifying the impact of digitalisation on trade“, květen 2023.
(6)    COM(2021) 66 final.
(7)    JOIN(2023) 20 final.
(8)    Úř. věst. L 189, 26.7.2018.
(9)    JOIN(2021) 24 final.
(10)    https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/library/eu-singapore-digital-partnership.
(11)    Prohlášení spolusvolavatelů iniciativy společného prohlášení o elektronickém obchodu ze dne 26. července 2024 (INF/ECOM/87).
(12)    https://www.eeas.europa.eu/delegations/singapore/study-potential-impacts-future-eu-singapore-digital-trade-agreement_en?s=178.
(13)    Tamtéž.
(14)    Tamtéž.
(15)    https://ec.europa.eu/newsroom/just/items/627665/en.
(16)    Úř. věst. L    s. [...].