EIROPAS KOMISIJA
Briselē, 31.1.2025
COM(2025) 23 final
2025/0009(NLE)
Priekšlikums
PADOMES LĒMUMS
par to, lai Savienības vārdā noslēgtu digitālās tirdzniecības nolīgumu starp Eiropas Savienību un Singapūras Republiku
EIROPAS KOMISIJA
Briselē, 31.1.2025
COM(2025) 23 final
2025/0009(NLE)
Priekšlikums
PADOMES LĒMUMS
par to, lai Savienības vārdā noslēgtu digitālās tirdzniecības nolīgumu starp Eiropas Savienību un Singapūras Republiku
PASKAIDROJUMA RAKSTS
1.PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS
•Priekšlikuma pamatojums un mērķi
Padome 2023. gada 27. jūnijā pilnvaroja sākt sarunas ar Singapūras Republiku (“Singapūra”) par digitālās tirdzniecības disciplīnām 1 . Komisija Savienības vārdā un Singapūra sāka sarunas 2023. gada 20. jūlijā 2 . Sarunas principā tika pabeigtas 2024. gada 25. jūlijā 3 .
Sarunu iznākums ir mūsdienīgs, neatkarīgs digitālās tirdzniecības nolīgums starp Eiropas Savienību (“ES”) un Singapūru (“ESSDTN”) ar vērienīgām un obligātām saistībām digitālās tirdzniecības jomā. ESSDTN uzlabos patērētāju aizsardzību tiešsaistē, nodrošinās juridisko noteiktību uzņēmumiem, kuri vēlas iesaistīties pārrobežu digitālajā tirdzniecībā, un novērsīs nepamatotus šķēršļus digitālajai tirdzniecībai. Minētais nolīgums papildinās spēkā esošo ES un Singapūras brīvās tirdzniecības nolīgumu 4 (BTN), jo tas no digitālās perspektīvas padziļinās un atbalstīs pašreizējās divpusējās tirdzniecības attiecības starp ES un Singapūru.
Digitālā tirdzniecība veido aptuveni 25 % no visas starptautiskās tirdzniecības un ir augusi straujāk nekā tradicionālā tirdzniecība 5 . Eiropas Savienība ir pasaulē vadošā digitāli sniedzamu pakalpojumu eksportētāja un importētāja, un 2022. gadā šādu pakalpojumu apmērs sasniedza 1,3 triljonus EUR jeb 54 % no kopējā ES pakalpojumu tirdzniecības apjoma.
ESSDTN stāsies spēkā, tiklīdz ES un Singapūra būs izpildījušas attiecīgās prasības un procedūras nolīguma parakstīšanai un noslēgšanai un būs apmainījušās ar rakstiskiem paziņojumiem par to.
•Saskanība ar pašreizējiem noteikumiem konkrētajā politikas jomā
Priekšlikums ir saskanīgs ar 2021. gada ES tirdzniecības politikas pārskatīšanas dokumentu 6 , kurā atzīts ES digitālās tirdzniecības politikas ieguldījums ES digitālajā pārveidē un pausts ES nodoms pastiprināt divpusējo sadarbību un meklēt spēcīgākus satvarus sadarbībai ar līdzīgi domājošiem partneriem ar tirdzniecību saistītos digitālos jautājumos. Priekšlikums ir arī saskanīgs ar 2023. gada ES ekonomiskās drošības stratēģijas mērķi veidot partnerības ar līdzīgi domājošām valstīm 7 . ESSDTN ir mūsdienīgs, neatkarīgs nolīgums starp ES un Singapūru ar vērienīgām un obligātām saistībām digitālās tirdzniecības jomā.
Priekšlikuma pamatā ir ES un Singapūras partnerības un sadarbības nolīgums 8 (PSN) un BTN, ar kuru jau tika liberalizētas un pastiprinātas divpusējās tirdzniecības attiecības starp ES un Singapūru. Ar ESSDTN tiek īstenoti PSN tirdzniecības noteikumi, un kopā ar BTN tas veido brīvās tirdzniecības zonu starp ES un Singapūru.
Priekšlikums ir saskanīgs ar ES stratēģiju sadarbībai Indijas un Klusā okeāna reģionā 9 , kurā atzīts, ka digitālajā ekonomikā reģions ir izvirzījies vadībā, un ierosināts izveidot digitālās partnerības ar svarīgiem partneriem reģionā, ieskaitot Singapūru.
ESSDTN pamatā ir ES un Singapūras digitālās tirdzniecības principi, kurus ES un Singapūras digitālajai partnerībai ir svarīgi īstenot 10 . ESSDTN atzīst ES un Singapūras digitālo partnerību par galveno forumu regulatīvajai sadarbībai digitālās politikas jomā.
ESSDTN ir saskanīgs arī ar rezultātiem, kas gūti kopīgā paziņojuma iniciatīvā par elektronisko tirdzniecību 11 , kurš sagatavots pēc plurilaterālām sarunām starp vairāk nekā 90 Pasaules Tirdzniecības organizācijas dalībvalstīm.
•Saskanība ar citām Savienības politikas jomām
Priekšlikums ir saskanīgs ar ES iekšējā tirgus tiesību aktiem digitālās ekonomikas un datu ekonomikas jomā. Priekšlikums arī nodrošina, ka pilnībā tiek ievērotas pamattiesības uz personas datu un privātuma aizsardzību, kā arī ES tiesiskais regulējums šajā jomā. ESSDTN apstiprina tiesības reglamentēt un nodrošina pietiekamu regulatīvo telpu sabiedriskās politikas mērķu sasniegšanai minētajās jomās.
2.JURIDISKAIS PAMATS, SUBSIDIARITĀTE UN PROPORCIONALITĀTE
•Juridiskais pamats
Materiālais juridiskais pamats ir LESD 207. pants.
ESSDTN ir jāparaksta Savienībai atbilstīgi Padomes lēmumam, pamatojoties uz LESD 218. panta 5. punktu, un jānoslēdz Savienībai atbilstīgi Padomes lēmumam, pamatojoties uz 218. panta 6. punktu, pēc Eiropas Parlamenta piekrišanas.
•Subsidiaritāte (neekskluzīvas kompetences gadījumā)
Neattiecas.
•Proporcionalitāte
Tirdzniecības nolīgumi ir piemērots līdzeklis tam, lai visaptverošās ekonomiskās attiecībās ar valsti, kura nav Eiropas Savienības dalībvalsts, regulētu piekļuvi tirgum un ar to saistītās jomas. Nav citas alternatīvas, kā šādas saistības un liberalizācijas pasākumus padarīt juridiski saistošus.
•Juridiskā instrumenta izvēle
Šis priekšlikums ir saskaņā ar LESD 218. panta 6. punkta a) apakšpunktu, kurā paredzēts, ka Padome lēmumus par starptautisku nolīgumu noslēgšanu pieņem ar Eiropas Parlamenta piekrišanu. Nav cita tiesību instrumenta, ko varētu izmantot šā priekšlikuma mērķa sasniegšanai.
3.EX POST IZVĒRTĒJUMU, APSPRIEŠANOS AR IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMU REZULTĀTI
•Ex post izvērtējumi / spēkā esošo tiesību aktu atbilstības pārbaudes
Divpusējās tirdzniecības attiecības starp ES un Singapūru jau ir liberalizētas un pastiprinātas ar BTN starp ES un Singapūru, kas stājās spēkā 2019. gadā. Lai gan tas ir visaptverošs BTN, kas paredz būtiskas saistības attiecībā uz pušu starpā veikto preču un pakalpojumu tirdzniecību, tas neparedz vispusīgus digitālās tirdzniecības noteikumus.
•Apspriešanās ar ieinteresētajām personām
Apspriešanās ar ieinteresētajām personām notika saistībā ar pētījumu par ESSDTN iespējamo ietekmi, ko sarunu atbalstam veica ārējs darbuzņēmējs 12 .
Pirms sarunām un to gaitā ES dalībvalstis tika regulāri informētas, un ar tām Padomes Tirdzniecības politikas komitejā notika gan mutiska, gan rakstiska apspriešanās par dažādajiem sarunu aspektiem. Arī Eiropas Parlaments tika regulāri informēts un ar to notika apspriešanās EP Starptautiskās tirdzniecības komitejā (“INTA”) un jo īpaši šīs komitejas Singapūras [BTN] uzraudzības grupā.
Turklāt sarunu laikā Komisija savā tīmekļa vietnē publicēja ziņojumus par sarunu kārtām, ES teksta priekšlikumus un paziņojumus presei, kā arī nolīguma tekstu pēc sarunu principiālas pabeigšanas.
•Ekspertu atzinumu pieprasīšana un izmantošana
Pētījumu par ESSDTN iespējamo ietekmi veica ārējs darbuzņēmējs 13 .
•Ietekmes novērtējums
Pētījums par ESSDTN iespējamo ietekmi, kas veikts sarunu par ESSDTN atbalstam, apstiprināja nolīguma iespējamo pozitīvo ietekmi 14 . Pētījuma mērķis bija izpētīt attiecīgos Singapūras digitālās ekonomikas aspektus, kā arī ES un Singapūras praksi digitālās tirdzniecības jomā, un tika ņemts vērā arī ieinteresēto personu viedoklis.
•Normatīvā atbilstība un vienkāršošana
Neattiecas.
•Pamattiesības
Priekšlikums ir pilnībā saderīgs ar Pamattiesību hartu. ESSDTN pilnībā saglabā regulatīvo telpu pamattiesību, arī pamattiesību uz personas datu aizsardzību un privātumu, aizsardzībai.
4.IETEKME UZ BUDŽETU
Neattiecas.
5.CITI ELEMENTI
•Īstenošanas plāni un uzraudzīšanas, izvērtēšanas un ziņošanas kārtība
ESSDTN ar savstarpēju atsauci dara piemērojamus BTN institucionālos noteikumus, kas attiecīgajām BTN izpildinstitūcijām nodrošina struktūru ESSDTN īstenošanas, darbības un ietekmes uzraudzībai.
ESSDTN ietver arī īpašus noteikumus par ieinteresēto personu iesaistīšanu, kuri nodrošina pamatu ieinteresēto personu ieguldījumam nolīguma īstenošanā.
•Skaidrojošie dokumenti (direktīvām)
Neattiecas.
•Detalizēts konkrētu priekšlikuma noteikumu skaidrojums
ESSDTN ir neatkarīgs nolīgums, kas jāpiemēro PSN satvarā un kas kopā ar BTN veido brīvās tirdzniecības zonu starp ES un Singapūru.
ESSDTN pirmās nodaļas vispārīgajos noteikumos ir noteikti nolīguma mērķi un darbības joma, kā arī visā nolīgumā izmantotās definīcijas.
ESSDTN otrajā nodaļā ir ietverta nolīguma pamatdaļa, kas ietver digitālās tirdzniecības saistības. Šīm saistībām ir saistošs spēks un tās aptver gan saistības attiecībā uz pārrobežu datu plūsmām un patērētāju aizsardzību tiešsaistē, gan saistības attiecībā uz programmatūras pirmkoda aizsardzību. Šo saistību mērķis galvenokārt ir uzlabot patērētāju aizsardzību tiešsaistē, nodrošināt juridisko noteiktību uzņēmumiem un novērst nepamatotus šķēršļus digitālajai tirdzniecībai.
Otrās nodaļas A sadaļā par uzticamām datu plūsmām ir iekļauti noteikumi, kuri ir saskaņā ar ES praksi, kas pamatojas 2018. gada horizontālajiem noteikumiem par datu pārrobežu plūsmām un personas datu un privātuma aizsardzību tirdzniecības nolīgumos 15 , kuros atzītas katras puses tiesības noteikt atbilstošu privātuma un personas datu aizsardzības līmeni.
ESSDTN trešajā nodaļā ir paredzēti horizontālie izņēmumi, strīdu izšķiršanas mehānisms, institucionālais satvars un nolīguma nobeiguma noteikumi. Attiecīgā gadījumā sadaļā ar savstarpēju atsauci dara piemērojamus attiecīgos BTN noteikumus, kas nodrošina satvaru ESSDTN piemērošanai.
2025/0009 (NLE)
Priekšlikums
PADOMES LĒMUMS
par to, lai Savienības vārdā noslēgtu digitālās tirdzniecības nolīgumu starp Eiropas Savienību un Singapūras Republiku
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību, jo īpaši tā 207. panta 4. punkta pirmo daļu saistībā ar tā 218. panta 6. punkta a) apakšpunktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu,
Saskaņā ar Regulas (ES) 2018/1725 42. panta 1. punktu ir notikusi apspriešanās ar Eiropas Datu aizsardzības uzraudzītāju, kas [atzinuma datums] sniedza atzinumu,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta piekrišanu,
tā kā:
(1)Padome 2023. gada 27. jūnijā pilnvaroja Komisiju sākt sarunas ar Singapūras Republiku par digitālās tirdzniecības disciplīnām.
(2)Komisija 2024. gada 25. jūlijā Savienības vārdā sekmīgi pabeidza sarunas par digitālās tirdzniecības nolīgumu starp Eiropas Savienību un Singapūras Republiku (“nolīgums”).
(3)Saskaņā ar Padomes [..] Lēmumu [XXX] 16 nolīgums tika parakstīts [..], ņemot vērā tā noslēgšanu vēlāk.
(4)Nolīgums būtu jāapstiprina Eiropas Savienības vārdā.
(5)Saskaņā ar Līgumiem Komisijai ir jānodrošina, ka Singapūras Republikai Savienības vārdā tiek sniegts nolīguma 38. pantā paredzētais paziņojums, lai paustu Savienības piekrišanu uzņemties nolīguma saistības,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
Ar šo Savienības vārdā tiek apstiprināts digitālās tirdzniecības nolīgums starp Eiropas Savienību un Singapūras Republiku (“nolīgums”).
Nolīguma teksts ir pievienots šim lēmumam.
2. pants
Šis lēmums stājas spēkā tā pieņemšanas dienā.
Briselē,
Padomes vārdā –
priekšsēdētājs