EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 31.1.2025.
COM(2025) 23 final
2025/0009(NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o sklapanju, u ime Unije, Sporazuma o digitalnoj trgovini između Europske unije i Republike Singapura
EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 31.1.2025.
COM(2025) 23 final
2025/0009(NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o sklapanju, u ime Unije, Sporazuma o digitalnoj trgovini između Europske unije i Republike Singapura
OBRAZLOŽENJE
1.KONTEKST PRIJEDLOGA
•Razlozi i ciljevi prijedloga
Vijeće je 27. lipnja 2023. odobrilo otvaranje pregovora o pravilima za digitalnu trgovinu s Republikom Singapurom („Singapur”) 1 . Komisija, u ime Unije, i Singapur započeli su pregovore 20. srpnja 2023. 2 Pregovori su u načelu zaključeni 25. srpnja 2024. 3
Ishod pregovora moderan je i samostalan sporazum o digitalnoj trgovini između Europske unije („EU”) i Singapura („EUSDTA”), s ambicioznim i snažnim obvezama u pogledu digitalne trgovine. EUSDTA će poboljšati zaštitu potrošača na internetu, pružiti pravnu sigurnost poduzećima koja se žele uključiti u prekograničnu digitalnu trgovinu i ukloniti neopravdane prepreke digitalnoj trgovini. Njime će se dopuniti postojeći Sporazum o slobodnoj trgovini između EU-a i Singapura 4 produbljivanjem i podupiranjem postojećih bilateralnih trgovinskih odnosa između EU-a i Singapura iz digitalne perspektive.
Digitalna trgovina čini oko 25 % ukupne međunarodne trgovine i raste brže od tradicionalne trgovine 5 . EU je svjetski predvodnik u izvozu i uvozu digitalnih usluga, koje su 2022. iznosile 1,3 bilijuna EUR, odnosno 54 % ukupne trgovine uslugama u EU-u.
EUSDTA će stupiti na snagu nakon što EU i Singapur ispune odgovarajuće zahtjeve i dovrše postupke za potpisivanje i sklapanje te razmijene pisane obavijesti o tome.
•Dosljednost s postojećim odredbama politike u tom području
Ovaj je prijedlog u skladu s preispitivanjem trgovinske politike EU-a iz 2021. 6 u kojem je prepoznat doprinos EU-ove politike digitalne trgovine digitalnoj transformaciji EU-a i najavljena namjera EU-a da pojača bilateralni angažman i istraži snažnije okvire za suradnju s partnerima istomišljenicima u području digitalnih pitanja povezanih s trgovinom. U skladu je i s ciljem strategije gospodarske sigurnosti EU-a iz 2023. da se nastoje ostvariti partnerstva sa zemljama istomišljenicama 7 . EUSDTA je moderan i samostalan sporazum s ambicioznim i snažnim obvezama u području digitalne trgovine između EU-a i Singapura.
Prijedlog se temelji na Sporazumu o partnerstvu i suradnji između EU-a i Singapura 8 i Sporazumu o slobodnoj trgovini, kojima su već liberalizirani i poboljšani bilateralni trgovinski odnosi između EU-a i Singapura. EUSDTA-om se provode trgovinske odredbe Sporazuma o partnerstvu i suradnji te zajedno sa Sporazumom o slobodnoj trgovini čini područje slobodne trgovine između EU-a i Singapura.
Prijedlog je u skladu sa strategijom EU-a za suradnju u indo-pacifičkoj regiji 9 u kojoj je prepoznato da je ta regija predvodnik u digitalnom gospodarstvu te je predložena uspostava digitalnih partnerstava s ključnim partnerima u regiji, među ostalim sa Singapurom.
EUSDTA se temelji na Načelima digitalne trgovine između EU-a i Singapura, ključnom rezultatu digitalnog partnerstva EU-a i Singapura 10 . U EUSDTA-i je digitalno partnerstvo EU-a i Singapura prepoznato kao ključni forum za regulatornu suradnju u području digitalnih politika.
EUSDTA je u skladu i s ishodom inicijative za zajedničku izjavu o elektroničkoj trgovini 11 , koja je rezultat plurilateralnih pregovora između više od 90 članica Svjetske trgovinske organizacije.
•Dosljednost u odnosu na druge politike Unije
Prijedlog je u skladu sa zakonodavstvom EU-a o unutarnjem tržištu u području digitalnog i podatkovnog gospodarstva. Prijedlogom se osigurava i potpuno poštovanje temeljnih prava na zaštitu osobnih podataka i privatnosti te regulatornog okvira EU-a u tom području. EUSDTA potvrđuje pravo na reguliranje i osigurava dostatan regulatorni prostor za ostvarivanje ciljeva javne politike u tim područjima.
2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST
•Pravna osnova
Materijalna pravna osnova je članak 207. UFEU-a.
Unija će potpisati EUSDTA-u u skladu s odlukom Vijeća na temelju članka 218. stavka 5. UFEU-a i sklopiti je u skladu s odlukom Vijeća na temelju članka 218. stavka 6., nakon dobivanja suglasnosti Europskog parlamenta.
•Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost)
Nije primjenjivo.
•Proporcionalnost
Trgovinski sporazumi odgovarajući su instrumenti za upravljanje pristupom tržištu i povezanim područjima sveobuhvatnih gospodarskih odnosa s trećom zemljom izvan EU-a. Ne postoji alternativa kojom bi se takve obveze i napori u pogledu liberalizacije učinili pravno obvezujućima.
•Odabir instrumenta
Ovaj je prijedlog u skladu s člankom 218. stavkom 6. točkom (a) UFEU-a, kojim je predviđeno da Vijeće donosi odluke o sklapanju međunarodnih sporazuma nakon dobivanja suglasnosti Europskog parlamenta. Ne postoji drugi pravni instrument koji bi se mogao upotrijebiti u svrhu postizanja cilja iz ovog prijedloga.
3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENA UČINKA
•Ex post evaluacije/provjere primjerenosti postojećeg zakonodavstva
Bilateralni trgovinski odnosi između EU-a i Singapura već su liberalizirani i poboljšani Sporazumom o slobodnoj trgovini između EU-a i Singapura koji je stupio na snagu 2019. Iako je riječ o sveobuhvatnom sporazumu o slobodnoj trgovini kojim se predviđaju znatne obveze za trgovinu robom i uslugama između stranaka, u njemu nisu predviđena sveobuhvatna pravila o digitalnoj trgovini.
•Savjetovanja s dionicima
Provedeno je savjetovanje s dionicima u kontekstu studije o mogućim učincima EUSDTA-e, koju je proveo vanjski izvođač, kao potpora pregovorima 12 .
Prije i tijekom pregovora države članice EU-a redovito su obavješćivane te se s njima usmeno i pismeno savjetovalo o različitim aspektima pregovora u okviru Odbora Vijeća za trgovinsku politiku. Obavješćivan je i Europski parlament te se s njim savjetovalo preko njegova Odbora za međunarodnu trgovinu („INTA”), a posebno njegove Skupine za praćenje za Singapur.
Nadalje, tijekom pregovora Komisija je na svojim internetskim stranicama objavila izvješća o krugovima pregovora, EU-ove prijedloge teksta i priopćenja za medije, kao i tekst sporazuma nakon načelnog zaključenja pregovora.
•Prikupljanje i primjena stručnog znanja
Studiju o mogućim učincima EUSDTA-e proveo je vanjski izvođač 13 .
•Procjena učinka
Studija o mogućim učincima EUSDTA-e, provedena kao potpora pregovorima o EUSDTA-i, potvrdila je mogući pozitivan učinak tog sporazuma 14 . Studija je upotrijebljena za ispitivanje relevantnih aspekata digitalnog gospodarstva Singapura, kao i praksi EU-a i Singapura u području digitalne trgovine, uzimajući u obzir stajališta dionika.
•Primjerenost i pojednostavnjenje propisa
Nije primjenjivo.
•Temeljna prava
Prijedlog je potpuno u skladu s Poveljom o temeljnim pravima. EUSDTA u potpunosti čuva regulatorni prostor za zaštitu temeljnih prava, uključujući temeljna prava na zaštitu osobnih podataka i privatnost.
4.UTJECAJ NA PRORAČUN
Nije primjenjivo.
5.DRUGI ELEMENTI
•Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja
U okviru EUSDTA-e unakrsnim upućivanjem primjenjuju se institucionalne odredbe Sporazuma o slobodnoj trgovini kojima se relevantnim provedbenim tijelima Sporazuma o slobodnoj trgovini osigurava struktura za praćenje provedbe, djelovanja i učinka EUSDTA-e.
EUSDTA sadržava i posebne odredbe o sudjelovanju dionika koje dionicima pružaju osnovu za doprinos provedbi sporazuma.
•Dokumenti s objašnjenjima (za direktive)
Nije primjenjivo.
•Detaljno obrazloženje posebnih odredaba prijedloga
EUSDTA je samostalan sporazum koji će se provoditi u okviru Sporazuma o partnerstvu i suradnji i koji zajedno sa Sporazumom o slobodnoj trgovini čini područje slobodne trgovine između EU-a i Singapura.
Općim odredbama prvog poglavlja EUSDTA-e utvrđuju se ciljevi i područje primjene sporazuma te definicije koje se upotrebljavaju u cijelom sporazumu.
Drugo poglavlje EUSDTA-e sadržava tekst sporazuma i uključuje obveze u području digitalne trgovine. Obveze su obvezujuće prirode i kreću se od obveza u pogledu prekograničnog protoka podataka i zaštite potrošača na internetu do obveza u pogledu zaštite izvornog koda softvera. Tim se obvezama općenito nastoje poboljšati zaštita potrošača na internetu, pružiti pravna sigurnost poduzećima i ukloniti neopravdane prepreke digitalnoj trgovini.
Drugo poglavlje, odjeljak A (o protoku podataka s povjerenjem) uključuje odredbe koje su u skladu s praksom EU-a utemeljenom na horizontalnim odredbama iz 2018. o prekograničnom protoku podataka i zaštiti osobnih podataka i privatnosti u trgovinskim sporazumima 15 , kojima se priznaje pravo svake stranke da odredi odgovarajuću razinu privatnosti i zaštite osobnih podataka.
U trećem poglavlju EUSDTA-e predviđene su horizontalne iznimke, mehanizam za rješavanje sporova, institucionalni okvir i završne odredbe sporazuma. Prema potrebi, u naslovu se unakrsnim upućivanjem primjenjuju relevantne odredbe Sporazuma o slobodnoj trgovini koje osiguravaju okvir za primjenu EUSDTA-e.
2025/0009 (NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o sklapanju, u ime Unije, Sporazuma o digitalnoj trgovini između Europske unije i Republike Singapura
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 207. stavak 4. prvi podstavak, u vezi s člankom 218. stavkom 6. točkom (a),
uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
provedeno je savjetovanje s Europskim nadzornikom za zaštitu podataka u skladu s člankom 42. stavkom 1. Uredbe (EU) 2018/1725 te je on dao mišljenje [datum mišljenja],
uzimajući u obzir suglasnost Europskog parlamenta,
budući da:
(1)Vijeće je 27. lipnja 2023. ovlastilo Komisiju da otvori pregovore o pravilima za digitalnu trgovinu s Republikom Singapurom.
(2)Komisija je 25. srpnja 2024. u ime Unije uspješno zaključila pregovore o Sporazumu o digitalnoj trgovini između Europske unije i Republike Singapura („Sporazum”).
(3)U skladu s Odlukom Vijeća [XXX] od [...] 16 , Sporazum je potpisan [...], podložno njegovu kasnijem sklapanju.
(4)Sporazum bi trebalo odobriti u ime Europske unije.
(5)U skladu s Ugovorima Komisija treba osigurati da se Republici Singapuru u ime Unije dostavi obavijest predviđena člankom 38. Sporazuma kako bi se izrazila suglasnost Unije da bude obvezana Sporazumom,
DONIJELO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Sporazum o digitalnoj trgovini između Europske unije i Republike Singapura („Sporazum”) odobrava se u ime Europske unije.
Tekst Sporazuma priložen je ovoj Odluci.
Članak 2.
Ova Odluka stupa na snagu na dan donošenja.
Sastavljeno u Bruxellesu,
Za Vijeće
Predsjednik