EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2025.1.31.
COM(2025) 23 final
2025/0009(NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
az Európai Unió és a Szingapúri Köztársaság közötti digitális kereskedelmi megállapodásnak az Unió nevében történő megkötéséről
EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2025.1.31.
COM(2025) 23 final
2025/0009(NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
az Európai Unió és a Szingapúri Köztársaság közötti digitális kereskedelmi megállapodásnak az Unió nevében történő megkötéséről
INDOKOLÁS
1.A JAVASLAT HÁTTERE
•A javaslat indokai és céljai
A Tanács 2023. június 27-én felhatalmazást adott a Szingapúri Köztársasággal (a továbbiakban: Szingapúr) folytatandó, a digitális kereskedelmi szabályokról szóló tárgyalások megkezdésére. 1 Az Unió nevében eljáró Bizottság 2023. július 20-án megkezdte a tárgyalásokat Szingapúrral. 2 A tárgyalások 2024. július 25-én elvben lezárultak. 3
A tárgyalások eredményeképpen egy modern, önálló digitális kereskedelmi megállapodás (a továbbiakban: megállapodás) született az Európai Unió (a továbbiakban: EU) és Szingapúr között, amely ambiciózus és kötelező erejű kötelezettségvállalásokat tartalmaz a digitális kereskedelemre vonatkozóan. A megállapodás javítja majd az online fogyasztóvédelmet, jogbiztonságot teremt a határokon átnyúló digitális kereskedelemben részt venni kívánó vállalkozások számára, és felszámolja a digitális kereskedelem indokolatlan akadályait. A megállapodás kiegészíti a meglévő EU–Szingapúr szabadkereskedelmi megállapodást 4 azáltal, hogy digitális szempontból elmélyíti és alátámasztja az EU és Szingapúr között meglévő kétoldalú kereskedelmi kapcsolatokat.
A digitális kereskedelem a teljes nemzetközi kereskedelem mintegy 25 %-át teszi ki, és a hagyományos kereskedelemnél gyorsabb ütemben növekszik. 5 Az EU a világ vezető exportőre és importőre a digitálisan nyújtható szolgáltatások terén, amely ágazat 2022-ben 1,3 billió EUR-t, azaz az EU teljes szolgáltatáskereskedelmének 54 %-át tette ki.
A megállapodás azt követően fog hatályba lépni, hogy az EU és Szingapúr teljesítette az aláírásra és megkötésre vonatkozó saját követelményeit és eljárásait, és erről írásban értesítette a másik felet.
•Összhang a szabályozási terület jelenlegi rendelkezéseivel
Ez a javaslat összhangban van az uniós kereskedelempolitika 2021. évi felülvizsgálatával 6 , amelynek keretében az EU elismerte az uniós digitális kereskedelmi politika hozzájárulását az EU digitális átállásához, és bejelentette azon szándékát, hogy fokozza szerepvállalását ezen a területen a kétoldalú kapcsolataiban, továbbá feltérképezze a kereskedelemmel kapcsolatos digitális kérdésekben a hasonlóan gondolkodó partnerekkel folytatott együttműködés kereteinek megerősítésére kínálkozó lehetőségeket. Összhangban van továbbá a 2023. évi uniós gazdasági biztonsági stratégia azon célkitűzésével, hogy az EU partnerségeket alakítson ki a hasonlóan gondolkodó országokkal. 7 Modern, önálló megállapodásról van szó, amely ambiciózus és kötelező erejű kötelezettségvállalásokat tartalmaz az EU és Szingapúr közötti digitális kereskedelemre vonatkozóan.
A javaslat az EU–Szingapúr partnerségi és együttműködési megállapodásra 8 és a szabadkereskedelmi megállapodásra épül, amelyek már liberalizálták és megerősítették az EU és Szingapúr közötti kétoldalú kereskedelmi kapcsolatokat. Ez a megállapodás érvényre juttatja a partnerségi és együttműködési megállapodás kereskedelmi rendelkezéseit, és – a szabadkereskedelmi megállapodással együtt – létrehozza az EU és Szingapúr közötti szabadkereskedelmi térséget.
A javaslat összhangban van az indiai–csendes-óceáni térséggel folytatott együttműködésre vonatkozó uniós stratégiával 9 , amely elismerte, hogy a régió a digitális gazdaság élvonalába tartozik, és digitális partnerségek létrehozását javasolta a régióbeli kulcsfontosságú partnerekkel, többek között Szingapúrral.
A megállapodás az EU–Szingapúr digitális kereskedelmi elvekre épül, amelyek az EU–Szingapúr digitális partnerség 10 kulcsfontosságú elemei. A megállapodás elismeri, hogy az EU–Szingapúr digitális partnerség a digitális szakpolitikákkal kapcsolatos szabályozási együttműködés kulcsfontosságú fóruma.
A megállapodás összhangban van az elektronikus kereskedelemről szóló közös nyilatkozattételi kezdeményezés eredményével 11 is, amely a Kereskedelmi Világszervezet több mint 90 tagja közötti plurilaterális tárgyalások nyomán jött létre.
•Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival
A javaslat összhangban van a digitális és adatvezérelt gazdaság területére vonatkozó uniós belső piaci jogszabályokkal. A javaslat biztosítja továbbá a személyes adatok és a magánélet védelméhez fűződő alapvető jogok, valamint az e területre vonatkozó uniós szabályozási keret teljes körű tiszteletben tartását. A megállapodás megerősíti a szabályozáshoz való jogot, és elegendő szabályozási mozgásteret biztosít a közpolitikai célkitűzések eléréséhez ezeken a területeken.
2.JOGALAP, SZUBSZIDIARITÁS ÉS ARÁNYOSSÁG
•Jogalap
A javaslat anyagi jogalapja az EUMSZ 207. cikke.
A megállapodást az Uniónak kell aláírnia az EUMSZ 218. cikkének (5) bekezdésén alapuló tanácsi határozatnak megfelelően, és az Európai Parlament egyetértését követően az Uniónak kell megkötnie az EUMSZ 218. cikkének (6) bekezdésén alapuló tanácsi határozat szerint.
•Szubszidiaritás (nem kizárólagos hatáskör esetén)
Tárgytalan.
•Arányosság
A kereskedelmi megállapodások megfelelő eszközök a piacra jutás és az EU-n kívüli harmadik országokkal fennálló átfogó gazdasági kapcsolatok vonatkozó területeinek szabályozására. Nincs más alternatíva, amely által az ilyen kötelezettségvállalások és liberalizációs erőfeszítések jogilag kötelezővé tehetők.
•A jogi aktus típusának megválasztása
E javaslat összhangban áll az EUMSZ 218. cikke (6) bekezdésének a) pontjával, amely szerint a nemzetközi megállapodások megkötéséről szóló határozatokat az Európai Parlament egyetértését követően a Tanács fogadja el. Nincs más olyan jogi eszköz, amely által megvalósíthatók lennének a javaslatban megfogalmazott célkitűzések.
3.AZ UTÓLAGOS ÉRTÉKELÉSEK, AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
•A jelenleg hatályban lévő jogszabályok utólagos értékelése / célravezetőségi vizsgálata
Az EU és Szingapúr közötti kétoldalú kereskedelmi kapcsolatokat az EU és Szingapúr között 2019-ben hatályba lépett szabadkereskedelmi megállapodás már liberalizálta és kibővítette. Bár átfogó szabadkereskedelmi megállapodásról van szó, amely jelentős kötelezettségvállalásokat ír elő a felek közötti áru- és szolgáltatáskereskedelem tekintetében, a digitális kereskedelmet nem szabályozza átfogóan.
•Az érdekelt felekkel folytatott konzultációk
A tárgyalások alátámasztása céljából egy külső vállalkozó tanulmányt készített a megállapodás lehetséges hatásairól, és ennek keretében konzultációra került sor az érdekelt felekkel. 12
A tárgyalások előtt és alatt a Tanács Kereskedelempolitikai Bizottságán keresztül rendszeresen tájékoztatták az uniós tagállamokat, valamint írásbeli és szóbeli konzultációt folytattak velük a tárgyalások különböző szempontjairól. A Nemzetközi Kereskedelmi Bizottság, és különösen annak a Szingapúrral foglalkozó nyomonkövetési csoportja keretében az Európai Parlamentet is rendszeresen tájékoztatták, és konzultációt folytattak az intézménnyel.
Ezenkívül a tárgyalások során a Bizottság közzétette honlapján a tárgyalási fordulókról szóló jelentéseket, az uniós szövegjavaslatokat és sajtóközleményeket, valamint a tárgyalások elvi lezárását követően a megállapodás szövegét.
•Szakértői vélemények összegyűjtése és felhasználása
A megállapodás lehetséges hatásairól szóló tanulmányt egy külső vállalkozó készítette. 13
•Hatásvizsgálat
A megállapodás lehetséges hatásairól szóló, a megállapodásra irányuló tárgyalásokat alátámasztó tanulmány megerősítette, hogy a megállapodás potenciálisan pozitív hatású lesz. 14 A tanulmány a szingapúri digitális gazdaság releváns szempontjait, valamint az EU és Szingapúr digitális kereskedelemmel kapcsolatos gyakorlatait vizsgálta, és figyelembe vette az érdekelt felek véleményét.
•Célravezető szabályozás és egyszerűsítés
Tárgytalan.
•Alapjogok
A javaslat teljes mértékben összhangban áll az Alapjogi Chartával. A megállapodás teljes mértékben megőrzi az alapvető jogok – többek között a személyes adatok és a magánélet védelméhez való alapvető jogok – védelmét szolgáló szabályozási mozgásteret.
4.KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK
Tárgytalan.
5.EGYÉB ELEMEK
•Végrehajtási tervek, valamint a nyomon követés, az értékelés és a jelentéstétel szabályai
A megállapodás kereszthivatkozások révén alkalmazandóvá teszi a szabadkereskedelmi megállapodás intézményi rendelkezéseit, amelyek a szabadkereskedelmi megállapodás érintett végrehajtó szervei számára biztosítják a megállapodás végrehajtására, működésére és hatására vonatkozó nyomonkövetési keretet.
A megállapodás az érdekelt felek bevonására vonatkozó külön rendelkezéseket is tartalmaz, amelyek alapot biztosítanak az érdekelt felek számára a megállapodás végrehajtásához való hozzájáruláshoz.
•Magyarázó dokumentumok (irányelvek esetén)
Tárgytalan.
•A javaslat egyes rendelkezéseinek részletes magyarázata
Önálló megállapodásról van szó, amelyet a partnerségi és együttműködési megállapodás keretében kell alkalmazni, és amely – a szabadkereskedelmi megállapodással együtt – létrehozza az EU és Szingapúr közötti szabadkereskedelmi térséget.
A megállapodás első fejezetének általános rendelkezései meghatározzák a megállapodás célkitűzéseit és hatályát, valamint tartalmazzák a megállapodás egészében használt fogalommeghatározásokat.
A megállapodás második fejezete tartalmazza a megállapodás fő rendelkezéseit és a digitális kereskedelemre vonatkozó kötelezettségvállalásokat. A kötelezettségvállalások kötelező jellegűek, és tartalmuk a határokon átnyúló adatáramlástól kezdve az online fogyasztóvédelmen át a szoftverek forráskódjának védelméig terjed. A kötelezettségvállalások általános célja, hogy javítsák az online fogyasztóvédelmet, jogbiztonságot alakítsanak ki a vállalkozások számára és felszámolják a digitális kereskedelem előtt álló indokolatlan akadályokat.
A második fejezet bizalomra épülő adatáramlásról szóló A. szakasza olyan rendelkezéseket tartalmaz, amelyek összhangban állnak a kereskedelmi megállapodásokban szereplő, az adatok határokon átívelő áramlásáról, továbbá a személyes adatok és a magánélet védelméről szóló 2018. évi horizontális rendelkezéseken 15 alapuló uniós gyakorlattal. E rendelkezések elismerik az egyes felek jogát arra, hogy meghatározzák a magánélet és a személyes adatok védelmének megfelelő szintjét.
A megállapodás harmadik fejezete tartalmazza a horizontális kivételekről, a vitarendezési mechanizmusról és az intézményi keretről szóló rendelkezéseket, valamint a megállapodás záró rendelkezéseit. Adott esetben a cím kereszthivatkozással teszi alkalmazandóvá a szabadkereskedelmi megállapodás azon vonatkozó rendelkezéseit, amelyek a megállapodás alkalmazásának keretét biztosítják.
2025/0009 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
az Európai Unió és a Szingapúri Köztársaság közötti digitális kereskedelmi megállapodásnak az Unió nevében történő megkötéséről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 207. cikke (4) bekezdésének első albekezdésére, összefüggésben 218. cikke (6) bekezdésének a) pontjával,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
az európai adatvédelmi biztossal az (EU) 2018/1725 rendelet 42. cikkének (1) bekezdésével összhangban konzultációra került sor, és a biztos [a vélemény dátuma]-án/én véleményt nyilvánított,
tekintettel az Európai Parlament egyetértésére,
mivel:
(1)A Tanács 2023. június 27-én felhatalmazást adott a Bizottságnak arra, hogy tárgyalásokat kezdjen a Szingapúri Köztársasággal a digitális kereskedelmi szabályokról.
(2)A Bizottság az Unió nevében 2024. július 25-én sikeresen lezárta az Európai Unió és a Szingapúri Köztársaság közötti digitális kereskedelmi megállapodásra (a továbbiakban: a megállapodás) irányuló tárgyalásokat.
(3)A Tanács [...]-i [XXX] határozatával 16 összhangban a megállapodást annak későbbi időpontban történő megkötésére figyelemmel […]-án/-én aláírták.
(4)A megállapodást az Európai Unió nevében jóvá kell hagyni.
(5)A Szerződésekkel összhangban a Bizottság feladata, hogy az Unió nevében a megállapodás 38. cikkének megfelelően értesítést küldjön a Szingapúri Köztársaságnak annak kifejezésére, hogy az Unió a megállapodást magára nézve jogilag kötelező erejűnek ismeri el,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
A Tanács az Európai Unió nevében jóváhagyja az Európai Unió és a Szingapúri Köztársaság közötti digitális kereskedelmi megállapodást (a továbbiakban: a megállapodás).
A megállapodás szövegét csatolták e határozathoz.
2. cikk
Ez a határozat az elfogadásának napján lép hatályba.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
a Tanács részéről
az elnök