KOMISJA EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 31.1.2025
COM(2025) 23 final
2025/0009(NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
w sprawie zawarcia, w imieniu Unii, Umowy o handlu cyfrowym między Unią Europejską a Republiką Singapuru
KOMISJA EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 31.1.2025
COM(2025) 23 final
2025/0009(NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
w sprawie zawarcia, w imieniu Unii, Umowy o handlu cyfrowym między Unią Europejską a Republiką Singapuru
UZASADNIENIE
1.KONTEKST WNIOSKU
•Przyczyny i cele wniosku
27 czerwca 2023 r. Rada wydała upoważnienie do podjęcia rokowań w sprawie zasad handlu cyfrowego z Republiką Singapuru („Singapur”) 1 . Komisja, w imieniu Unii, i Singapur rozpoczęły rokowania 20 lipca 2023 r. 2 Rokowania zasadniczo zakończono 25 lipca 2024 r. 3
Wynikiem tych rokowań jest nowoczesna, niezależna umowa o handlu cyfrowym między Unią Europejską („UE”) a Singapurem („EUSDTA”), zawierająca ambitne i wiążące zobowiązania dotyczące handlu cyfrowego. EUSDTA zwiększy ochronę konsumentów w internecie, zapewni pewność prawa przedsiębiorstwom, które chcą prowadzić transgraniczny handel cyfrowy, oraz usunie nieuzasadnione bariery w handlu cyfrowym. Uzupełni ona istniejącą umowę o wolnym handlu między UE a Singapurem 4 („umowa o wolnym handlu”), pogłębiając i wzmacniając dwustronne stosunki handlowe między UE a Singapurem w kontekście gospodarki cyfrowej.
Handel cyfrowy stanowi około 25 % handlu międzynarodowego i wzrasta szybciej niż handel tradycyjny 5 . UE jest światowym liderem zarówno w eksporcie, jak i imporcie usług świadczonych cyfrowo; wartość takich usług w 2022 r. wyniosła 1,3 bln EUR, czyli 54 % łącznego unijnego handlu usługami.
EUSDTA wejdzie w życie po tym, jak UE i Singapur spełnią swoje odpowiednie wymogi i procedury dotyczące podpisania i zawarcia umowy oraz wymienią pisemne powiadomienia w tej sprawie.
•Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki
Niniejszy wniosek jest spójny z przeglądem polityki handlowej UE z 2021 r. 6 , w którym uznano wkład unijnej cyfrowej polityki handlowej w transformację cyfrową UE i ogłoszono, że UE zamierza bardziej zaangażować się w stosunki dwustronne i zbadać możliwość wzmocnienia ram współpracy w kwestiach cyfrowych związanych z handlem z partnerami o podobnych poglądach. Jest on również spójny z celem unijnej strategii bezpieczeństwa gospodarczego z 2023 r., jakim jest nawiązywanie partnerstwa z krajami o zbieżnych poglądach 7 . EUSDTA jest nowoczesną odrębną umową zawierającą ambitne i wiążące zobowiązania w zakresie handlu cyfrowego między UE a Singapurem.
Niniejszy wniosek stanowi rozwinięcie umowy o partnerstwie i współpracy między UE a Singapurem 8 oraz umowy o wolnym handlu, które już przyczyniły się do liberalizacji i zacieśnienia dwustronnych stosunków handlowych między UE a Singapurem. EUSDTA nadaje skuteczność postanowieniom umowy o partnerstwie i współpracy oraz, wraz z umową o wolnym handlu, tworzy strefę wolnego handlu między UE a Singapurem.
Niniejszy wniosek jest spójny z unijną strategią współpracy w regionie Indo-Pacyfiku 9 , w której uznano, że region ten odgrywa wiodącą rolę w gospodarce cyfrowej, i zaproponowano ustanowienie partnerstw cyfrowych z kluczowymi partnerami w regionie, w tym z Singapurem.
EUSDTA stanowi rozwinięcie zasad handlu cyfrowego między UE a Singapurem, które są kluczowym rezultatem partnerstwa cyfrowego UE–Singapur 10 . W EUSDTA uznano partnerstwo cyfrowe UE–Singapur za kluczowe forum współpracy regulacyjnej w zakresie polityki cyfrowej.
EUSDTA jest również spójna z rezultatami inicjatywy dotyczącej wspólnego oświadczenia w sprawie handlu elektronicznego 11 , która jest wynikiem wielostronnych negocjacji z udziałem ponad 90 członków Światowej Organizacji Handlu.
•Spójność z innymi politykami Unii
Niniejszy wniosek jest zgodny z prawodawstwem UE dotyczącym rynku wewnętrznego w obszarze gospodarki cyfrowej i gospodarki opartej na danych. Wniosek zapewnia również pełne poszanowanie praw podstawowych w zakresie ochrony danych osobowych i prywatności oraz ram regulacyjnych UE w tej dziedzinie. W EUSDTA potwierdzono prawo do wprowadzania regulacji i zapewnia wystarczającą przestrzeń regulacyjną do osiągnięcia celów polityki publicznej w tych obszarach.
2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ
•Podstawa prawna
Materialną podstawą prawną jest art. 207 TFUE.
EUSDTA ma zostać podpisana przez Unię na mocy decyzji Rady wydanej na podstawie art. 218 ust. 5 TFUE i zawarta przez Unię na mocy decyzji Rady wydanej na podstawie art. 218 ust. 6 TFUE, po uzyskaniu zgody Parlamentu Europejskiego.
•Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych)
Nie dotyczy.
•Proporcjonalność
Umowy handlowe są właściwym sposobem regulowania dostępu do rynku i powiązanych obszarów kompleksowych stosunków gospodarczych z państwem trzecim spoza UE. Nie istnieje żadna alternatywa, która czyniłaby takie zobowiązania i wysiłki na rzecz liberalizacji prawnie wiążącymi.
•Wybór instrumentu
Niniejszy wniosek jest zgodny z art. 218 ust. 6 lit. a) TFUE, który przewiduje przyjmowanie przez Radę decyzji w sprawie zawarcia umów międzynarodowych, po uzyskaniu zgody Parlamentu Europejskiego. Nie istnieje żaden inny instrument prawny, który mógłby posłużyć do osiągnięcia celu wyrażonego w niniejszym wniosku.
3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW
•Oceny ex post/oceny adekwatności obowiązującego prawodawstwa
Dwustronne stosunki handlowe między UE a Singapurem zostały już zliberalizowane i wzmocnione umową o wolnym handlu między UE a Singapurem, która weszła w życie w 2019 r. Mimo że jest to kompleksowa umowa o wolnym handlu, w której przewidziano istotne zobowiązania w zakresie handlu towarami i usługami między stronami, nie zawiera ona kompleksowych postanowień dotyczących handlu cyfrowego.
•Konsultacje z zainteresowanymi stronami
Przeprowadzono konsultacje z zainteresowanymi stronami w kontekście badania dotyczącego potencjalnych skutków EUSDTA przeprowadzonego przez zewnętrznego wykonawcę w celu wsparcia negocjacji 12 .
Przed rozpoczęciem negocjacji i w ich trakcie państwa członkowskie UE były regularnie informowane i regularnie zasięgano ich opinii, ustnie i pisemnie, na temat różnych aspektów rokowań za pośrednictwem działającego przy Radzie Komitetu ds. Polityki Handlowej. Także Parlament Europejski był regularnie informowany i zasięgano jego opinii za pośrednictwem Komisji Handlu Międzynarodowego („INTA”), a przede wszystkim grupy monitorującej ds. Singapuru.
Ponadto w trakcie negocjacji Komisja publikowała na swojej stronie internetowej sprawozdania z rund negocjacyjnych, propozycje tekstu przedstawione przez UE i komunikaty prasowe, a także tekst umowy po zasadniczym zakończeniu negocjacji.
•Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej
Badanie dotyczące potencjalnych skutków EUSDTA zostało przeprowadzone przez zewnętrznego wykonawcę 13 .
•Ocena skutków
Badanie dotyczące potencjalnych skutków EUSDTA, przeprowadzone w celu wsparcia negocjacji w sprawie tej umowy, potwierdziło potencjalny pozytywny wpływ umowy 14 . Badanie to wykorzystano do przeanalizowania istotnych aspektów gospodarki cyfrowej Singapuru, a także odpowiednich praktyk UE i Singapuru w zakresie handlu cyfrowego, z uwzględnieniem opinii zainteresowanych stron.
•Sprawność regulacyjna i uproszczenie
Nie dotyczy.
•Prawa podstawowe
Wniosek ten jest w pełni zgodny z Kartą praw podstawowych. EUSDTA w pełni zachowuje przestrzeń regulacyjną służącą ochronie praw podstawowych, w tym podstawowych praw do ochrony danych osobowych i prywatności.
4.WPŁYW NA BUDŻET
Nie dotyczy.
5.ELEMENTY FAKULTATYWNE
•Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania
EUSDTA zawiera odesłania do postanowień instytucjonalnych umowy o wolnym handlu, dzięki czemu w oparciu o te postanowienia organy wykonawcze umowy o wolnym handlu mogą monitorować wykonanie, funkcjonowanie i wpływ umowy o handlu cyfrowym.
EUSDTA zawiera również specjalne postanowienia dotyczące zaangażowania zainteresowanych stron, stanowiące podstawę do wnoszenia wkładu przez zainteresowane strony w wykonanie umowy.
•Dokumenty wyjaśniające (w przypadku dyrektyw)
Nie dotyczy.
•Szczegółowe objaśnienia poszczególnych postanowień wniosku
EUSDTA to odrębna umowa, którą należy stosować w ramach umowy o partnerstwie i współpracy i która, wraz z umową o wolnym handlu, przyczynia się do stworzenia strefy wolnego handlu między UE a Singapurem.
W postanowieniach ogólnych rozdziału pierwszego EUSDTA określono cele i zakres umowy oraz definicje stosowane w całej umowie.
Rozdział drugi EUSDTA stanowi główną treść umowy i obejmuje zobowiązania dotyczące handlu cyfrowego. Zobowiązania te mają charakter wiążący i obejmują różne kwestie, począwszy od transgranicznego przepływu danych i ochrony konsumentów w internecie, a skończywszy na ochronie kodu źródłowego oprogramowania. Zobowiązania te zasadniczo mają na celu zwiększenie ochrony konsumentów w internecie, zapewnienie pewności prawa przedsiębiorstwom oraz usunięcie nieuzasadnionych barier w handlu cyfrowym.
W sekcji A rozdziału drugiego, dotyczącej przepływu danych i zaufania, zawarto postanowienia dostosowane do praktyk UE, oparte na postanowieniach horyzontalnych z 2018 r. dotyczących transgranicznych przepływów danych oraz ochrony danych osobowych i prywatności w umowach handlowych 15 , w których uznaje się prawo każdej ze stron do określania odpowiedniego poziomu ochrony prywatności i danych osobowych.
W rozdziale trzecim EUSDTA przewidziano wyjątki horyzontalne, mechanizm rozstrzygania sporów, ramy instytucjonalne oraz postanowienia końcowe umowy. W stosownych przypadkach w tytule tym zawarto odesłania do odpowiednich postanowień umowy o wolnym handlu, które mają zastosowanie również do EUSDTA i stanowią ramy jej stosowania.
2025/0009 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
w sprawie zawarcia, w imieniu Unii, Umowy o handlu cyfrowym między Unią Europejską a Republiką Singapuru
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207 ust. 4 akapit pierwszy w związku z art. 218 ust. 6 lit. a),
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
zgodnie z art. 42 ust. 1 rozporządzenia (UE) 2018/1725 skonsultowano się z Europejskim Inspektorem Ochrony Danych, który wydał opinię dnia [data wydania opinii],
uwzględniając zgodę Parlamentu Europejskiego,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)W dniu 27 czerwca 2023 r. Rada upoważniła Komisję do rozpoczęcia rokowań z Republiką Singapuru w sprawie zasad handlu cyfrowego.
(2)W dniu 25 lipca 2024 r. Komisja pomyślnie zakończyła, w imieniu Unii, rokowania dotyczące Umowy o handlu cyfrowym między Unią Europejską a Republiką Singapuru (zwanej dalej „umową”).
(3)Zgodnie z decyzją Rady [XXX] z dnia [...] 16 umowa została podpisana w dniu [...] z zastrzeżeniem jej zawarcia w późniejszym terminie.
(4)Umowa powinna zostać zatwierdzona w imieniu Unii Europejskiej.
(5)Zgodnie z Traktatami powiadomienie Republiki Singapuru w imieniu Unii, o którym mowa w art. 38 umowy, o wyrażeniu przez Unię zgody na związanie się postanowieniami umowy, należy do Komisji,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
Niniejszym zatwierdza się, w imieniu Unii, Umowę o handlu cyfrowym między Unią Europejską a Republiką Singapuru (zwaną dalej „umową”).
Tekst umowy dołącza się do niniejszej decyzji.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej przyjęcia.
Sporządzono w Brukseli dnia r.
W imieniu Rady
Przewodniczący