EVROPSKA KOMISIJA
Bruselj, 31.1.2025
COM(2025) 23 final
2025/0009(NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o sklenitvi, v imenu Unije, Sporazuma o digitalni trgovini med Evropsko unijo in Republiko Singapur
EVROPSKA KOMISIJA
Bruselj, 31.1.2025
COM(2025) 23 final
2025/0009(NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o sklenitvi, v imenu Unije, Sporazuma o digitalni trgovini med Evropsko unijo in Republiko Singapur
OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.OZADJE PREDLOGA
•Razlogi za predlog in njegovi cilji
Svet je 27. junija 2023 odobril začetek pogajanj o pravilih o digitalni trgovini z Republiko Singapur (v nadaljnjem besedilu: Singapur) 1 . Komisija v imenu Unije in Singapur sta začela pogajanja 20. julija 2023 2 . Pogajanja so se načeloma zaključila 25. julija 2024 3 .
Rezultat pogajanj je sodoben, samostojen sporazum o digitalni trgovini med Evropsko unijo in Singapurjem z ambicioznimi in zavezujočimi zavezami glede digitalne trgovine. Sporazum o digitalni trgovini med EU in Singapurjem bo izboljšal varstvo potrošnikov na spletu, zagotovil pravno varnost za podjetja, ki želijo sodelovati v čezmejni digitalni trgovini, in obravnaval neupravičene ovire za digitalno trgovino. Dopolnil bo obstoječi Sporazum o prosti trgovini med EU in Singapurjem 4 s poglobitvijo in podpiranjem obstoječih dvostranskih trgovinskih odnosov med EU in Singapurjem z digitalnega vidika.
Digitalna trgovina predstavlja približno 25 % celotne mednarodne trgovine in raste hitreje kot druge vrste trgovine 5 . EU je vodilna na svetu na področju izvoza in uvoza digitalno zagotovljenih storitev, ki so leta 2022 dosegle vrednost 1,3 bilijona EUR, kar je 54 % celotne trgovine s storitvami v EU.
Sporazum o digitalni trgovini med EU in Singapurjem bo začel veljati, ko bosta EU in Singapur dokončala svoje zahteve in postopke za podpis in sklenitev ter si izmenjala pisna uradna obvestila o tem.
•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike
Ta predlog je skladen s pregledom trgovinske politike EU iz leta 2021 6 , v katerem je bil priznan prispevek digitalne trgovinske politike EU k digitalni preobrazbi EU in napovedana namera EU, da okrepi dvostransko sodelovanje in preuči močnejše okvire za sodelovanje pri digitalnih vprašanjih, povezanih s trgovino, s podobno mislečimi partnerji. Skladen je tudi s ciljem evropske strategije za gospodarsko varnost iz leta 2023, da se prizadeva za partnerstva s podobno mislečimi državami 7 . Sporazum o digitalni trgovini med EU in Singapurjem je sodoben, samostojen sporazum z ambicioznimi in zavezujočimi zavezami glede digitalne trgovine med EU in Singapurjem.
Predlog temelji na Sporazumu o partnerstvu in sodelovanju med EU in Singapurjem 8 ter Sporazumu o prosti trgovini, ki sta že liberalizirala in okrepila dvostranske trgovinske odnose med EU in Singapurjem. Sporazum o digitalni trgovini med EU in Singapurjem uveljavlja trgovinske določbe Sporazuma o partnerstvu in sodelovanju ter skupaj s Sporazumom o prosti trgovini tvori območje proste trgovine med EU in Singapurjem.
Predlog je skladen s strategijo EU za sodelovanje v indijsko-pacifiški regiji 9 , ki priznava, da je regija vodilna na področju digitalnega gospodarstva, in predlaga vzpostavitev digitalnih partnerstev s ključnimi partnerji v regiji, tudi s Singapurjem.
Sporazum o digitalni trgovini med EU in Singapurjem temelji na načelih digitalne trgovine med EU in Singapurjem, ki so ključni rezultat digitalnega partnerstva med EU in Singapurjem 10 . Sporazum o digitalni trgovini med EU in Singapurjem priznava digitalno partnerstvo med EU in Singapurjem kot ključni forum za regulativno sodelovanje na področju digitalnih politik.
Sporazum o digitalni trgovini med EU in Singapurjem je skladen tudi z rezultatom pobude za skupno izjavo o elektronskem trgovanju 11 , ki je rezultat večstranskih pogajanj med več kot 90 članicami Svetovne trgovinske organizacije.
•Skladnost z drugimi politikami Unije
Predlog je v skladu z zakonodajo EU o notranjem trgu na področju digitalnega in podatkovnega gospodarstva. Predlog zagotavlja tudi popolno spoštovanje temeljnih pravic do varstva osebnih podatkov in zasebnosti ter regulativnega okvira EU na tem področju. Sporazum o digitalni trgovini med EU in Singapurjem potrjuje pravico do zakonskega urejanja in zagotavlja zadosten regulativni prostor za doseganje ciljev državne politike na teh področjih.
2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST
•Pravna podlaga
Materialna pravna podlaga je člen 207 PDEU.
Unija podpiše Sporazum o digitalni trgovini med Evropsko unijo in Singapurjem v skladu s sklepom Sveta na podlagi člena 218(5) PDEU ter ga sklene v skladu s sklepom Sveta na podlagi člena 218(6) po odobritvi Evropskega parlamenta.
•Subsidiarnost (za neizključno pristojnost)
Ni relevantno.
•Sorazmernost
Trgovinski sporazumi so primerno sredstvo za urejanje dostopa na trg in s tem povezanih področij celovitih gospodarskih odnosov s tretjo državo zunaj EU. Na voljo ni nobenega drugega instrumenta, na podlagi katerega bi take zaveze in prizadevanja za liberalizacijo postali pravno zavezujoči.
•Izbira instrumenta
Ta predlog je v skladu s členom 218(6)(a) PDEU, ki določa, da Svet po odobritvi Evropskega parlamenta sprejme sklep o sklenitvi mednarodnih sporazumov. Drugi pravni instrumenti, ki bi se lahko uporabili za dosego cilja tega predloga, ne obstajajo.
3.REZULTATI NAKNADNIH OCEN, POSVETOVANJ Z DELEŽNIKI IN OCEN UČINKA
•Naknadne ocene/preverjanja primernosti obstoječe zakonodaje
Dvostranski trgovinski odnosi med EU in Singapurjem so se že liberalizirali in okrepili s Sporazumom o prosti trgovini med EU in Singapurjem, ki je začel veljati leta 2019. Čeprav gre za celovit sporazum o prosti trgovini, ki zagotavlja znatne zaveze za trgovino z blagom in storitvami med pogodbenicama, pa ne določa celovitih pravil o digitalni trgovini.
•Posvetovanja z deležniki
Posvetovanja z deležniki so bila opravljena v okviru študije o morebitnih učinkih Sporazuma o digitalni trgovini med EU in Singapurjem, ki jo je v podporo pogajanjem izvedel zunanji izvajalec 12 .
Pred in med pogajanji so bile države članice EU redno obveščane ter so sodelovale v ustnih in pisnih posvetovanjih o različnih vidikih pogajanj prek Odbora Sveta za trgovinsko politiko. Evropski parlament je bil prav tako redno obveščan in je sodeloval v posvetovanjih, in sicer prek svojega Odbora za mednarodno trgovino in zlasti prek njegove skupine za spremljanje za Singapur.
Poleg tega je Komisija med pogajanji na svojem spletišču objavila poročila o krogih pogajanj, predloge besedil EU in sporočila za javnost ter besedilo sporazuma, potem ko so se pogajanja načeloma zaključila.
•Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj
Študijo o morebitnih učinkih Sporazuma o digitalni trgovini med EU in Singapurjem je izvedel zunanji izvajalec 13 .
•Ocena učinka
Študija o morebitnih učinkih Sporazuma o digitalni trgovini med EU in Singapurjem, ki je bila izvedena v podporo pogajanjem o tem sporazumu, je potrdila morebitni pozitivni učinek tega sporazuma 14 . Študija se je uporabila za preučitev ustreznih vidikov digitalnega gospodarstva Singapurja ter praks EU in Singapurja na področju digitalne trgovine, pri čemer so se upoštevala stališča deležnikov.
•Primernost in poenostavitev ureditve
Ni relevantno.
•Temeljne pravice
Ta predlog je v celoti skladen z Listino o temeljnih pravicah. Sporazum o digitalni trgovini med EU in Singapurjem v celoti ohranja regulativni prostor za varstvo temeljnih pravic, vključno s temeljnimi pravicami do varstva osebnih podatkov in zasebnosti.
4.PRORAČUNSKE POSLEDICE
Ni relevantno.
5.DRUGI ELEMENTI
•Načrti za izvedbo ter ureditev spremljanja, ocenjevanja in poročanja
Sporazum o digitalni trgovini med EU in Singapurjem z navzkrižnim sklicevanjem omogoča uporabo institucionalnih določb Sporazuma o prosti trgovini, ki ustreznim izvajalskim organom Sporazuma o prosti trgovini zagotavljajo strukturo za spremljanje izvajanja, delovanja in učinkov Sporazuma o digitalni trgovini med EU in Singapurjem.
Sporazum o digitalni trgovini med EU in Singapurjem vključuje tudi posebne določbe o sodelovanju deležnikov, na podlagi katerih lahko deležniki prispevajo k izvajanju Sporazuma.
•Obrazložitveni dokumenti (za direktive)
Ni relevantno.
•Natančnejša pojasnitev posameznih določb predloga
Sporazum o digitalni trgovini med EU in Singapurjem je samostojen sporazum, ki se uporablja v okviru Sporazuma o partnerstvu in sodelovanju ter skupaj s Sporazumom o prosti trgovini tvori območje proste trgovine med EU in Singapurjem.
Splošne določbe prvega poglavja Sporazuma o digitalni trgovini med EU in Singapurjem določajo cilje in področje uporabe Sporazuma ter opredelitve pojmov, ki se uporabljajo v celotnem Sporazumu.
Drugo poglavje Sporazuma o digitalni trgovini med EU in Singapurjem zajema besedilo Sporazuma in vključuje zaveze na področju digitalne trgovine. Zaveze so zavezujoče in segajo od zavez o čezmejnem pretoku podatkov in varstvu potrošnikov na spletu do zavez o varstvu izvorne kode programske opreme. Cilj zavez je na splošno okrepiti varstvo potrošnikov na spletu, zagotoviti pravno varnost za podjetja in odpraviti neupravičene ovire za digitalno trgovino.
Oddelek A drugega poglavja o pretoku podatkov na podlagi zaupanja vključuje določbe, ki so v skladu s prakso EU na podlagi horizontalnih določb iz leta 2018 o čezmejnem pretoku podatkov ter varstvu osebnih podatkov in zasebnosti v trgovinskih sporazumih 15 , ki priznavajo pravico posamezne pogodbenice, da določi ustrezno raven zasebnosti in varstva osebnih podatkov.
Tretje poglavje Sporazuma o digitalni trgovini med EU in Singapurjem določa horizontalne izjeme, mehanizem za reševanje sporov, institucionalni okvir in končne določbe Sporazuma. Kadar je ustrezno, naslov z navzkrižnim sklicevanjem omogoča uporabo ustreznih določb Sporazuma o prosti trgovini, ki zagotavljajo okvir za uporabo Sporazuma o digitalni trgovini med EU in Singapurjem.
2025/0009 (NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o sklenitvi, v imenu Unije, Sporazuma o digitalni trgovini med Evropsko unijo in Republiko Singapur
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 207(4), prvi pododstavek, v povezavi s členom 218(6)(a) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
v skladu s členom 42(1) Uredbe (EU) 2018/1725 je bilo opravljeno posvetovanje z Evropskim nadzornikom za varstvo podatkov, ki je mnenje podal [datum mnenja],
ob upoštevanju odobritve Evropskega parlamenta,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)Svet je 27. junija 2023 pooblastil Komisijo za začetek pogajanj o pravilih o digitalni trgovini z Republiko Singapur.
(2)Komisija je 25. julija 2024 v imenu Unije uspešno zaključila pogajanja o Sporazumu o digitalni trgovini med Evropsko unijo in Republiko Singapur (v nadaljnjem besedilu: Sporazum).
(3)V skladu s Sklepom Sveta [XXX] z dne [...] 16 je bil Sporazum podpisan [...], s pridržkom njegove poznejše sklenitve.
(4)Sporazum bi bilo treba odobriti v imenu Evropske unije –
(5)V skladu s Pogodbama mora Komisija zagotoviti, da se v imenu Unije pošlje uradno obvestilo Republiki Singapur iz člena 38 Sporazuma, s čimer se izrazi soglasje Unije, da jo Sporazum zavezuje.
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Sporazum o digitalni trgovini med Evropsko unijo in Republiko Singapur (v nadaljnjem besedilu: Sporazum) se odobri v imenu Evropske unije.
Besedilo Sporazuma je priloženo temu sklepu.
Člen 2
Ta sklep začne veljati z dnem sprejetja.
V Bruslju,
Za Svet
predsednik