C-642/1862018CC0642EU:C:2019:68200011188

Kohtujurist Kokott’i ettepanek – Kohtuasi C‑642/18

Komisjon vs. Hispaania (jäätmekavad)

<TI><P><HT TYPE="UC">Kohtujuristi ettepanek</HT></P><P><HT TYPE="UC">Juliane Kokott</HT></P><P>esitatud <DATE ISO="20190905">5. septembril 2019</DATE><NOTE TYPE="FOOTNOTE" NUMBERING="ARAB" NUMBERING.CONTINUED="YES" NOTE.ID="E0001"><P>Algkeel: saksa.</P></NOTE></P></TI><STI><P><HT TYPE="BOLD">Kohtuasi C‑642/18</HT></P><P>Euroopa Komisjon</P><P><HT TYPE="ITALIC">versus</HT></P><P>Hispaania Kuningriik</P></STI>Liikmesriigi kohustuste rikkumise menetlusKeskkondDirektiiv 2008/98/EÜJäätmedJäätmekavadHindamine ja läbivaatamineTähtaegKomisjonile teatamineBaleaaride ja Kanaari saarte autonoomsed piirkonnad<TI><NP><NO.P><HT TYPE="BOLD">I.</HT></NO.P><TXT><HT TYPE="BOLD">Sissejuhatus</HT></TXT></NP></TI>1.Jäätmedirektiiv

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 19. novembri 2008. aasta direktiiv 2008/98/EÜ, mis käsitleb jäätmeid ja millega tunnistatakse kehtetuks teatud direktiivid (ELT 2008, L 312, lk 3), muudetud komisjoni 10. juuli 2015. aasta direktiiviga (EL) 2015/1127 (ELT 2015, L 184, lk 13).

 näeb ette jäätmekavade koostamise ning nende korrapärase hindamise ja läbivaatamise. Käesolevas menetluses tuleb selgitada, kas Hispaania viis selle läbivaatamise kahes piirkonnas läbi õigel ajal. Seejuures on eelkõige oluline, kas läbivaatamine tuleb lõpule viia teatud tähtaja jooksul. Jäätmedirektiivi lisati vastav säte ja see ei ole kahjuks selles mõttes mitte eriti selgelt sõnastatud.<TI><NP><NO.P><HT TYPE="BOLD">II.</HT></NO.P><TXT><HT TYPE="BOLD">Õigusraamistik</HT></TXT></NP></TI>2.Jäätmedirektiivi artikkel 28 kohustab liikmesriike koostama jäätmekavasid ning sisaldab nende sisule esitatavaid nõudeid:

1.Liikmesriigid tagavad, et nende pädevad ametiasutused kehtestavad vastavalt artiklitele 1, 4, 13 ja 16 ühe või mitu jäätmekava.[…]2.Jäätmekavades esitatakse asjaomase geograafilise üksuse olemasoleva jäätmekäitlusolukorra analüüs ning meetmed, mis tuleb võtta selleks, et parandada jäätmete keskkonnahoidlikku ettevalmistamist korduskasutamiseks, ringlussevõtuks, taaskasutamiseks ja kõrvaldamiseks, ning hinnang, kuidas käesoleva kavaga toetatakse käesoleva direktiivi eesmärkide ja sätete rakendamist.3. […]

3.Jäätmedirektiivi artikli 30 lõige 1 sätestab kavade hindamise ja läbivaatamise:

Liikmesriigid tagavad, et jäätmekavasid ja jäätmetekke vältimise programme hinnatakse ja vajaduse korral vaadatakse läbi vähemalt iga kuue aasta järel ning, kui see on asjakohane, vastavalt artiklitele 9 ja 11.

4.Jäätmedirektiivi artiklid 9 ja 11 sisaldavad teatud sihte jäätmete vältimiseks ning korduskasutamiseks ja ringlussevõtuks.5.Vastavalt jäätmedirektiivi artikli 33 lõikele 1 tuleb teavitada komisjoni:

Liikmesriigid teavitavad komisjoni pärast nende vastuvõtmist artiklites 28 ja 29 osutatud jäätmekavadest ja jäätmetekke vältimise programmidest, samuti mis tahes olulisest muudatustest kavades ja programmides.

6.Jäätmedirektiivi artikli 40 lõige 1 sisaldab ülevõtmistähtaega:

Liikmesriigid jõustavad käesoleva direktiivi järgimiseks vajalikud õigus- ja haldusnormid hiljemalt 12. detsember 2010.[…]

<TI><NP><NO.P><HT TYPE="BOLD">III.</HT></NO.P><TXT><HT TYPE="BOLD">Kohtueelne menetlus ja haginõue</HT></TXT></NP></TI>7.Komisjon nõudis 18. novembril 2016 Hispaanialt muu hulgas oma seisukoha esitamist etteheite kohta, et Hispaania teatud piirkondades ei ole jäätmekavasid ettenähtud tähtaja jooksul läbi vaadatud. Pärast Hispaania vastust esitas komisjon 14. juulil 2017 sellele liikmesriigile põhjendatud arvamuse, milles ta määras tema poolt eeldatava jäätmedirektiivi rikkumise lõpetamise viimaseks tähtajaks 14. septembri 2017. 12. oktoobril 2018 esitas komisjon käesoleva hagi.8.Pärast seda, kui ta võttis osa oma esialgsest hagist tagasi, palub komisjon nüüd

tunnistada ELTL artikli 258 esimese lõigu alusel, et kuna Hispaania Kuningriik

ei vaadanud Baleaaride ja Kanaari saarte autonoomsete piirkondade kohta läbi jäätmekavasid käesoleva direktiivi nõuete kohaselt, rikkus ta jäätmedirektiivi artikli 30 lõikest 1 tulenevaid kohustusi,

ei teavitanud komisjoni ametlikult Baleaaride ja Kanaari saarte autonoomsete piirkondade jäätmekavade läbivaatamisest, rikkus ta jäätmedirektiivi artikli 33 lõikest 1 tulenevaid kohustusi;

mõista kohtukulud välja Hispaania Kuningriigilt.

9.Hispaania Kuningriik palub vasturepliigis

jätta hagi vastuvõetamatuse tõttu läbi vaatamata ning teise võimalusena põhjendamatuse tõttu rahuldamata ja

mõista kohtukulud välja Euroopa Komisjonilt.

10.Pooled esitasid kirjalikud seisukohad.<TI><NP><NO.P><HT TYPE="BOLD">IV.</HT></NO.P><TXT><HT TYPE="BOLD">Õiguslik hinnang</HT></TXT></NP></TI>11.Minu arvates on hagi vastuvõetamatu, sest komisjon nõudis Hispaanialt, nagu ma kohe kirjeldan, liiga vara seisukoha võtmist jäätmekavade hilinenud läbivaatamise etteheite kohta. Seejärel käsitlen ma seega ainult veel teise võimalusena seda, kas hagi oleks põhjendatud, kui Euroopa Kohus selle siiski vastuvõetavaks tunnistab.<TI><NP><NO.P><HT TYPE="BOLD">A.</HT></NO.P><TXT><HT TYPE="BOLD">Vastuvõetavus</HT></TXT></NP></TI>12.Hispaania taotleb vasturepliigis küll hagi vastuvõetamatuse tõttu läbi vaatamata jätmist, kuid seda taotlust ei ole ta põhjendanud.13.Peale selle oleks see kodukorra artikli 127 kohaselt hilinenud. Vastavalt sellele on menetluse käigus uute väidete esitamine keelatud, välja arvatud juhul, kui need tuginevad faktilistele või õiguslikele asjaoludele, mis on tulnud ilmsiks menetluse käigus. Selliseid asjaolusid siiski ei esine.14.Vaatamata sellele võib Euroopa Kohus omal algatusel uurida kahtlusi hagi vastuvõetavuse suhtes.

31. märtsi 1992. aasta kohtuotsus komisjon vs. Itaalia (C‑362/90, EU:C:1992:158, punkt 8), 14. jaanuari 2010. aasta kohtuotsus komisjon vs. Tšehhi Vabariik (C‑343/08, EU:C:2010:14) ja 22. septembri 2016. aasta kohtuotsus komisjon vs. Tšehhi Vabariik (C‑525/14, EU:C:2016:714, punkt 14).

 Käesoleval juhul tulenevad niisugused kahtlused selle 18. novembri 2016. aasta kirja saatmise ajast, millega komisjon nõudis Hispaanialt vastavalt ELTL artiklile 258 seisukoha esitamist vaidlusaluste etteheidete kohta seoses jäätmekavade läbivaatamisega.15.Nagu Euroopa Kohus on otsustanud, eeldab ametliku kirja saatmine asjaomase liikmesriigi kohustuste eelnevat rikkumist.

13. septembri 2000. aasta määrus komisjon vs. Madalmaad (C‑341/97, EU:C:2000:434, punkt 18), 15. veebruari 2001. aasta kohtuotsus komisjon vs. Prantsusmaa (C‑230/99, EU:C:2001:100, punkt 32), 27. oktoobri 2005. aasta kohtuotsus komisjon vs. Luksemburg (C‑23/05, EU:C:2005:660, punkt 7) ja 21. juuli 2016. aasta kohtuotsus komisjon vs. Rumeenia (C‑104/15, ei avaldata, EU:C:2016:581, punkt 35).

 Liikmesriigi võimalus märkuste esitamiseks kujutab endast isegi juhul, kui ta otsustab seda võimalust mitte kasutada, olulist garantiid, mille EL toimimise leping on ette näinud. Selle järgimine on oluline menetlusnõue, mis peab olema täidetud, et liikmesriigi kohustuste rikkumise tuvastamise menetlus oleks nõuetekohane. Järelikult ei saa ametlikku kirja saata juhul, kui direktiivi ülevõtmise tähtaeg ei ole möödunud.

27. oktoobri 2005. aasta kohtuotsus komisjon vs. Luksemburg (C‑23/05, EU:C:2005:660, punkt 7) ja 21. juuli 2016. aasta kohtuotsus komisjon vs. Rumeenia (C‑104/15, ei avaldata, EU:C:2016:581, punkt 35).

 Sama kehtib juhul, kui komisjon väidab, et on rikutud muud kohustust, mis tuleb teatud tähtaja jooksul täita.

Selle kohta 21. juuli 2016. aasta kohtuotsus komisjon vs. Rumeenia (C‑104/15, ei avaldata, EU:C:2016:581, punkt 36).

 Kui komisjon saadab liikmesriigile ametliku kirja enne selle tähtja lõppemist, siis on see kehtetu. Sellele tuginev ELTL artikli 258 alusel esitatud hagi oleks eelmenetluse nõuetele mittevastavuse tõttu vastuvõetamatu.

27. oktoobri 2005. aasta kohtuotsus komisjon vs. Luksemburg (C‑23/05, EU:C:2005:660, punkt 8).

16.Jäätmedirektiivi artikli 28 lõige 1 kohustab liikmesriike koostama jäätmekavasid. Vastavalt artiklile 40 jõustavad liikmesriigid 12. detsembriks 2010 käesoleva direktiivi järgimiseks vajalikud õigus- ja haldusnormid. Ja vastavalt jäätmedirektiivi artikli 30 lõikele 1 tagavad liikmesriigid, et jäätmekavasid ja jäätmetekke vältimise programme hinnatakse ja vajaduse korral vaadatakse läbi vähemalt iga kuue aasta järel.17.Seega tuli jäätmekavad esimest korda koostada 12. detsembriks 2010. Jäätmedirektiivi artikli 30 lõikes 1 sätestatud tähtaeg, mille rikkumist komisjon väidab, lõppes järelikult (kõige varem

Selle kohta alljärgnevad punktid 31 jj.

) kuus aastat hiljem, 12. detsembril 2016.18.Komisjon nõudis aga Hispaanialt juba mõni nädal enne seda, 18. novembril 2016, seisukoha esitamist etteheite kohta, et Hispaania teatud piirkondades ei ole jäätmekavasid ettenähtud tähtaja jooksul läbi vaadatud.19.Komisjoni määratud seisukoha esitamise tähtaeg lõppes alles pärast 12. detsembrit 2016, nimelt 18. jaanuaril 2017.

Vt ametliku kirja lk 8, hagi I lisa.

 ELTL artiklis 258 sätestatud kohtueelne menetlus eeldab siiski, et liikmesriik on juba rikkunud aluslepingutest tulenevat kohustust. Seetõttu ei saa komisjon temalt tulevase rikkumise ootel nõuda seisukoha nii-öelda varuks esitamist. Muu hulgas ei saa välistada, et selline varuks esitamise nõue kahjustab liikmesriigi kaitseõigusi ja viib menetlusnõuete suhtes selguse puudumiseni.20.Seega ei saa hagi tugineda 18. novembri 2016. aasta ametlikule kirjale. Ka ei ilmne, et komisjon oleks nõudnud Hispaanialt pärast jäätmedirektiivi artikli 30 lõikes 1 sätestatud tähtaja lõppemist veel kord seisukoha esitamist.21.Järelikult on hagi vastuvõetamatu.22.Siiski ei saa välistada, et Euroopa Kohus ei jaga minu käsitust hagi vastuvõetavuse kohta või vähemalt ei kasuta seda seetõttu, et pooled ei ole näiteks avaldanud oma seisukohta liiga varase ametliku kirja kohta.23.Seega uurin ma järgnevalt teise võimalusena hagi põhjendatust.<TI><NP><NO.P><HT TYPE="BOLD">B.</HT></NO.P><TXT><HT TYPE="BOLD">Teine võimalus: hagi põhjendatus</HT></TXT></NP></TI>24.Komisjoni arvates on Hispaania rikkunud sellega jäätmedirektiivi artikli 30 lõikest 1 ja artikli 33 lõikest 1 tulenevat kohustust, et ta ei ole Baleaaride ja Kanaari saarte autonoomsete piirkondade jäätmekavasid vastavalt käesolevas direktiivis sätestatule – st kuue aasta jooksul pärast ülevõtmistähtaja lõppemist – läbi vaadanud ning komisjoni teavitanud.<TI><NP><NO.P><HT TYPE="BOLD"><HT TYPE="ITALIC">1.</HT></HT></NO.P><TXT><HT TYPE="BOLD"><HT TYPE="ITALIC">Jäätmekavade läbivaatamine</HT></HT></TXT></NP></TI>25.Vastavalt jäätmedirektiivi artikli 30 lõikele 1 tagavad liikmesriigid, et jäätmekavasid hinnatakse ja vajaduse korral vaadatakse läbi vähemalt iga kuue aasta järel.26.Komisjon ja Hispaania on selles osas ühel arvamusel, et Baleaaride ja Kanaari saarte autonoomsete piirkondade jäätmekavade läbivaatamine tegelikult toimub, aga nad ei ole neid menetlusi kirjaliku menetluse lõppemise ajaks veel lõpule viinud.<TI><NP><NO.P><HT TYPE="BOLD"><HT TYPE="ITALIC">a)</HT></HT></NO.P><TXT><HT TYPE="BOLD"><HT TYPE="ITALIC">Läbivaatamise vajadus</HT></HT></TXT></NP></TI>27.Hispaania tunnistab, et jäätmekavasid tuleb iga kuue aasta järel hinnata. Ta on siiski arvamusel, et kavade muutmine on ainult siis vajalik, kui olemasolevad kavad ei vasta enam nõuetele. Nii see aga tema sõnul ei ole.28.Komisjon esitab Hispaania väitele siiski õigesti vastuväite, et jäätmedirektiivi artikli 28 lõikes 2 sätestatud jäätmekavad peavad sisaldama jäätmekäitlusolukorra analüüsi. Kõigis direktiivi keeleversioonides (v.a prantsuse keel) on sõnaselgelt märgitud, et hindama peab olemasolevat olukorda. kavade vähemalt iga kuue aasta järel hindamise kohustus näitab, et kuue aasta vanuseid analüüse ei saa ilma pikemata tunnistada aktuaalseks. Isegi juhul, kui hindamisel peaks ilmnema, et olukord ei ole muutunud, vajab see siiski sõnaselget sedastust. Vähemalt see sedastus tuleb jäätmekavaga sel viisil siduda, et kava lugemisel saab analüüsi jätkuv aktuaalsus selgeks. Selle üle, kas see juhtub kava sõnaselge muutmise teel või muul kujul, näiteks sellega, et kavale lisatakse hindamisaruanne, võivad otsustada liikmesriigid. Sellegipoolest seisneb selles igal juhul vajalik kava minimaalne läbivaatamine.29.Käesoleval juhul teatas Hispaania komisjonile peale selle juba kohtueelses menetluses, et Baleaaride jäätmekavasid vaadatakse parajasti läbi

Vaata hagiavalduse II lisa, lk 23 jj.

 ja Kanaari saared koostavad jäätmekava

Vaata hagiavalduse II lisa, lk 30 jj.

. Menetluse käigus jäi Hispaania selle väite juurde.30.Kuna ei saa eeldada, et need piirkonnad oma kavasid muudavad, kuigi see ei oleks vajalik, möönis Hispaania vähemalt kaudselt, et nende mõlema piirkonna jäätmekavad vajavad läbivaatamist.<TI><NP><NO.P><HT TYPE="BOLD"><HT TYPE="ITALIC">b)</HT></HT></NO.P><TXT><HT TYPE="BOLD"><HT TYPE="ITALIC">Läbivaatamise tähtaeg</HT></HT></TXT></NP></TI>31.Vasturepliigis täiendab Hispaania siiski oma õiguslikku väidet kaalutlusega, et kavasid tuleb küll hinnata kuue aasta järel, kuid selle hindamise lõpule viimise ja võimalike muudatuste tegemise tähtaeg puudub.32.Kõigepealt tuleb märkida, et see väide on hilinenud, kuna Hispaania esitas selle esimest korda vasturepliigis.

Vaata eespool, punkt 13.

 Kostja vastuses lähtus Hispaania seevastu veel sellest, et tähtaeg kehtib ka läbivaatamise kohta.

Punkt 19.

33.Igal juhul ei ole see väide lõpuks ka sisuliselt veenev.<TI><NP><NO.P><HT TYPE="ITALIC">i)</HT></NO.P><TXT><HT TYPE="ITALIC">Sõnastus</HT></TXT></NP></TI>34.Nii võib jäätmedirektiivi artikli 30 lõike 1 mõne keeleversiooni kohaselt tõepoolest näida, et kuueaastane tähtaeg kehtib üksnes hindamise kohta, samas kui läbivaatamisele seda tähtaega tingimata ei kohaldata. See tuleneb grammatika kohaselt mõistete järjekorrast, näiteks prantsuse keeles (que les programmes de prévention des déchets soient évalués au moins tous les six ans et révisés, s’il y a lieu), inglise keeles (the waste management plans and waste prevention programmes are evaluated at least every sixth year and revised as appropriate), itaalia keeles (i piani di gestione e i programmi di prevenzione dei rifiuti siano valutati almeno ogni sei anni e, se opportuno, riesaminati) ja hispaania keeles (los planes de gestión de residuos y los programas de prevención de residuos se evalúen, como mínimo, cada seis años y se revisen en la forma apropiada).35.Neid versioone võib eeskätt nii mõista, et läbivaatamine peab toimuma juhul, kui see on vajalik ja niipea kui vajalik. Nii vajalikkuse kui ka läbivaatamise aja üle tuleb siis konkreetsel juhul otsustada hindamistulemuste alusel.36.Need keeleversioonid ei ole siiski vastuolus ka kuueaastase tähtaja kohaldamisega läbivaatamise suhtes. Õigusnormi saab nimelt ka nii mõista, et liikmesriigid hindavad kavasid vähemalt iga kuue aasta järel ja peavad need – vajaduse korral – selle tähtaja jooksul ka läbi vaatama.

Nii ka Hispaania kostja vastuse punktis 19.

 Selline tõlgendus oleks ainult siis välistatud, kui võimaliku läbivaatamise jaoks oleks sõnaselgelt kehtestatud muu tähtaeg.

Seda näitlikustab 2. mai 2002. aasta kohtuotsus komisjon vs. Prantsusmaa (C‑292/99, EU:C:2002:276, punkt 41).

37.Tegelikult vastab jäätmedirektiivi artikli 30 lõike 1 saksakeelne versioon pigem sellele teisele tõlgendusele. Selle kohaselt on tähtaja asukoht lauses nimelt mõlema sammu ees (die Abfallwirtschaftspläne und Abfallvermeidungsprogramme [werden] mindestens alle sechs Jahre bewertet und gegebenenfalls – … – überarbeitet (vähemalt iga kuue aasta järel hinnatakse ja vaadatakse vajaduse korral – […] – läbi jäätmekavasid ja jäätmetekke vältimise programme)). Igatahes ei ole ka see seos grammatikast tulenevalt kohustusena sõnastatud. Tähtaega on võimalik ka üksnes esimese sammuga seostada.38.Seega tuleb sätte tõlgendamiseks kindlaks teha selle vastuvõtja tegelik tahe,

12. novembri 1969. aasta kohtuotsus Stauder (29/69, EU:C:1969:57, punkt 3), 3. oktoobri 2013. aasta kohtuotsus Confédération paysanne (C‑298/12, EU:C:2013:630, punkt 22) ning 4. veebruari 2016. aasta kohtuotsus C & J Clark International ja Puma (C‑659/13 ja C‑34/14, EU:C:2016:74, punkt 122).

 uurides eelkõige selle konteksti ja eesmärki

27. oktoobri 1977. aasta kohtuotsus Bouchereau (30/77, EU:C:1977:172, punkt 14), 23. novembri 2016. aasta kohtuotsus Bayer CropScience ja Stichting De Bijenstichting (C‑442/14, EU:C:2016:890, punkt 84) ning 8. juuni 2017. aasta kohtuotsus Sharda Europe (C‑293/16, EU:C:2017:430, punkt 21).

 ning selle teket.

22. oktoobri 2009. aasta kohtuotsus Zurita García ja Choque Cabrera (C‑261/08 ja C‑348/08, EU:C:2009:648, punkt 57) ning 3. oktoobri 2013. aasta kohtuotsus Confédération paysanne (C‑298/12, EU:C:2013:630, punkt 27).

<TI><NP><NO.P><HT TYPE="ITALIC">ii)</HT></NO.P><TXT><HT TYPE="ITALIC">Õigusnormi tekkelugu</HT></TXT></NP></TI>39.Jäätmedirektiivi artikli 30 lõike 1 tekkelugu näitab eelkõige, et liikmesriigid tahtsid vältida kohustust, et nad peavad jäätmekavad korrapäraselt ja tegelikest vajadustest sõltumata läbi vaatama.40.Komisjon oli nimelt teinud ettepaneku, et jäätmekavad vaadatakse läbi vähemalt iga viie aasta järel.

Ettepanek: Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv jäätmete kohta, artikli 26 lõige 1 KOM(2005) 667 (lõplik).

 Nõukogu täiendas seda ettepanekut hindamise ning selgitusega, et kavad vaadatakse läbi üksnes niivõrd, kui see on vajalik. Seejuures pikendati tähtaega kuuele aastale.

Nõukogu 20. detsembri 2007. aasta ühise seisukoha (EÜ) nr 4/2008, […] eesmärgiga võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2008/…/EÜ, mis käsitleb jäätmeid ja millega tunnistatakse kehtetuks teatud direktiivid (ELT 2008, C 71E, lk 16), artikkel 27. Vaata juba 11. mai 2007. aasta eelnõu artikkel 26b (nõukogu dokument nr 9475/07, lk 32).

41.Ei saa küll välistada, et nõukogu kavatses ühtlasi võimaliku läbivaatamise igasugusest ajalisest piirangust vabastada, kuid seda ei saa ka tingimata tõdeda. Samuti on võimalik ette kujutada, et tähtaja kuue aasta peale pikendamise eesmärk oli näha ette piisav aeg mõlema sammu teostamiseks, nimelt hindamiseks ja läbivaatamiseks.<TI><NP><NO.P><HT TYPE="ITALIC">iii)</HT></NO.P><TXT><HT TYPE="ITALIC">Kontekst ja eesmärk</HT></TXT></NP></TI>42.Nii jäätmekavade läbivaatamise kontekst kui ka eesmärk räägivad selle kasuks, et märgitud kuueaastast tähtaega pidada ka läbivaatamise kohta käivaks.43.Vähemalt hindamine peab toimuma vähemalt iga kuue aasta järel. See viitab kaudselt sellele, et kui see osutub vajalikuks, tuleb kavade hindamine ka lühemate ajavahemike tagant läbi viia. Seega tähistab tähtaeg hindamise välisraami, mida ei või eeskätt sellega ületada, et hindamine algatatakse küll tähtaja jooksul, kuid lõpetatakse alles hiljem, nagu väidab Hispaania.44.Kui nüüd aga tuleneb hindamisest läbivaatamise vajadus, siis ei ole selle jaoks tähtaja kehtestamata jätmine mõttekas. Ilma tähtajata tuleks karta, et põhimõtteliselt vajalikku läbivaatamist üldse ei teostata või teostatakse hilinemisega. Jäätmedirektiivi artikli 30 lõike 1 soovitav toime ja kõrgetasemeline keskkonnakaitse ELL artikli 3 lõike 3, harta artikli 37 ja ELTL artikli 191 lõike 2 tähenduses ei oleks enam tagatud.45.Ka otsesõnu niisuguse nimetamata kohustuse eeldamine, et kavad vaadatakse läbi mõistliku tähtaja jooksul, ei saa piisavalt tagada jäätmedirektiivi artikli 30 lõike 1 mõju.

Selle kohta 26. juuni 2003. aasta kohtuotsus komisjon vs. Prantsusmaa (C‑233/00, EU:C:2003:371, punktid 116 ja 117).

 Selline mõistlik tähtaeg oleks seotud küllaltki suurte praktiliste raskustega. Enne Euroopa Kohtu vastavat seisukohta oleks ebaselge, kas tähtaeg üldse eksisteerib ja järgnevalt tuleks igal konkreetsel juhul selgitada, milline tähtaeg oleks mõistlik. Euroopa Kohus on küll juba sellise kirjutamata tähtaja olemasolu eeldanud, kuid seejuures oli tegemist hädaabinõuga, sest tähtaega ei olnud üldse ette nähtud.

2. juuni 2005. aasta kohtuotsus komisjon vs. Iirimaa (C‑282/02, EU:C:2005:334, punktid 31 ja 33) ning 25. märtsi 2010. aasta kohtuotsus komisjon vs. Hispaania (C‑392/08, EU:C:2010:164, punkt 21).

 Käesoleval juhul oleks seevastu siiski õigusnormi tekstiga kooskõlas, et läbivaatamisele kohaldatakse märgitud kuueaastast tähtaega.

Vt 26. juuni 2003. aasta kohtuotsus komisjon vs. Prantsusmaa (C‑233/00, EU:C:2003:371, punkt 118).

46.Selle vastu ei räägi ka see, et kava läbivaatamine nõuab tingimata aega. On küll tõsi, et kava läbivaatamine tähtaja lõpuks on võimatu siis, kui selleks ajaks lõpetatakse alles hindamine. Seda probleemi saab aga nii lahendada, et hindamine viikase läbi nii õigel ajal, et järgnevalt jääb võimalikuks läbivaatamiseks küllalt aega.47.Jäätmedirektiivi artikli 30 lõike 1 rakendamise korraldamine peaks pädevatel asutustel olema ka suhteliselt kergesti teostatav. Nad peaksid hindamistulemusi ja seega läbivaatamise vajalikkust oma praktiliste kogemuste alusel jäätmete käitlemisel suutma suhteliselt kaugeleulatuvalt ette näha. Muu hulgas näitab seda ka Hispaania edastatud teave olukorra kohta mõlemas vaidlusaluses piirkonnas. Seal oli ilmselt algusest peale selge, et hindamine toob kaasa läbivaatamise.

Vaata viited 10. ja 11. joonealuses märkuses.

48.Jäätmedirektiivi artikli 30 lõike 1 tõlgendamisel tuleb lõpuks arvesse võtta, et tegemist ei ole kohustustega, mida kohaldatakse vahetult eraõiguslike isikute suhtes. Pigem peavad jäätmekavasid hindama ja läbi vaatama liikmesriigid, kes osalesid nõukogus jäätmedirektiivi vastuvõtmisel. Seega on põhjendatud mitmetähendusliku õigusnormi selline tõlgendamine, et tagatakse selle soovitav toime.49.Järelikult tuleb jäätmedirektiivi artikli 30 lõiget 1 vastupidi Hispaania seisukohale tõlgendada nii, et liikmesriigid hindavad kavasid iga kuue aasta järel ja peavad – kui see on vajalik – selle tähtaja jooksul ka läbi vaatama. Käesoleval juhul ei ole seda tehtud.50.Kui Euroopa Kohus hagi menetlusse võtab, tuleks haginõude esimene osa seega rahuldada.<TI><NP><NO.P><HT TYPE="BOLD"><HT TYPE="ITALIC">2.</HT></HT></NO.P><TXT><HT TYPE="BOLD"><HT TYPE="ITALIC">Komisjoni teavitamine läbivaadatud kavadest</HT></HT></TXT></NP></TI>51.Haginõude teine osa, milles palutakse tuvastada, et kuna Hispaania ei teavitanud komisjoni ametlikult Baleaaride ja Kanaari saarte autonoomsete piirkondade jäätmekavade kehtestamisest või läbivaatamisest, siis rikkus ta sellega jäätmedirektiivi artikli 33 lõikest 1 tulenevat kohustust, tuleks seevastu jätta rahuldamata. Nimelt tugineb Hispaania õigesti sellele, et ta peab vastavalt jäätmedirektiivi artikli 33 lõikele 1 teavitama komisjoni üksnes jäätmekavade olulistest muudatustest. Komisjon ei ole siiski tõendanud, et nende mõlema piirkonna kavade läbivaatamine viib tingimata oluliste muudatusteni.<TI><NP><NO.P><HT TYPE="BOLD">V.</HT></NO.P><TXT><HT TYPE="BOLD">Kohtukulud</HT></TXT></NP></TI>52.Kui Euroopa Kohus järgib minu seisukohta hagi vastuvõetavuse kohta, siis kannab komisjon vastavalt kodukorra artikli 138 lõikele 1 menetluskulud, sest Hispaania on seda nõudnud.53.Kui ta peab hagi seevastu vastuvõetavaks ja järgib minu teise võimalusena toodud käsitust, siis oleks kohtukulude väljamõistmise otsus keerulisem. Mõlemad pooled võidavad osaliselt ja seega ka kaotavad osaliselt. Niivõrd kui komisjon võttis hagi tagasi, tuleneb see osaliselt sellest, et Hispaania vaatas teatud piirkondade jäätmekavad hilinenult läbi, algul ette heidetud jäätmedirektiivi artikli 28 lõike 1 rikkumisega seoses aga ka sellest, et komisjon ei kontrollinud sisuliselt temal endal olemasolevaid vanemaid jäätmekavasid. Seega peaksid mõlemad pooled sel juhul kandma vastavalt menetluskorra artikli 138 lõike 3 esimesele lausele ise oma kohtukulud.<TI><NP><NO.P><HT TYPE="BOLD">VI.</HT></NO.P><TXT><HT TYPE="BOLD">Ettepanek</HT></TXT></NP></TI>54.Eeltoodust tulenevalt teen Euroopa Kohtule ettepaneku teha järgmine otsus:

1.Jätta hagi vastuvõetamatuse tõttu läbi vaatamata.2.Mõista kohtukulud välja Euroopa Komisjonilt.

55.Kui Euroopa Kohus hagi siiski menetlusse võtab, peaks ta selle vähemalt osaliselt rahuldama:

1.Kuna Baleaaride ja Kanaari saarte autonoomsete piirkondade jäätmekavasid ei vaadatud läbi käesoleva direktiivi nõuete kohaselt, st kuue aasta jooksul pärast ülevõtmistähtaja lõppemist, siis rikkus Hispaania Kuningriik oma kohustusi, mis tulenevad jäätmedirektiivi artikli 30 lõikest 1.2.Jätta hagi ülejäänud osas rahuldamata.3.Jätta Euroopa Komisjoni ja Hispaania Kuningriigi kohtukulud nende endi kanda.