ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 7.6.2022
COM(2022) 275 final
2022/0182(NLE)
Предложение за
РЕГЛАМЕНТ НА СЪВЕТА
за изменение на Регламент (ЕС) 2022/109 за определяне на възможностите за риболов на определени рибни запаси и групи от рибни запаси за 2022 г., приложими във водите на Съюза, както и за риболовните кораби на Съюза в някои води извън Съюза
ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
1.КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
•Основания и цели на предложението
С Регламент (ЕС) 2022/109 1 се определя временен общ допустим улов (ОДУ) за северна скарида (Pandalus borealis) в участък 3a на ICES (Категат/Скагерак) за периода от 1 януари до 31 декември 2022 г., като този ОДУ се прилага до публикуването на окончателното становище на ICES. С посочения регламент се определя също така нулева стойност за временния ОДУ за цаца в участък 3a на ICES (Категат/Скагерак), както и в участък 2а на ICES (Норвежко море) и подзона 4 на ICES (Северно море), за периода от 1 юли 2022 г. до 30 юни 2023 г., като този ОДУ се прилага до публикуването на становището на ICES. Наред с това с Регламент (ЕС) 2022/109 се определя временен ОДУ за цаца в участъци 7d и 7e на ICES (Ламанш) за периода от 1 януари 2022 г. до 30 юни 2022 г., като този ОДУ се прилага до публикуването на становището на ICES.
Окончателните възможности за риболов на северна скарида в участък 3a на ICES се договарят между Съюза и Норвегия. Възможностите за риболов на цаца в участък 3а на ICES, както и в участък 2а и подзона 4 на ICES, за периода от 1 юли 2022 г. до 30 юни 2023 г. се договарят между Съюза, Норвегия и Обединеното кралство. Окончателните възможности за риболов на цаца в участъци 7d и 7e на ICES се договарят между Съюза и Обединеното кралство. Становището на Международния съвет за изследване на морето (ICES) относно посочените равнища на ОДУ беше публикувано на 9 май. До приключването на съответните консултации възможностите за риболов за посочените равнища на ОДУ се отбелязват с pm. Веднага след като бъде оповестен резултатът от тези консултации, на Съвета ще бъдат представени неофициални документи на службите на Комисията, съдържащи съответните възможности за риболов. Впоследствие тези възможности за риболов следва да се определят от Съвета.
В Регламент (ЕС) 2022/109 се определя нулев ОДУ за хамсия (Engraulis encrasicolus) в подзони 9 и 10 на ICES и във водите на Съюза от участък 34.1.1 на Комитета по риболова в централната източна част на Атлантическия океан (CECAF) за периода от 1 юли 2022 г. до 30 юни 2023 г., като този ОДУ се прилага до публикуването на научното становище за посочения период. Становището на ICES за съответния запас ще бъде представено едва през юни 2022 г. С цел да се гарантира, че риболовната дейност може да продължи до определянето на окончателния ОДУ въз основа на най-актуалното научно становище, следва да се определи временен ОДУ в размер на 10 061 тона за юли, август и септември 2022 г. въз основа на улова през третото тримесечие на 2021 г.
Тъй като съответните държави членки не постигнаха съгласие по окончателния коефициент на разпределение, по силата на Регламент (ЕС) 2022/109 за първата половина на 2022 г. им беше предоставен първоначален дял (50 %) от квотата на Съюза за жълтопер тунец (Thunnus albacares) за 2022 г. в зоната на компетентност на Комисията по рибата тон в Индийския океан (IOTC)
Съответните държави членки трябва тепърва да се споразумеят за окончателен коефициент на разпределение на квотата на Съюза за жълтопер тунец в зоната на IOTC, а оставащият дял от тази квота на Съюза за 2022 г. трябва тепърва да бъде разпределен. Поради това възможностите за риболов за този запас са маркирани като pm до постигането на споразумение относно окончателното вътрешно разпределение на Съюза от съответните държави членки. Веднага след като бъде оповестен резултатът от дискусиите между съответните държави членки, на Съвета ще бъде представен неофициален документ на службите на Комисията, съдържащ съответните възможности за риболов. Съветът следва да определи съответните възможности за риболов преди крайната дата на периода на прилагане на първоначалното разпределение, която е 30 юни 2022 г.
•Съгласуваност с действащите разпоредби в тази област на политиката
Предложените мерки са в съответствие с целите и правилата на общата политика в областта на рибарството и са съгласувани с политиката на Съюза в областта на устойчивото развитие.
•Съгласуваност с други политики на Съюза
Предложените мерки са съгласувани с политиките на Съюза в други области — по-специално в областта на околната среда.
2.ПРАВНО ОСНОВАНИЕ, СУБСИДИАРНОСТ И ПРОПОРЦИОНАЛНОСТ
•Правно основание
Правното основание на настоящото предложение е член 43, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз.
Ангажиментът на Съюза към устойчивата експлоатация на живите водни ресурси произтича от задълженията, определени в член 2 от Регламента относно общата политика в областта на рибарството.
•Субсидиарност
Предложението попада в изключителната компетентност на Съюза в съответствие с член 3, параграф 1, буква г) от Договора за функционирането на Европейския съюз. Следователно принципът на субсидиарност не се прилага.
•Пропорционалност
В предложението е предвидено разпределянето на възможности за риболов между държавите членки в съответствие с целите на Регламент (ЕС) № 1380/2013 2 . Съгласно членове 16 и 17 от Регламент (ЕС) № 1380/2013 държавите членки решават как предоставените им възможности за риболов могат да бъдат разпределени на кораби, плаващи под тяхно знаме, в съответствие с определени критерии за такова разпределяне. Това означава, че държавите членки разполагат с необходимата свобода на преценка при разпределянето на предоставения им ОДУ в зависимост от социално-икономическия модел, който ще изберат, за да усвоят възможностите за риболов, обхванати от предложението.
•Избор на инструмент
Предложен инструмент: регламент.
3.РЕЗУЛТАТИ ОТ ПОСЛЕДВАЩИТЕ ОЦЕНКИ, КОНСУЛТАЦИИТЕ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОЦЕНКИТЕ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
•Последващи оценки/проверки за пригодност на действащото законодателство
Не се прилага.
•Консултации със заинтересованите страни
По време на консултациите с Норвегия относно северната скарида и консултациите с Обединеното кралство и Норвегия относно цацата Комисията ще предостави информация на заинтересованите страни и ще се консултира с тях — по-специално с представители на неправителствени организации и организации в сектора на рибарството. В рамките на интензивни координационни действия Комисията ще контактува и с националните администрации на държавите членки.
•Събиране и използване на експертни становища
По отношение на запасите от северна скарида и цаца предложението ще се основава на наличните научни становища на ICES и на резултатите от консултациите с Обединеното кралство и Норвегия.
•Оценка на въздействието
По отношение на запасите от северна скарида и цаца с предложението по същество се прилагат мерки, договорени на международно равнище. Всички елементи, които са от значение за оценката на евентуалното въздействие на възможностите за риболов, се разглеждат при подготовката и провеждането на международни преговори, в рамките на които възможностите за риболов на Съюза се съгласуват с трети страни.
•Пригодност и опростяване на законодателството
Не се прилага.
•Основни права
Не се прилага.
4.ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА
Предложените мерки няма да имат отражение върху бюджета.
5.ДРУГИ ЕЛЕМЕНТИ
В съгласувания протокол от консултациите в областта на рибарството между Съюза и Норвегия за 2022 г. страните се споразумяха — в съответствие с дългосрочната стратегия за управление на северната скарида — да определят предварителен ОДУ за този вид в участък 3а на ICES, като отбелязаха, че съответното становище ще бъде актуализирано в началото на 2022 г. Неотдавна ICES извърши сравнителен анализ на методиката за оценка, използвана за този запас, който може да доведе до промени в референтните равнища, заложени в дългосрочната стратегия. Страните се споразумяха да проведат консултации относно определянето на окончателен ОДУ за 2022 г. след публикуването на актуализираното становище на ICES на 9 май 2022 г. и като вземат предвид евентуалните корекции в дългосрочната стратегия за управление, които могат да се окажат необходими.
Цацата е вид с кратка продължителност на живота. Съответно възможностите за риболов следва да бъдат определени скоро след публикуването на становището на ICES на 9 май 2022 г., за да се даде възможност за започване на риболова. Риболовът ще започне на 1 юли 2022 г. От април 2019 г. ICES издава общо становище относно цацата в участък 3а на ICES (Категат/Скагерак), от една страна, и цацата в участък 2а на ICES (Норвежко море) и подзона 4 на ICES (Северно море), от друга страна, тъй като те се считат за един биологичен запас, въпреки че управлението им продължава да бъде разделено в две зони. През 2022 г. ICES промени датата на публикуване на становището си за цацата в участъци 7d и 7e (Ламанш), за да я приведе в съответствие с тази за цацата в участък 3a на ICES (Категат/Скагерак), както и в участък 2a на ICES (Норвежко море) и подзона 4 на ICES (Северно море), да съгласува по-добре съответната дата с риболовния сезон и да включи в оценката най-актуалните данни от проучванията.
На годишното си заседание през 2021 г. IOTC прие преразгледани ограничения на улова на жълтопер тунец, които вече не се прилагат само за корабите с мрежи гъргър, а включват всички уреди, използвани в риболова на този вид. Тези преразгледани ограничения на улова бяха въведени в правото на Съюза с Регламент (ЕС) 2022/109. След посоченото годишно заседание Комисията проведе технически консултации със съответните държави членки с цел да се улесни постигането на съгласие по коефициента на Съюза за вътрешно разпределение на жълтопер тунец, който включва всички уреди. До март 2022 г. обаче съответните държави членки не бяха постигнали съгласие по окончателния коефициент на разпределение. В този контекст и предвид необходимостта от предоставяне на възможности за риболов на флота на Съюза, извършващ дейност в зоната на IOTC, по силата на Регламент (ЕС) 2022/109 за първата половина на 2022 г. на държавите членки беше предоставен първоначален дял (50 %) от квотата на Съюза за жълтопер тунец за 2022 г. в зоната на компетентност на IOTC.
2022/0182 (NLE)
Предложение за
РЕГЛАМЕНТ НА СЪВЕТА
за изменение на Регламент (ЕС) 2022/109 за определяне на възможностите за риболов на определени рибни запаси и групи от рибни запаси за 2022 г., приложими във водите на Съюза, както и за риболовните кораби на Съюза в някои води извън Съюза
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 43, параграф 3 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)С Регламент (ЕС) 2022/109 на Съвета 3 се определят възможностите за риболов за 2022 г. на определени рибни запаси и групи от рибни запаси, приложими във водите на Съюза, както и за риболовните кораби на Съюза в някои води извън Съюза.
(2)С Регламент (ЕС) 2022/109 се определя временен общ допустим улов (ОДУ) за северна скарида (Pandalus borealis) в участък 3a на ICES (Категат/Скагерак), като този ОДУ се прилага до публикуването на окончателното научно становище на Международния съвет за изследване на морето (ICES). В съответствие с това окончателно становище и с резултатите от консултациите между Съюза и Норвегия следва да се определи окончателният ОДУ за посочения запас.
(3)С Регламент (ЕС) 2022/109 се определя временен нулев ОДУ за цаца (Sprattus sprattus) в участък 3a на ICES (Категат/Скагерак), както и в участък 2а (Норвежко море) и подзона 4 (Северно море) на ICES, за периода от 1 юли 2022 г. до 30 юни 2023 г., като този ОДУ се прилага до публикуването на съответното научно становище, изготвено от ICES. В съответствие с това становище и с резултатите от консултациите между Съюза, Норвегия и Обединеното кралство следва да се определят окончателните равнища на ОДУ за посочените зони на управление.
(4)С Регламент (ЕС) 2022/109 се определя временен ОДУ за цацата в участъци 7d и 7e на ICES (Ламанш) за периода от 1 януари до 30 юни 2022 г., като този ОДУ се прилага до публикуването на съответното научно становище на ICES за периода от 1 юли 2022 г. до 30 юни 2023 г. През 2022 г. становището на ICES беше представено на 9 май 2022 г. В съответствие с това становище и с резултатите от консултациите между Съюза и Обединеното кралство следва да се определи окончателен ОДУ за посочения запас.
(5)В Регламент (ЕС) 2022/109 се определя нулев ОДУ за хамсия (Engraulis encrasicolus) за периода от 1 юли 2022 г. до 30 юни 2023 г. в подзони 9 и 10 на ICES и във водите на Съюза от участък 34.1.1 на Комитета по риболова в централната източна част на Атлантическия океан (CECAF), като този ОДУ се прилага до публикуването на научното становище за посочения период. Становището на ICES за този запас ще бъде представено през юни 2022 г. С цел да се гарантира, че риболовната дейност може да продължи до определянето на окончателния ОДУ въз основа на най-актуалното научно становище, за юли, август и септември 2022 г. следва да се определи временен ОДУ в размер на 10 061 тона въз основа на улова през третото тримесечие на 2021 г.
(6)С Регламент (ЕС) 2022/109 в правото на Съюза бяха въведени преразгледаните ограничения на улова на жълтопер тунец (Thunnus albacares) в зоната на компетентност на Комисията по рибата тон в Индийския океан (IOTC). Преразгледаните ограничения на улова вече се прилагат не само за корабите с мрежи гъргър, а включват и всички уреди, използвани в риболова на жълтопер тунец. Наред с това, тъй като между съответните държави членки все още не е постигнато споразумение относно най-подходящия начин за разпределяне на преразгледаните ограничения на улова, по силата на Регламент (ЕС) 2022/109 на Съвета за първата половина на 2022 г. им беше предоставен първоначален дял (50 %) от квотата на Съюза за жълтопер тунец за 2022 г. в зоната на компетентност на IOTC.
(7)Следователно оставащият дял от квотата на Съюза за жълтопер тунец за 2022 г. в зоната на компетентност на IOTC следва да бъде разпределен съгласно резултатите от проведените между съответните държави членки дискусии относно разпределянето на квотата на Съюза за този запас и преди крайната дата на периода на прилагане на първоначалното разпределение, която е 30 юни 2022 г.
(8)Поради това Регламент (ЕС) 2022/109 следва да бъде съответно изменен.
(9)Ограниченията на улова, предвидени в Регламент (ЕС) 2022/109, се прилагат от 1 януари 2022 г. Поради това разпоредбите, които се въвеждат с настоящия регламент по отношение на ограниченията на улова, следва да се прилагат от същата дата. Това прилагане със задна дата не засяга принципите на правната сигурност и защитата на оправданите правни очаквания, тъй като съответните възможности за риболов се увеличават или все още не са изчерпани. Предвид неотложната необходимост да се избегне прекъсването на риболовните дейности настоящият регламент следва да влезе в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Изменение на Регламент (ЕС) 2022/109
Регламент (ЕС) 2022/109 се изменя в съответствие с приложението към настоящия регламент.
Член 2
Влизане в сила и дата на прилагане
Настоящият регламент влиза в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Той се прилага от 1 януари 2022 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на […] година.
За Съвета
Председател