A4-0083/96

Decisión relativa a la posición común aprobada por el Consejo con vistas a la adopción de la Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la adopción de un programa de acción comunitario en el ámbito aduanero («Aduana 2000") (C4-0006/96 - 95/0087(COD))

(Procedimiento de codecisión: segunda lectura)

El Parlamento Europeo,

- Vista la posición común del Consejo C4-0006/96 - 95/0087(COD),

- Visto su dictamen emitido en primera lectura ((DO C 308 de 20.11.1995, pág. 46.)) sobre la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo COM(95)0119 ((DO C 346 de 23.12.1995, pág. 4.)),

- Vista la propuesta modificada de la Comisión COM(95)0451 ((DO C 327 de 7.12.1995, pág. 32.)) y COM(95)0576 ((DO C 23 de 27.1.1996, pág. 7.)),

- Visto el apartado 2 del artículo 189 B del Tratado CE,

- Visto el artículo 72 de su Reglamento,

- Visto el informe de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la realización del Programa Matthaeus-Tax del 1 de julio de 1993 al 31 de diciembre de 1994 (COM(95)0663),

- Vista la recomendación para la segunda lectura de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y de Política Industrial (A4-0083/96),

1. Modifica la posición común del modo que se indica a continuación;

2. Pide a la Comisión que se pronuncie favorablemente sobre las enmiendas del Parlamento en el dictamen que debe emitir de conformidad con la letra d) del apartado 2 del artículo 189 B del Tratado CE;

3. Pide al Consejo que apruebe todas las enmiendas del Parlamento, que modifique en consecuencia la posición común y que adopte definitivamente el acto;

4. Encarga a su Presidente que transmita la presente decisión al Consejo y a la Comisión.

(Enmienda 1)

Título

>Texto original>

Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la adopción de un programa de acción comunitario en el ámbito aduanero («Aduana 2000")

>Texto tras el voto del PE>

Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la adopción de un programa de acción de la aduana comunitaria («Aduana 2000")

(Enmienda 2)

Considerando 1

>Texto original>

Considerando que la realización del mercado interior, desde el 1 de enero de 1993, la entrada en vigor del Tratado de la Unión Europea, la adhesión de nuevos Estados a la Comunidad y el rápido desarrollo de los intercambios comerciales de la Comunidad con el resto del mundo, en particular los derivados de los acuerdos firmados en el marco del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) en abril de 1994 y aprobados por el Consejo el 19 de diciembre de 1994, precisan que se determinen claramente y se pongan en práctica orientaciones estratégicas que permitan definir mejor la función que la aduana deberá desempeñar en la Comunidad;

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que la realización del mercado interior desde el 1 de enero de 1993, la entrada en vigor del Tratado de la Unión Europea, la adhesión de nuevos Estados a la Comunidad, la proyectada ampliación del régimen de tránsito comunitario a los Estados de Visegrad y el rápido desarrollo de los intercambios comerciales de la Comunidad con el resto del mundo, en particular los derivados de los acuerdos firmados en el marco del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) en abril de 1994 y aprobados por el Consejo el 19 de diciembre de 1994, precisan que se determinen claramente y se pongan en práctica orientaciones estratégicas que permitan definir mejor la función que la aduana debe desempeñar en la Comunidad;

(Enmienda 3)

Considerando 1 bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que, a pesar de que con la realización del mercado interior desaparecieron los controles de mercancías en todas las fronteras interiores de la Unión, siguen subsistiendo considerables diferencias entre los mercados nacionales de los países europeos y el mercado interior europeo; que la evolución ulterior del mercado interior europeo resultará en la creación de un auténtico «mercado doméstico» con fronteras interiores abiertas y una frontera exterior común y, por lo tanto, es una cuestión primordial;

(Enmienda 4)

Considerando 1 ter (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que el fortalecimiento de la protección común de las fronteras exteriores requerirá la creación de dicho «mercado doméstico» europeo, en el que se garanticen sin reservas la libertad de circulación de mercancías, personas, servicios y capitales, así como la moneda común; que esto debe conseguirse lo antes posible;

(Enmienda 5)

Considerando 4

>Texto original>

Considerando que la aplicación de estos procedimientos y controles en el punto de entrada o de salida del territorio aduanero de la Comunidad, o en el punto del territorio en el que se cumplan los trámites de despacho de aduanas, incumbe a las administraciones aduaneras de los Estados miembros; que la eficacia de la acción de estas administraciones aduaneras es una condición esencial para garantizar una buena gestión del mercado interior;

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que la aplicación de estos procedimientos y controles en el punto de entrada o de salida del territorio aduanero de la Comunidad, o en el punto del territorio en el que se cumplan los trámites de despacho de aduanas, incumbe a las administraciones aduaneras de los Estados miembros; que la eficacia de la acción de estas administraciones aduaneras es una condición esencial para garantizar una buena gestión del mercado interior; que, no obstante, es necesario convenir, a nivel comunitario, los criterios que determinen el nivel de los controles que se deben realizar;

(Enmienda 6)

Considerando 4 bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que la creación de un sistema aduanero europeo homogéneo es esencial para proteger los intereses financieros de la Unión Europea y que es deseable a largo plazo crear una verdadera autoridad aduanera europea que pueda financiarse con la parte de las exacciones y derechos de aduana que actualmente reciben los Estados miembros;

(Enmienda 7)

Considerando 13

>Texto original>

Considerando que conviene tener en cuenta, en los ámbitos de la formación y de la cooperación técnica, la dimensión externa de la acción de la Comunidad y de los Estados miembros;

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que conviene tener en cuenta, en los ámbitos de la formación y de la cooperación técnica, la dimensión externa de la acción de la Comunidad y de los Estados miembros; que los funcionarios de los Estados miembros que trabajan en las administraciones aduaneras llevarán de forma visible el símbolo de las 12 estrellas de la Comunidad Europea;

(Enmienda 8)

Artículo 1, apartado 4 bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

4 bis. A los fines de la presente decisión, se entenderá por administración aduanera la administración con competencia exclusiva para aplicar la normativa aduanera;

(Enmienda 9)

Artículo 1 bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Artículo 1 bis

Medidas que contribuyen a la concienciación de pertenecer a una administración aduanera comunitaria

1) La Comisión formulará todas las propuestas necesarias para que los estatutos por los que se rigen los agentes de aduanas de las Comunidades se amplíen de tal manera que estos agentes puedan ser destinados a las administraciones de aduanas de otros Estados miembros para desempeñar cualquier puesto de su competencia.

2) Los Estados miembros asegurarán que los agentes de aduanas de la Comunidad lleven de forma visible el símbolo de las 12 estrellas de la Comunidad para que recuerde, tanto a los ciudadanos de la Unión Europea como a ciudadanos de terceros países, la función de estos agentes, quienes desempeñan cometidos importantes para la Comunidad.

(Enmienda 10)

Artículo 3, punto 6 bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

6 bis) Preparar a los terceros países asociados que deseen adherirse a la Unión Europea.

(Enmienda 11)

Artículo 4, punto 4), párrafos único bis y ter (nuevos)

>Texto tras el voto del PE>

La Comisión propondrá medidas destinadas a armonizar estos controles favoreciendo el desarrollo de las técnicas de selección y análisis de riesgo y, en caso necesario, aproximando las frecuencias de los controles a un nivel mínimo.

>Texto tras el voto del PE>

La Comisión coordinará las verificaciones de los servicios aduaneros tras el despacho de aduanas, en particular asumiendo la responsabilidad de elaborar una verdadera política de controles a posteriori efectuados de manera conjunta.

(Enmienda 12)

Artículo 4 bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Artículo 4 bis

Con el fin de mejorar los escasos resultados obtenidos en la percepción de derechos de aduana no pagados o eludidos tras el despacho de aduanas o el cobro de las cantidades pagadas indebidamente, la Comisión presentará un informe sobre las disposiciones legales de los Estados miembros y las dificultades encontradas por sus autoridades aduaneras. La Comisión hará todo lo posible para coordinar la acción de los Estados miembros en estos ámbitos. Con asistencia de los Estados miembros, la Comisión presentará un informe en el que determine los casos en los que las garantías previstas por la legislación comunitaria se establecieron a un nivel inadecuado en relación a los riesgos y propondrá las enmiendas adecuadas para salvaguardar los intereses financieros de la Unión.

(Enmienda 13)

Artículo 5, apartado 2, párrafo único bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

La Comisión asegurará que la legislación aduanera común se interprete de manera adecuada, teniendo debidamente en cuenta los procesos económicos y de tal manera que se eviten costes administrativos desproporcionadamente altos.

(Enmienda 14)

Artículo 7, apartado 2, párrafo segundo, punto 2)

>Texto original>

2) mejorar la recogida, el análisis, la difusión y la explotación de la información a nivel de la Comunidad, recurriendo al máximo a la informática, y el reforzamiento, lo antes posible, de la automatización de los servicios aduaneros;

>Texto tras el voto del PE>

2) mejorar la recogida, el análisis, la difusión y la explotación de la información a nivel de la Comunidad, recurriendo al máximo a la informática, y reforzar, lo antes posible, la automatización de los servicios aduaneros; esto significa que:

>Texto tras el voto del PE>

- para el 1 de enero de 1997, todas las oficinas de aduana deberán poder proporcionar información en tiempo real sobre documentos TIR emitidos y recibidos; la Comisión presentará un plan antes del 1 de enero de 1996 para, en colaboración con los Estados miembros, facilitar esta tarea,

>Texto tras el voto del PE>

- el régimen de tránsito comunitario deberá estar informatizado antes del 1 de enero de 1998.

(Enmienda 15)

Artículo 7, apartado 2, párrafo segundo, punto 6)

>Texto original>

6) desarrollar la cooperación con países terceros y con las organizaciones internacionales competentes, así como con los medios económicos interesados;

>Texto tras el voto del PE>

6) desarrollar la cooperación con países terceros, especialmente los países asociados de la Europa central y oriental, y con las organizaciones internacionales competentes, así como con los medios económicos interesados;

(Enmienda 16)

Artículo 8, frase introductoria

>Texto original>

La Comisión apoyará las acciones encaminadas a mejorar los métodos de trabajo de las administraciones aduaneras. En colaboración con los Estados miembros, alentará el desarrollo coordinado y la aplicación de nuevos métodos de trabajo, en particular en los ámbitos siguientes:

>Texto tras el voto del PE>

La Comisión apoyará las acciones encaminadas a mejorar los métodos de trabajo de las administraciones aduaneras. En colaboración con los Estados miembros, alentará el desarrollo coordinado y la aplicación de nuevos métodos de trabajo, en particular en los ámbitos siguientes, dando prioridad al control aduanero antes de la expedición:

(Enmienda 25)

Artículo 8, punto 4), párrafos único bis y ter (nuevos)

>Texto tras el voto del PE>

Como ayuda al trabajo de las oficinas responsables de los controles, la Comisión propondrá medidas para facilitar su acceso, cuando sea necesario, a la información almacenada en las bases de datos de otros Estados miembros en relación con transacciones sometidas al Código Aduanero Comunitario.

>Texto tras el voto del PE>

Cuando sea necesario, la Comisión formulará propuestas para alentar a los Estados miembros cuyos sistemas sean ineficaces a equiparse de forma similar a los Estados miembros con los sistemas más efectivos y propondrán medidas para introducir en una base de datos única los datos almacenados por los Estados miembros.

(Enmienda 18)

Artículo 10, párrafo único bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Cuando las discrepancias en las competencias otorgadas a los funcionarios de las administraciones aduaneras obstaculicen una cooperación aduanera y administrativa satisfactoria dentro de la Comunidad o con países que no pertenezcan a la Comunidad, la Comisión presentará un informe sobre estas discrepancias y sobre las medidas que deban adoptarse con el fin de aproximar y armonizar estas competencias.

(Enmienda 19)

Artículo 13, apartado 4 bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

4 bis. La Comisión ofrecerá especialmente para los cuadros superiores de las administraciones de aduanas de los Estados miembros un programa para el perfeccionamiento común. Asimismo examinará la posibilidad de crear una academia europea permanente de formación aduanera con objeto de completar la formación de los agentes de aduanas de los Estados miembros.

(Enmienda 20)

Artículo 13, apartado 4 ter (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

4 ter. La formación de los agentes de aduana, tal como se prevé en el programa Matthaeus, deberá hacerse extensiva a los países asociados de la Europa central y oriental que han comenzado recientemente a participar activamente en el libre comercio internacional, dado que es principalmente en relación con el tránsito de mercancías procedente de estos países donde se han observado numerosas irregularidades aduaneras.

(Enmienda 21)

Artículo 16, apartado 2 y apartado 3, frase introductoria y primer guión

>Texto original>

2. Los Estados miembros transmitirán a la Comisión

- a más tardar el 31 de diciembre de 1997, un informe provisional y

- a más tardar el 31 de diciembre del año 2000, un informe final

sobre la aplicación y el impacto del presente programa.

3. La Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo:

- a más tardar el 31 de diciembre de 1998, un informe provisional sobre la aplicación del presente programa,

>Texto tras el voto del PE>

2. Los Estados miembros transmitirán a la Comisión

- a más tardar el 31 de diciembre de 1997, un informe provisional y

- a más tardar el 30 de junio de 1999, un informe final

sobre la ejecución y el impacto del presente programa.

3. La Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo:

- a más tardar el 30 de junio de 1998, un informe provisional sobre la ejecución del presente programa,

(Enmienda 22)

Artículo 17, apartado 1

>Texto tras el voto del PE>

1. La financiación de las medidas de que consta este programa será compartida por la Comunidad y los Estados miembros.

>Texto original>

1. Sin perjuicio de aquellas acciones cuya financiación está contemplada en el marco de otros programas comunitarios, la dotación financiera para la ejecución del presente programa para el período comprendido entre el 1 de enero de 1996 y el 31 de diciembre del año 2000 será de 50 millones de ecus según las modalidades que se indican en el Anexo.

>Texto tras el voto del PE>

Sin perjuicio de aquellas acciones cuya financiación está contemplada en el marco de otros programas comunitarios, la dotación financiera para la ejecución del presente programa para el período comprendido entre el 1 de enero de 1996 y el 31 de diciembre del año 2000 será de 50 millones de ecus, incluyendo costes administrativos, según las modalidades que se indican en el Anexo.

>Texto original>

La autoridad presupuestaria autorizará los créditos anuales, ajustándose a las perspectivas financieras.

>Texto tras el voto del PE>

La autoridad presupuestaria autorizará los créditos anuales, ajustándose a las perspectivas financieras. Los ingresos derivados de multas impuestas por irregularidades en la aplicación de la legislación comunitaria se inscribirán como ingresos de la Sección III (Comisión) del presupuesto.

(Enmienda 23)

Artículo 17, apartado 2, párrafo único bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

A este respecto, los Estados miembros cuidarán de que la utilización de los montantes retenidos a título de gastos de percepción de recursos propios en aplicación del apartado 3 del artículo 2 de la Decisión 88/376/ CEE EURATOM del Consejo, de 24 de junio de 1988(1) tengan en cuenta estrictamente los objetivos de la presente Decisión.

(1) DO L 185 de 15.7.1988, pág. 24