A4-0083/96

Besluit betreffende het gemeenschappelijk standpunt, door de Raad vastgesteld met het oog op de aanneming van een beschikking van het Europees Parlement en de Raad houdende goedkeuring van een actieprogramma van de Gemeenschap op douanegebied ("Douane 2000") (C4-0006/96 - 95/0087(COD))

(Medebeslissingsprocedure: tweede lezing)

Het Europees Parlement,

- gezien het gemeenschappelijk standpunt van de Raad C4-0006/96 - 95/0087(COD),

- gezien zijn in eerste lezing uitgebrachte advies ((PB C 308 van 20.11.1995, blz. 46.)) inzake het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad COM(95)0119 ((PB C 346 van 23.12.1995, blz. 4.)),

- gezien de wijzigingen op het voorstel van de Commissie COM(95)0451 ((PB C 327 van 7.12.1995, blz. 32.)) en COM(95)0576 ((PB C 23 van 27.1.1996, blz. 7.)),

- gelet op artikel 189 B, lid 2 van het EG-Verdrag,

- gelet op artikel 72 van zijn Reglement,

- gezien het verslag van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement over de tenuitvoerlegging van het Matthaeus-Tax-programma van 1 juli 1993 tot en met 31 december 1994 (COM(95)0663),

- gezien de aanbeveling voor de tweede lezing van de Commissie economische en monetaire zaken en industriebeleid (A4-0083/96),

1. wijzigt het gemeenschappelijk standpunt als volgt;

2. verzoekt de Commissie in haar overeenkomstig artikel 189 B, lid 2, sub d) van het EG-Verdrag uit te brengen advies in te stemmen met de amendementen van het Parlement;

3. verzoekt de Raad zijn goedkeuring te hechten aan alle amendementen van het Parlement, zijn gemeenschappelijk standpunt dienovereenkomstig te wijzigen en het besluit definitief vast te stellen;

4. verzoekt zijn Voorzitter onderhavig besluit te doen toekomen aan de Raad en de Commissie.

(Amendement 1)

Titel

>Oorspronkelijke tekst>

Beschikking van het Europees Parlement en de Raad houdende goedkeuring van een actieprogramma van de Gemeenschap op douanegebied («Douane 2000")

>Tekst na stemming van het EP>

Beschikking van het Europees Parlement en de Raad houdende goedkeuring van een actieprogramma voor de douanediensten van de Gemeenschap («Douane 2000")

(Amendement 2)

Eerste overweging

>Oorspronkelijke tekst>

overwegende dat de voltooiing van de interne markt op 1 januari 1993, de inwerkingtreding van het Verdrag betreffende de Europese Unie, de uitbreiding van de Unie met nieuwe lid-staten en de snelle ontwikkeling van het handelsverkeer van de Gemeenschap met de rest van de wereld die het resultaat is van, onder meer, de overeenkomsten die in april 1994 in het kader van de Overeenkomst inzake Tarieven en Handel (GATT) werden ondertekend en op 19 december 1994 werden goedgekeurd door de Raad, het noodzakelijk maken dat een duidelijke strategie wordt vastgesteld en uitgevoerd zodat de taak die de douane in de Gemeenschap moet vervullen beter omschreven kan worden,

>Tekst na stemming van het EP>

overwegende dat de voltooiing van de interne markt op 1 januari 1993, de inwerkingtreding van het Verdrag betreffende de Europese Unie, de uitbreiding van de Unie met nieuwe lid-staten, de geplande uitbreiding van het communautair douanevervoer tot de Visegrad-landen en de snelle ontwikkeling van het handelsverkeer van de Gemeenschap met de rest van de wereld die het resultaat is van, onder meer, de overeenkomsten die in april 1994 in het kader van de Overeenkomst inzake Tarieven en Handel (GATT) werden ondertekend en op 19 december 1994 werden goedgekeurd door de Raad, het noodzakelijk maken dat een duidelijke strategie wordt vastgesteld en uitgevoerd zodat de taak die de douane in de Gemeenschap moet vervullen beter omschreven kan worden,

(Amendement 3)

Eerste overweging bis (nieuw)

>Tekst na stemming van het EP>

overwegende dat met de totstandbrenging van de interne markt weliswaar de controles op goederen aan alle binnengrenzen van de Unie kwamen te vervallen, maar dat er tussen de thuismarkten van de Europese landen en de Europese interne markt toch nog altijd aanzienlijke verschillen bestaan; dat de verdere ontwikkeling van de Europese interne markt zal leiden tot een thuismarkt met open binnengrenzen en een gemeenschappelijke buitengrens en daarom prioriteit heeft,

(Amendement 4)

Eerste overweging ter (nieuw)

>Tekst na stemming van het EP>

overwegende dat een gemeenschappelijke bescherming van de buitengrenzen een stimulans zal zijn voor de totstandbrenging van een dergelijke Europese thuismarkt waarin een volledig vrij verkeer van goederen, personen, diensten en kapitaal, met inbegrip van één enkele munt, gewaarborgd is en dat deze situatie zo snel mogelijk moet worden bereikt,

(Amendement 5)

Vierde overweging

>Oorspronkelijke tekst>

overwegende dat de tenuitvoerlegging van deze procedures en controles op de plaats van binnenkomst in of vertrek uit het douanegebied van de Gemeenschap en op de plaats waar de in- en uitklaringsformaliteiten worden vervuld, berust bij de douane-administraties van de lid-staten; dat een doeltreffend optreden van deze douane-administraties noodzakelijk is om een goed beheer van de interne markt te waarborgen,

>Tekst na stemming van het EP>

overwegende dat de tenuitvoerlegging van deze procedures en controles op de plaats van binnenkomst in of vertrek uit het douanegebied van de Gemeenschap of op de plaats waar de in- en uitklaringsformaliteiten worden vervuld, berust bij de douane-administraties van de lid-staten; dat een doeltreffend optreden van deze douane-administraties noodzakelijk is om een goed beheer van de interne markt te waarborgen; dat het echter noodzakelijk is om op het vlak van de Gemeenschap overeenstemming te bereiken over de criteria die het niveau van de te verrichten controles bepalen,

(Amendement 6)

Vierde overweging bis (nieuw)

>Tekst na stemming van het EP>

overwegende dat er een homogeen Europees douanestelsel moet worden ingevoerd om de financiële belangen van de Europese Unie te kunnen beschermen, en dat het wenselijk is dat er op den duur een echte Europese douanedienst komt die bekostigd wordt uit het aandeel van de douaneheffingen en -rechten dat nu naar de lid-staten terugvloeit,

(Amendement 7)

Dertiende overweging

>Oorspronkelijke tekst>

overwegende dat bij de opleiding en de technische samenwerking rekening dient te worden gehouden met de externe dimensie van het optreden van de Gemeenschap en de lid-staten,

>Tekst na stemming van het EP>

overwegende dat bij de opleiding en de technische samenwerking rekening dient te worden gehouden met de externe dimensie van het optreden van de Gemeenschap en de lid-staten; dat de ambtenaren van de douane-administratie in de lid-staten zichtbaar het symbool met de twaalf sterren van de Europese Gemeenschap dienen te dragen,

(Amendement 8)

Artikel 1, lid 4 bis (nieuw)

>Tekst na stemming van het EP>

4 bis. In dit besluit wordt onder «douanedienst» verstaan: de dienst die als enige bevoegd is de douanewetgeving toe te passen.

(Amendement 9)

Artikel 1 bis (nieuw)

>Tekst na stemming van het EP>

Artikel 1 bis

>Tekst na stemming van het EP>

Maatregelen die bijdragen tot het besef deel uit te maken van de communautaire douane

>Tekst na stemming van het EP>

1) De Commissie formuleert voorstellen voor een flexibeler statuut van de communautaire douane-ambtenaren, zodat deze gedetacheerd kunnen worden bij douanediensten van andere lid-staten om met hun beroepsbekwaamheden in overeenstemming zijnde ambten te vervullen.

>Tekst na stemming van het EP>

2) De lid-staten zien erop toe dat de douane-ambtenaren van de Gemeenschap zichtbaar het symbool met de twaalf sterren dragen, zodat de rol van deze ambtenaren, die belangrijke taken voor de Gemeenschap verrichten, zowel voor burgers van de Europese Unie als voor onderdanen van derde landen duidelijk is.

(Amendement 10)

Artikel 3, punt 6 bis (nieuw)

>Tekst na stemming van het EP>

6 bis. de geassocieerde derde landen die tot de Europese Unie willen toetreden, voor te bereiden.

(Amendement 11)

Artikel 4, punt 4, alinea bis en ter (nieuw)

>Tekst na stemming van het EP>

De Commissie stelt maatregelen voor om deze controles te harmoniseren door de ontwikkeling van technieken voor doelgerichte controle en risicoanalyse en, zo nodig, door de gelijktrekking van het aantal controles op een minimumniveau te bevorderen;

De Commissie cooerdineert de controles achteraf van de douanediensten, met name door zich in te zetten voor de ontwikkeling van een werkelijk beleid van gezamenlijk uitgevoerde controles achteraf.

(Amendement 12)

Artikel 4 bis (nieuw)

>Tekst na stemming van het EP>

Artikel 4 bis

Om verbetering te brengen in de povere resultaten bij de terugvordering van door fraude achtergehouden of ontdoken rechten dan wel ten onrechte uitgekeerde bedragen brengt de Commissie verslag uit over de rechtsregels van de lid-staten en de problemen die hun diensten ondervinden. Zij stelt alles in het werk om de activiteiten van de lid-staten op deze gebieden te cooerdineren. Ook brengt zij met medewerking van de lid-staten verslag uit over gevallen waarin de communautaire wetgeving onvoldoende garanties biedt om de gelopen risico's te dekken, en stelt zij wijzigingen voor die wenselijk zijn om de financiële belangen van de Unie te beschermen.

(Amendement 13)

Artikel 5, lid 2, alinea bis (nieuw)

>Tekst na stemming van het EP>

De Commissie zorgt ervoor dat de gemeenschappelijke douanevoorschriften op de juiste manier worden geïnterpreteerd, zodat de economische processen in acht worden genomen en al te hoge administratieve kosten worden voorkomen.

(Amendement 14)

Artikel 7, lid 2, tweede alinea, punt 2

>Oorspronkelijke tekst>

2. een verbetering wat het verzamelen, de analyse, de verspreiding en de exploitatie van informatie op het niveau van de Gemeenschap betreft door zoveel mogelijk gebruik te maken van informatica, en een zo snel mogelijke uitbouw van de automatisering van de douanediensten;

>Tekst na stemming van het EP>

2. een verbetering van het verzamelen, analyseren, verspreiden en exploiteren van informatie op het niveau van de Gemeenschap door zoveel mogelijk gebruik te maken van informatica, en een zo snel mogelijke verdere automatisering van de douanediensten; dit betekent dat:

- alle douane-kantoren vóór 1 januari 1997 in staat moeten zijn real-time informatie te verstrekken over afgegeven en ingenomen TIR-documenten; de Commissie vóór 1 januari 1996 een plan zal indienen om dit samen met de lid- staten mogelijk te maken;

- het communautair douanevervoer vóór 1 januari 1998 geautomatiseerd moet zijn.

(Amendement 15)

Artikel 7, lid 2, tweede alinea, punt 6

>Oorspronkelijke tekst>

6. het ontwikkelen van de samenwerking met derde landen en met de bevoegde internationale organisaties evenals met het betrokken bedrijfsleven;

>Tekst na stemming van het EP>

6. het ontwikkelen van de samenwerking met derde landen, in het bijzonder de geassocieerde landen van Midden- en Oost-Europa, en met de bevoegde internationale organisaties evenals met het betrokken bedrijfsleven;

(Amendement 16)

Artikel 8, inleidende zin

>Oorspronkelijke tekst>

De Commissie steunt acties die erop gericht zijn de werkmethoden van de douaneadministraties te verbeteren. In partnerschap met de lid-staten moedigt zij de gecooerdineerde ontwikkeling en de toepassing van nieuwe werkmethoden aan, met name op de hierna volgende gebieden:

>Tekst na stemming van het EP>

De Commissie steunt acties die erop gericht zijn de werkmethoden van de douaneadministraties te verbeteren. In partnerschap met de lid-staten moedigt zij de gecooerdineerde ontwikkeling en de toepassing van nieuwe werkmethoden aan, met name op de hierna volgende gebieden, waarbij de douanecontrole voorrang moet krijgen op de vrijgave:

(Amendement 25)

Artikel 8, lid 4, alinea bis en ter (nieuw)

>Tekst na stemming van het EP>

Om het optreden van de met controle belaste diensten te vergemakkelijken stelt de Commissie maatregelen voor om deze diensten zo nodig toegang te geven tot informatie in de databanken van de andere lid-staten over transacties waarvoor het communautair douanewetboek geldt.

>Tekst na stemming van het EP>

De Commissie formuleert zo nodig voorstellen om lid-staten met een inefficiënt systeem te stimuleren dezelfde uitrusting in te voeren als lid-staten met de meest efficiënte systemen, en stelt maatregelen voor om de gegevens van de lid- staten te verwerken in een gezamenlijke databank.

(Amendement 18)

Artikel 10, alinea bis (nieuw)

>Tekst na stemming van het EP>

Indien de verschillen tussen de bevoegdheden van douane-ambtenaren een hindernis vormen voor een goede samenwerking tussen douanediensten en administratieve instanties binnen de Gemeenschap of met derde landen, stelt de Commissie een verslag op over de verschillen in bevoegdheden en de te nemen maatregelen om deze bevoegdheden nader tot elkaar te brengen en aan te passen.

(Amendement 19)

Artikel 13, lid 4 bis (nieuw)

>Tekst na stemming van het EP>

4 bis. De Commissie biedt in het bijzonder voor hogere ambtenaren van de douane- administraties van de lid-staten een programma aan voor een gezamenlijke voortgezette opleiding. Zij gaat de mogelijkheden na voor de oprichting van een permanent gezamenlijk Europees douane-opleidingsinstituut ter aanvulling op de opleiding van de douane-ambtenaren van de lid-staten.

(Amendement 20)

Artikel 13, lid 4 ter (nieuw)

>Tekst na stemming van het EP>

4 ter. De opleiding van de douane-ambtenaren zoals vastgesteld in het Matthaeusprogramma moet uitgebreid worden naar de geassocieerde landen van Midden -en Oost-Europa, die sedert kort actief deelnemen aan de vrije internationale handel, aangezien vooral bij de transit van goederen uit deze landen veel onregelmatigheden op douanegebied zijn vastgesteld.

(Amendement 21)

Artikel 16, lid 2 en lid 3, inleidende zin en eerste streepje

>Oorspronkelijke tekst>

2. De lid-staten doen de Commissie:

- uiterlijk op 31 december 1997 een voorlopig rapport en

- uiterlijk op 31 december 2000 een definitief rapport betreffende de uitvoering en de resultaten van het onderhavige programma toekomen.

>Tekst na stemming van het EP>

2. De lid-staten doen de Commissie:

- uiterlijk op 31 december 1997 een tussentijds rapport en

- uiterlijk op 30 juni 1999 een eindrapport betreffende de uitvoering en de resultaten van het onderhavige programma toekomen.

>Oorspronkelijke tekst>

3. De Commissie zal het Europees Parlement en de Raad:

>Tekst na stemming van het EP>

3. De Commissie zal het Europees Parlement en de Raad:

>Oorspronkelijke tekst>

- uiterlijk op 31 december 1998 een tussentijds verslag betreffende de uitvoering van dit programma doen toekomen,

>Tekst na stemming van het EP>

- uiterlijk op 30 juni 1998 een tussentijds verslag betreffende de uitvoering van dit programma doen toekomen,

(Amendement 22)

Artikel 17, lid 1

>Oorspronkelijke tekst>

1. Onverminderd acties die in het kader van andere communautaire programma's worden gefinancierd, worden de financiële middelen voor de uitvoering van dit programma voor het tijdvak van 1 januari 1996 t/m 31 december 2000, vastgesteld op 50 miljoen ecu volgens de nadere regeling in de bijlage.

De jaarlijkse kredieten worden door de begrotingsautoriteit toegestaan binnen de grenzen van de financiële vooruitzichten.

>Tekst na stemming van het EP>

1. Het actieprogramma wordt gezamenlijk gefinancierd door de Gemeenschap en de lid-staten.

Onverminderd de acties die in het kader van andere communautaire programma's worden gefinancierd, worden de financiële middelen voor de uitvoering van dit programma voor het tijdvak van 1 januari 1996 t/m 31 december 2000, vastgesteld op 50 miljoen ecu waarbij inbegrepen de administratieve kosten, volgens de nadere regeling in de bijlage.

De jaarlijkse kredieten worden door de begrotingsautoriteit toegestaan binnen de grenzen van de financiële vooruitzichten. De opbrengsten van sancties opgelegd wegens overtreding van het Gemeenschapsrecht worden op de begroting opgevoerd onder de ontvangsten van afdeling III (Commissie).

(Amendement 23)

Artikel 17, lid 2, alinea bis (nieuw)

>Tekst na stemming van het EP>

De lid-staten zien, wat dit betreft, erop toe dat de krachtens artikel 2, lid 3 van het besluit van de Raad nr. 88/376/EEG, EURATOM van 24 juni 19881 vastgestelde inningskosten van de eigen middelen zoveel mogelijk in overeenstemming zijn met de doelstellingen van de onderhavige beschikking.

>Tekst na stemming van het EP>

(1) PB L 185 van 15.7.1988, blz. 24.