7.6.2014   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 174/36

Ordfører

Andrius Kupčinskas (LT/PPE), borgmester i Kaunas

Basisdokument

Forslag til Rådets henstilling om en kvalitetsramme for praktikophold

COM(2013) 857 final

1.

Regionsudvalget bifalder den af Rådet for Den Europæiske Union vedtagne henstilling om en kvalitetsramme for praktikophold, som udvalget allerede i tidligere udtalelser har anmodet om, men beklager meget, at Kommissionen har valgt at præsentere denne ramme i form af en henstilling fra Rådet i stedet for et direktiv;

2.

er, på baggrund af det faktum at tidsrummet mellem fremlæggelsen af Kommissionens udkast (4. december 2013) og vedtagelsen af Rådets henstilling (10. marts 2014) var for kort til, at Regionsudvalget kunne udarbejde en udtalelse i overensstemmelse med den sædvanlige procedure, betænkelig ved, at Regionsudvalget, EU's forsamling af lokale og regionale myndigheder, hverken er blevet hørt af Kommissionen i forbindelse med udarbejdelsen af henstillingen om en kvalitetsramme for praktikophold, eller af Rådet for Den Europæiske Union i forbindelse med vedtagelsen af henstillingen;

3.

beklager, at ungdomsarbejdsløsheden i EU, navnlig i enkelte regioner, stadig er meget høj, og fremhæver, at det er vigtigt at træffe aktive foranstaltninger til bekæmpelse af ungdomsarbejdsløsheden. Hvis målene i Europa 2020-strategien skal opfyldes, dvs. en beskæftigelsesgrad på 75 % i 2020 for de 20- til 64-årige, skal ungdomsuddannelserne forbedres, dvs. i højere grad tilpasses arbejdsmarkedets behov, og der skal skabes bedre forudsætninger for overgangen til arbejdsmarkedet;

4.

mener, at der på såvel nationalt som europæisk niveau absolut bør gøres mere for at tilskynde de unge til at vælge fremtidens erhverv. Med henblik på tidligt at retningsbestemme og forudse udviklingen bør der i dette øjemed udføres studier vedrørende ændringer i efterspørgslen på arbejdskraft i de enkelte sektorer og brancher, antallet af personer, som har brug for uddannelse for at passe ind i nye job i bestemte erhverv, såvel som behovet for praktikpladser til unge;

5.

bekræfter, i betragtning af at praktikophold udgør et centralt element i Ungdomsgarantien (1), sin støtte til Rådets henstilling om oprettelse af en ungdomsgaranti af 22. april 2013 (2), som skal sikre »at alle unge under 25 år får et kvalitetstilbud om beskæftigelse, videreuddannelse, en lærlingeuddannelse eller et praktikophold, senest 4 måneder efter at de er blevet arbejdsløse eller har forladt det formelle uddannelsessystem«. De lokale og regionale myndigheder bør spille en nøglerolle i forbindelse med implementeringen af Ungdomsgarantiens principper;

6.

bifalder kvalitetsrammen for praktikophold som en fornuftig foranstaltning, der skal sikre, at praktikophold effektivt letter overgangen fra uddannelse til arbejde og dermed forbedrer de unges beskæftigelsesegnethed;

7.

mener, at overførsel af ekspertise fra en generation til den næste, »mester-lærlinge-modellen«, bør fremhæves positivt i forbindelse med praktikophold;

8.

støtter de nye tiltag i kvalitetsrammen for praktikophold, der skal sikre gennemsigtighed i praktikopholdene og fokus på læringsmål. Udvalget er samtidig skuffet over, at kvalitetsrammen ikke lægger op til en debat om henstillinger til medlemsstaterne vedrørende vigtige spørgsmål som social sikkerhed og løn til praktikanterne. Udvalget beklager, at anvendelsesområdet for kvalitetsrammen for praktikophold ikke er på højde med anvendelsesområdet for ungdomsgarantien, eftersom kvalitetsrammen for praktikophold kun omfatter »praktikophold på det frie marked« og udelukker praktikophold, der er en del af et universitetsforløb, en formel uddannelse eller en erhvervsuddannelse;

9.

minder om, at de lokale og regionale myndigheder har en vigtig rolle at spille ved udformning og gennemførelse af foranstaltningerne til bekæmpelse af arbejdsløshed, også på områderne almen uddannelse og erhvervsuddannelse. Medlemsstaterne bør være opmærksomme på denne rolle og udnytte de dermed forbundne muligheder, så de unge sikres en lettere overgang fra uddannelse til arbejde. Netop de lokale myndigheder spiller en rolle i kraft af deres funktion som tjenesteydere på områderne almen uddannelse, erhvervsuddannelse og beskæftigelse. Udvalget beklager derfor, at Rådet i henstillingen ikke tager hensyn til de lokale og regionale myndigheders rolle i forbindelse med gennemførelsen af kvalitetsrammen for praktikophold;

10.

opfordrer medlemsstaterne til at sikre en aktiv inddragelse af arbejdsmarkedets parter og de lokale og regionale myndigheder for at sikre en vellykket indførelse af systemet;

11.

og til at foretage en nøje undersøgelse af de juridiske og øvrige betingelser for, at kvalitetsrammen for praktikophold kan omsættes i national praksis og (eller) lovgivning.

12.

Regionsudvalget er bekymret for den høje arbejdsløshed i Den Europæiske Union og den dermed forbundne aktuelle fare for ungdomsfattigdom, som Kommissionen kommer ind på i sin årsrapport om beskæftigelse og social udvikling 2012 (3);

13.

understreger betydningen af effektive foranstaltninger til løsning af det voksende europæiske problem med, at unge hverken er i beskæftigelse eller uddannelse og gør opmærksom på de sociale, økonomiske og demografiske konsekvenser og risici, der er forbundet med disse unges manglende selvstændighed;

14.

støtter Kommissionens opfattelse af praktikopholds betydning og gør opmærksom på, at praktikophold af høj kvalitet giver unge mulighed for at samle værdifuld erfaring, viden og færdigheder inden for et fag, hvilket øger deres chancer for beskæftigelse og dermed giver dem mulighed for at etablere sig hurtigt og vedvarende på arbejdsmarkedet;

15.

deler Kommissionens bekymring for, at praktikophold undertiden misbruges til at ansætte billig eller endog ulønnet arbejdskraft. Derfor består de vigtigste udfordringer i at fastlægge en maksimal varighed for praktikophold og forbedre disses kvalitet, således at den erfaring, de indebærer, bliver en hjælp til integrationen på arbejdsmarkedet;

16.

påpeger, at de bedste resultater for ungdomsbeskæftigelsen findes i de lande og regioner, hvor unge har mulighed for at indgå i praktikophold eller lærlingeuddannelser af høj kvalitet, og hvor planer for praktikophold og erhvervspraktik udgør et fast element i uddannelses- og ansættelsessystemet. Det er vigtigt, at uddannelsesinstitutionerne samarbejder med erhvervslivet for at sikre, at praktikopholdsprogrammet giver gensidige fordele.

17.

Regionsudvalget er enig i det grundlæggende princip bag en kvalitetsramme for praktikophold og konstaterer, at såvel læreprocessen, der skaber mulighed for at lære arbejdspladsen bedre at kende, som klare læringsmål og et passende valg af mentor er vigtige faktorer ved et praktikophold;

18.

er tilfreds med opfordringen i kvalitetsrammen for praktikophold om, at praktikanterne officielt bør få attesteret den viden, de færdigheder og de kompetencer, der er erhvervet under praktikopholdet, ved at praktikudbyderne udarbejder et certifikat for den gennemførte praktik, hvilket er nødvendigt, hvis værdien af praktikopholdet skal anerkendes formelt som et instrument, der fremmer de unges integration på arbejdsmarkedet og deres mulighed for at finde kvalitetsbeskæftigelse;

19.

beklager, at Rådets henstilling ikke omfatter praktikophold, der er en del af universitetsforløb, formel uddannelse eller erhvervsuddannelse. Udvalget opfordrer derfor Kommissionen til i et særskilt forslag at fremlægge en kvalitetsramme for disse typer praktikophold;

20.

bifalder den planlagte støtte til medlemsstaternes indsats via EU's finansieringsrammer (finansiering af praktikordninger med midler fra Den Europæiske Socialfond (ESF), Den Europæiske Fond for Regionaludvikling og initiativet til fremme af ungdomsbeskæftigelse), udvekslingen af bedste praksis og overvågningsforanstaltningerne; men det må sikres, at EU-fondene ikke træder i stedet for private fonde.

21.

Regionsudvalget opfordrer til, at kvaliteten af praktikophold sikres ved, at debatten om udveksling af bedste praksis fremmes gennem en intensiveret anvendelse af den åbne koordineringsmetode, og medlemsstaterne dermed får støtte til at opstille EU-minimumsstandarder for praktikophold, der tager udgangspunkt i disse former for praksis;

22.

bifalder de krav til gennemsigtighed i stillingsopslag om praktikophold, der nævnes i kvalitetsrammen, men gør opmærksom på, at gennemsigtighed ikke i sig selv er tilstrækkelig til at sikre kvaliteten af praktikophold, selvom det er et vigtigt aspekt;

23.

beklager i den forbindelse, at kvalitetsrammen for praktikophold ikke anbefaler, at praktikudbyderne bør garantere en passende social- og sygesikring, men kun stiller krav om, at det angives, om en sådan forsikring tilbydes i stillingsopslaget;

24.

bifalder, at kvalitetsrammen tager udgangspunkt i, at stillingsopslag om praktikophold bør indeholde en angivelse af, hvorvidt praktikopholdet indebærer løn og/eller godtgørelse, og glæder sig over, at Rådets henstilling indeholder den bestemmelse, at stillingsopslag om praktikophold skal anføre en angivelse af lønnens eller godtgørelsens størrelse, når der er tale om løn eller godtgørelse. Samtidig mener udvalget, at det skal sikres, at informationskravene ikke bliver for administrativt tyngende for praktikudbyderne. Enhver form for regulering på dette område skal fremme oprettelsen af praktikophold i alle erhvervssektorer og ikke lægge hindringer i vejen for disse;

25.

gør opmærksom på, at kvalitetsrammen for praktikophold ikke behandler spørgsmålet om ulønnede, eller kun delvist lønnede, praktikophold. Resultaterne af en nylig Eurobarometer-undersøgelse (4) viser, at tre femtedele af alle praktikanter ikke modtager nogen form for finansiel godtgørelse. Hvis der er tale om en godtgørelse, er denne i under halvdelen af alle tilfælde tilstrækkelig til at dække de grundlæggende leveomkostninger. Dette indebærer en risiko for, at adgangen til praktikophold begrænses, idet praktikophold kun vil være tilgængelige for dem, der har råd, hvilket vil resultere i en nedgang i antallet af praktikophold og deres økonomiske nytteværdi og samtidig i voksende ulighed;

26.

mener, at målet om at sikre kvaliteten af praktikophold ved at stille krav om passende forsikring og godtgørelse eller løn til alle praktikanter kan resultere i færre praktikpladser på grund af den dermed forbundne finansielle byrde for både lokale og regionale myndigheder og virksomheder. Idet det på grund af den store mangfoldighed i Europa måske ikke vil være muligt at opstille en standardmodel, der er hensigtsmæssig for alle, bifalder Regionsudvalget indsatsen for at etablere et effektivt system, der kan skabe mulighed for en delvis eller fuldstændig finansiering af praktikophold via en kombination af forskellige kilder;

27.

konstaterer, at Rådets henstilling ikke indeholder en fyldestgørende definition af rollen som praktikantens mentor, og opfordrer, under hensyntagen til at regulering af dette spørgsmål i sidste ende henhører under medlemsstaternes kompetence, derfor medlemsstaterne, arbejdsmarkedets parter og de økonomiske interesseorganisationer til at udveksle bedste praksis for fastlæggelse af mentorens rolle, forpligtelser og ansvarsområder og for andre relevante spørgsmål med henblik på gradvist at skabe en forståelse af bedste praksis i EU og gennemføre princippet om flerniveaustyring i praksis.

28.

Regionsudvalget bifalder kvalitetsrammens positive indflydelse, der letter adgangen til de stadig alt for sjældne tværnationale praktikophold og forbedrer adgangen til information;

29.

foreslår, i lyset af at artikel 153 i TEUF, der er retsgrundlag for kvalitetsrammen for praktikophold, fastsætter, at Unionen støtter og supplerer medlemsstaternes indsats, at der i hele EU ydes en indsats for at indsamle og udbrede oplysninger om gældende regler for fremme af praktikanternes mobilitet, idet det vil blive lettere for unge at gennemføre et praktikophold i et andet land, hvis de har nem adgang til informationer om, hvad praktikanten kan forvente;

30.

gør imidlertid opmærksom på, at det faktum, at der ofte ikke gives en godtgørelse, eller at denne ikke er tilstrækkelig, kombineret med manglende tilbud om indkvartering, kan udgøre en hindring for tværnationale praktikophold, da potentielle praktikanter på grund af den vanskelige finansielle situation ofte ikke er i stand til at indgå i et praktikophold i en anden medlemsstat;

31.

fremhæver, at etableringen af mere gunstige vilkår for tværnationale praktikophold kan have flere positive virkninger, f.eks. større beskæftigelseschancer for praktikanterne og bedre integration på arbejdsmarkedet;

32.

bifalder, at det i kvalitetsrammen fastholdes, at Eures kan udvides til at omfatte praktikophold, sådan som Det Europæiske Råd opfordrede til i sine konklusioner (5) fra juni 2012. Udvalget støtter endvidere opfordringen til at anvende netværket til formidling af oplysninger om praktikophold;

33.

er enig i, at Eures kan anvendes til at sikre adgangen til oplysninger om mulige praktikophold, og anbefaler, at Eures også anvendes som et feedback-instrument, der giver praktikanterne lejlighed til at evaluere deres praktikophold;

34.

gør opmærksom på, at antallet af tværnationale praktikophold er meget beskedent på trods af de studerendes store mobilitet inden for rammerne af f.eks. Erasmusprogrammet (6). Der er dermed tale om en forpasset chance for at reducere ungdomsarbejdsløsheden ved hjælp af mobilitet: et praktikophold i et andet land kan vise sig at være afgørende, hvis unge ønsker at søge en stilling i en anden medlemsstat. Udvalget støtter derfor etableringen af Erasmus+, som kan tænkes at bidrage til en forøgelse af antallet af praktikophold i udlandet;

35.

mener, at muligheden for at samle erfaringer på forskellige vilkår giver unge en unik chance for at øge antallet af potentielle arbejdsgivere i de forskellige medlemsstater. Derfor bør det nærmere undersøges, hvordan det kan sikres, at der ydes en effektiv støtte til praktikophold i en anden medlemsstat: ved at søge muligheder for at lette praktikanternes økonomiske byrde i forbindelse med flytningen til et andet land og ved at stille relevante informationer til rådighed, som skal sikre, at praktikanterne ikke som følge af leveomkostningerne i det land, hvor praktikopholdet foregår, kommer i økonomiske vanskeligheder, og oplysninger om administrative regler i værtslandet (arbejds- og opholdstilladelse, og, i givet fald, identitetskort m.m.).

36.

Regionsudvalget henviser til, at de lokale og regionale myndigheder bør inddrages i den omfattende udarbejdelse og gennemførelse af nye initiativer, og at der er i den forbindelse må afsættes de nødvendige midler til denne gennemførelse, idet de har de bedste forudsætninger for at kunne bedømme de forskellige forudsætninger og behov på lokalt niveau;

37.

beklager, at det i Rådets henstilling ikke foreslås at høre lokale og regionale virksomheder og myndigheder i større omfang for at tage hensyn til arbejdsmarkedets behov og til uddannelsen af faglært arbejdskraft i forbindelse med udformning og finjustering af uddannelsesprogrammer;

38.

gør opmærksom på, at de lokale og regionale myndigheder ofte har et vidtrækkende ansvar for gennemførelsen af foranstaltninger på beskæftigelsesområdet samt inden for almene og erhvervsfaglige uddannelser, hvilket gør det territoriale aspekt af disse politikområder yderst vigtigt;

39.

bifalder, at den aktive »inddragelse af arbejdsformidlinger, uddannelsesinstitutioner og praktikudbydere i gennemførelsen af kvalitetsrammen for praktikophold« skal styrkes, og fremhæver de lokale og regionale myndigheders vigtige rolle på alle tre områder;

40.

understreger, at de lokale og regionale myndigheder skal inddrages i en effektiv gennemførelse af kvalitetsrammen for praktikophold, og beklager, at Kommissionens henstilling ikke indeholder en konkret henvisning til disse myndigheders kompetencer og erfaringer. Udvalget anser det for vigtigt at indføre en lovramme, der gør det muligt for offentlige institutioner at tage imod praktikanter og at udbrede de offentlige myndigheders bedste praksis;

41.

opfordrer Kommissionen til at træffe yderligere foranstaltninger til at samle og udbrede oplysninger samt tilskynde medlemsstaterne til at forbedre deres lovgivning med henblik på at sikre, at praktikvilkårene i endnu højere grad lever op til de involverede parters forventninger;

42.

gør opmærksom på, at de lokale og regionale myndigheder som vigtige arbejdsgivere og praktikudbydere bør gå forud med et godt eksempel ved gennemførelsen af reglerne for praktikophold af høj kvalitet. Udvalget opfordrer derfor de lokale og regionale myndigheder til at udbyde så mange praktikpladser af høj kvalitet som muligt;

43.

fremhæver vigtigheden af eventuelt at inddrage det aktive civilsamfunds interessenter, navnlig unge og ungdomsorganisationer, i kvalitetsrammens gennemførelsesfase, blandt andet gennem den europæiske alliance for lærlingeuddannelser, som er en samarbejdsplatform skabt af Kommissionen i juli 2013;

44.

understreger endvidere, at den private sektor, først og fremmest SMV, spiller en vigtig rolle for en vellykket gennemførelse af kvalitetsrammen for praktikophold;

45.

opfordrer de lokale og regionale myndigheder til ved etableringen af programmer til fremme af de studerendes kompetencer at samarbejde tættere med lokale uddannelsesinstitutioner og arbejdsgivere, at indføre stipendier og at tilbyde betalte praktikophold for de dygtigste studerende. Regionsudvalget fremhæver samtidig det vigtige i på EU-plan at udbrede bedste praksis på området i medlemsstaterne.

46.

Regionsudvalget bifalder Kommissionens henstillinger om fremme af et tæt samarbejde med interessenterne til sikring af en hurtig realisering af kvalitetsrammen for praktikophold og henviser igen til de lokale og regionale myndigheders vigtige rolle på dette område;

47.

opfordrer medlemsstaterne til at følge Kommissionens henstilling og ved gennemførelsen af kvalitetsrammen for praktikophold i praksis at efterprøve og forbedre dens effektivitet med hensyn til at opfylde målsætningerne for de nationale ungdomsbeskæftigelsespolitikker.