COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 30.9.2025
COM(2025) 557 final
RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC ȘI SOCIAL EUROPEAN ȘI COMITETUL REGIUNILOR
Rezumatul raportului de sinteză cu privire la funcționarea
Regulamentului (UE) nr. 649/2012 privind exportul și importul de produse chimice care prezintă risc pentru perioada 2020-2022
{SWD(2025) 278 final}
Abrevieri utilizate
Agenție
Agenția Europeană pentru Produse Chimice (ECHA)
RPB
Regulamentul privind produsele biocide
CLP (clasificarea, etichetarea și ambalarea)
Regulamentul privind clasificarea, etichetarea și ambalarea
NC
Nomenclatura combinată
CUS
Customs Union and Statistics (Uniunea vamală și statistică)
AND
Autoritatea națională desemnată
ECHA
Agenția Europeană pentru Produse Chimice
ePIC
Aplicație software pentru punerea în aplicare a Regulamentului (UE) nr. 649/2012
UE
Uniunea Europeană
ANCD
Act normativ cu caracter definitiv
TI
Tehnologia informației
ANRA
Autoritatea națională responsabilă cu aplicarea
OCDE
Organizația pentru Cooperare și Dezvoltare Economică
JO
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
PIC
Procedură de consimțământ prealabil în cunoștință de cauză
POP
Poluant organic persistent
RPFS
Regulamentul privind produsele fitosanitare
REACH
Regulamentul privind înregistrarea, evaluarea, autorizarea și restricționarea substanțelor chimice
NRI
Număr de referință de identificare
FDS
Fișa cu date de securitate
1Introducere
Regulamentul PIC
Regulamentul (UE) nr. 649/2012 („Regulamentul PIC”) pune în aplicare Convenția de la Rotterdam privind procedura de consimțământ prealabil în cunoștință de cauză (PIC) aplicabilă anumitor produse chimice și pesticide periculoase care fac obiectul comerțului internațional. Regulamentul vizează promovarea responsabilității comune și a cooperării în domeniul transportului internațional de produse chimice care prezintă risc, precum și protejarea sănătății umane și a mediului de daunele potențiale, prin facilitarea schimbului de informații cu privire la caracteristicile produselor chimice care prezintă risc, prin instituirea unui proces decizional la nivelul UE privind importul și exportul acestor produse chimice și prin comunicarea deciziilor părților la convenție și altor țări.
Regulamentul PIC se aplică produselor chimice enumerate în anexa III la Convenția de la Rotterdam, precum și produselor chimice industriale (utilizate de profesioniști și de consumatori) și pesticidelor (inclusiv biocidele) care sunt interzise sau supuse unor restricții severe în legislația UE din motive de sănătate sau mediu. Acesta depășește cerințele convenției, deoarece se aplică exporturilor către toate țările și impune consimțământul țării importatoare pentru mult mai multe produse chimice decât cele enumerate în convenție. În plus, cerințele de export se aplică, de asemenea, anumitor amestecuri care conțin substanțele chimice enumerate.
În temeiul Regulamentului PIC, exporturile fac obiectul unor cerințe diferite, în funcție de includerea în anexa I: produsele chimice enumerate în partea 1 din anexa I fac obiectul notificării de export către țara importatoare, în timp ce produsele chimice enumerate în părțile 2 și 3 din anexa I fac obiectul notificării de export și consimțământului explicit al țării importatoare, cu excepția cazului în care acestea fac obiectul procedurii PIC în temeiul convenției și sunt exportate către o parte care a oferit un răspuns pozitiv privind importul. De asemenea, aceste obligații se aplică amestecurilor care conțin produsele enumerate în anexa I la regulament în concentrații care determină aplicarea obligațiilor de etichetare în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1272/2008 privind clasificarea, etichetarea și ambalarea (CLP), precum și anumitor articole.
Regulamentul PIC impune, de asemenea, Comisiei obligația de a notifica secretariatul convenției cu privire la actele normative cu caracter definitiv privind produsele chimice incluse într-o categorie de utilizare a convenției (produse chimice industriale sau pesticide) care sunt interzise sau restricționate sever și care sunt enumerate în partea 2 din anexa I la Regulamentul PIC. Acest proces este cunoscut sub denumirea de „notificarea actelor normative cu caracter definitiv” și constituie baza pentru includerea produselor chimice în anexa III la convenție.
Pentru produsele chimice enumerate în partea 3 din anexa I (care corespunde anexei III la convenție), Comisia, în numele UE și pe baza împuternicirii prevăzute în Regulamentul PIC, elaborează o decizie de import care prevede dacă și în ce condiții produsul chimic poate fi importat în UE. Aceasta este trimisă secretariatului convenției.
Exercițiul de raportare
Articolul 22 din Regulamentul PIC prevede obligația Comisiei de a prezenta o dată la trei ani rapoarte cu privire la activitățile sale în temeiul regulamentului și de a întocmi un raport de sinteză care cuprinde:
·informațiile prezentate de statele membre în conformitate cu articolul 22 alineatul (1), în ceea ce privește funcționarea procedurilor prevăzute în regulament, inclusiv controalele vamale, încălcarea respectivelor proceduri, sancțiunile și măsurile reparatorii;
·informațiile prezentate de agenție în conformitate cu articolul 22 alineatul (1), în ceea ce privește funcționarea procedurilor prevăzute în regulament.
Acest al treilea raport vizează perioada 2020-2022. Chestionarul de raportare online a fost pus la dispoziția statelor membre la 28 martie 2024, termenul de finalizare al acestuia fiind 10 mai 2024. Toate rapoartele au fost prezentate până la 28 iunie 2024. Agenția a publicat raportul său pentru perioada 2020-2022 privind funcționarea procedurilor prevăzute de Regulamentul PIC în octombrie 2023.
Prezentul raport constituie rezumatul raportului de sinteză, care oferă o imagine de ansamblu asupra punerii în aplicare a Regulamentului PIC în perioada 2020-2022.
2Guvernanța Regulamentului PIC
Comisia, agenția și autoritățile naționale desemnate consideră coordonarea activităților lor în ceea ce privește punerea în aplicare a Regulamentului PIC ca fiind în continuare eficace.
La nivel național, fiecare stat membru desemnează o AND care să îndeplinească funcțiile administrative prevăzute în Regulamentul PIC. La fel ca în perioada de raportare precedentă, statele membre au considerat coordonarea dintre autoritățile naționale desemnate și Comisie, precum și dintre autoritățile naționale desemnate și agenție ca fiind satisfăcătoare.
Comisia a considerat că cooperarea cu AND și cu agenția a fost satisfăcătoare, atât în ceea ce privește schimburile periodice din perioada de raportare, cât și discuțiile din cadrul reuniunilor bianuale cu AND privind PIC.
Agenția a raportat că a continuat să lucreze bine cu AND, că coordonarea cu Comisia a fost, în general, satisfăcătoare și că previzibilitatea și planificarea activității s-au îmbunătățit.
Un deficit de resurse periclitează punerea în aplicare eficace și împiedică activitățile de îmbunătățire și de asigurare a respectării legislației.
Resursele dedicate punerii în aplicare de către Comisie și ECHA a Regulamentului PIC au rămas la un nivel similar cu cel din perioada de raportare anterioară.
Numărul notificărilor de export prelucrate de agenție a scăzut în cursul perioadei. Cu toate acestea, volumul de muncă global legat de prelucrare al echipei PIC a agenției a rămas ridicat din cauza unei intensificări a altor activități de prelucrare și a sarcinilor conexe, inclusiv a unei creșteri semnificative a numărului de cereri de sprijin tehnic/de reglementare.
Din cauza numărului mare și în continuă creștere al cererilor, agenția a continuat să investească resurse umane și financiare în menținerea și îmbunătățirea aplicației ePIC, astfel cum au solicitat adesea autoritățile naționale desemnate, precum și în procesele și modalitățile de lucru ale agenției pentru punerea în aplicare a regulamentului.
AND privind PIC au raportat niveluri de resurse dedicate punerii în aplicare a Regulamentului PIC cuprinse între 0,05 și 3,25 echivalent normă întreagă. Numărul statelor membre care raportează că autoritățile lor naționale de aplicare a legii dispun de resurse suficiente pentru ași îndeplini obligațiile care le revin în temeiul regulamentului a scăzut la 12, de la 15 în perioada anterioară și 18 în prima perioadă de raportare. În mod similar, 10 state membre, în comparație cu 8 în perioada anterioară și cu 7 în prima perioadă de raportare, au declarat că nu dispun de resurse suficiente.
3Actualizarea anexelor I și V la Regulamentul PIC
Actualizarea anexei I
Articolul 23 prevede că Comisia va revizui lista de produse chimice din anexa I cel puțin o dată pe an, în funcție de evoluția legislației UE – în special în ceea ce privește Regulamentul REACH, RPB și RPFS – și în temeiul convenției. Anexele la Regulamentul PIC se modifică prin intermediul unor acte delegate adoptate de Comisie.
În cursul perioadei de raportare, în anexa I au fost adăugate 48 de substanțe, dintre care 44 au fost incluse în părțile 1 și 2 din anexa I. Din acestea, 35 de substanțe au fost incluse deoarece au fost interzise în temeiul RPFS, 1 din cauza neaprobării pentru utilizare în produsele biocide în temeiul RPB, 6 din cauza restricției în temeiul REACH (3 pentru uz public, 3 pentru uz profesional) și 2 din cauza restricției în temeiul Regulamentului POP. 4 au fost incluse în partea 3 din anexa I ca urmare a includerii lor în anexa III la convenție. În plus, codurile din Nomenclatura combinată a UE, enumerate în anexa I la Regulamentul PIC, au fost actualizate.
În conformitate cu articolul 11 din Regulamentul PIC, Comisia trebuie să notifice în scris secretariatul convenției cu privire la produsele chimice enumerate în partea 2 din anexa I, care sunt indicate pentru notificarea PIC. În cursul perioadei de raportare, au fost transmise secretariatului 31 de notificări de ANCD.
Actualizarea anexei V
Modificările aduse părții 1 din anexa V la Regulamentul PIC (produse chimice care fac obiectul unei interdicții la export) sunt declanșate de includerea unei substanțe în anexa I la Regulamentul POP. În cursul perioadei de raportare, cinci substanțe au fost adăugate în partea 1 din anexa V.
Partea 2 din anexa V la Regulamentul PIC enumeră alte produse chimice decât POP care fac obiectul unei interdicții la export. În cursul perioadei de raportare, în partea 2 au fost adăugate anumite amestecuri care conțin mercur sau compuși ai mercurului și anumite produse cu adaos de mercur.
4Aplicarea Regulamentului PIC
Sensibilizarea și sprijinul acordat exportatorilor și importatorilor de către autoritățile naționale desemnate și de către agenție au continuat să se îmbunătățească, stimulând conformitatea.
24 de state membre au raportat că au pus în aplicare măsuri de sensibilizare și de informare, în special furnizarea de informații online. Aproape toate statele membre care au pus în aplicare astfel de măsuri au considerat că acest lucru a condus la o mai bună respectare a normelor de către exportatori și importatori.
Agenția a continuat să furnizeze informații și sprijin exportatorilor și importatorilor prin intermediul site-ului său web, al știrilor electronice săptămânale, al buletinului informativ, al platformelor de comunicare socială, al mesageriei interne în ePIC și al serviciului de asistență. De asemenea, a îmbunătățit utilizabilitatea paginilor ePIC.
Printre celelalte activități ale agenției s-au numărat campaniile de sensibilizare pentru exportatori, desfășurarea mai multor evenimente de informare și publicarea de orientări referitoare la retragerea Regatului Unit din UE și la Protocolul privind Irlanda de Nord pentru a informa întreprinderile cu privire la obligațiile care le revin în temeiul Regulamentului PIC după Brexit.
Creșterea numărului de notificări de export gestionate de autoritățile naționale desemnate și de ECHA s-a stabilizat, dar numărul de notificări prelucrate de statele membre continuă să varieze semnificativ.
Notificarea de export este instrumentul prin intermediul căruia țările fac schimb de informații cu privire la produsele chimice interzise sau restricționate sever. Exportatorii cu sediul în UE care intenționează să exporte un produs chimic enumerat în partea 1 din anexa I la regulament trebuie să transmită o notificare de export către AND proprie. După ce AND a verificat și a acceptat notificarea, aceasta este transmisă agenției, care o verifică și o transmite către AND a țării importatoare. În cazul în care nu se primește o confirmare de primire, agenția retrimite notificarea.
Întreaga procedură se desfășoară prin intermediul ePIC, iar exportatorii trebuie să utilizeze modelul de notificare prevăzut. Pentru anumite exporturi care fac obiectul unor derogări de la regulament sau de la cerința de notificare de export, exportatorii trebuie să solicite un NRI special de la autoritatea lor națională desemnată și să îl utilizeze în declarația vamală pentru a facilita operațiunile de vămuire.
Numărul notificărilor de export și al cererilor de NRI special a crescut constant în perioada 2014-2019, dar a prezentat semne de stabilizare în cursul perioadei de raportare actuale (
Figur
a
1
).
Figura 1. Numărul total de (a) notificări de export acceptate și transmise agenției de către autoritățile naționale desemnate și (b) de cereri de NRI special acceptate de autoritățile naționale desemnate pe an
La fel ca în trecut, numărul notificărilor de export prelucrate a variat semnificativ de la un stat membru la altul (
Figur
a
2
).
Figura 2. Numărul total de notificări de export acceptate și transmise agenției de către autoritățile naționale desemnate în cursul perioadei de raportare
21 de state membre au prelucrat mai multe notificări de export în cursul acestei perioade de raportare decât în cea anterioară. Numărul notificărilor prelucrate a crescut cel mai mult în Belgia (+ 1 660), urmată de Țările de Jos (+ 901), Germania (+ 768) și Spania (+ 726).
Numărul cererilor de NRI special prelucrate de statele membre a variat foarte mult. Germania, Belgia și Franța au continuat să accepte cel mai mare număr de cereri.
Numărul de formulare de notificare de export care trebuie retransmise din cauza completării incorecte a scăzut, însă rămâne ridicat.
În cursul perioadei de raportare, statele membre au solicitat retransmiterea a 3 010 notificări de export, comparativ cu 5 889 în perioada anterioară și 2 904 anterior acesteia din urmă. Principalele motive au fost neîndeplinirea cerințelor de informare și problemele legate de FDS anexată la notificarea de export.
Agenția a solicitat retransmiterea a 1 760 de notificări de export în perioada de raportare, în scădere față de 2 758 în cea anterioară. Tendința este similară pentru retransmiterile solicitate de autoritățile naționale desemnate.
Statele membre au respins 738 de notificări de export în cursul perioadei de raportare, față de 544 în perioada anterioară. Autoritățile naționale desemnate raportează că principalele dificultăți întâmpinate de exportatori au fost disponibilitatea codurilor NC sau CUS și a informațiilor direct legate de exporturi (cum ar fi datele de contact ale importatorului), în cazul cărora s-au înregistrat îmbunătățiri minore sau nu s-au înregistrat deloc îmbunătățiri, precum și utilizarea preconizată a produsului chimic în țara importatoare, unde s-au înregistrat îmbunătățiri semnificative.
S-au înregistrat, de asemenea, îmbunătățiri considerabile în ceea ce privește dificultățile raportate legate de rezumatul și motivele actului normativ cu caracter definitiv, de data intrării în vigoare și de informațiile privind măsurile normative finale adoptate de UE.
Numărul notificărilor de export din țări din afara UE a crescut.
Articolul 9 prevede obligația agenției de a introduce în baza sa de date notificările de export pe care le primește de la țări din afara UE, de a confirma primirea notificării trimise la AND din țara exportatoare și de a furniza o copie autorității naționale desemnate din statul membru (statele membre) care primește/primesc importul.
Agenția a primit 1 863 de notificări din partea țărilor din afara UE în perioada de raportare actuală, în creștere față de 1 371 în perioada anterioară. După o scădere în 2020, numărul de notificări a crescut de peste două ori până în 2022.
Raportarea de către autoritățile naționale desemnate cu privire la exportul și importul de produse chimice a devenit mai eficace, dar ar putea fi îmbunătățită în continuare.
Articolul 10 prevede obligația exportatorilor și importatorilor de produse chimice enumerate în anexa I la regulament să informeze AND cu privire la cantitățile pe care le-au exportat către sau importate din țări din afara UE în cursul anului precedent. De asemenea, exportatorii trebuie să furnizeze autorității naționale desemnate numele și adresele fiecărui importator. La rândul lor, autoritățile naționale desemnate trebuie să furnizeze anual aceste informații agenției, care efectuează agregarea datelor la nivelul UE și le pune la dispoziția publicului.
Informațiile furnizate de agenție și de autoritățile naționale desemnate au sugerat că procesul de raportare prevăzut la articolul 10 s-a desfășurat fără sincope. 7 state membre au raportat transmiterea cu întârziere a informațiilor de către exportatori și 9 (comparativ cu 5 în perioada de raportare anterioară) de către importatori. Au existat mai multe erori în cantitățile raportate, inclusiv pentru că agenția a îmbunătățit funcționalitatea de raportare în ePIC prin includerea unor avertismente privind cantitățile potențial eronate. De asemenea, aceasta a pregătit și o listă de verificare pentru autoritățile naționale desemnate pentru a le ajuta să verifice rapoartele industriei și să întocmească rapoarte naționale agregate privind cantitatea de produse chimice exportate și importate. Cu toate acestea, spre deosebire de cele două perioade de raportare anterioare, agenția a constatat o întârziere în transmiterea rapoartelor de la unele autorități naționale desemnate.
UE a adoptat decizii de import pentru cinci substanțe enumerate în anexa III la Convenția de la Rotterdam.
În conformitate cu articolul 10 din convenție, părțile sunt obligate să adopte o decizie de import pentru fiecare produs chimic nou inclus în anexa III și să o transmită secretariatului. În temeiul articolului 13 din Regulamentul PIC, deciziile de import ale UE sunt adoptate prin intermediul unui act de punere în aplicare al Comisiei transmis Comitetului REACH în vederea obținerii unui aviz în conformitate cu procedura de consultare.
În cursul perioadei de raportare, Comisia a adoptat o decizie de punere în aplicare, care prevedea noi decizii de import pentru două substanțe, și a modificat deciziile privind alte trei substanțe.
Rata de răspuns a țărilor din afara UE la cererile de consimțământ explicit rămâne scăzută, dar este în creștere, iar sistemele îmbunătățite și buna coordonare dintre agenție și autoritățile naționale desemnate au avut un efect pozitiv.
Articolul 14 prevede consimțământul explicit al țării importatoare înainte ca exportul produselor chimice enumerate în părțile 2 și 3 din anexa I să poată avea loc. Cu toate acestea, AND a exportatorului poate decide, de la caz la caz și în consultare cu Comisia, să renunțe la această cerință în cazul în care un produs chimic inclus în partea 2 este exportat către o țară OCDE sau în cazul în care țara importatoare nu a răspuns în termen de 60 de zile, dacă sunt îndeplinite anumite condiții.
În cursul actualei perioade de raportare, 19 state membre au gestionat cereri de consimțământ explicit, prelucrând în total 7 233 de cereri, în creștere față de 5 058 în perioada anterioară și 3 362 anterior acesteia din urmă. Numărul de cereri prelucrate a fost mai mare decât în perioada anterioară în 13 state membre (
Figur
a
3
).
Figura 3. Numărul de cereri de consimțământ explicit prelucrate de statele membre în cursul perioadei actuale în comparație cu perioada anterioară pentru cele care se confruntă cu cea mai mare modificare (variație procentuală indicată între paranteze).
10 state membre au raportat dificultăți în punerea în aplicare a procedurii de consimțământ explicit, cu 3 mai multe decât în perioada de raportare anterioară. Comunicarea cu autoritățile naționale desemnate din țările importatoare a continuat să reprezinte principala provocare. Dintre cele 7 233 de cereri de consimțământ explicit, 58 % au primit un răspuns, cu puțin peste 54 % în perioada anterioară.
La fel ca în trecut, agenția a considerat că acest proces funcționează fără probleme și că colaborarea este eficace. Conform feedbackului primit de la autoritățile naționale desemnate, stabilirea perioadei de valabilitate și unele restricții specifice (și anume specificitatea NRI, specificitatea exportatorului) sunt cele mai dificile probleme cu care se confruntă atunci când se interpretează răspunsurile.
11 state membre, comparativ cu 8 în perioada anterioară și 6 anterior acesteia din urmă, au trebuit să decidă dacă era necesar consimțământul explicit pentru exportul produselor chimice enumerate în partea 2 din anexa I către țările OCDE. Niciun stat membru nu a raportat dificultăți în luarea acestei decizii.
15 state membre, în creștere față de 13 în perioada anterioară și 11 anterior acesteia din urmă, au primit cereri de scutire în temeiul articolului 14 alineatul (7). Numărul cererilor de derogare a crescut de la 571 în perioada anterioară la 1 328 în perioada actuală. Doar 1 stat membru a raportat dificultăți în punerea în aplicare a procedurii de derogare.
Comisia a considerat că procedura de derogare funcționează fără probleme în general și a evaluat colaborarea cu autoritățile naționale desemnate ca fiind pozitivă. Agenția a considerat, de asemenea, că procesul funcționează fără probleme în general și că au fost abordate anumite ineficiențe raportate în perioadele anterioare.
10 state membre au raportat cazuri în care exporturile au fost autorizate să aibă loc în așteptarea răspunsului la o cerere de consimțământ explicit în temeiul articolului 14 alineatul (8). Numărul total de cazuri a fost de 181, comparativ cu 569 în perioada de raportare anterioară. Agenția nu a raportat nicio dificultate, ceea ce reprezintă o îmbunătățire semnificativă față de perioada anterioară. Acest lucru s-a datorat în principal îmbunătățirii funcționalității ePIC.
Au existat mai puține cazuri de nerespectare a cerințelor de informare pentru produsele chimice exportate.
Articolul 17 prevede că produsele chimice exportate trebuie să fie ambalate și etichetate în conformitate cu dispozițiile UE relevante, cu excepția cazurilor în care în țara importatoare se prevede altfel. O fișă cu date de securitate în conformitate cu anexa II la Regulamentul REACH trebuie să fie transmisă fiecărui importator împreună cu produsul chimic exportat.
Doar 3 state membre au raportat probleme de conformitate, comparativ cu 6 în perioada anterioară, în ceea ce privește informațiile care trebuie să însoțească produsele chimice exportate.
Toate statele membre dispun de sisteme de control și de asigurare a respectării legislației, dar puține state membre raportează că au o strategie de asigurare a respectării legislației.
Toate statele membre au desemnat autorități responsabile cu aplicarea regulamentului în ceea ce privește controlul importului și exportului de produse chimice enumerate în anexa I, în conformitate cu articolul 18. În toate statele membre, cu excepția unuia, acestea sunt vămile, iar în majoritatea statelor membre este implicat și inspectoratul de mediu/sanitar.
12 state membre au o strategie de asigurare a respectării legislației, în scădere față de 16 în perioada anterioară. În unele state membre, acest lucru s-a datorat faptului că punerea în aplicare era deja în vigoare și nu a fost necesară nicio acțiune suplimentară. 12 state membre asigură formarea periodică a inspectorilor, iar unele includ Regulamentul PIC ca temă ocazională în formarea generală referitoare la legislația privind substanțele chimice. În general, formarea periodică a scăzut și, pentru prima dată, câteva state membre au indicat că nu s-a desfășurat nicio formare din cauza lipsei de resurse sau a constrângerilor financiare.
17 state membre au raportat că au efectuat controale asupra exporturilor și 12 asupra importurilor în cursul perioadei. La fel ca în trecut, au fost detectate puține încălcări. Feedbackul AND cu privire la activitățile forumului a fost în cea mai mare parte pozitiv.
Numărul statelor membre care indică faptul că autoritățile de aplicare a legii dispun de resurse suficiente pentru a-și îndeplini obligațiile care le revin în temeiul regulamentului a scăzut de la 15 în perioada anterioară la 12 în perioada actuală. 10 state membre, în comparație cu 8 în perioada anterioară, au declarat că nu dispuneau de resurse financiare și/sau umane suficiente.
În timp ce activitățile de asigurare a respectării legislației au crescut în unele state membre, mai puține încălcări au condus la sancțiuni.
Tipurile de activități de asigurare a respectării legislației efectuate au fost în mare măsură aceleași ca în perioada anterioară (
Figur
a
4
). Cu toate acestea, încă 4 state membre au efectuat controale documentare (80 %), iar alte 3 state membre au efectuat inspecții proactive/de rutină. Mai mult de jumătate dintre acestea au efectuat investigații sau inspecții reactive sau proactive, iar puțin sub jumătate au raportat efectuarea de inspecții sau verificări la fața locului.
Figura 4. Activitățile de aplicare efectuate în statele membre
În cursul perioadei de raportare, au fost efectuate în total 93 691 de controale asupra exporturilor, în creștere față de 9 132 în perioada anterioară și de 6 474 anterior acesteia din urmă. Această creștere semnificativă se datorează în principal inspecțiilor la fața locului efectuate de Bulgaria (40 425) și controalelor nespecificate efectuate de Spania (42 168) (
Tab
elul
1
). În ceea ce privește importurile, au fost efectuate 60 421 de controale, în creștere față de 1 463 în perioada anterioară și de 1 941 anterior acesteia din urmă. Această creștere semnificativă se datorează în principal controalelor efectuate de Spania (58 177). Controalele vamale continuă să reprezinte majoritatea controalelor.
Tabelul 1. Numărul total de controale oficiale asupra exporturilor și importurilor care implică controale în temeiul Regulamentului PIC în cursul perioadei de raportare (perioada anterioară între paranteze)
|
|
Controale efectuate de autoritățile vamale
|
Controale efectuate de inspectori
|
Controale efectuate de alte entități
|
|
Controale oficiale asupra exporturilor
|
93 308 (8 599)
|
383 (526)
|
0 (7)
|
|
Controale oficiale asupra importurilor
|
59 299 (237)
|
1 082 (1 193)
|
40 (33)
|
7 state membre, comparativ cu 5 în perioada de raportare anterioară și 3 în prima perioadă de raportare, au raportat că au identificat încălcări prin intermediul controalelor vamale, însă proporția încălcărilor a fost foarte scăzută (aproximativ 0,3 %)). La fel ca în perioada de raportare anterioară, 6 state membre (comparativ cu 9 în prima perioadă de raportare) au constatat încălcări prin controale efectuate de inspectori. Proporția încălcărilor este mai mare decât în cazul controalelor vamale (aproximativ 5,4 % 12).
Principala categorie de încălcări constatate de autoritățile vamale se referea la completarea necorespunzătoare a casetei 44 din documentul administrativ unic (60 de încălcări) și la absența NRI (46 de încălcări). Principala categorie de încălcări constatate de inspectori a vizat dispozițiile fișei cu date de securitate (35 de încălcări) și absența unei notificări de export pentru produsul chimic (20 de încălcări).
13 încălcări în 3 state membre au condus la sancțiuni în această perioadă de raportare, față de 29 de încălcări în 3 state membre în perioada anterioară și 13 încălcări în 4 state membre în prima perioadă.
Asistența tehnică acordată de agenție a continuat să fie bine-venită.
Agenția a fost implicată în activități de cooperare, inclusiv în trei ateliere regionale pentru îmbunătățirea capacității părților la Convenția de la Rotterdam, două webinare și un atelier organizat de convenție pentru a sprijini diferite regiuni. Agenția a oferit, de asemenea, sprijin țărilor candidate, cu scopul de a spori capacitatea acestora de gestionare a substanțelor chimice, prin intermediul Instrumentului de asistență pentru preaderare al UE. Niciun stat membru nu a participat la activități de cooperare în cursul acestei perioade de raportare.
Utilizatorii EPIC au considerat, în general, că instrumentul informatic este mai ușor de utilizat și util pentru activitatea lor.
Agenția a dezvoltat și întreține ePIC, instrumentul informatic utilizat de toate autoritățile relevante, inclusiv de autoritățile de aplicare a legii și de autoritățile vamale, precum și de exportatori și importatori. Numărul utilizatorilor de ePIC din industrie s-a dublat față de perioada precedentă, reprezentând 91 % din utilizatori.
Noile caracteristici adăugate la ePIC în cursul perioadei au condus la reducerea timpului de prelucrare, la procese mai eficiente și la îmbunătățirea trasabilității cazurilor, precum și a coerenței și fiabilității datelor. În general, autoritățile naționale desemnate au evaluat ePIC ca fiind ușor de utilizat și util în îndeplinirea principalelor lor sarcini, înregistrându-se îmbunătățiri față de perioada anterioară (
Figur
a
5
).
Figura 5. Sistemul ePIC este ușor de utilizat de către AND?
Atât autoritățile naționale desemnate, cât și agenția au raportat, în principal, feedback pozitiv cu privire la ePIC din partea industriei. Studiul privind utilizabilitatea, lansat de agenție la sfârșitul anului 2022, a elaborat o serie de propuneri de îmbunătățire, dintre care unele fuseseră incluse pe lista de priorități pentru punerea în aplicare, altele fiind planificate pentru o etapă ulterioară.
Informațiile și datele privind punerea în aplicare a Regulamentului PIC au devenit mai accesibile.
O platformă îmbunătățită de diseminare a PIC a intrat în funcțiune în noiembrie 2022 pentru a asigura diseminarea eficientă a datelor PIC și o mai bună integrare cu platforma de diseminare a reglementărilor încrucișate a agenției. În decembrie 2022, au fost adăugate informații cu privire la răspunsurile UE privind importurile în temeiul Convenției de la Rotterdam.
Agenția a publicat trei rapoarte privind comerțul pentru 2019, 2020 și 2021 în temeiul articolului 10, două rapoarte privind schimbul de informații care acoperă perioadele 2018-2019 și 2020-2021 în temeiul articolului 20 și un raport privind funcționarea regulamentului care acoperă perioada 2020-2022 în temeiul articolului 22.
5Concluzii
Regulamentul PIC transpune Convenția de la Rotterdam în legislația UE. Regulamentul are aceleași obiective, dar depășește cerințele convenției pentru a oferi un nivel mai ridicat de protecție, în special pentru țările în curs de dezvoltare și țările cu economii în tranziție.
Prezentul raport arată că procedurile prevăzute de Regulamentul PIC și punerea lor în aplicare funcționează fără probleme, în special datorită coordonării și cooperării eficace dintre autoritățile naționale desemnate, ECHA și Comisie, atât în ceea ce privește sarcinile interne ale UE, cât și activitatea internațională. Acest lucru a fost fundamental pentru atingerea obiectivelor regulamentului.
Procedura de notificare de export garantează că țările importatoare primesc informații importante cu privire la produsele chimice și exportul acestora. Există peste 10 000 de notificări de export pe an, ceea ce indică în mod clar amploarea acestui schimb de informații. Acest lucru creează un volum de muncă ridicat pentru agenție și autoritățile naționale desemnate, care poate fi gestionat numai cu resurse de personal adecvate. Performanța aplicației informatice „ePIC”, dezvoltată și întreținută de agenție, joacă un rol important în această privință.
Utilizarea procedurii de consimțământ explicit ca procedură standard pentru exportul unei serii de produse chimice, care depășește cadrul convenției, a însemnat că, în perioada de raportare, au fost trimise 7 233 de cereri de consimțământ explicit țărilor importatoare. Acest număr mare de cereri a creat dificultăți pentru multe țări importatoare, 42 % dintre cereri rămânând fără răspuns.
Exportatorii de produse chimice care fac obiectul regulamentului au fost în general conștienți de obligațiile lor și capabili să le îndeplinească. Autoritățile naționale desemnate și agenția au oferit asistența necesară, contribuind la menținerea numărului de încălcări la un nivel scăzut. Deși autoritățile vamale au efectuat un număr mare de controale asupra exporturilor (93 308) și asupra importurilor (59 299), rata încălcărilor a fost foarte scăzută, de aproximativ 0,3 %. Rata a fost oarecum mai ridicată, de aproximativ 5,4 %, în cazul controalelor efectuate de inspectori.
În general, deși statele membre au fost în măsură să își îndeplinească obligațiile, uneori au întâmpinat dificultăți în a face față numărului mare de notificări de export la sfârșitul fiecărui an și în a respecta termenele limită. Activitatea agenției a fost pe deplin conformă cu cerințele Regulamentului PIC și esențială pentru buna funcționare a procedurilor. Comisia și-a îndeplinit obligațiile care îi revin în temeiul Regulamentului PIC, adoptând două regulamente delegate care au adăugat 48 de substanțe chimice în anexa I și o decizie de punere în aplicare privind deciziile de import ale UE în cursul perioadei de raportare. În plus, Comisia a coordonat contribuția UE la activitatea internațională și a reprezentat UE în cadrul convenției.