KOMISJA EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 30.5.2017
COM(2017) 288 final
PROJEKT BUDŻETU KORYGUJĄCEGO NR 3
DO BUDŻETU OGÓLNEGO NA 2017 R.
Zwiększenie zasobów budżetowych Inicjatywy na rzecz zatrudnienia ludzi młodych w celu obniżenia bezrobocia wśród młodzieży w całej Unii Europejskiej oraz aktualizacja planów zatrudnienia agencji zdecentralizowanej ACER i wspólnego przedsięwzięcia SESAR2
Uwzględniając:
–Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 314, w związku z Traktatem ustanawiającym Europejską Wspólnotę Energii Atomowej, w szczególności jego art. 106a,
–rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 z dnia 25 października 2012 r. w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii 1 , w szczególności jego art. 41,
–budżet ogólny Unii Europejskiej na rok budżetowy 2017, przyjęty dnia 1 grudnia 2016 r. 2 ,
–budżet korygujący nr 1/2017 3 , przyjęty dnia 5 kwietnia 2017 r.,
–projekt budżetu korygującego nr 2/2017 4 , przyjęty dnia 12 kwietnia 2017 r.,
Komisja Europejska przedkłada niniejszym Parlamentowi Europejskiemu i Radzie projekt budżetu korygującego nr 3 do budżetu na 2017 r.
ZMIANY W ZESTAWIENIU DOCHODÓW I WYDATKÓW WEDŁUG SEKCJI
Zmiany w zestawieniu dochodów i wydatków według sekcji dostępne są na stronie Eurleksu ( http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-pl.htm ). Dla celów informacyjnych załączono wersję zmian w tym zestawieniu w języku angielskim w formie załącznika budżetowego.
SPIS TREŚCI
1. Wprowadzenie
2. Zwiększenie środków na Inicjatywę na rzecz zatrudnienia ludzi młodych
2.1 Kontekst zwiększenia środków
2.2 Finansowanie
3. Zmiany w planach zatrudnienia agencji zdecentralizowanej ACER oraz wspólnego przedsięwzięcia SESAR2
3.1 Agencja ds. Współpracy Organów Regulacji Energetyki (ACER)
3.2 Wspólne przedsięwzięcie w celu badań z zakresu zarządzania ruchem lotniczym w jednolitej europejskiej przestrzeni powietrznej (SESAR2)
4. Zestawienie według działów WRF
1.Wprowadzenie
Projekt budżetu korygującego („PBK”) nr 3 na 2017 r. służy dwóm celom:
-przeznaczeniu dodatkowych środków na zobowiązania w wysokości 500 mln EUR na Inicjatywę na rzecz zatrudnienia ludzi młodych, zgodnie z ustaleniami Parlamentu Europejskiego i Rady w ramach ich porozumienia w sprawie budżetu na rok 2017. Nie proponuje się zwiększenia środków na płatności;
-wprowadzeniu zmian w planach zatrudnienia agencji zdecentralizowanej ACER (Agencja ds. Współpracy Organów Regulacji Energetyki) i wspólnego przedsięwzięcia SESAR2, bez wprowadzania jakichkolwiek zmian w budżecie ogólnym ani w całkowitej liczbie stanowisk.
2.Zwiększenie środków na Inicjatywę na rzecz zatrudnienia ludzi młodych
2.1 Kontekst zwiększenia środków
Utworzenie Inicjatywy na rzecz zatrudnienia ludzi młodych zostało uzgodnione w 2013 r. w reakcji na wyjątkowo wysoki poziom bezrobocia wśród młodzieży w całej UE, poprzez specjalny przydział środków w wysokości 3,2 mld EUR 5 (w cenach bieżących), aby zapewnić bezpośrednie wsparcie ukierunkowane na młodych ludzi, którzy nie pracują, nie kształcą się ani nie szkolą się zawodowo i którzy zamieszkują w regionach o stopie bezrobocia wśród młodzieży przekraczającej w 2012 r. 25 %. W celu przyspieszenia wdrażania całość przyznanych środków na zobowiązania na lata 2014–2020 została wykorzystana na początku, w latach 2014 i 2015.
Pomimo początkowych opóźnień obecnie funkcjonują już struktury wdrażające Inicjatywę na rzecz zatrudnienia ludzi młodych. Pierwsze oceny 6 wskazują na znaczne zwiększenie możliwości dla młodych ludzi, którzy otrzymali w ramach tej inicjatywy wsparcie w poszukiwaniu zatrudnienia lub kontynuowaniu studiów w późniejszym terminie.
Stopa bezrobocia wśród młodzieży spadła w większości państw członkowskich w porównaniu z rokiem odniesienia 2012, lecz nadal utrzymuje się powyżej poziomu z 2008 r. (przed kryzysem finansowym). W tej sytuacji konieczne są dalsze wysiłki i wsparcie na szczeblu UE, dlatego Parlament Europejski i Rada w porozumieniu w sprawie budżetu na 2017 r. 7 zwróciły się „do Komisji, by w 2017 r. zaproponowała budżet korygujący, aby zapewnić 500 mln EUR na Inicjatywę na rzecz zatrudnienia ludzi młodych w 2017 r., która to kwota zostałaby sfinansowana z łącznego marginesu na zobowiązania, gdy tylko zostanie przyjęte dostosowanie techniczne przewidziane w art. 6 rozporządzenia w sprawie WRF 8 ”.
Jako że dostosowania techniczne zostały już przyjęte 9 , Komisja proponuje zmianę budżetu na 2017 r. w celu odzwierciedlenia wyżej wspomnianego porozumienia Parlamentu Europejskiego i Rady.
2.2 Finansowanie
Zgodnie z art. 14 rozporządzenia w sprawie wieloletnich ram finansowych te dodatkowe środki na zobowiązania przeznaczone na Inicjatywę na rzecz zatrudnienia ludzi młodych zostaną sfinansowane z łącznego marginesu na zobowiązania.
Komisja stwierdza, że to zwiększenie środków nie przełoży się na dodatkowe potrzeby w zakresie płatności w 2017 r. Przed dokonaniem jakichkolwiek płatności związanych z przedmiotowym zwiększeniem środków konieczne jest wprowadzenie zmian we wszystkich odnośnych programach operacyjnych. Proces ten powinien zakończyć się w drugiej połowie 2017 r., tj. po upływie przewidzianego prawem terminu na dokonanie rocznych płatności zaliczkowych w 2017 r., jak określono w rozporządzeniu (UE) nr 1303/2013 w sprawie wspólnych przepisów 10 . Co więcej, nie oczekuje się, by te dodatkowe zobowiązania przełożyły się na składanie w 2017 r. wniosków o płatność okresową.
3.Zmiany w planach zatrudnienia agencji zdecentralizowanej ACER oraz wspólnego przedsięwzięcia SESAR2
3.1 Agencja ds. Współpracy Organów Regulacji Energetyki (ACER)
Biorąc pod uwagę zasady dotyczące planów zatrudnienia personelu określone w art. 50 rozporządzenia finansowego 11 , proponuje się zmianę planu zatrudnienia na 2017 r. Agencji ds. Współpracy Organów Regulacji Energetyki (ACER), przy utrzymaniu bez zmian łącznej liczby stanowisk. Zmiana ta jest niezbędna, aby spełnić wymogi dotyczące przewidzianych w 2017 r. zmian zaszeregowania w ACER, w przypadku rozbieżności między planem zatrudnienia a potrzebnymi grupami zaszeregowania. Projekt ten może zostać sfinansowany w ramach budżetu ACER na ten rok. W konsekwencji nie jest wymagane zwiększenie wkładu UE na rzecz tej agencji.
Zaktualizowany plan zatrudnienia przedstawiono w załączniku do budżetu.
3.2 Wspólne przedsięwzięcie w celu badań z zakresu zarządzania ruchem lotniczym w jednolitej europejskiej przestrzeni powietrznej (SESAR2)
Wspólne przedsięwzięcie w celu badań z zakresu zarządzania ruchem lotniczym w jednolitej europejskiej przestrzeni powietrznej (SESAR2) jest unijnym projektem modernizacji zarządzania ruchem lotniczym i stanowi kluczowy element polityki w zakresie jednolitej europejskiej przestrzeni powietrznej oraz europejskiej strategii w dziedzinie lotnictwa. Proponowana zmiana w planie zatrudnienia SESAR2 na 2017 r. jest niezbędna, aby umożliwić zmianę zaszeregowania dyrektora wykonawczego tego przedsięwzięcia (z AD14 na AD15) z dniem przedłużenia jego kadencji (1 kwietnia 2017 r.) w następstwie pozytywnej oceny dokonanej przez zarząd tego wspólnego przedsięwzięcia i Komisję. Wystąpiły ponadto rozbieżności między planami zatrudnienia SESAR2 a grupami zaszeregowania.
Całkowity budżet i łączna liczba stanowisk pozostaną niezmienione. Zmiana grupy zaszeregowania stanowiska AD15 ma charakter ad personam i przestanie obowiązywać z końcem kadencji obecnego dyrektora wykonawczego.
Zaktualizowany plan zatrudnienia przedstawiono w załączniku do budżetu.
4.Zestawienie według działów WRF
|
Dział |
Budżet na 2017 r. |
Projekt budżetu korygującego nr 3/2017 |
Budżet na 2017 r. |
||||
|
(w tym BK nr 1 i PBK nr 2/2017) |
(w tym BK nr 1 i PBK nr 2 i 3/2017) |
||||||
|
Środki na zobowiązania |
Środki na płatności |
Środki na zobowiązania |
Środki na płatności |
Środki na zobowiązania |
Środki na płatności |
||
|
1. |
Inteligentny wzrost gospodarczy sprzyjający włączeniu społecznemu |
74 898 754 456 |
56 521 763 545 |
500 000 000 |
|
75 398 754 456 |
56 521 763 545 |
|
W tym w ramach łącznego marginesu na zobowiązania |
1 439 100 000 |
|
500 000 000 |
|
1 939 100 000 |
|
|
|
Pułap |
73 512 000 000 |
|
|
|
73 512 000 000 |
|
|
|
Margines |
52 345 544 |
|
|
|
52 345 544 |
|
|
|
1a |
Konkurencyjność na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia |
21 312 155 821 |
19 320 944 503 |
|
|
21 312 155 821 |
19 320 944 503 |
|
W tym w ramach łącznego marginesu na zobowiązania |
1 439 100 000 |
|
|
|
1 439 100 000 |
|
|
|
Pułap |
19 925 000 000 |
|
|
|
19 925 000 000 |
|
|
|
Margines |
51 944 179 |
|
|
|
51 944 179 |
|
|
|
1b |
Spójność gospodarcza, społeczna i terytorialna |
53 586 598 635 |
37 200 819 042 |
500 000 000 |
|
54 086 598 635 |
37 200 819 042 |
|
W tym w ramach łącznego marginesu na zobowiązania |
|
|
500 000 000 |
|
500 000 000 |
|
|
|
Pułap |
53 587 000 000 |
|
|
|
53 587 000 000 |
|
|
|
Margines |
401 365 |
|
|
|
401 365 |
|
|
|
2. |
Trwały wzrost gospodarczy: zasoby naturalne |
58 584 443 884 |
54 913 969 537 |
|
|
58 584 443 884 |
54 913 969 537 |
|
Pułap |
60 191 000 000 |
|
|
|
60 191 000 000 |
|
|
|
W tym potrącenie z marginesu na nieprzewidziane wydatki |
- 575 000 000 |
|
|
|
- 575 000 000 |
|
|
|
Margines |
1 031 556 116 |
|
|
|
1 031 556 116 |
|
|
|
w tym: Europejski Fundusz Rolniczy Gwarancji (EFRG) — wydatki związane z rynkiem i płatności bezpośrednie |
42 612 572 079 |
42 562 967 974 |
|
|
42 612 572 079 |
42 562 967 974 |
|
|
Podpułap |
44 146 000 000 |
|
|
|
44 146 000 000 |
|
|
|
Przesunięcia netto między EFRG i EFRROW |
318 000 |
|
|
|
318 000 |
|
|
|
Margines na EFRG |
1 533 109 921 |
|
|
|
1 533 109 921 |
|
|
|
3. |
Bezpieczeństwo i obywatelstwo |
4 284 030 960 |
3 786 957 287 |
|
|
4 284 030 960 |
3 786 957 287 |
|
W tym w ramach instrumentu elastyczności |
530 000 000 |
|
|
|
530 000 000 |
|
|
|
W tym w ramach marginesu na nieprzewidziane wydatki |
1 176 030 960 |
|
|
|
1 176 030 960 |
|
|
|
Pułap |
2 578 000 000 |
|
|
|
2 578 000 000 |
|
|
|
Margines |
|
|
|
|
|
|
|
|
4. |
Globalny wymiar Europy |
10 162 120 000 |
9 483 081 178 |
|
|
10 162 120 000 |
9 483 081 178 |
|
W tym w ramach marginesu na nieprzewidziane wydatki |
730 120 000 |
|
|
|
730 120 000 |
|
|
|
Pułap |
9 432 000 000 |
|
|
|
9 432 000 000 |
|
|
|
Margines |
|
|
|
|
|
|
|
|
5. |
Administracja |
9 394 513 816 |
9 394 599 816 |
|
|
9 394 513 816 |
9 394 599 816 |
|
Pułap |
9 918 000 000 |
|
|
|
9 918 000 000 |
|
|
|
W tym potrącenie z marginesu na nieprzewidziane wydatki |
- 507 268 804 |
|
|
|
- 507 268 804 |
|
|
|
Margines |
16 217 380 |
|
|
|
16 217 380 |
|
|
|
w tym: wydatki administracyjne instytucji |
7 418 902 660 |
7 418 988 660 |
|
|
7 418 902 660 |
7 418 988 660 |
|
|
Podpułap |
8 007 000 000 |
|
|
|
8 007 000 000 |
|
|
|
W tym potrącenie z marginesu na nieprzewidziane wydatki |
- 507 268 804 |
|
|
|
- 507 268 804 |
|
|
|
Margines |
80 828 536 |
|
|
|
80 828 536 |
|
|
|
|
Rezerwa ujemna |
|
- 70 402 434 |
|
|
|
- 70 402 434 |
|
Ogółem |
157 323 863 116 |
134 029 968 929 |
500 000 000 |
|
157 823 863 116 |
134 029 968 929 |
|
|
W tym w ramach instrumentu elastyczności |
530 000 000 |
981 093 985 |
|
|
530 000 000 |
981 093 985 |
|
|
W tym w ramach łącznego marginesu na zobowiązania |
1 439 100 000 |
|
500 000 000 |
|
1 939 100 000 |
|
|
|
W tym w ramach marginesu na nieprzewidziane wydatki |
1 906 150 960 |
|
|
|
1 906 150 960 |
|
|
|
Pułap |
155 631 000 000 |
142 906 000 000 |
|
|
155 631 000 000 |
142 906 000 000 |
|
|
W tym potrącenie z marginesu na nieprzewidziane wydatki |
-1 082 268 804 |
|
|
|
-1 082 268 804 |
|
|
|
Margines |
1 100 119 040 |
9 857 125 056 |
|
|
1 100 119 040 |
9 857 125 056 |
|
|
|
Inne instrumenty szczególne |
604 326 434 |
460 402 434 |
|
|
604 326 434 |
460 402 434 |
|
Suma całkowita |
157 928 189 550 |
134 490 371 363 |
500 000 000 |
|
158 428 189 550 |
134 490 371 363 |
|
Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów „Gwarancja dla młodzieży i inicjatywa na rzecz zatrudnienia ludzi młodych trzy lata później”, COM(2016) 646 final z 8.10.2016.