Ή ὁδηγία 74/561 τῆς 12ης Νοεμβρίου 1974 τοῦ Συμβουλίου περί προσβάσεως στό επάγγελμα τοῦ μεταφορέως εμπορευμάτων στόν τομέα τῶν εσωτερικῶν καί διεθνῶν ὁδικών μεταφορών ὁρίζει στό άρθρο 7 ὅτι τά Κράτη μέλη, κατόπιν διαβουλεύσεως μέ τήν 'Επιτροπή καί πρό τῆς 1ης 'Ιανουαρίου 1977, λαμβάνουν τά ἀναγκαία μέτρα γιά τήν εφαρμογή τῆς παρούσης ὁδηγίας..

Μέ επιστολή τῆς μονίμου ἀντιπροσωπείας τους τῆς 22ας 'Οκτωβρίου 1976, οἱ Κάτω Χώρες διεβίβασαν στήν 'Επιτροπή, πρός τόν σκοπό διαβουλεύσεως, κατά τό άρθρο 7 της ὁδηγίας, τό κείμενο σχεδίου νόμου θέτοντος σέ εφαρμογή τήν ἐν λόγω ὁδηγία. Σέ ἀπάντηση στην ἀνωτέρω ἐπιστολή, ή 'Επιτροπή ἀπηύθυνε τήν 16η Μαρτίου 1977 στην ὀλλανδική κυβέρνηση σύσταση μέ ὁρισμένες παρατηρήσεις ἐπί τοῦ σχεδίου αὐτοῦ.

Ἐν συνεχεία ἡ Ἐπιτροπή, μέ ἐπιστολή τῆς 7ης 'Ιουνίου 1979, ὤχλησε τίς Κάτω Χώρες, συμφώνως πρός τό ἄρθρο 169 εδάφιο 1 τῆς συνθήκης, ὅσον άφορᾶ τήν ἐφαρμογή τοῦ άρθρου 7 τῆς ὁδηγίας, καί ἐκάλεσε τήν ὀλλανδική κυβέρνηση νά διατυπώσει τίς παρατηρήσεις τῆς ἐπί τοῦ θέματος εντός προθεσμίας δύο μηνῶν.

Μέ επιστολή τῆς μονίμου ἀντιπροσωπείας τους τῆς 22ας 'Οκτωβρίου 1979, οἱ Κάτω Χῶρες ἐπέστησαν ἰδίως τήν προσοχή τῆς 'Επιτροπής στό ὅτι οἱ ἀποφάσεις πού εξέδωσε τό Δικαστήριο ἐπί τῶν υποθέσεων 145/78 καί 146/78 (Augustijn καί Wattenberg, Jurispr. 1979, σσ. 1025 καί 1041) τίς υποχρέωναν νά τροποποιήσουν τό σχέδιο νόμου πού τροποποιούσε τόν νόμο περί τῆς ὁδικής μεταφοράς εμπορευμάτων (Wet Autovervoer Goederen), τό όποιο ήδη εἶχε υποβληθεί στό Κοινοβούλιο (Staten-Generaal) καί ἀπέβλεπε ἰδίως στην εφαρμογή τῆς ὁδηγίας, καί ὅτι ὡς ἐκ τούτου, ὁ ως άνω τροποποιητικός νόμος, καθώς καί ἡ ἀναγκαία τροποποίηση τῆς ἐκτελεστικής ἀποφάσεως περί τῆς ὁδικής μεταφοράς εμπορευμάτων θά ἐτίθεντο σέ ἰσχύ τό ἐνωρίτερο στά μέσα τοῦ ἑπομένου έτους (δηλαδή τοῦ 1980).

Ἐν συνεχεία ἡ 'Επιτροπή, μέ επιστολή τῆς 15ης 'Απριλίου 1980, ἀπηύθυνε πρός τίς Κάτω Χώρες, συμφώνως πρός τό άρθρο 169 εδάφιο 1 τῆς συνθήκης, αιτιολογημένη γνώμη ὅπού διαπίστωνε ὅτι οἱ Κάτω Χώρες, μή λαμβάνοντας τά ἀναγκαία μέτρα γιά τήν εφαρμογή τῆς ἐν λόγω ὁδηγίας, παρέβησαν τίς υποχρεώσεις τίς όποιες υπέχουν ἐκ τῆς συνθήκης καί ἐκάλεσε τίς Κάτω Χώρες νά συμμορφωθούν πρός τήν ἀνωτέρω αιτιολογημένη γνώμη εντός προθεσμίας δύο μηνών.

Στην ἀπάντηση τῆς ἐπί τῆς αἰτιολογημένης γνώμης, ἡ ὁποία εδόθη μέ επιστολή τῆς μονίμου ἀντιπροσωπείας τῆς τῆς 24ης 'Ιουνίου 1980, ἡ ὀλλανδική κυβέρνηση παρέπεμπε στην ανωτέρω επιστολή τῆς τῆς 22ας 'Οκτωβρίου 1979 καθιστώντας ἐπί πλέον γνωστό ὅτι ἡ επεξεργασία τοῦ ὡς άνω σχεδίου νόμου περί τροποποιήσεως τοῦ νόμου περί τῆς ὁδικής μεταφορᾶς ἐμπορευμάτων θά διαρκούσε ἀκόμη ἐπί ὁρισμένο χρονικό διάστημα.

Έκτοτε, ουδεμία πληροφορία περιήλθε στην 'Επιτροπή.

Ή παρούσα προσφυγή, μέ ημερομηνία 23 'Απριλίου 1981, περιήλθε στην γραμματεία τοῦ Δικαστηρίου τήν 24η 'Απριλίου 1981. Μέ επιστολή τῆς 9ης Σεπτεμβρίου 1981, ή ὁποία περιήλθε στην γραμματεία τήν 11η Σεπτεμβρίου 1981, ἡ ὀλλανδική κυβέρνηση παρητήθη ἀπό τήν υποβολή υπομνήματος ἀνταπαντήσεως.

Κατόπιν εκθέσεως τοῦ εἰσηγητοῦ δικαστού καί μετ᾽ ἀκρόαση τοῦ γενικού εἰσαγγελέως, τό Δικαστήριο ἀπεφάσισε τήν έναρξη τῆς προφορικής διαδικασίας χωρίς προηγουμένη διεξαγωγή ἀποδείξεων.

Ή 'Επιτροπή ζητεί ἀπό τό Δικαστήριο:

Τό Βασίλειο τῶν Κάτω Χωρών δέν υπέβαλε ρητά αἰτήματα καί ἐπαφέθη σχετικώς στην κρίση τοῦ Δικαστηρίου.

Στό δικόγραφό της, ἡ 'Επιτροπή προβάλλει ὅτι δυνάμει τοῦ ἄρθρου 189 τῆς συνθήκης, ή ὁδηγία δεσμεύει κάθε Κράτος μέλος στό όποιο ἀπευθύνεται ὅσον άφορᾶ τό επιδιωκόμενο ἀποτέλεσμα, άλλα ἀφήνει τήν επιλογή τοῦ τύπου καί τῶν μέσων στην ἁρμοδιότητα τῶν εθνικών ἀρχῶν. Αυτός ó δεσμευτικός χαρακτήρας συνεπάγεται τήν υποχρέωση τῶν Κρατών μελών νά τηρούν τίς τασσόμενες ἀπό τίς ὁδηγίες προθεσμίες. Υφίσταται παράβαση τῆς συνθήκης ἀπό τό Κράτος μέλος, ὁποιοδήποτε καί ἄν εἶναι τό κρατικό όργανο πού μέ τήν πράξη του ἥ τήν παράλειψη του δημιουργεῖ τήν παράβαση. 'Ενα Κράτος μέλος δέν δύναται νά επικαλεσθεί διατάξεις, τήν ἀκολουθουμενη πρακτική ἡ καταστάσεις τῆς εσωτερικῆς του τάξεως γιά νά δικαιολογήσει τήν μή τήρηση τῶν υποχρεώσεων καί προθεσμιών πού ἀπορρέουν ἀπό κοινοτικές ὁδηγίες.

Οἱ ἀρχές αυτές επιβεβαιώνονται ἀπό τήν νομολογία τοῦ Δικαστηρίου (υποθέσεις 52/75, 'Επιτροπή κατά 'Ιταλίας, Jurispr. 1976, σ. 277' 10/76, 'Επιτροπή κατά 'Ιταλίας, Jurispr. 1976, σ. 1359' 163/78, 'Επιτροπή κατά 'Ιταλίας, Jurispr. 1979, σ. 771 * 42/80 καί 43/80, 'Επιτροπή κατά 'Ιταλίας, Jurispr. 1980, σσ. 3635 καί 3643).

Ἡ ὀλλανδική κυβέρνηση δέν ἀμφισβητεί ὅτι ή ὁδηγία 74/561 δέν ἐξετελέσθη πλήρως πρό τῆς 1ης 'Ιανουαρίου 1977, ὅπως ὁρίζει τό άρθρο 7 τῆς ὁδηγίας. 'Εφιστά τήν προσοχή στό ὅτι ἡ ὁδηγία (άρθρο 3) ἀπαιτεί τήν λήψη μέτρων όσον άφορᾶ α) τήν ἀξιοπιστία, β) κατάλληλη οικονομική επιφάνεια καί γ) επαγγελματική ικανότητα. 'Εκ τοῦ άρθρου 7, παράγραφος 1, συνάγεται ὅτι ή ὁδηγία ἀποδίδει μεγάλη σημασία ιδίως στην εφαρμογή εθνικών μέτρων ἀφορώ-ντων τήν επαγγελματική ἱκανότητα.

'Από τήν επιστολή τῆς 24ης 'Ιουνίου 1980 τῆς μονίμου ὀλλανδικής ἀντιπροσωπείας προς τήν 'Επιτροπή προκύπτει λοιπόν ὅτι ἀπό ἀρκετού χρόνου στίς Κάτω Χώρες ἐπληρώθησαν οἱ προϋποθέσεις τῆς επαγγελματικής ἱκανότητος καί τῆς οικονομικής επιφανείας γιά τόν επιχειρηματία μεταφορέα. 'Ετσι, ἀπό τοῦ 1954, βάσει τοῦ ἀνωτέρω νόμου περί τῆς ὁδικής μεταφοράς εμπορευμάτων, διοργανώνονται εξετάσεις ἐν όψει τῆς χορηγήσεως διπλώματος γιά τήν άσκηση τοῦ επαγγέλματος τοῦ μεταφο-ρέως ἐμπορευμάτων. Ή ὀλλανδική κυβέρνηση παραπέμπει σχετικώς στό άρθρο 128 τῆς εκτελεστικής ἀποφάσεως περί τῆς ὁδικής μεταφοράς εμπορευμάτων (Uitvoeringsbesluit Autovervoer Goederen — UAG), στην ἀπόφαση ἀριθ. Α-2/087231 τοῦ ἡπουργοῦ μεταφορών, υδρεύσεως καί δημοσίων έργων τῆς 16ης Μαρτίου 1956 καί στους ὅρους τῆς εξετάσεως γιά τήν χορήγηση τοῦ επαγγελματικού διπλώματος. Όσον άφορᾶ τήν προϋπόθεση τῆς οικονομικής επιφανείας, παραπέμπει στό άρθρο 127 UAG.

Τό μόνο σημείο πού παραμένει σέ εκκρεμότητα, εἶναι ἡ προϋπόθεση πού ἀναφέρεται στην ἀξιοπιστία τοῦ μεταφορέως ἐμπορευμάτων. Ἐπ' αὐτοϋ, τό σχέδιο περί σχετικής προσαρμογής τοῦ νόμου περί τῆς ὁδικής μεταφοράς ἐμπορευμάτων πρός τήν ὁδηγία ἐψηφίσθη ἀπό τό Πρώτο Τμήμα τοῦ Κοινοβουλίου (Staten-Generaal) τήν 7η 'Απριλίου 1981. Ή πρόθεση εἶναι νά δημοσιευθεί συντόμως στό Staatsblad. Θά ἀρχίσει νά ἰσχήει συγχρόνως μέ τίς ἀναγκαίες τροποποιήσεις τῆς εκτελεστικής ἀποφάσεως περί τῆς μεταφοράς εμπορευμάτων, πού βασίζεται ἑπί τοῦ νόμου περί τῆς μεταφοράς εμπορευμάτων.

Ή ὀλλανδική κυβέρνηση ἀναφέρει άφ' έτερου ὅτι λόγω τοῦ περιεχομένου τῶν ὁδηγιών 74/561 (μεταφορά εμπορευμάτων) καί 74/562 (μεταφορά επιβατών), ἡ μεταφορά τους στην εθνική νομοθεσία θά πρέπει νά πραγματοποιηθεί μέ τόν μεγαλύτερο δυνατό συγχρονισμό, λαμβανομένου επίσης ύπ' ὄψη τοῦ ὅτι εἶναι επιθυμητό νά συμπίπτει ἡ έναρξη τῆς Ισχύος τῶν δύο κειμένων. Ἐπί πλέον, οἱ τυπικές διαδικασίες, καθώς καί οἱ διαδικασίες διαβουλεύσεως μέ τίς επαγγελματικές ὀργανώσεις πού πρέπει νά τηρηθούν γιά τίς δύο ὁδηγίες, προκαλοῦν ἀναπόφευκτες δυσκολίες καί βραδύτητες.

Ή 'Επιτροπή άπαντᾶ ὅτι δέν ὀφείλει νά λάβει θέση ἐπί τῶν διευκρινίσεων τῆς ὀλλανδικής κυβερνήσεως ὅσον άφορᾶ την μερική εφαρμογή τῆς ἐν λόγω ὁδηγίας. Είναι άνευ σημασίας γιά τήν έκβαση τῆς προσφυγής τό ὅτι τά ἀναφερόμενα στό υπόμνημα ἀντικρούσεως μέτρα είναι σύμφωνα πρός τίς σχετικές διατάξεις τῆς ὁδηγίας, ἐφ᾽ ὅσον διαπιστώνεται — ὅπως συμβαίνει στην προκειμένη περίπτωση — ὅτι ἡ ὁδηγία δέν ἐφηρμόσθη πλήρως. Τό αυτό Ισχύει, mutatis mutandis, γιά τίς παρατηρήσεις ἐπί τοῦ σχεδίου νόμου πού πρόκειται νά δημοσιευθεί συντόμως στό Staatsblad.

Οἱ διάδικοι ἀνέπτυξαν προφορικώς τίς παρατηρήσεις τους κατά τήν συνεδρίαση τῆς 2ας Μαρτίου 1982.

Ό γενικός εἰσαγγελεύς ἀνέπτυξε τίς προτάσεις του κατά τήν συνεδρίαση τῆς 31ης Μαρτίου 1982.