—

έχοντας υπόψη το άρθρο 225 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 322 παράγραφος 1 και το άρθρο 325 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

—

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) 2018/1046 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 18ης Ιουλίου 2018, σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης, την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΕ) αριθ. 1296/2013, (ΕΕ) αριθ. 1301/2013, (ΕΕ) αριθ. 1303/2013, (ΕΕ) αριθ. 1304/2013, (ΕΕ) αριθ. 1309/2013, (ΕΕ) αριθ. 1316/2013, (ΕΕ) αριθ. 223/2014, (ΕΕ) αριθ. 283/2014 και της απόφασης αριθ. 541/2014/ΕΕ και για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 (δημοσιονομικός κανονισμός) (1),

—

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) 2016/679 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 27ης Απριλίου 2016, για την προστασία των φυσικών προσώπων έναντι της επεξεργασίας των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και για την ελεύθερη κυκλοφορία των δεδομένων αυτών και την κατάργηση της οδηγίας 95/46/ΕΚ (Γενικός Κανονισμός για την Προστασία Δεδομένων) (2),

—

έχοντας υπόψη την οδηγία (ΕΕ) 2017/1371 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 5ης Ιουλίου 2017, σχετικά με την καταπολέμηση, μέσω του ποινικού δικαίου, της απάτης εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης (οδηγία PIF) (3),

—

έχοντας υπόψη την οδηγία (ΕΕ) 2018/843 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 30ής Μαΐου 2018, για την τροποποίηση της οδηγίας (ΕΕ) 2015/849 σχετικά με την πρόληψη της χρησιμοποίησης του χρηματοπιστωτικού συστήματος για τη νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες ή για τη χρηματοδότηση της τρομοκρατίας, και για την τροποποίηση των οδηγιών 2009/138/EΚ και 2013/36/EΕ (οδηγία κατά της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες) (4),

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 22 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΕ) 2021/241 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 12ης Φεβρουαρίου 2021, για τη θέσπιση του μηχανισμού ανάκαμψης και ανθεκτικότητας (5),

—

έχοντας υπόψη την κοινή δήλωση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και της Επιτροπής σχετικά με τη συλλογή δεδομένων για ουσιαστικούς λογιστικούς και άλλους ελέγχους (6),

—

έχοντας υπόψη τη διοργανική συμφωνία της 16ης Δεκεμβρίου 2020 μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τη δημοσιονομική πειθαρχία, τη συνεργασία σε δημοσιονομικά θέματα και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση, καθώς και τους νέους ιδίους πόρους, συμπεριλαμβανομένου ενός οδικού χάρτη για την εισαγωγή νέων ιδίων πόρων,

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμα του, της 14ης Μαΐου 2020, με τις παρατηρήσεις οι οποίες αποτελούν αναπόσπαστο μέρος των αποφάσεων σχετικά με την απαλλαγή όσον αφορά την εκτέλεση του γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2018, τμήμα ΙΙI — Επιτροπή και εκτελεστικοί οργανισμοί (7),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμα του, της 29ης Απριλίου 2021, με τις παρατηρήσεις οι οποίες αποτελούν αναπόσπαστο μέρος των αποφάσεων σχετικά με την απαλλαγή όσον αφορά την εκτέλεση του γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2019, τμήμα ΙΙI — Επιτροπή και εκτελεστικοί οργανισμοί (8),

—

έχοντας υπόψη την παράγραφο 24 των συμπερασμάτων του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 17ης-21ης Ιουλίου 2020 σχετικά με το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο 2021-2027,

—

έχοντας υπόψη τη διαπίστωση του Δικαστηρίου στις συνεκδικασθείσες υποθέσεις C-465/00, C-138/01 και C-139/01 Österreichischer Rundfunk (9) ότι «σε μια δημοκρατική κοινωνία, οι φορολογούμενοι και η κοινή γνώμη έχουν γενικά το δικαίωμα να ενημερώνονται για τη χρήση των δημόσιων εσόδων»,

—

έχοντας υπόψη τη μελέτη που εκπονήθηκε από το Θεματικό Τμήμα Δημοσιονομικών Υποθέσεων, όπως ζητήθηκε από την Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού, με τίτλο «Οι μεγαλύτεροι 50 δικαιούχοι της ΚΓΠ και των ταμείων συνοχής σε κάθε κράτος μέλος της ΕΕ»,

—

έχοντας υπόψη τη μελέτη αξιολόγησης της ευρωπαϊκής προστιθέμενης αξίας που εκπονήθηκε από την Υπηρεσία Έρευνας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου με τίτλο «Digitalisation of the European reporting, monitoring and audit» (Ψηφιοποίηση της ευρωπαϊκής υποβολής εκθέσεων, παρακολούθησης και ελέγχου),

—

έχοντας υπόψη την ειδική έκθεση αριθ. 4/2020 του Ελεγκτικού Συνεδρίου με τίτλο: «Χρήση νέων τεχνολογιών απεικόνισης για την παρακολούθηση της κοινής γεωργικής πολιτικής: συνολικά σταθερή η πρόοδος, βραδύτερη ωστόσο ως προς την παρακολούθηση των περιβαλλοντικών και κλιματικών απαιτήσεων»,

—

έχοντας υπόψη τα άρθρα 47 και 54 του Κανονισμού του,

—

έχοντας υπόψη την έκθεση Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισμού (A9-0311/2021),

Α.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, σύμφωνα με το άρθρο 15 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, τα θεσμικά και λοιπά όργανα και οι οργανισμοί της Ένωσης διεξάγουν τις εργασίες τους όσο το δυνατόν πιο ανοικτά·

Β.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, όσον αφορά στην εκτέλεση του προϋπολογισμού, η εφαρμογή της εν λόγω αρχής συνεπάγεται ότι οι Ευρωπαίοι πολίτες θα πρέπει να γνωρίζουν πού και για ποιον σκοπό δαπανώνται κονδύλια από την Ένωση· σημειώνει ότι ο αριθμός των εκτός προϋπολογισμού μέσων εξακολουθεί να αυξάνεται και θεωρεί ότι τα μέσα όπως το «Next Generation EU» αποτελούν το θεμέλιο της άμεσης διαχείρισης από την Επιτροπή· επισημαίνει ότι το Κοινοβούλιο πρέπει να ανταποκριθεί στα καθήκοντά του όσον αφορά τη λήψη αποφάσεων, τον έλεγχο και τη χορήγηση απαλλαγής· ζητεί να επικαιροποιηθεί ο δημοσιονομικός κανονισμός, ώστε να μπορέσει το Κοινοβούλιο να εκπληρώσει την εντολή του όσον αφορά τον έλεγχο αυτών των νέων μηχανισμών· τονίζει ότι αυτό είναι ιδιαίτερα σημαντικό στο πλαίσιο της ψηφιοποίησης της υποβολής εκθέσεων, παρακολούθησης και ελέγχου σε ευρωπαϊκό επίπεδο·

Γ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η δημοσιοποίηση και η πλήρης διαφάνεια σχετικά με τη χρήση των κονδυλίων της Ένωσης είναι απαραίτητη για την αποδοχή των εν λόγω δαπανών και είναι επίσης ζωτικής σημασίας προκειμένου να διασφαλιστεί η λογοδοσία, η αξιοπιστία και ο καλύτερος έλεγχος των δαπανών, συμπεριλαμβανομένης της αποφυγής της κατάχρησης, της διαφθοράς, της απάτης και της σύγκρουσης συμφερόντων·

Δ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το άρθρο 38 του δημοσιονομικού κανονισμού καθορίζει τους ισχύοντες κανόνες για τη δημοσίευση πληροφοριών σχετικά με τους αποδέκτες και άλλων πληροφοριών·

Ε.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι διαφορές στην εφαρμογή των κανόνων αυτών έχουν οδηγήσει σε μια κατάσταση όπου υπάρχει σήμερα ένα σύστημα υποβολής εκθέσεων για την ΚΓΠ σε κάθε κράτος μέλος και περισσότερα από 250 συστήματα υποβολής εκθέσεων στο πλαίσιο της διαρθρωτικής πολιτικής και της πολιτικής συνοχής στα κράτη μέλη·

ΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι επί του παρόντος υπάρχουν σημαντικές διαφορές στον τρόπο σχεδιασμού των συστημάτων αυτών, στον τρόπο λειτουργίας τους και στην ανάκτηση και ανταλλαγή πληροφοριών από αυτά·

Ζ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο κατακερματισμός των δεδομένων καθιστά εξαιρετικά δύσκολη, αν όχι αδύνατη, την ταυτοποίηση των τελικών δικαιούχων για τα ταμεία της Ένωσης που υπόκεινται σε άμεση, έμμεση ή επιμερισμένη διαχείριση·

Η.

λαμβάνοντας υπόψη ότι υπάρχουν πολλά συστήματα που δεν περιλαμβάνουν μοναδικούς αριθμούς αναγνώρισης για φυσικά πρόσωπα και εταιρείες·

Θ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, όσον αφορά τις εταιρείες τα υφιστάμενα συστήματα στις περισσότερες περιπτώσεις δεν περιέχουν πληροφορίες σχετικά με τον ιδιοκτήτη ή τους ιδιοκτήτες και τους πραγματικούς δικαιούχους των εταιρειών· λαμβάνοντας υπόψη ότι η ψηφιοποίηση της υποβολής εκθέσεων, παρακολούθησης και ελέγχου σε ευρωπαϊκό επίπεδο συμβάλλει τα μέγιστα στην αποφυγή της παραπληροφόρησης, εάν οι μη ευαίσθητες πληροφορίες είναι δημόσια διαθέσιμες·

Ι.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το Κοινοβούλιο έχει ζητήσει επανειλημμένα από την Επιτροπή να παράσχει πληροφορίες σχετικά με τους 50 μεγαλύτερους δικαιούχους της ΚΓΠ και των διαρθρωτικών ταμείων σε κάθε κράτος μέλος, αλλά μέχρι στιγμής έχει λάβει μη πλήρεις και μη ικανοποιητικές απαντήσεις·

ΙΑ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το Κοινοβούλιο ξεκίνησε το 2020 μελέτη με σκοπό τον εντοπισμό των 50 μεγαλύτερων δικαιούχων της ΚΓΠ και των διαρθρωτικών ταμείων σε κάθε κράτος μέλος, με βάση δημόσια διαθέσιμες πληροφορίες, η οποία έχει προσφέρει ενδιαφέροντα πορίσματα, αλλά έχει επίσης καταδείξει ότι παραμένει δύσκολο το να εντοπιστούν σαφώς πολλοί τελικοί δικαιούχοι·

ΙΒ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η τρέχουσα κατάσταση καθιστά εκ των πραγμάτων αδύνατο για οποιονδήποτε να αποκτήσει μια γενική εικόνα των χρημάτων που λαμβάνουν οι τελικοί δικαιούχοι από την ΚΓΠ και από τις διαρθρωτικές πολιτικές και τις πολιτικές συνοχής·

ΙΓ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι τα πορίσματα του Ελεγκτικού Συνεδρίου, που παρουσιάστηκαν στη δημόσια ακρόαση της Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισμού στις 2 Σεπτεμβρίου 2021, κατέδειξαν σαφή ανάγκη για βελτίωση της διαφάνειας του υφιστάμενου συστήματος εποπτείας των κονδυλίων της Ένωσης·

ΙΔ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ορισμένες εταιρείες και φυσικά πρόσωπα δραστηριοποιούνται σε περισσότερα από ένα κράτη μέλη και, ως εκ τούτου, λαμβάνουν επιδοτήσεις της Ένωσης σε περισσότερα από ένα κράτη μέλη και, δεδομένου ότι οι εταιρικές δομές μπορεί να είναι άκρως περίπλοκες και αδιαφανείς, η Επιτροπή δεν είναι σε θέση να παρακολουθεί το συνολικό χρηματικό ποσό που έχει συγκεντρώσει καθεμία από αυτές τις πολυεθνικές·

ΙΕ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, σε σχέση με τη συμφωνία μεταξύ των αρχηγών κρατών και κυβερνήσεων για το ΠΔΠ 2021-2027, αναγνώρισε στις 17-21 Ιουλίου 2020, στην παράγραφο 24 των συμπερασμάτων του, την ανάγκη για περισσότερες πληροφορίες σχετικά με τους τελικούς δικαιούχους της ενωσιακής χρηματοδότησης για τους σκοπούς του ελέγχου και του λογιστικού ελέγχου·

ΙΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι όλοι αυτοί οι παράγοντες καταδεικνύουν την επείγουσα ανάγκη να δημιουργηθεί ένα ενιαίο, διαφανές και εύχρηστο τυποποιημένο και όσο το δυνατόν βασισμένο σε αρχές ανοικτής πηγής διαλειτουργικό ψηφιακό σύστημα σε επίπεδο Ένωσης, το οποίο θα επιτρέπει στις αρχές υλοποίησης των κρατών μελών να υποβάλλουν εκθέσεις σχετικά με τους δικαιούχους της ΚΓΠ, των διαρθρωτικών ταμείων, της πολιτικής συνοχής και οποιουδήποτε άλλου ταμείου, προκειμένου να μπορούν οι εθνικές ελεγκτικές αρχές, η OLAF και η Ευρωπαϊκή Εισαγγελία και άλλα θεσμικά όργανα και οργανισμοί της Ένωσης και το κοινό να λαμβάνουν πλήρεις και αξιόπιστες πληροφορίες σχετικά με την ταυτότητα των τελικών δικαιούχων, το ποσό που λαμβάνουν και από ποια κονδύλια·

ΙΖ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το κοινό θα πρέπει να έχει πρόσβαση σε πληροφορίες σχετικά με τους άμεσους και τους τελικούς δικαιούχους κονδυλίων της Ένωσης στον μέγιστο δυνατό βαθμό, σύμφωνα με τους ισχύοντες κανόνες για την προστασία των δεδομένων και την πάγια νομολογία του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΔΕΕ) σχετικά με τη δημοσίευση δεδομένων σχετικά με τους δικαιούχους κονδυλίων της Ένωσης·

ΙΗ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ένα τέτοιο σύστημα θα πρέπει να εξασφαλίζει την εναρμόνιση του μορφότυπου των δεδομένων, να είναι αναγνώσιμο από μηχάνημα, να περιέχει μοναδικούς αριθμούς αναγνώρισης, να περιλαμβάνει λειτουργίες αναζήτησης και ταξινόμησης, να είναι διαλειτουργικό έτσι ώστε τα δεδομένα να μπορούν να ομαδοποιούνται όχι μόνο σε σχέση με μία πολιτική ή ένα ταμείο αλλά και σε όλες τις πολιτικές, τα ταμεία και τα κράτη μέλη, ενώ θα πρέπει να αφορά την άμεση, έμμεση και επιμερισμένη διαχείριση·

ΙΘ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ένα τέτοιο σύστημα θα πρέπει να αναπτυχθεί από την Επιτροπή προκειμένου να διασφαλιστεί η πλήρης διαλειτουργικότητα, συμπεριλαμβανομένης της αυτόματης μετάφρασης των κύριων στοιχείων του συστήματος, και να διασφαλιστεί η ταχύτερη δυνατή εφαρμογή του συστήματος αυτού σε όλα τα κράτη μέλη, τις πολιτικές και τα ταμεία·

Κ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ένα τέτοιο σύστημα θα πρέπει να χρησιμοποιείται σε συνδυασμό με το υψηλότερο επίπεδο κυβερνοασφάλειας, προκειμένου να αποφευχθούν οποιεσδήποτε κυβερνοεπιθέσεις ή απόπειρες κυβερνοεπιθέσεων σε αυτό το σύστημα που χρησιμοποιείται από όλα τα κράτη μέλη·

ΚΑ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο προϋπολογισμός της Ένωσης θα πρέπει να χρηματοδοτήσει την ανάπτυξη ενός τέτοιου συστήματος, το οποίο θα πρέπει να τεθεί στη διάθεση των κρατών μελών και των περιφερειακών αρχών που είναι αρμόδιες για τη λειτουργία και τη διατήρηση των εν λόγω συστημάτων υποβολής εκθέσεων, καθώς και στη διάθεση δημοσιογράφων, εκπροσώπων της κοινωνίας των πολιτών και του ευρέος κοινού σε συνδυασμό με μαθήματα κατάρτισης για τους υπαλλήλους που είναι επιφορτισμένοι με την καθημερινή λειτουργία των συστημάτων·

ΚΒ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι δεν είναι ρεαλιστικό τα συστήματα υποβολής εκθέσεων για την ΚΓΠ και τις διαρθρωτικές πολιτικές και τις πολιτικές συνοχής να επικαιροποιούνται συνεχώς με τις πλέον πρόσφατες πληροφορίες σχετικά με το ιδιοκτησιακό καθεστώς των εταιρειών και, ως εκ τούτου, με τους τελικούς δικαιούχους, και ότι, κατά συνέπεια, τα συστήματα θα πρέπει να συνδέονται αυτόματα με δημόσιες βάσεις δεδομένων εταιρειών και κοινές βάσεις δεδομένων για τους τελικούς δικαιούχους·

ΚΓ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι δημόσιοι φορείς είναι συχνά οι άμεσοι αποδέκτες κονδυλίων από την ΚΓΠ ή τα διαρθρωτικά ταμεία, τα οποία στη συνέχεια καταβάλλονται σε άλλους αποδέκτες στο πλαίσιο της υλοποίησης συγκεκριμένου προγράμματος· λαμβάνοντας υπόψη ότι, σε τέτοιες περιπτώσεις, ο δημόσιος φορέας θα πρέπει επίσης να υποχρεούται να αναφέρει ποιοι είναι οι τελικοί αποδέκτες των χρημάτων· λαμβάνοντας υπόψη ότι το ψηφιακό σύστημα θα πρέπει, μεταξύ άλλων, να είναι συμβατό και με τα εσωτερικά συστήματα των αρμόδιων εθνικών φορέων και αρχών, των αρχών διαχείρισης και πληρωμών, καθώς και με εθνικές βάσεις δεδομένων για τις δημόσιες συμβάσεις και τους διαγωνισμούς·

ΚΔ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ένα τέτοιο διαλειτουργικό σύστημα θα πρέπει να τηρεί τους κανόνες του ΓΚΠΔ και τους εύλογους «κανόνες de minimis» για τη δημοσίευση δεδομένων·

ΚΕ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι τα δεδομένα σχετικά με τους αποδέκτες κονδυλίων από την ΚΓΠ και τα διαρθρωτικά ταμεία και το ταμείο συνοχής θα πρέπει να είναι διαθέσιμα στο κοινό για ελάχιστη περίοδο πέντε ετών·

ΚΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι κανόνες για τη δημοσίευση δεδομένων όσον αφορά τους δικαιούχους κονδυλίων από πολιτικές επιμερισμένης διαχείρισης θα πρέπει, στο μέτρο του δυνατού, να εναρμονιστούν με τους κανόνες που αφορούν τους δικαιούχους κονδυλίων υπό άμεση διαχείριση· λαμβάνοντας υπόψη ότι τα δορυφορικά δεδομένα πρέπει να χρησιμοποιούνται συχνότερα και καλύτερα και να αρθούν τα εμπόδια που παρακωλύουν επί του παρόντος την ευρεία χρήση των νέων τεχνολογιών από τους οργανισμούς πληρωμών (10)·

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

15.

16.

17.

18.

19.

20.

21.

22.

23.

24.

25.

26.

27.

28.

29.

30.

31.

32.

33.

34.

35.

36.

37.

38.

39.

40.

41.