EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 14.10.2019
COM(2019) 482 final
2019/0234(NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Det Blandede Udvalg, som er oprettet ved den regionale konvention om pan-Euro-Middelhavsregler for præferenceoprindelse, for så vidt angår ændring af konventionen
BEGRUNDELSE
1.Forslagets genstand
Dette forslag vedrører afgørelsen om fastlæggelse af den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i Det Blandede Udvalg for den regionale konvention om pan-Euro-Middelhavsregler for præferenceoprindelse ("Det Blandede Udvalg") i forbindelse med den planlagte vedtagelse af en afgørelse truffet af Det Blandede Udvalg om ændring af konventionen
2.Baggrund for forslaget
2.1.Den regionale konvention om pan-Euro-Middelhavsregler for præferenceoprindelse
I den regionale konvention om pan-Euro-Middelhavsregler for præferenceoprindelse fastsættes der bestemmelser om oprindelsen for de varer, der handles med inden for rammerne af de relevante aftaler, som er indgået mellem de kontraherende parter.
Pan-Euro-Middelhavsordningen for oprindelseskumulation giver konventionens 26 kontraherende parter mulighed for at anvende diagonal kumulation; det drejer sig om Den Europæiske Union, Island, Liechtenstein, Norge, Schweiz, Algeriet, Egypten, Israel, Jordan, Libanon, Marokko, Palæstina 1 , Syrien, Tunesien, Tyrkiet, Albanien, Bosnien-Hercegovina, Kroatien, Nordmakedonien, Montenegro, Serbien, Kosovo 2 , Færøerne, Republikken Moldova, Georgien og Ukraine. Den fastlægger en multilateral ramme for oprindelsesregler for et netværk af frihandelsaftaler uden derved at berøre principperne i de relevante aftaler. Konventionen trådte i kraft for Unionen den 1. maj 2012.
Den Europæiske Union er part i konventionen 3 .
2.2.Det Blandede Udvalg
Det Blandede Udvalg, som er oprettet i henhold til konventionens artikel 3, stk. 1, træffer afgørelse om ændringer af konventionen, varetager administrationen heraf og sikrer, at den anvendes korrekt. I henhold til artikel 12 i Det Blandede Udvalgs forretningsorden vedtages afgørelser med enstemmighed blandt de kontraherende parter, for hvilke konventionen er trådt i kraft, som enten er til stede eller er repræsenteret på et møde i Det Blandede Udvalg.
De kontraherende parter, for hvilke konventionen er trådt i kraft, har stemmeret. Hver kontraherende part har én stemme.
2.3.Det Blandende Udvalgs påtænkte retsakt
Forløbet med at ændre konventionen blev indledt i 2012 og er foregået i en arbejdsgruppe, som er blevet samlet mindst to gange om året. Medlemsstaterne er regelmæssigt blevet holdt ajour under forløbet gennem diverse fora (oprindelsesafdelingen i toldekspertgruppen, Rådets Toldunionsgruppe, Handelspolitikudvalget).
Den 27. november 2019 vil Det Blandede Udvalg på sit 9. møde vedtage en afgørelse om ændring af konventionen ("den påtænkte retsakt").
Formålet med den påtænkte retsakt er at ændre oprindelsesreglerne, så de bedre afspejler de økonomiske forhold. Den påtænkte retsakt bliver bindende for parterne i overensstemmelse med konventionens artikel 4, stk. 3, litra a), som fastsætter følgende: "Det Blandende Udvalg træffer afgørelser om ændringer af denne konvention, herunder ændringer af tillæggene". I artikel 4, stk. 3, litra a), sidste punktum, fastsættes det, at: "De kontraherende parter sætter de afgørelser, der henvises til i dette stykke, i kraft i overensstemmelse med deres egen lovgivning."
Ændringen af konventionen bør finde anvendelse fra den 1. januar 2021. Det kan imidlertid blive nødvendigt at ændre datoen for den faktiske gennemførelse af ændringen for at tage hensyn til de nødvendige interne procedurer, som de øvrige kontraherende parter skal gennemføre inden den dato.
3.Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne
De foreslåede ændringer af konventionen skaber øget fleksibilitet og indeholder visse moderniseringselementer svarende til dem, der allerede er blevet vedtaget af Unionen i andre nyere aftaler (den samlede økonomi- og handelsaftale med Canada (CETA), frihandelsaftalen med Vietnam, den økonomiske partnerskabsaftale med Japan og den økonomiske partnerskabsaftale med Southern Africa Development Community) eller præferenceordninger (GSP). Forbedringerne består i en indførelse af generelt mere fleksible og forenklede regler, som vil være lettere at opfylde for virksomhederne i EU, og de vil derfor øge deres eksportkonkurrenceevne. Den nye tekst ændrer ikke den nuværende konventions institutionelle bestemmelser.
3.1.Nærmere beskrivelse af de ændrede oprindelsesregler
(a)Undtagelser
I den ændrede konvention kodificeres den nuværende praksis, hvorved de kontraherende parter bilateralt kan vedtage undtagelsesbestemmelser til konventionens almindelige regler, idet der indføres et krav om meddelelse af sådanne undtagelsesbestemmelser (artikel 1, stk. 3), hvilket også vil øge gennemsigtigheden. Allerede gældende undtagelsesbestemmelser vil forblive i kraft og berøres ikke af meddelelsespligten (artikel 1, stk. 2).
(b)Produkter, der er fuldt ud fremstillet — betingelser vedrørende skibe
Betingelserne vedrørende skibe i de ændrede regler er enklere og giver mere fleksibilitet (artikel 3, stk. 2). Sammenlignet med de nuværende regler er nogle af betingelserne blevet slettet (f.eks. særlige krav vedrørende besætningen), mens andre er blevet lempet (f.eks. ejerskab).
(c)Tilstrækkelig bearbejdning eller forarbejdning — gennemsnitligt grundlag:
De ændrede regler giver eksportøren mulighed for at anmode toldmyndighederne om tilladelse til at beregne prisen ab fabrik og værdien af materialer uden oprindelsesstatus på et gennemsnitligt grundlag for at tage hensyn til udsving i omkostninger og valutakurser (artikel 4, stk. 3-6). Det bør medføre større forudsigelighed for eksportørerne.
(d)Tolerancer:
Den nuværende tolerance er sat til 10 % af det færdige produkts pris ab fabrik (artikel 5).
Med de foreslåede regler fastsættes en tolerance for landbrugsprodukter på 15 % af produktets nettovægt og for industriprodukter på 15 % af produktets værdi ab fabrik (artikel 5).
En tolerance baseret på vægt udgør et mere objektivt kriterie, mens grænsen på 15 % bør udgøre en tilstrækkelig lempelse. Det sikrer samtidig, at de internationale prisudsving på råvarer påvirker landbrugsprodukternes oprindelse.
(e)Kumulation:
De foreslåede regler (artikel 7) bibeholder diagonal kumulation for alle produkter. Derudover indføres der generaliseret fuld kumulation for alle produkter undtagen for tekstiler og beklædning henhørende under kapitel 50-63 i det harmoniserede system (HS).
For produkter henhørende under HS-kapitel 50-63 indføres der bilateral fuld kumulation. Endelig vil de kontraherende parter have mulighed for at aftale at udvide den generaliserede fulde kumulation til også at omfatte produkter henhørende under HS-kapitel 50-63.
(f)Regnskabsmæssig adskillelse:
Ifølge de nuværende regler (artikel 20) kan toldmyndighederne tillade regnskabsmæssig adskillelse, hvis der er "betydelige omkostninger eller materielle vanskeligheder forbundet med at opretholde særskilte lagre". I de ændrede regler (artikel 12) fastslås det, at toldmyndighederne kan tillade regnskabsmæssig adskillelse "(h)vis der anvendes fungible materialer med og uden oprindelsesmæssig status".
Ved anmodningen om tilladelse til regnskabsmæssig adskillelse vil eksportøren ikke længere skulle begrunde, at opretholdelsen af særskilte lagre medfører betydelige omkostninger eller materielle vanskeligheder. Det vil være tilstrækkeligt at angive, at der er tale om fungible materialer.
Med hensyn til sukker, hvad enten der er tale om et materiale eller et slutprodukt, vil lagre med oprindelsesstatus og lagre uden oprindelsesstatus ikke længere skulle holdes fysisk adskilt.
(g)Territorialitetsprincippet:
Ifølge de nuværende regler (artikel 11) kan en vis bearbejdning eller forarbejdning på visse betingelser foretages uden for territoriet, undtagen for produkter henhørende under HS-kapitel 50-63. De nye regler (artikel 13) udelukker ikke længere tekstiler.
(h)Uændret tilstand:
Den foreslåede regel om uændret tilstand (artikel 14) medfører lempelser for bevægelsen af produkter med oprindelsesstatus mellem de kontraherende parter. Den bør forhindre situationer, hvor produkter, for hvilke der ikke hersker nogen tvivl med hensyn til deres oprindelsesstatus, ikke omfattes af præferencetold ved import, fordi de formelle krav i bestemmelserne om direkte transport ikke er opfyldt.
(i)Forbud mod toldgodtgørelse eller -fritagelse:
Ifølge de nuværende regler (artikel 14) gælder det generelle princip om forbud mod godtgørelse for materialer, der anvendes til fremstilling af ethvert produkt. Med de ændrede regler (artikel 16) fjernes forbuddet for alle produkter, bortset fra materialer, der anvendes til fremstilling af produkter henhørende under HS-kapitel 50-63 (tekstiler og beklædning). Reglerne indeholder imidlertid visse undtagelser til forbuddet mod toldgodtgørelse for disse produkter.
(j)Oprindelsesbevis:
De ændrede regler (artikel 17, stk. 1) indfører ét enkelt bevis for oprindelse (EUR.1 eller en oprindelseserklæring) i stedet for den nuværende dobbelte tilgang med EUR.1 og EUR-MED, hvilket indebærer en betydelig forenkling af ordningen. Det bør øge de økonomiske operatørers overholdelse af reglerne ved at forhindre fejl som følge af komplekse regler og lette toldmyndighedernes forvaltning. Samtidig bør det ikke påvirke kapaciteten til at kontrollere oprindelsesbeviser, som forbliver uændret.
De ændrede regler (artikel 17, stk. 3) indfører også en mulighed for at aftale at anvende et system med registrerede eksportører (REX-system). Disse eksportører, som er registreret i en fælles database, vil være ansvarlige for selv at udarbejde udtalelser om oprindelse uden at skulle gennemgå proceduren for godkendt eksportør. Udtalelsen om oprindelse vil have samme juridiske værdi som en oprindelseserklæring eller et varecertifikat EUR.1. De ændrede regler indeholder desuden en mulighed for i fremtiden at anvende elektronisk udstedte oprindelsescertifikater (artikel 17, stk. 4).
(k)Oprindelsesbevisets gyldighed:
Det foreslås at forlænge gyldighedsperioden for oprindelsesbeviser fra 4 til 10 måneder (artikel 23). Dette bør ligeledes medføre lempelser for bevægelsen af produkter med oprindelsesstatus mellem parterne.
3.2.Nærmere beskrivelse af de ændrede listeregler
3.2.1.Landbrugsprodukter
(a)Værdi og vægt
Grænseværdierne for materialer uden oprindelsesstatus var kun udtrykt i værdi. De nye grænseværdier er udtrykt i vægt for at undgå udsving i priser og valutakurser (f.eks. ex-kapitel 19, 20 eller pos. 2105, 2106), samtidig med at nogle af grænseværdierne for sukker er slettet (f.eks. kapitel 8 eller pos. 2202).
Med de ændrede regler er de vægtbaserede grænseværdier blevet hævet (fra 20 % til 40 %), mens der for nogle toldpositioner er mulighed for at vælge mellem værdi eller vægt. Følgende HS-kapitler og -positioner berøres af ændringerne: ex-1302, 1704 (valg mellem vægt eller værdi), 18 (1806: valg mellem vægt eller værdi), 1901.
(b)Tilpasning til forsyningsmønstre
For andre landbrugsprodukter (bl.a. vegetabilske olier, nødder, tobak) gælder mere fleksible regler, der er tilpasset de økonomiske forhold, navnlig HS-kapitel 14, 15, 20 (inklusive pos. 2008), 23, 24. De ændrede regler skaber balance mellem regional og global forsyning (HS-kapitel 9 og 12). Reglerne er også blevet forenklet (færre undtagelser) for kapitel 4, 5, 6, 8, 11 og ex 13.
3.2.2.Industriprodukter (undtagen tekstiler)
Det foreslåede kompromis indeholder væsentlige ændringer i forhold til de nuværende regler:
— For en række produkter indeholder de nuværende regler for de pågældende kapitler en dobbelt kumulativ betingelse. Dette ændres til én enkelt betingelse (HS-kapitel 74, 75, 76, 78 og 79).
— En lang række specifikke regler, som fraviger reglerne for det pågældende kapitel, er blevet slettet (HS-kapitel 28, 35, 37, 38 og 83). Denne mere horisontale tilgang letter arbejdet for de økonomiske operatører og toldmyndighederne.
— Der indføres en alternativ regel i reglerne for de pågældende kapitler, som giver eksportøren et større valg mht. opfyldelse af kriterierne for oprindelsesstatus (kapitel 27, 40, 42, 44, 70 og 83, 84 og 85).
Alle disse ændringer medfører ajourførte og mere moderne listeregler, som generelt vil gøre det lettere at opfylde kriterierne for at opnå oprindelsesstatus for et produkt. Den tidligere nævnte mulighed for at anvende et gennemsnitligt grundlag over en bestemt tidsperiode vil også kunne lette arbejdet for eksportørerne.
3.2.3.Tekstiler
Hvad angår tekstiler og beklædningsgenstande er der indført nye muligheder vedrørende passiv forædling og tolerancer. Samtidig er der indført nye behandlinger, som giver disse produkter oprindelsesstatus, navnlig for stof, som vil blive lettere tilgængeligt. Endelig vil der også gælde fuld bilateral kumulation for disse produkter. En sådan kumulation vil give mulighed for at tage hensyn til behandlingen af tekstilmaterialer (f.eks. vævning, spinding, etc.) i forbindelse med fremstillingen i kumulationsområdet.
Ændringerne af konventionen vil finde anvendelse fra den 1. januar 2021 (eller fra den dato, der vedtages af Det Blandende Udvalg) for de kontraherende parter, der rent faktisk har indført disse ændringer af konventionen, eller en henvisning hertil, i deres protokoller om oprindelsesregler.
4.Retsgrundlag
4.1.Proceduremæssigt retsgrundlag
4.1.1.Principper
I henhold til artikel 218, stk. 9, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) vedtages der afgørelser om "fastlæggelse af, hvilke holdninger der skal indtages på Unionens vegne i et organ nedsat ved en aftale, når dette organ skal vedtage retsakter, der har retsvirkninger, bortset fra retsakter, der supplerer eller ændrer den institutionelle ramme for aftalen".
Begrebet "retsakter, der har retsvirkninger" omfatter retsakter, der har retsvirkninger i medfør af de folkeretlige regler, der gælder for det pågældende organ. Det omfatter også instrumenter, der ikke har bindende virkning i henhold til folkeretten, men som "vil kunne få afgørende indflydelse på indholdet af de regler, der vedtages af EU-lovgiver" 4 .
4.1.2.Anvendelse på det foreliggende tilfælde
Det Blandede Udvalg er et organ, der er oprettet ved en aftale, nemlig konventionen om pan-Euro-Middelhavsregler for oprindelse.
Den retsakt, som Det Blandende Udvalg skal vedtage, er en retsakt, der har retsvirkninger. Den påtænkte retsakt vil være bindende i henhold til folkeretten, jf. artikel 4 i den regionale konvention om pan-Euro-Middelhavsregler for oprindelse.
Den påtænkte retsakt hverken supplerer eller ændrer den institutionelle ramme for aftalen.
Det proceduremæssige retsgrundlag for den foreslåede afgørelse er derfor artikel 218, stk. 9, i TEUF.
4.2.Materielt retsgrundlag
4.2.1.Principper
Det materielle retsgrundlag for en afgørelse i henhold til artikel 218, stk. 9, i TEUF afhænger hovedsagelig af formålet med og indholdet af den påtænkte retsakt, hvortil der skal indtages en holdning på Unionens vegne.
4.2.2.Anvendelse på det foreliggende tilfælde
Det primære mål med og indhold af den påtænkte retsakt vedrører den fælles handelspolitik.
Det materielle retsgrundlag for den foreslåede afgørelse er derfor artikel 207, stk. 3, og artikel 207, stk. 4, første afsnit, i TEUF.
4.3.Konklusion
Retsgrundlaget for den foreslåede afgørelse bør være artikel 207, stk. 3, og artikel 207, stk. 4, første afsnit, sammenholdt med artikel 218, stk. 9, i TEUF.
5.Virkninger for budgettet
Ændringen af konventionen er baseret på et princip om modernisering af oprindelsesreglerne for at bringe dem på linje med den seneste udvikling i de nyere frihandelsaftaler. De ændrede regler i konventionen omfatter primært elementer af forenkling af toldprocedurerne og moderniseringselementer, f.eks.:
–Tilstrækkelig bearbejdning eller forarbejdning — gennemsnitligt grundlag: ved at beregne prisen ab fabrik og værdien af materialerne uden oprindelsesstatus på et gennemsnitligt grundlag, så der tages hensyn til markedsudsving, sikres eksportørerne større forudsigelighed
–Oprindelsesbevis: det bliver forenklet, idet der nu kun anvendes én type af oprindelsescertifikat, nemlig EUR.1
–Oprindelsesbevisets gyldighed: det medfører lempelser for bevægelsen af produkter med oprindelsesstatus, idet gyldigheden hæves fra 4 til 10 måneder.
Disse ændringer af konventionen har ingen mærkbar virkning for EU-budgettet, eftersom de primært vedrører en lettelse af samhandelen og en konsolidering af toldmyndighedernes moderne praksis. De giver mulighed for frivillige lettelser på områder, der er under myndighedernes kompetence, uden at dette berører reglernes indhold (regnskabsmæssig adskillelse, oprindelsesbeviser, gennemsnitlig beregning). Nogle forenklingsaspekter (såsom lempelsen af betingelserne vedrørende skibe) medfører større forudsigelighed, eftersom de betingelser, der i dag er vanskelige for toldmyndighederne at kontrollere, udgår, mens andre (reglen om uændret tilstand) vedrører logistiske aspekter og ikke berører reglernes indhold.
Selv om der ændres i reglerne om toldgodtgørelse, opretholdes forbuddet mod toldgodtgørelse inden for tekstil- og beklædningssektoren, som fortsat er en af de vigtigste sektorer i handelsområdet. De ændrede regler kodificerer status quo ved at bibeholde forbud, der i øjeblikket anvendes ved nogle kontraherende parter. Formålet med den foreslåede generelle anvendelse af fuld kumulation i handelsområdet er at styrke de eksisterende handelsmønstre i området og deres komplementaritet, men dette bør ikke have nogen betydning for de opkrævede EU-toldafgifter, eftersom de produkter, der er omfattet af kumulation, vil skulle opfylde deres egne betingelser om værditilførsel i området, for at de kan blive omfattet af præferenceordningen, ligesom i dag.
Ændringerne af listereglerne vedrørende landbrugsvarer og forarbejdede landbrugsvarer består primært i en ændret metode og berører ikke reglernes indhold. De gældende tærskler, der i dag er udtrykt i værdi, vil blive udtrykt i vægt. Dette kriterie er mere objektivt og lettere for toldmyndighederne at kontrollere. Forenklingen af de produktspecifikke regler for industriprodukter bør have en begrænset indvirkning på toldindtægterne, da de i mange tilfælde snarere vil føre til en ændring af forsyningskilderne end til en stigning i præferenceimporten fra lande omfattet af konventionen, som erstatter import, der tidligere var omfattet af importafgifter. Ændringernes følger for indtægterne fra importafgifterne kan derfor ikke bestemmes præcist.
Med hensyn til samhandelen og dens indvirkning på anvendelsen af præferencer lægger lempelserne i de nye regler vægt på den økonomiske integration af hele handelsområdet, f.eks. inden for tekstilbranchen, hvor der allerede anvendes handelspræferencer i vidt omfang. De forbedrede regler vedrørende tekstiler og kumulation har primært til formål at styrke den allerede eksisterende regionale integration og tilgængelighed af materialer inden for handelsområdet, og ikke at give mulighed for at importere materialer uden oprindelsesstatus fra lande uden for handelsområdet.
6.Offentliggørelse af den påtænkte retsakt
Da Det Blandede Udvalgs afgørelse medfører en ændring af konventionen, bør den offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende efter vedtagelsen.
2019/0234 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Det Blandede Udvalg, som er oprettet ved den regionale konvention om pan-Euro-Middelhavsregler for præferenceoprindelse, for så vidt angår ændring af konventionen
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 207, stk. 3, og artikel 207, stk. 4, første afsnit, sammenholdt med artikel 218, stk. 9,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)Den regionale konvention om pan-Euro-Middelhavsregler for præferenceoprindelse ("konventionen") blev indgået af Unionen ved Rådets afgørelse 2013/93/EU 5 og trådte for Unionens vedkommende i kraft den 1. maj 2012.
(2)Pan-Euro-Middelhavsordningen for oprindelseskumulation giver konventionens 26 kontraherende parter mulighed for at anvende diagonal kumulation; det drejer sig om Den Europæiske Union, Island, Liechtenstein, Norge, Schweiz, Algeriet, Egypten, Israel, Jordan, Libanon, Marokko, Palæstina 6 , Syrien, Tunesien, Tyrkiet, Albanien, Bosnien-Hercegovina, Kroatien, Nordmakedonien, Montenegro, Serbien, Kosovo 7 , Færøerne, Moldova, Georgien og Ukraine.
(3)I konventionen tages det i betragtning, at oprindelsesreglerne vil skulle ændres for bedre at svare til de økonomiske forhold, og der fastsættes procedurer herfor. Ændringer af konventionen vedtages ved enstemmighed i Det Blandede Udvalg, der er oprettet efter konventionens artikel 3, stk. 1.
(4)Forløbet med at ændre konventionen blev indledt i 2012 og er mundet ud i et sæt moderniserede og mere fleksible oprindelsesregler svarende til dem, der allerede er blevet vedtaget af Unionen i andre nyere aftaler (den samlede økonomi- og handelsaftale med Canada (CETA), frihandelsaftalen med Vietnam, den økonomiske partnerskabsaftale med Japan og den økonomiske partnerskabsaftale med Southern Africa Development Community) eller præferenceordninger (GSP).
(5)Det Blandede Udvalg vil efter planen vedtage en afgørelse om ændring af konventionen på sit møde den 27. november 2019 eller på et senere tidspunkt.
(6)Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i Det Blandede Udvalg, bør fastlægges, da afgørelsen vil være bindende for Unionen —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Det Blandede Udvalg, som er oprettet ved den regionale konvention om pan-Euro-Middelhavsregler for præferenceoprindelse, baseres på Det Blandende Udvalgs udkast til retsakt, som er vedlagt denne afgørelse.
Artikel 2
Denne afgørelse er rettet til Kommissionen.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Rådets vegne
Formand