(1)

Komisijai 2023. gada 27. novembrī tika iesniegts pieprasījums reģistrēt Eiropas pilsoņu iniciatīvu “Konversijas prakšu aizliegums Eiropas Savienībā”.

(2)

Iniciatīvas mērķis, kā norādījuši organizatori, ir aicināt Komisiju “ierosināt saistošu juridisku aizliegumu attiecībā uz konversijas praksēm, kas vērstas pret LGBTIK+ pilsoņiem Eiropas Savienībā”. Iniciatīva definē šo praksi kā “pasākumus, kuru mērķis ir mainīt, apspiest vai nomākt LGBTIK+ personu seksuālo orientāciju, dzimumidentitāti un/vai dzimuma izpausmi”. Organizatori uzskata, ka Komisijai būtu: “jāierosina direktīva, ar ko smagu pārrobežu noziegumu sarakstam pievieno konversijas prakses, un/vai jāgroza pašlaik spēkā esošā līdztiesības direktīva (2008), iekļaujot tajā šādu prakšu aizliegumu”; “jāīsteno nesaistoša rezolūcija, kurā aicināts plaši aizliegt konversijas prakses” Savienībā; un jāgroza Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīva 2012/29/ES (2), lai noteiktu šādus minimālos standartus “no konversijas praksēm cietušajiem”. Organizatori arī norāda, ka visām dalībvalstīm “būtu jāievieš konversijas prakšu aizliegums vai jāpārskata sava pašreizējā prakse”.

(3)

Iniciatīvas pielikumā sniegta sīkāka informācija par tās tematu, mērķiem un kontekstu. Tajā ir paskaidrots, ka konversijas prakses “sastāv no dažādu garīgu un fizisku manipulāciju kopuma, psihohipnotiskām indoktrinācijām (sabiedrībai tās parasti tiek pasniegtas kā “terapijas”), medicīniskas un homeopātiskas iejaukšanās, eksorcisma un cita veida procedūrām, kas veiktas, lai mainītu seksuālo orientāciju un dzimumidentitāti un pašizpausmi”. Pielikumā ir sniegti dati no vairākiem ziņojumiem, uz kuru pamata organizatori “aptuveni lēš, ka 5 % LGBTIK+ ES pilsoņu ir tikuši spiesti pakļauties konversijas praksēm”. Organizatori arī uzskaita ieteikumus par konversijas prakšu aizliegumu 2023. gada ziņojumā Conversion Practices on LGBT+ People (3), ko pieprasījusi Eiropas Parlamenta Pilsoņu brīvību, tieslietu un iekšlietu komiteja.

(4)

Attiecībā uz iniciatīvas mērķiem: Komisija varētu pieņemt priekšlikumu Padomes ieteikumam, kurā aicināts aizliegt konversijas prakses, pamatojoties uz Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 83. panta 1. punktu un 292. pantu vai LESD 19. un 292. pantu.

(5)

Komisija varētu arī ierosināt pasākumus attiecībā uz konversijas praksēm, pamatojoties uz LESD 19. pantu, ar nosacījumu, ka šā noteikuma prasības ir pienācīgi izpildītas, konkrēti, ka konversijas prakses var kvalificēt kā diskrimināciju dzimuma vai seksuālās orientācijas dēļ minētā noteikuma nozīmē.

(6)

Visbeidzot, nevar izslēgt, ka Komisija, pamatojoties uz LESD 83. panta 1. punktu, varētu ierosināt iekļaut noteiktas piespiedu konversijas prakses smagu pārrobežu noziegumu sarakstā ar nosacījumu, ka šā noteikuma prasības ir pienācīgi izpildītas, konkrēti, ka šādu konversijas prakses varētu uzskatīt par “īpaši smagu noziegumu ar pārrobežu dimensiju, kas saistīta ar šādu nodarījumu būtību vai ietekmi vai ar nepieciešamību tos apkarot kopīgi”.

(7)

Attiecībā uz minimālo standartu noteikšanu no konversijas praksēm cietušo tiesībām, atbalstam un aizsardzībai Komisija varētu ierosināt grozījumus Direktīvā 2012/29/ES par cietušo tiesībām, pamatojoties uz LESD 82. panta 2. punktu.

(8)

Tādējādi Komisija uzskata, ka neviena iniciatīvas sadaļa nav acīmredzami ārpus Komisijas pilnvarām iesniegt Savienības tiesību akta priekšlikumu Līgumu īstenošanas nolūkā.

(9)

Minētais secinājums neskar novērtējumu par to, vai šajā gadījumā tiktu izpildīti konkrētie materiālie nosacījumi – ieskaitot atbilstību proporcionalitātes un subsidiaritātes principam un saderību ar pamattiesībām –, kas vajadzīgi, lai Komisija varētu rīkoties.

(10)

Organizatoru grupa ir sniegusi pienācīgus pierādījumus, ka ir izpildītas Regulas (ES) 2019/788 5. panta 1. un 2. punktā noteiktās prasības, un ir izraudzījusies kontaktpersonas saskaņā ar minētās regulas 5. panta 3. punkta pirmo daļu. Konkrētās iniciatīvas pārvaldības nolūkā ir izveidota juridiska persona saskaņā ar Regulas (ES) 2019/788 5. panta 7. punktu.

(11)

Iniciatīva nav nedz acīmredzami aizskaroša, nenozīmīga vai provokatīva, nedz acīmredzamā pretrunā Savienības vērtībām, kas izklāstītas Līguma par Eiropas Savienību 2. pantā, un Eiropas Savienības Pamattiesību hartā paredzētajām tiesībām.

(12)

Tāpēc iniciatīva “Konversijas prakšu aizliegums Eiropas Savienībā” būtu jāreģistrē.

(13)

Secinājums, ka reģistrācijas nosacījumi saskaņā ar Regulas (ES) 2019/788 6. panta 3. punktu ir izpildīti, nenozīmē to, ka Komisija jebkādā veidā apstiprina iniciatīvā minēto faktu pareizību; par iniciatīvas saturu atbild vienīgi iniciatīvas organizatoru grupa. Iniciatīvas saturs pauž tikai organizatoru grupas viedokli, un nekādā gadījumā nevar uzskatīt, ka tas atspoguļotu Komisijas viedokli,