(1)

Komisi byla dne 27. listopadu 2023 předložena žádost o registraci evropské občanské iniciativy s názvem „Zákaz konverzních praktik v Evropské unii“.

(2)

Podle vyjádření organizátorů je cílem iniciativy vyzvat Komisi, aby „navrhla závazný právní zákaz konverzních praktik zaměřených na občany LGBTQ+ v Evropské unii“. Iniciativa definuje tyto praktiky jako „zásahy zaměřené na změnu či potlačení sexuální orientace, genderové identity a/nebo genderové vyjádření osob LGTBQ+“. Organizátoři se domnívají, že by Komise měla: „navrhnout směrnici, která by doplnila konverzní praktiky na seznam unijních trestných činů, a/nebo změnit stávající směrnici o rovnosti (z roku 2008) tak, aby zahrnovala zákaz těchto praktik“; „prosazovat nezávazné usnesení vyzývající k rozsáhlému zákazu konverzních praktik“ v Unii a změnit směrnici Evropského parlamentu a Rady 2012/29/EU (2), s cílem zavést tyto minimální pravidla pro „oběti konverzních praktik“. Organizátoři rovněž uvádějí, že všechny členské státy by měly „zavést zákaz konverzních praktik či by měly přezkoumat svou stávající praxi“.

(3)

Další podrobnosti o předmětu, cílech a souvislostech iniciativy jsou uvedeny v příloze iniciativy. V příloze se vysvětluje, že konverzní praktiky „představují nejrůznější mentální a fyzické manipulace, psychohypnotické indoktrinace (obvykle veřejnosti prezentované jako „terapie“), lékařské a homoeopatické zásahy, exorcismus a další praktiky, které mají za cíl změnit sexuální orientaci, genderovou identitu a genderové vyjádření“. V příloze jsou uvedeny údaje z řady zpráv, na jejichž základě organizátoři „přibližně vypočítali, že tlak na to, aby se podrobili konverzním praktikám, byl vyvíjen na 5 % LGBTQ+ občanů EU.“ Organizátoři rovněž uvádějí doporučení zakázat konverzní praktiky, jež obsahuje zpráva z roku 2023 s názvem „Conversion Practices on LGBT+ People“ (Konverzní praktiky na osobách LGBT+) (3), kterou si vyžádal Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci Evropského parlamentu.

(4)

Pokud jde o cíle iniciativy, Komise by mohla přijmout návrh doporučení Rady požadující zákaz konverzních praktik na základě čl. 83 odst. 1 a článku 292 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) nebo článků 19 a 292 SFEU.

(5)

Komise by také mohla navrhnout opatření týkající se konverzních praktik na základě článku 19 SFEU za předpokladu, že požadavky tohoto ustanovení budou řádně odůvodněny, zejména v tom smyslu, že konverzní praktiky lze označit za diskriminaci na základě pohlaví nebo sexuální orientace ve smyslu uvedeného ustanovení.

(6)

Nelze rovněž vyloučit, že by Komise mohla navrhnout, aby byly některé praktiky nucené konverze doplněny na seznam unijních trestných činů na základě čl. 83 odst. 1 SFEU za předpokladu, že požadavky tohoto ustanovení budou řádně odůvodněny, zejména v tom smyslu, že by tyto konverzní praktiky mohly být považovány za „mimořádně závažnou trestnou činnost s přeshraničním rozměrem z důvodu povahy nebo dopadu těchto trestných činů nebo kvůli zvláštní potřebě potírat ji na společném základě“.

(7)

Pokud jde o zavedení minimálních pravidel pro práva, podporu a ochranu obětí konverzních praktik, Komise by mohla navrhnout změny směrnice 2012/29/EU o právech obětí na základě čl. 82 odst. 2 SFEU.

(8)

Z těchto důvodů se Komise domnívá, že žádná část iniciativy nespadá zjevně mimo rámec pravomocí Komise, které ji opravňují předložit návrh právního aktu Unie pro účely provádění Smluv.

(9)

Tímto závěrem není dotčeno posouzení, zda by v tomto případě byly splněny konkrétní hmotněprávní podmínky, které jsou nutné k tomu, aby Komise mohla jednat, včetně dodržování zásad proporcionality a subsidiarity a slučitelnosti se základními právy.

(10)

Skupina organizátorů vhodným způsobem prokázala, že splňuje požadavky stanovené v čl. 5 odst. 1 a 2 nařízení (EU) 2019/788, a určila kontaktní osoby v souladu s čl. 5 odst. 3 prvním pododstavcem uvedeného nařízení. V souladu s čl. 5 odst. 7 nařízení (EU) 2019/788 byl specificky pro účely správy iniciativy vytvořen právní subjekt.

(11)

Iniciativa není zjevně zneužívající, bezdůvodná nebo šikanózní ani není zjevně v rozporu s hodnotami Unie uvedenými v článku 2 Smlouvy o Evropské unii či právy obsaženými v Listině základních práv Evropské unie.

(12)

Iniciativa s názvem „Zákaz konverzních praktik v Evropské unii“ by proto měla být zaregistrována.

(13)

Závěr, jenž stanoví, že jsou splněny podmínky pro registraci podle čl. 6 odst. 3 nařízení (EU) 2019/788, však neznamená, že Komise jakýmkoli způsobem potvrzuje věcnou správnost obsahu iniciativy, za kterou nese výlučnou odpovědnost skupina organizátorů iniciativy. Obsah iniciativy vyjadřuje pouze názory skupiny organizátorů a v žádném případě nelze mít za to, že vyjadřuje názory Komise,