16.11.2013   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

L 308/334


ΑΠΌΦΑΣΗ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΫ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΊΟΥ

της 17ης Απριλίου 2013

σχετικά με την απαλλαγή όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού της κοινής επιχείρησης Artemis για το οικονομικό έτος 2011

(2013/614/ΕΕ)

ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ,

έχοντας υπόψη τους οριστικούς ετήσιους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης Artemis για το οικονομικό έτος 2011,

έχοντας υπόψη την έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου για τους ετήσιους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης Artemis για το οικονομικό έτος 2011, που συνοδεύεται από τις απαντήσεις της κοινής επιχείρησης (1),

έχοντας υπόψη τη σύσταση του Συμβουλίου της 12ης Φεβρουαρίου 2013 (05755/2013 – C7-0040/2013),

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου, της 25ης Ιουνίου 2002, για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (2), και ιδίως το άρθρο 185,

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Οκτωβρίου 2012, σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου (3), και ιδίως το άρθρο 208,

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 74/2008 του Συμβουλίου, της 20ής Δεκεμβρίου 2007, σχετικά με τη σύσταση της «κοινής επιχείρησης Artemis» για την υλοποίηση κοινών τεχνολογικών πρωτοβουλιών στα ενσωματωμένα συστήματα υπολογιστών (4), και ιδίως το άρθρο 11 παράγραφος 4,

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2343/2002 της Επιτροπής, της 19ης Νοεμβρίου 2002, για τη θέσπιση δημοσιονομικού κανονισμού πλαισίου για τους κοινοτικούς οργανισμούς του άρθρου 185 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου, ο οποίος θεσπίζει τον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (5), και ιδίως το άρθρο 94,

έχοντας υπόψη το άρθρο 77 και το παράρτημα VI του Κανονισμού του,

έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισμού (A7-0087/2013),

1.

χορηγεί απαλλαγή στον εκτελεστικό διευθυντή της κοινής επιχείρησης Artemis για την εκτέλεση του προϋπολογισμού της κοινής επιχείρησης για το οικονομικό έτος 2011·

2.

εκθέτει τις παρατηρήσεις του στο ψήφισμα που ακολουθεί·

3.

αναθέτει στον πρόεδρό του να διαβιβάσει την παρούσα απόφαση, καθώς και το ψήφισμα που αποτελεί αναπόσπαστο μέρος της, στον εκτελεστικό διευθυντή της κοινής επιχείρησης Artemis, στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή και στο Ελεγκτικό Συνέδριο και να μεριμνήσει για τη δημοσίευσή τους στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (σειρά L).

Ο Πρόεδρος

Martin SCHULZ

Ο Γενικός Γραμματέας

Klaus WELLE


(1)  ΕΕ C 6 της 10.1.2013, σ. 1.

(2)  ΕΕ L 248 της 16.9.2002, σ. 1.

(3)  ΕΕ L 298 της 26.10.2012, σ. 1.

(4)  ΕΕ L 30 της 4.2.2008, σ. 52.

(5)  ΕΕ L 357 της 31.12.2002, σ. 72.


ΨΉΦΙΣΜΑ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΫ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΊΟΥ

της 17ης Απριλίου 2013

με τις παρατηρήσεις που αποτελούν αναπόσπαστο μέρος της απόφασής του σχετικά με την απαλλαγή όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού της κοινής επιχείρησης Artemis για το οικονομικό έτος 2011

ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ,

έχοντας υπόψη τους οριστικούς ετήσιους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης Artemis για το οικονομικό έτος 2011,

έχοντας υπόψη την έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου για τους ετήσιους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης Artemis για το οικονομικό έτος 2011, που συνοδεύεται από τις απαντήσεις της κοινής επιχείρησης (1),

έχοντας υπόψη τη σύσταση του Συμβουλίου της 12ης Φεβρουαρίου 2013 (05755/2013 – C7-0040/2013),

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου, της 25ης Ιουνίου 2002, για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (2), και ιδίως το άρθρο 185,

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Οκτωβρίου 2012, σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου (3), και ιδίως το άρθρο 208,

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 74/2008 του Συμβουλίου, της 20ής Δεκεμβρίου 2007, σχετικά με τη σύσταση της «κοινής επιχείρησης Artemis» για την υλοποίηση κοινών τεχνολογικών πρωτοβουλιών στα ενσωματωμένα συστήματα υπολογιστών (4), και ιδίως το άρθρο 11 παράγραφος 4,

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2343/2002 της Επιτροπής, της 19ης Νοεμβρίου 2002, για τη θέσπιση δημοσιονομικού κανονισμού πλαισίου για τους κοινοτικούς οργανισμούς του άρθρου 185 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου, ο οποίος θεσπίζει τον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (5), και ιδίως το άρθρο 94,

έχοντας υπόψη το άρθρο 77 και το παράρτημα VI του Κανονισμού του,

έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισμού (A7-0087/2013),

Α.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η κοινή επιχείρηση Artemis («η κοινή επιχείρηση») συστάθηκε τον Δεκέμβριο του 2007 με διάρκεια δέκα ετών, με σκοπό να καθορίσει και να υλοποιήσει «θεματολόγιο έρευνας» για την ανάπτυξη βασικών τεχνολογιών για ενσωματωμένα συστήματα υπολογιστών σε διάφορα πεδία εφαρμογής, ώστε να ενισχυθεί η ευρωπαϊκή ανταγωνιστικότητα και βιωσιμότητα και να καταστεί δυνατή η εμφάνιση νέων αγορών και κοινωνιακών εφαρμογών,

Β.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η κοινή επιχείρηση άρχισε να λειτουργεί αυτόνομα τον Οκτώβριο του 2009,

Γ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο δηλώνει ότι έλαβε εύλογη διαβεβαίωση ότι οι ετήσιοι λογαριασμοί της κοινής επιχείρησης για το οικονομικό έτος 2011 είναι αξιόπιστοι,

Δ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο εξέδωσε γνώμη με επιφύλαξη σχετικά με τη νομιμότητα και την κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί της κοινής επιχείρησης,

Ε.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η μέγιστη εισφορά της Ένωσης προς την κοινή επιχείρηση, για τα δέκα έτη, ανέρχεται σε 420 000 000 EUR και θα καταβληθεί από τον προϋπολογισμό του έβδομου προγράμματος-πλαισίου για την έρευνα,

Δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση

1.

σημειώνει ότι ο αρχικός προϋπολογισμός για το 2011 περιλάμβανε επιχειρησιακές πιστώσεις ύψους 46,6 εκατ. EUR και ότι εγκρίθηκε διορθωτικός προϋπολογισμός με τον οποίο οι επιχειρησιακές πιστώσεις μειώθηκαν σε 18 600 000 EUR· σημειώνει ακόμη ότι το ποσοστό χρησιμοποίησης των επιχειρησιακών πιστώσεων ανάληψης ως αποτέλεσμα της μείωσης των επιχειρησιακών πιστώσεων σε 18 600 000 EUR ήταν 100 %, ενώ το ποσοστό χρησιμοποίησης των πιστώσεων πληρωμών ανήλθε μόλις σε 51 %·

2.

εκφράζει την ανησυχία του για το γεγονός ότι όσον αφορά τους ετήσιους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης το Ελεγκτικό Συνέδριο εξέδωσε γνώμη με επιφύλαξη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι εν λόγω λογαριασμοί με τη δικαιολογία ότι η κοινή επιχείρηση δεν ήταν σε θέση να αξιολογήσει κατά πόσον η στρατηγική εκ των υστέρων ελέγχων παρέχει επαρκή διασφάλιση όσον αφορά τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί· καλεί την κοινή επιχείρηση να παράσχει στην αρμόδια για την απαλλαγή αρχή σχέδιο δράσης για την αντιμετώπιση της εν λόγω δυνητικής έλλειψης διασφάλισης· αναμένει ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο μέσω των ανεξάρτητων ελέγχων του θα είναι σε θέση να παράσχει στην αρμόδια για την απαλλαγή αρχή τη γνώμη του σχετικά με την αποτελεσματικότητα της στρατηγικής εκ των υστέρων ελέγχων που ακολουθεί η κοινή επιχείρηση·

3.

υπενθυμίζει ότι η κοινή επιχείρηση ενέκρινε το 2010 στρατηγική εκ των υστέρων λογιστικών ελέγχων που αποτελεί βασικό εργαλείο για την αξιολόγηση της νομιμότητας και κανονικότητας των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί και ότι η στρατηγική αυτή άρχισε να εφαρμόζεται το 2011· σημειώνει ότι ο λογιστικός έλεγχος των δηλώσεων δαπανών για τα έργα ανατέθηκε στις εθνικές αρχές χρηματοδότησης (ΕΑΧ) των κρατών μελών, ωστόσο οι διοικητικές συμφωνίες που υπεγράφησαν με τις ΕΑΧ δεν περιλαμβάνουν τις πρακτικές λεπτομέρειες των ελέγχων αυτών· σημειώνει ακόμη ότι σύμφωνα με την κοινή επιχείρηση τα διάφορα χρηματοδοτικά προγράμματα και οι εθνικοί ισχύοντες κανόνες στα διάφορα κράτη μέλη συνεπάγονται ότι ο εκ των υστέρων έλεγχος είναι δυνατός μόνο σε περατωθέντα σχέδια και ζητεί να ενημερωθεί για τα αποτελέσματα των διενεργηθέντων ελέγχων· επαναλαμβάνει ότι η κοινή επιχείρηση πρέπει να ενισχύσει χωρίς καθυστέρηση την ποιότητα των εκ των προτέρων ελέγχων της ειδικότερα για τη διαχείριση επιδοτήσεων, ζητεί η αρμόδια για την απαλλαγή αρχή να ενημερωθεί για τα αποτελέσματα των προσεχών εκ των υστέρων ελέγχων που θα διενεργήσει η κοινή επιχείρηση·

4.

σημειώνει ότι σε αντίθεση με τα προβλεπόμενα στους δημοσιονομικούς κανόνες της κοινής επιχείρησης, ο προϋπολογισμός της κοινής επιχείρησης για το 2011 δεν περιλαμβάνει διαχωριζόμενες πιστώσεις πληρωμών για επιχειρησιακές δαπάνες·

5.

εκφράζει τη λύπη του για το σχετικά χαμηλό ποσοστό εκτέλεσης των επιχειρησιακών πιστώσεων πληρωμών (86 %, 53 % και 18 %) όσον αφορά τις προσκλήσεις υποβολής προτάσεων των ετών 2008, 2009 και 2010· επισημαίνει τις καθυστερήσεις που σημειώνονται στο επίπεδο των κρατών μελών σε σχέση με την υπογραφή των εθνικών συμφωνιών επιχορήγησης· εκφράζει την ανησυχία του για το χαμηλό ποσοστό εκτέλεσης των πιστώσεων πληρωμών αλλά και των αντίστοιχων δραστηριοτήτων της κοινής επιχείρησης· ζητεί να συνταχθεί αναλυτική έκθεση προόδου σχετικά με τις εν λόγω ανεπάρκειες η οποία θα διατυπώνει συγκεκριμένες προτάσεις για τη σταδιακή βελτίωση των ποσοστών χρησιμοποίησης·

6.

καταδικάζει το γεγονός ότι η Ελλάδα χρησιμοποιεί τα διαρθρωτικά ταμεία της Ένωσης για να καλύπτει τις εθνικές εισφορές της προς τους έλληνες δικαιούχους των έργων Artemis αντί να παρέχει εθνική χρηματοδότηση και ότι η κοινή επιχείρηση δέχθηκε να συνεχιστεί η ελληνική συμμετοχή στα έργα Artemis, αλλά η ίδια δεν παρέχει χρηματοδότηση στους έλληνες δικαιούχους δεδομένου ότι δαπάνες που συγχρηματοδοτούνται από τα διαρθρωτικά ταμεία της Ένωσης δεν λαμβάνουν συνδρομή από άλλο χρηματοδοτικό μέσο της Ένωσης σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1083/2006 του Συμβουλίου (6)· ζητεί από την Επιτροπή να ενημερώσει την αρμόδια για την απαλλαγή αρχή σχετικά με τη νομιμότητα αυτής της κατάστασης το συντομότερο δυνατόν·

7.

σημειώνει τη διαπίστωση του Ελεγκτικού Συνεδρίου σύμφωνα με την οποία η κοινή επιχείρηση χρησιμοποιεί τη μη αυτόματη μεταφορά πιστώσεων στο επόμενο οικονομικό έτος, χωρίς, ωστόσο, απόφαση του διοικητικού συμβουλίου όπως προβλέπει το άρθρο 10 παράγραφος 1 των δημοσιονομικών κανόνων και ότι δεν γίνεται διάκριση μεταξύ των πιστώσεων πληρωμών που μεταφέρθηκαν από προηγούμενα έτη και των πιστώσεων πληρωμών του τρέχοντος έτους·

Προσκλήσεις υποβολής προτάσεων

8.

σημειώνει ότι η πραγματική εκτέλεση και η προβλεπόμενη αξία των προσκλήσεων υποβολής προτάσεων αντιπροσωπεύουν μόνον 244 εκατ. EUR ή 58 % του συνολικού προϋπολογισμού των 420 εκατ. EUR που προβλεπόταν για την κάλυψη επιχειρησιακών δαπανών·

Συστήματα εσωτερικού ελέγχου

9.

δέχεται ότι το 2011 η κοινή επιχείρηση ενέτεινε τις προσπάθειές της για τη θέσπιση και την εφαρμογή αποτελεσματικών διαδικασιών δημοσιονομικού, λογιστικού και διαχειριστικού ελέγχου· σημειώνει ότι αν και ο υπόλογος επικύρωσε τα χρησιμοποιούμενα οικονομικά και λογιστικά συστήματα, δεν έχει επικυρώσει ακόμη τις υποκείμενες επιχειρησιακές διεργασίες, που παρέχουν δημοσιονομικές πληροφορίες, ιδίως εκείνη που αφορά την παροχή δημοσιονομικών πληροφοριών σχετικά με την επικύρωση και την πληρωμή των δηλώσεων δαπανών που διαβιβάζουν οι εθνικές αρχές· υπενθυμίζει ότι απαιτείται να καταβληθούν περαιτέρω προσπάθειες ιδίως σχετικά με τα πρότυπα εσωτερικού ελέγχου και ότι η κοινή επιχείρηση άρχισε να λειτουργεί αυτόνομα τον Οκτώβριο του 2009·

Εσωτερικός έλεγχος

10.

σημειώνει ότι στο τέλος του 2011 η κοινή επιχείρηση δεν είχε ακόμη συστήσει κλιμάκιο εσωτερικού λογιστικού ελέγχου· υπενθυμίζει ότι η υπηρεσία εσωτερικού λογιστικού ελέγχου της Επιτροπής είναι ο εσωτερικός ελεγκτής της κοινής επιχείρησης από το 2010 και ότι πραγματοποίησαν εκτίμηση κινδύνων και υποβλήθηκε στρατηγικό σχέδιο ελέγχου για την περίοδο 2012-2014 στο διοικητικό συμβούλιο της κοινής επιχείρησης· δέχεται ότι λαμβάνοντας υπόψη το μέγεθος της κοινής επιχείρησης η υπηρεσία εσωτερικού ελέγχου της Επιτροπής θα ασκεί και το ρόλο του κλιμακίου εσωτερικού ελέγχου·

11.

επισημαίνει ότι οι δημοσιονομικοί κανόνες της κοινής επιχείρησης δεν έχουν τροποποιηθεί ακόμα επισήμως ώστε να περιλάβουν διάταξη σχετικά με τις εξουσίες του εσωτερικού ελεγκτή της Επιτροπής σε σχέση με τον γενικό προϋπολογισμό στο σύνολό του·

Ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων

12.

σημειώνει ότι η ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων παρέχει πληροφοριακά στοιχεία σχετικά με τα αποτελέσματα των δραστηριοτήτων της κοινής επιχείρησης, δεν περιλαμβάνει όμως αξιολόγηση της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας του συστήματος εσωτερικού ελέγχου και περιέχει τις ακόλουθες αδυναμίες:

οι πληροφορίες σχετικά με την υλοποίηση της στρατηγικής κατασταλτικών ελέγχων δεν επαρκούν προκειμένου να εξαχθεί συμπέρασμα για την αποδοτικότητα της λειτουργίας του εν λόγω βασικού ελέγχου, γεγονός που θα έπρεπε να είχε οδηγήσει στη διατύπωση επιφύλαξης,

δεν παρέχονται πληροφοριακά στοιχεία σχετικά με τη μερική επικύρωση των δημοσιονομικών και λογιστικών συστημάτων από τον υπόλογο,

υφίστανται ανεξήγητες διαφορές μεταξύ των στοιχείων για την εκτέλεση του προϋπολογισμού που περιλαμβάνονται στο αποτέλεσμα της εκτέλεσης του προϋπολογισμού όσον αφορά τις πιστώσεις πληρωμών που περιέχεται στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων και των στοιχείων για την εκτέλεση του προϋπολογισμού που περιλαμβάνονται στους οριστικούς λογαριασμούς·

Λοιπά θέματα διαχείρισης

13.

σημειώνει ότι κατά το 2011 η κοινή επιχείρηση κατάρτισε σχέδιο συνέχισης των δραστηριοτήτων και σημείωσε πρόοδο όσον αφορά την τυποποίηση των πολιτικών ασφάλειας στον τομέα των ΤΠ, αλλά χρειάζονται περαιτέρω εργασίες για την οριστικοποίηση του σχεδίου αποκατάστασης της λειτουργίας μετά από καταστροφή·

14.

εκφράζει τη λύπη του που σε αντίθεση προς τους δημοσιονομικούς κανόνες της κοινής επιχείρησης, οι εθνικές αρχές χρηματοδότησης δεν έχουν δηλώσει ακόμη τους τραπεζικούς τόκους που απέφεραν οι προχρηματοδοτήσεις·

15.

χαιρετίζει το γεγονός ότι η συμφωνία φιλοξενίας μεταξύ της κοινής επιχείρησης και των βελγικών αρχών όσον αφορά τη στέγαση σε γραφεία, τα προνόμια και τις ασυλίες και τη λοιπή στήριξη που πρέπει να παρέχεται υπεγράφη στις 3 Φεβρουαρίου 2012·

Άλλα θέματα

Ενδεχόμενη συγχώνευση με την ENIAC

16.

θεωρεί ότι πρέπει να αναληφθεί ανάλυση κόστους-οφέλους της συγχώνευσης με την ENIAC και ότι πρέπει να κοινοποιηθούν στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο τα αποτελέσματα αυτής της αξιολόγησης. Η σχετική έκθεση θα πρέπει να προβάλει τα πιθανά πλεονεκτήματα και μειονεκτήματα αυτής της συγχώνευσης·

17.

καλεί και πάλι το Ελεγκτικό Συνέδριο να του υποβάλει μέσα σε εύλογη προθεσμία, ειδική έκθεση σχετικά με κοινά ζητήματα που ανακύπτουν λόγω της φύσης των κοινών επιχειρήσεων, και τα οποία οι κοινές επιχειρήσεις πρέπει να εξετάσουν από κοινού με τους εταίρους τους, με σκοπό να διασφαλισθεί η προστιθέμενη αξία τους και η αποτελεσματική εκτέλεση των ενωσιακών προγραμμάτων έρευνας, ανάπτυξης τεχνολογίας και επίδειξης· σημειώνει ακόμη ότι η εν λόγω έκθεση πρέπει να περιλαμβάνει αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας της σύστασης και της δομής των κοινών επιχειρήσεων.


(1)  ΕΕ C 6 της 10.1.2013, σ. 1.

(2)  ΕΕ L 248 της 16.9.2002, σ. 1.

(3)  ΕΕ L 298 της 26.10.2012, σ. 1.

(4)  ΕΕ L 30 της 4.2.2008, σ. 52.

(5)  ΕΕ L 357 της 31.12.2002, σ. 72.

(6)  ΕΕ L 210 της 31.7.2006, σ. 25.