Προγραμματισμός στο πλαίσιο της αγροτικής ανάπτυξης: λιγότερη πολυπλοκότητα και μεγαλύτερη έμφαση στα αποτελέσματα
Σχετικά με την έκθεση: Η ΕΕ προτίθεται να δαπανήσει για την πολιτική αγροτικής ανάπτυξης σχεδόν 100 δισεκατομμύρια ευρώ μέσω του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ) για την περίοδο 2014-2020. Στόχος του στρατηγικού πλαισίου της ΕΕ για την περίοδο 2014-2020 ήταν η μεγαλύτερη εστίαση στα αποτελέσματα. Εντούτοις, οι προσπάθειες επίτευξης του στόχου αυτού προσέκρουσαν στο αιώνιο πρόβλημα της έναρξης σχεδιασμού της νέας περιόδου προγραμματισμού προτού να καταστούν διαθέσιμα, από την προηγούμενη περίοδο, συναφή στοιχεία σχετικά με τις δαπάνες και τα αποτελέσματα.
Διαπιστώσαμε ότι τα εγκεκριμένα ΠΑΑ είναι ογκώδη και πολύπλοκα έγγραφα με αδυναμίες, τα οποία περιορίζουν τη δυνατότητα ενίσχυσης της εστίασης στις επιδόσεις και τα αποτελέσματα. Απαιτείτο επίσης σημαντική διοικητική προσπάθεια εκ μέρους των εθνικών αρχών, προκειμένου να ικανοποιηθούν οι εκτεταμένες απαιτήσεις ως προς το περιεχόμενό τους. Διαπιστώσαμε επίσης ότι παρά τις προσπάθειες της Επιτροπής, η υλοποίηση των ΠΑΑ άρχισε με καθυστέρηση και η εκτέλεση των προγραμματισμένων δαπανών πραγματοποιήθηκε με βραδύτερους ρυθμούς σε σύγκριση με την προηγούμενη περίοδο.
Διατυπώνουμε σειρά συστάσεων προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη για τη βελτίωση της επόμενης διαδικασίας προγραμματισμού.
Σύνοψη
IΗ πολιτική αγροτικής ανάπτυξης της ΕΕ αποσκοπεί στο να καταστήσει ανταγωνιστικότερη τη γεωργία, να διασφαλίσει τη βιώσιμη διαχείριση των φυσικών πόρων και να επιτύχει την ισόρροπη εδαφική ανάπτυξη των αγροτικών οικονομιών και κοινοτήτων. Για την περίοδο 2014-2020, η ΕΕ προτίθεται να δαπανήσει για την πολιτική αγροτικής ανάπτυξης σχεδόν 100 δισεκατομμύρια ευρώ μέσω του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ).
IIΤο ΕΓΤΑΑ παρέχει οικονομική στήριξη σε μέτρα που εφαρμόζουν τα κράτη μέλη μέσω εθνικών ή περιφερειακών προγραμμάτων αγροτικής ανάπτυξης (ΠΑΑ), τα οποία καταρτίζουν τα κράτη μέλη και εγκρίνει η Επιτροπή.
IIIΣτόχος του στρατηγικού πλαισίου της ΕΕ για την περίοδο 2014-2020 ήταν η μεγαλύτερη εστίαση στα αποτελέσματα. Εντούτοις, οι προσπάθειες επίτευξης του στόχου αυτού προσέκρουσαν στο αιώνιο πρόβλημα της έναρξης σχεδιασμού της νέας περιόδου προγραμματισμού προτού να καταστούν διαθέσιμα, από προηγούμενες περιόδους, επαρκή και συναφή στοιχεία σχετικά με τις δαπάνες και τα αποτελέσματα.
IVΣτο πλαίσιο αυτό, εξετάσαμε αν το νέο νομοθετικό πλαίσιο της περιόδου 2014-2020 επικεντρωνόταν περισσότερο στις επιδόσεις και αν η νέα διαδικασία προγραμματισμού διευκόλυνε και κατέληξε στην κατάρτιση καλής ποιότητας ΠΑΑ, τα οποία να μπορούν να συμβάλουν στην επίτευξη καλύτερων αποτελεσμάτων. Μολονότι το στρατηγικό πλαίσιο αποσκοπούσε στην ενίσχυση της προσανατολισμένης στα αποτελέσματα προσέγγισης, τα εγκεκριμένα ΠΑΑ είναι ογκώδη και πολύπλοκα έγγραφα με αδυναμίες, τα οποία θα παρεμποδίσουν την επίτευξη του φιλόδοξου στόχου όσον αφορά τη μεγαλύτερη εστίαση στις επιδόσεις και τα αποτελέσματα. Διαπιστώσαμε επίσης ότι απαιτείτο σημαντική διοικητική προσπάθεια εκ μέρους των εθνικών αρχών, προκειμένου να ικανοποιηθούν οι εκτεταμένες απαιτήσεις ως προς το περιεχόμενό τους.
VΕξετάσαμε τη διαδικασία προγραμματισμού στο πλαίσιο της πολιτικής αγροτικής ανάπτυξης της περιόδου 2014-2020, προκειμένου να εξακριβώσουμε αν αυτή εξελίχθηκε κατά τρόπο που καθιστούσε δυνατή την έναρξη της υλοποίησης των σχετικών ΠΑΑ νωρίτερα από τις προηγούμενες περιόδους, αποτρέποντας, επομένως, τις αρνητικές συνέπειες μιας καθυστερημένης έναρξης. Διαπιστώσαμε ότι παρά τις προσπάθειες της Επιτροπής, όπως και κατά τον προηγούμενο κύκλο προγραμματισμού, η υλοποίηση των ΠΑΑ δεν άρχισε νωρίτερα και η εκτέλεση των προγραμματισμένων δαπανών έλαβε χώρα με βραδύτερους ρυθμούς από την προηγούμενη περίοδο.
VIΣτο πλαίσιο της παρούσας έκθεσης διατυπώνονται συστάσεις για τη διευκόλυνση και τη βελτίωση της επόμενης διαδικασίας προγραμματισμού. Συνιστούμε στην Επιτροπή τα εξής:
- να διασφαλίσει ότι με τις προτάσεις πολιτικής της αναπτύσσονται περαιτέρω οι απαιτήσεις που αφορούν τη συνέπεια μεταξύ των επιμέρους προγραμμάτων,
- να επανεξετάσει τον σχεδιασμό των εγγράφων προγραμματισμού, με σκοπό να απλουστεύσει το περιεχόμενό τους και να μειώσει τον αριθμό των απαιτήσεων,
- να συνεργαστεί με τα κράτη μέλη ώστε να διασφαλίσει ότι η ενισχυμένη ετήσια έκθεση υλοποίησης το 2019 θα παρέχει σαφείς και ολοκληρωμένες πληροφορίες για την επίτευξη των προγραμμάτων,
- να καθορίσει με μεγαλύτερη ακρίβεια τα διάφορα είδη δεικτών, εκμεταλλευόμενη τις ορθές πρακτικές των εθνικών αρχών και των διεθνών οργανισμών,
- να επανεξετάσει και να προβεί σε απολογισμό της εμπειρίας από την εφαρμογή του ισχύοντος συστήματος, συμπεριλαμβανομένων των εξής: τον αντίκτυπο του αποθεματικού επίδοσης, την καταλληλότητα των δεικτών αποτελεσμάτων που χρησιμοποιήθηκαν για την πρόσβαση στο αποθεματικό επίδοσης και τον τρόπο με τον οποίο χρησιμοποιήθηκαν οι δημοσιονομικές κυρώσεις για την αντιμετώπιση των ανεπαρκών επιδόσεων,
- να προετοιμάσει εγκαίρως τις νομοθετικές προτάσεις της για την πολιτική αγροτικής ανάπτυξης μετά το 2020.
Συνιστούμε επίσης στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και την Επιτροπή να εξετάσουν τη δυνατότητα συγχρονισμού της μακροπρόθεσμης στρατηγικής και της χάραξης πολιτικής με τον δημοσιονομικό κύκλο, καθώς και να πραγματοποιήσουν σφαιρική επισκόπηση των δαπανών πριν από την κατάρτιση νέου, μακροπρόθεσμου προϋπολογισμού.
Εισαγωγή
Η πολιτική αγροτικής ανάπτυξης της ΕΕ
01Η στήριξη της ΕΕ για την αγροτική ανάπτυξη έχει ως σκοπό να ενθαρρύνει την ανταγωνιστικότητα της γεωργίας, να διασφαλίσει τη βιώσιμη διαχείριση των φυσικών πόρων και της δράσης για το κλίμα, καθώς και να επιτύχει την ισόρροπη εδαφική ανάπτυξη των αγροτικών οικονομιών και κοινοτήτων, συμπεριλαμβανομένης της δημιουργίας και της διατήρησης της απασχόλησης3. Για την περίοδο 2014-2020, η ΕΕ προτίθεται να δαπανήσει σχεδόν 100 δισεκατομμύρια ευρώ, ήτοι μεταξύ 14 και 19 δισεκατομμυρίων ευρώ ετησίως, με εξαίρεση το 2014 (βλέπε πίνακα 1). Οι δαπάνες αγροτικής ανάπτυξης αντιστοιχούν στο ένα τέταρτο των συνολικών δαπανών της κοινής γεωργικής πολιτικής (ΚΓΠ) και η σημασία τους καθίσταται εμφανής στο πλαίσιο της χρηματοδότησης της ΚΓΠ (βλέπε πίνακα 1). Σύμφωνα με τη ΓΔ Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης4, η συνολική δημόσια στήριξη που παρέχεται στη γεωργία αντιστοιχεί στο 36 % του συνολικού γεωργικού εισοδήματος συντελεστών παραγωγής5.
EΕ των 28 σε εκατομμύρια ευρώ (σε τρέχουσες τιμές) | ||||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|
2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | Σύνολο | |
Αγροτική ανάπτυξη1 | 5,299 | 18,184 | 18,684 | 14,371 | 14,381 | 14,330 | 14,333 | 99,582 |
Δαπάνες που συνδέονται με την αγορά και άμεσες ενισχύσεις1 | 43,778 | 44,190 | 43,950 | 44,146 | 44,162 | 44,241 | 44,263 | 308,730 |
19η Ένατη δημοσιονομική έκθεση σχετικά με το ΕΓΤΑΑ, Ευρωπαϊκή Επιτροπή, COM(2016) 632 final.
Κάθε χώρα της ΕΕ λαμβάνει ορισμένη χρηματοδότηση για την επταετή περίοδο προγραμματισμού (βλέπε γράφημα 1).
Το ΕΓΤΑΑ παρέχει οικονομική στήριξη για μέτρα που εφαρμόζουν τα κράτη μέλη μέσω εθνικών ή περιφερειακών προγραμμάτων αγροτικής ανάπτυξης (ΠΑΑ). Τα ΠΑΑ παρέχουν το πλαίσιο για την πραγματοποίηση επενδύσεων σε έργα που αφορούν γεωργικές εκμεταλλεύσεις ή αγροτικές περιοχές, βάσει των οικονομικών, περιβαλλοντικών ή κοινωνικών αναγκών που έχουν καθοριστεί σε εθνικό ή περιφερειακό επίπεδο. Το πλαίσιο αυτό καλύπτει έργα όπως τις επενδύσεις σε γεωργικές εκμεταλλεύσεις και τον εκσυγχρονισμό τους, τις επιδοτήσεις εγκατάστασης για νέους γεωργούς, τα γεωργοπεριβαλλοντικά και κλιματικά μέτρα, τη στροφή στη βιολογική γεωργία, τον αγροτουρισμό, την ανάπλαση χωριών, την παροχή ευρυζωνικής διαδικτυακής κάλυψης στις αγροτικές περιοχές ή την τοπική ανάπτυξη με πρωτοβουλία των τοπικών κοινοτήτων. Τα συγκεκριμένα μέτρα συγχρηματοδοτούνται από εθνικούς, περιφερειακούς ή ιδιωτικούς πόρους.
04Όσον αφορά την περίοδο προγραμματισμού 2014-2020, υπάρχουν 118 διαφορετικά ΠΑΑ στα 28 κράτη μέλη, με 20 ενιαία εθνικά προγράμματα και οκτώ κράτη μέλη να έχουν επιλέξει περιφερειακά προγράμματα6.
05Τα ΠΑΑ καταρτίζονται σε συνεργασία με οικονομικούς, κοινωνικούς και περιβαλλοντικούς εταίρους και υποβάλλονται από τις εθνικές ή περιφερειακές αρχές στην Επιτροπή, η οποία είναι αρμόδια για την έγκρισή τους.
Η αγροτική ανάπτυξη ως τμήμα της ευρύτερης στρατηγικής της ΕΕ
06Το ΕΓΤΑΑ είναι ένα από τα πέντε ευρωπαϊκά διαρθρωτικά και επενδυτικά ταμεία (ΕΔΕΤ), μαζί με το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ), το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΚΤ), το Ταμείο Συνοχής (ΤΣ) και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας (ΕΤΘΑ). Στο παρελθόν, το ΕΓΤΑΑ, το ΕΤΘΑ, καθώς και τα ΕΤΠΑ/ΤΣ/ΕΚΤ λειτουργούσαν ανεξάρτητα, βάσει χωριστών συνόλων κανονισμών και αντίστοιχων ΠΑΑ ή επιχειρησιακών προγραμμάτων (ΕΠ). Στο πλαίσιο της περιόδου προγραμματισμού 2014-2020, τα πέντε ΕΔΕΤ διέπονται από έναν ενιαίο πολυσυλλεκτικό κανονισμό, τον «κανονισμό περί κοινών διατάξεων» (ΚΚΔ). Ο ΚΚΔ καθορίζει ένα κοινό στρατηγικό πλαίσιο7 (ΚΣΠ – βλέπε γράφημα 2), το οποίο εφαρμόζεται για όλα τα ΕΔΕΤ με σκοπό τη διευκόλυνση του προγραμματισμού και του συντονισμού.
Σκοπός της νέας αυτής προσέγγισης ήταν να διευκολυνθεί ο εδαφικός συντονισμός των παρεμβάσεων της Ένωσης και να εξασφαλιστεί η συμβολή του συνόλου των ΕΔΕΤ στη στρατηγική «Ευρώπη 2020» για έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη8.
08Από το 2014, τα κράτη μέλη πρέπει να συνάπτουν συμφωνία εταιρικής σχέσης (ΣΕΣ)9 στο πλαίσιο της οποίας απαιτείται, εντός κάθε χώρας, ο συντονισμός του συνόλου των διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων της ΕΕ (ΕΔΕΤ). Οι συμφωνίες εταιρικής σχέσης παρουσιάζουν τα σχέδια των εθνικών αρχών για τον τρόπο χρήσης της χρηματοδότησης των ΕΔΕΤ. Καταρτίζονται σύμφωνα με τις κατευθυντήριες αρχές του κοινού στρατηγικού πλαισίου10, με μία συμφωνία εταιρικής σχέσης ανά κράτος μέλος. Οι συμφωνίες εταιρικής σχέσης καλύπτουν ολόκληρη την περίοδο προγραμματισμού, περιλαμβάνουν το σύνολο των ΕΔΕΤ και περιγράφουν τις επιδιώξεις και τους θεματικούς στόχους των κρατών μελών, παρέχοντας κατ’ αυτόν τον τρόπο συνολική επισκόπηση των πληροφοριών που αναπτύσσονται περαιτέρω στα επιμέρους προγράμματα. Οι συμφωνίες εταιρικής σχέσης εγκρίνονται από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή.
09Οι 11 θεματικοί στόχοι (ΘΣ)11 που καθορίζονται στον ΚΚΔ αποσκοπούν στη σύνδεση των πέντε ΕΔΕΤ με τη στρατηγική «Ευρώπη 2020»12. Όσον αφορά την πολιτική αγροτικής ανάπτυξης, οι μακροπρόθεσμοι στρατηγικοί στόχοι για την περίοδο 2014-2020 διαρθρώνονται σε έξι προτεραιότητες που αναλύονται σε 18 τομείς εστίασης (βλέπε παράρτημα I), οι οποίοι «εκφράζουν τους σχετικούς θεματικούς στόχους του ΚΣΠ» και «συμβάλλουν στην επίτευξη των εγκάρσιων στόχων για την καινοτομία, το περιβάλλον και τον μετριασμό της αλλαγής του κλίματος»13.
Μεγαλύτερη εστίαση στις επιδόσεις
10Ένας από τους κύριους στόχους του στρατηγικού πλαισίου της ΕΕ για την περίοδο 2014-2020 ήταν η διαχείριση του προϋπολογισμού με μεγαλύτερη εστίαση στις επιδόσεις και τα αποτελέσματα. Ο συγκεκριμένος στόχος αντικατοπτριζόταν, μεταξύ άλλων, στην πρωτοβουλία της Επιτροπής με τίτλο «Ένας προϋπολογισμός της ΕΕ που θα εστιάζεται στα αποτελέσματα», η οποία τέθηκε σε εφαρμογή το 2015 και ενίσχυσε περαιτέρω τη σημασία των μετρήσιμων αποτελεσμάτων, καθώς και της αποτελεσματικότητας και αποδοτικότητας των δαπανών της ΕΕ. Σκοπός ήταν να εγκαταλειφθεί η εδραιωμένη δημοσιονομική πρακτική της «[…] εστίασης, πρωτίστως, στην απορρόφηση και τη συμμόρφωση, και όχι τόσο στις επιδόσεις» επειδή «είναι πραγματικά επείγουσα η ανάγκη να επέλθει συστημική αλλαγή στον τρόπο που καταρτίζουμε τον προϋπολογισμό, στον τρόπο που τον εκτελούμε και στον τρόπο που χρησιμοποιούμε τους πόρους».
11Εντούτοις, η προσέγγιση αυτή προσέκρουσε στο αιώνιο πρόβλημα της έναρξης σχεδιασμού της νέας περιόδου προγραμματισμού προτού να καταστούν διαθέσιμα επαρκή και συναφή στοιχεία σχετικά με τις δαπάνες και τα αποτελέσματα της προηγούμενης περιόδου (βλέπε πλαίσιο 1). Έτσι καθίσταται σχεδόν αδύνατος ο σχεδιασμός σύμφωνα με όσα έχει διαπιστωθεί ότι συμβάλλουν καλύτερα στην επίτευξη των στόχων πολιτικής. Υπό τις συνθήκες αυτές, είναι πιθανότερη η διάθεση των πόρων στους τομείς όπου αναμένεται να υπάρξει μεγαλύτερη απορρόφησή τους.
Πλαίσιο 1
Μη διαθεσιμότητα των σχετικών πληροφοριών κατά τον σχεδιασμό μιας νέας περιόδου
Οι νομοθετικές προτάσεις για το νέο κανονιστικό πλαίσιο των ΕΔΕΤ της περιόδου 2014-2020 καταρτίστηκαν τον Οκτώβριο του 2011, ενώ η συγκεφαλαιωτική έκθεση των ενδιάμεσων αξιολογήσεων14 των ΠΑΑ της περιόδου προγραμματισμού 2007-2013 ολοκληρώθηκε τον Οκτώβριο του 2012.
Η καθυστερημένη υλοποίηση των ΠΑΑ της περιόδου προγραμματισμού 2007-2013 σήμαινε ότι οι εκθέσεις της ενδιάμεσης αξιολόγησης δεν παρείχαν επαρκείς πληροφορίες για την υλοποίηση αυτή και τα επιτευχθέντα αποτελέσματα.
Εμβέλεια και προσέγγιση του ελέγχου
12Εξετάσαμε αν το νέο νομοθετικό πλαίσιο (ΚΚΔ, ΕΓΤΑΑ και σχετικοί κανονισμοί της Επιτροπής) εστιάζονταν περισσότερο στις επιδόσεις και αν η νέα διαδικασία προγραμματισμού διευκόλυνε και κατέληξε στην κατάρτιση καλής ποιότητας ΠΑΑ, τα οποία να μπορούν να συμβάλουν στην επίτευξη καλύτερων αποτελεσμάτων. Για τον σκοπό αυτό, επικεντρωθήκαμε στην εξέταση των εξής:
- τη συνέπεια, τη συμπληρωματικότητα και τη συνεργία των ΠΑΑ με υψηλότερου επιπέδου έγγραφα στρατηγικής15, και
- τον ορισμό και την ενσωμάτωση της ενισχυμένης λογικής της παρέμβασης στα ΠΑΑ.
Επιπροσθέτως, αναλύσαμε αν το νέο πλαίσιο επιδόσεων είναι πιθανό να ενισχύσει την εστίαση στα αποτελέσματα.
14Τέλος, εξετάσαμε αν τα ΠΑΑ εγκρίθηκαν εγκαίρως.
15Ο έλεγχος διενεργήθηκε από τον Μάρτιο του 2016 έως τον Φεβρουάριο του 2017 και βασίστηκε σε εξέταση πληροφοριών και εγγράφων που προήλθαν από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη σχετικά με τη διαδικασία έγκρισης ενός δείγματος ΠΑΑ. Κατά την ανάλυση που πραγματοποιήσαμε σχετικά με τη διαδικασία έγκρισης, βασιστήκαμε στις ελεγκτικές εργασίες της Υπηρεσίας Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου (IAS) της Επιτροπής στο μέτρο που η εμβέλεια των εργασιών τους συνέπιπτε με εκείνη των δικών μας.
16Οι εργασίες μας επικεντρώθηκαν σε δείγμα 10 εγκεκριμένων ΠΑΑ (τόσο εθνικών όσο και περιφερειακών), στα οποία προστέθηκαν δύο ΠΑΑ τα οποία είχαν υποβληθεί σε έλεγχο από την IAS16. Η εξέταση των ΠΑΑ επικεντρώθηκε σε καθορισμένο σύνολο μέτρων και υπομέτρων17, προκειμένου να πραγματοποιηθούν συγκρίσεις και να αξιοποιηθούν η υφιστάμενη γνώση και τα αποτελέσματα των παλαιότερων ελέγχων και να καλυφθούν παράλληλα σε μεγάλο βαθμό η χρηματοδότηση, οι προτεραιότητες αγροτικής ανάπτυξης της ΕΕ, καθώς και οι τομείς εστίασης.
Παρατηρήσεις
Το σχέδιο του πλαισίου προγραμματισμού της περιόδου 2014–2020 ήταν περισσότερο φιλόδοξο, ωστόσο η εφαρμογή του προσέκρουσε σε σημαντικές αδυναμίες
Η νέα προσανατολισμένη στα αποτελέσματα προσέγγιση αποτυπώνεται σε ένα περισσότερο φιλόδοξο και απαιτητικό στρατηγικό πλαίσιο …
17Η υπαγωγή του ΕΓΤΑΑ σε έναν ενιαίο πολυσυλλεκτικό κανονισμό και η καθιέρωση συμφωνιών εταιρικής σχέσης που απαιτούσαν τον συντονισμό και τη συνέπεια του συνόλου των διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων της ΕΕ (ΕΔΕΤ) σε κάθε χώρα (βλέπε σημεία 6 έως 9) αποτελούσε νέα απαίτηση που αποσκοπούσε στη βελτιωμένη συμβολή της πολιτικής αγροτικής ανάπτυξης στην επίτευξη των στόχων της έξυπνης, διατηρήσιμης και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξης.
18Το κανονιστικό πλαίσιο της περιόδου προγραμματισμού 2014-2020 περιελάμβανε ένα σύνολο εννοιών και απαιτήσεων με σκοπό την αύξηση της εστίασης στα αποτελέσματα. Ως βάση είχε τις εμπειρίες από τις προηγούμενες περιόδους προγραμματισμού, ενώ υπήρξε ανταπόκριση σε αρκετές από τις συστάσεις μας18 όσον αφορά την οικονομική αποδοτικότητα των παρεμβάσεων της ΕΕ.
19Παραθέτουμε κατωτέρω τις νέες απαιτήσεις όσον αφορά τη δομή των ΠΑΑ19 που συνδέονται με την έννοια του προσανατολισμού στα αποτελέσματα:
- Η ενισχυμένη λογική της παρέμβασης πρέπει να αντικατοπτρίζεται στην επιλογή, τον συνδυασμό και την ιεράρχηση των μέτρων αγροτικής ανάπτυξης και να λαμβάνει υπόψη τα αποτελέσματα της ανάλυσης SWOT και τις προσδιορισθείσες ανάγκες, ώστε να επιτυγχάνονται οι προτεραιότητες αγροτικής ανάπτυξης της ΕΕ.
- Μεγαλύτερος προσανατολισμός των προγραμμάτων στα αποτελέσματα, με την καθιέρωση ενός «πλαισίου επιδόσεων», βάσει νέου συστήματος παρακολούθησης και αξιολόγησης, συμπεριλαμβανομένου ενός «αποθεματικού επίδοσης»20.
- Εκ των προτέρων αιρεσιμότητες ως παράγοντας «ο οποίος αποτελεί αναγκαία προϋπόθεση για την αποτελεσματική και αποδοτική υλοποίηση […] προτεραιότητας της Ένωσης»21. Σε περίπτωση μη εκπλήρωσης των εφαρμοστέων εκ των προτέρων αιρεσιμοτήτων κατά την κατάρτιση του ΠΑΑ, το οικείο κράτος μέλος πρέπει να συμμορφωθεί με αυτή έως τις 31 Δεκεμβρίου 2016 και να υποβάλει τη σχετική έκθεση στην Επιτροπή το 201722.
… ωστόσο, κατά την υλοποίηση περιορίστηκε ο αντίκτυπος αυτών των προσπαθειών
Τα ΠΑΑ είναι συνεπή με τη στρατηγική «Ευρώπη 2020» …
20Προκειμένου να διασφαλιστεί ότι τα προγράμματα των ΕΔΕΤ συνάδουν με τη στρατηγική «Ευρώπη 2020», οι συμφωνίες εταιρικής σχέσης και τα προγράμματα συνοχής χρησιμοποιούν θεματικούς στόχους για τη διάρθρωση των πληροφοριών τους. Αντιθέτως, τα ΠΑΑ διαρθρώνονται γύρω από έξι προτεραιότητες αγροτικής ανάπτυξη της ΕΕ, οι οποίες αναλύονται περαιτέρω σε τομείς εστίασης. Κατά συνέπεια, η σχέση των θεματικών στόχων με τη στρατηγική «Ευρώπη 2020» δεν είναι προφανής όσον αφορά τα άλλα ΕΔΕΤ.
21Εντούτοις, η συνέπεια των ΠΑΑ με τη στρατηγική «Ευρώπη 2020» μπορεί να εντοπιστεί με τα εξής:
- προκαθορισμένα μέτρα, τα οποία έχουν σχεδιαστεί για να συμβάλλουν στις προτεραιότητες αγροτικής ανάπτυξης ΕΕ23,
- τομείς εστίασης, οι οποίοι μπορούν να συνδεθούν με τους 11 θεματικούς στόχους24.
Δεδομένου ότι οι ορισμοί που χρησιμοποιήθηκαν στις ΣΕΣ και τα ΠΑΑ ήταν ευρείς, διασφαλιζόταν εύκολα η συνέπεια μεταξύ των επιλεγμένων ΠΑΑ και των συμφωνιών εταιρικής σχέσης:
- οι προτεραιότητες αγροτικής ανάπτυξης και οι σχετικοί τομείς εστίασης ήταν συνεπείς με τους θεματικούς στόχους που καθορίζονταν στις συμφωνίες εταιρικής σχέσης ως συναφείς με το ΕΓΤΑΑ,
- η ενδεικτική κατανομή της στήριξης του ΕΓΤΑΑ για κάθε προτεραιότητα αγροτικής ανάπτυξης ήταν συνεπής με την κατανομή της χρηματοδότησης που καθοριζόταν στις συμφωνίες εταιρικής σχέσης.
… ωστόσο, είναι δύσκολο να αξιολογηθεί η επιδιωκόμενη συμβολή σε κάθε θεματικό στόχο
23Όπως διευκρινίστηκε ανωτέρω (βλέπε σημείο 20), η δομή των ΠΑΑ δεν ακολουθεί τους θεματικούς στόχους και, επομένως, η αναμενόμενη συμβολή τους σε καθέναν από αυτούς πρέπει να αξιολογηθεί στο επίπεδο των προτεραιοτήτων αγροτικής ανάπτυξης και των σχετικών τομέων εστίασης. Πληροφορίες σχετικά με τα αποτελέσματα συγκεντρώνονται μόνο για τους τομείς εστίασης. Σε ορισμένες περιπτώσεις, ένας δεδομένος θεματικός στόχος συνδέεται με διάφορους τομείς εστίασης στο πλαίσιο διαφορετικών προτεραιοτήτων για την αγροτική ανάπτυξη. Επιπροσθέτως, ένα δεδομένο μέτρο μπορεί να συμβάλλει σε περισσότερες προτεραιότητες αγροτικής ανάπτυξης και αρκετά μέτρα μπορεί να έχουν σημασία για μία τέτοια προτεραιότητα.
24Οι παράγοντες αυτοί περιπλέκουν τον ποσοτικό προσδιορισμό της αναμενόμενης συμβολής των ΠΑΑ σε συγκεκριμένο θεματικό στόχο ή στη στρατηγική «Ευρώπη 2020» συνολικά (βλέπε πλαίσιο 2).
Πλαίσιο 2
Παράδειγμα από το μέτρο 4 - Υλικές επενδύσεις
Στο πλαίσιο του ιταλικού ΠΑΑ (Καμπάνια), προβλεπόταν συνολική δημόσια χρηματοδότηση ύψους 569 εκατομμυρίων ευρώ για το μέτρο 4 - Υλικές επενδύσεις.
Οι δαπάνες κατανέμονται σε τέσσερις προτεραιότητες αγροτικής ανάπτυξης (Π2-Βιωσιμότητα των γεωργικών εκμεταλλεύσεων, Π3-Οργάνωση της αλυσίδας τροφίμων, Π4-Οικοσυστήματα, Π5-Αποδοτικότητα των πόρων), χωρίς να έχει προηγηθεί εκτίμηση των αναμενόμενων συνολικών δημόσιων δαπανών για κάθε υπομέτρο.
Καθεμία από αυτές τις τέσσερις προτεραιότητες αγροτικής ανάπτυξης συνδέεται με άλλα μέτρα (π.χ. η Π4-Οικοσυστήματα συνδέεται με τα μέτρα 1, 4, 7, 8, 10, 11, 13 και 16), με αποτέλεσμα έναν πολύπλοκο συνδυασμό πολλών μέτρων αγροτικής ανάπτυξης με πολλές αντίστοιχες προτεραιότητες.
Δεν έχουν αναπτυχθεί ο συντονισμός, η συμπληρωματικότητα και οι συνεργίες με άλλα ΕΔΕΤ και άλλα ταμεία της ΕΕ
25Στην ετήσια έκθεσή μας για το οικονομικό έτος 201425, διαπιστώσαμε ότι μολονότι οι συμφωνίες εταιρικής σχέσης θα αποτελούσαν το λογικό έγγραφο για τον καθορισμό της συμπληρωματικότητας και των συνεργιών μεταξύ των πέντε ΕΔΕΤ, δεν πραγματεύονται επαρκώς αυτά τα ζητήματα. Διαπιστώσαμε επίσης έλλειψη επιχειρησιακής καθοδήγησης σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο μπορούν να επιτευχθούν η διατομεακή συμπληρωματικότητα και οι συνεργίες στις συμφωνίες εταιρικής σχέσης και τα προγράμματα. Στο πλαίσιο του ελέγχου μας, οι διαπιστώσεις αυτές επαληθεύθηκαν στις συμφωνίες εταιρικής σχέσης που εξετάσαμε.
26Απαντώντας στην ετήσια έκθεση, η Επιτροπή δήλωσε ότι τα προγράμματα των ΕΔΕΤ πρέπει να καθορίζουν λεπτομερέστερους μηχανισμούς για τη διασφάλιση αυτού του συντονισμού. Ο ΚΚΔ ορίζει ότι κάθε πρόγραμμα πρέπει να περιλαμβάνει ρυθμίσεις με τις οποίες να διασφαλίζεται η αποτελεσματική, αποδοτική και συντονισμένη εφαρμογή των ΕΔΕΤ26.
27Εντούτοις, τα ΠΑΑ είναι επίσης πολύ γενικά από την άποψη αυτή και δεν παρέχουν συνήθως συγκεκριμένη βάση για τη διασφάλιση της συμπληρωματικότητας και των συνεργιών, πρώτον, με τα άλλα ΕΔΕΤ, δεύτερον, με την ενίσχυση που παρέχεται στο πλαίσιο του πρώτου πυλώνα ή, τρίτον, με άλλα δημόσια έγγραφα.
28Μολονότι το ΚΣΠ προάγει τον αποτελεσματικό συντονισμό με σκοπό την ενίσχυση του αντικτύπου των ταμείων, τα ΠΑΑ που εξετάσαμε περιορίζονταν στην οριοθέτηση μεταξύ ταμείων και την αποφυγή της διπλής χρηματοδότησης, χωρίς να επιδιώκουν τη συμπληρωματικότητα και τις συνεργίες. Διαπιστώσαμε ότι τα ΠΑΑ προσδιόριζαν ορισμένους τομείς παρέμβασης με αρκετές ενδεχόμενες πηγές χρηματοδότησης και παρουσίαζαν πολύ γενικές αρχές οριοθέτησης μεταξύ ταμείων (βλέπε πλαίσιο 3). Εντούτοις, δεν παρείχαν πληροφορίες σχετικά με την προστιθέμενη αξία που θα απέφερε ο αποτελεσματικός συντονισμός των διαφόρων πηγών χρηματοδότησης.
Πλαίσιο 3
Παράδειγμα πληροφοριών σχετικά με τη συμπληρωματικότητα, οι οποίες είτε ήταν πολύ γενικές είτε περιορίζονταν στην οριοθέτηση μεταξύ ταμείων
Καμπάνια (Ιταλία): Η συμπληρωματικότητα μεταξύ του ΕΓΤΑΑ και των άλλων ΕΔΕΤ αφορά τους ακόλουθους τρεις τομείς:
- όσον αφορά την ευρυζωνική κάλυψη, το ΕΓΤΑΑ θα συμπληρώνει τις στηριζόμενες από το ΕΤΠΑ επενδύσεις στις αγροτικές περιοχές,
- όσον αφορά τις μειονεκτικές περιοχές, το ΕΤΠΑ θα στηρίζει την κατασκευή των κύριων δρόμων, ενώ το ΕΓΤΑΑ θα στηρίζει την κατασκευή των (δημοτικών) αγροτικών δρόμων,
- το ΕΚΤ θα συνεισφέρει στη γενική κοινωνική ανάπτυξη των αγροτικών περιοχών, ενώ στους ίδιους τομείς το ΕΓΤΑΑ θα στηρίζει δράσεις που συνδέονται συγκεκριμένα με τη γεωργία.
ΠΑΑ της Ρουμανίας: Η συμπληρωματικότητα μεταξύ του πρώτου και του δεύτερου πυλώνα θα βασίζεται εκ των προτέρων σε οριοθέτηση των δράσεων/επενδύσεων που θα καλύπτονται από το ΕΓΤΕ και το ΕΓΤΑΑ, ώστε να αποφεύγεται η διπλή χρηματοδότηση. Η αποφυγή της διπλής χρηματοδότησης διασφαλίζεται με πρωτόκολλο, βάσει του οποίου κοινοποιούνται πληροφορίες σχετικά με έργα που χρηματοδοτούνται από το ΕΓΤΕ και υποβάλλονται από ενδεχόμενους δικαιούχους του ΕΓΤΑΑ.
Σύμφωνα με τις κατευθυντήριες οδηγίες της Επιτροπής για τον στρατηγικό προγραμματισμό που αφορά την περίοδο 2014-2020, τα ΠΑΑ πρέπει να παρέχουν ορισμένες λεπτομέρειες σχετικά με τους μηχανισμούς που θα χρησιμοποιηθούν στο μέλλον για την υποβολή στην Επιτροπή των στοιχείων που θα αφορούν τον αποτελεσματικό συντονισμό. Εντούτοις, τα ΠΑΑ που εξετάσαμε περιλαμβάνουν ελάχιστες πληροφορίες που είναι χρήσιμες από την άποψη αυτή.
Η εφαρμογή της ενισχυμένης λογικής της παρέμβασης δεν παρήγαγε τα αναμενόμενα αποτελέσματα
30Σύμφωνα με την καθοδήγηση της Επιτροπής27, η λογική της παρέμβασης αποτελεί τη λογική σύνδεση μεταξύ του προβλήματος που πρέπει να αντιμετωπιστεί ή του στόχου που πρέπει να επιδιωχθεί, των υποκείμενων συνιστωσών του προβλήματος και των διαθέσιμων επιλογών πολιτικής (ή των δράσεων που αναλαμβάνει η ΕΕ) για την αντιμετώπιση του προβλήματος ή την επίτευξη του στόχου. Στο πλαίσιο της αγροτικής ανάπτυξης, αυτό σημαίνει ότι τα ΠΑΑ πρέπει να προβάλλουν σαφώς τη σχέση μεταξύ των προσδιορισμένων εθνικών/περιφερειακών αναγκών, των μέτρων στήριξης που επιλέγονται για την αντιμετώπιση των εν λόγω αναγκών, των προσδιορισμένων στόχων εισροών/εκροών και των αναμενόμενων αποτελεσμάτων.
31Όσον αφορά τη νέα περίοδο προγραμματισμού, στο πλαίσιο της εστίασης στις έννοιες των επιδόσεων και των αποτελεσμάτων, η Επιτροπή έδωσε έμφαση στην ενίσχυση της σχέσης των προσδιορισμένων αναγκών με τα μέτρα που επιλέγονται για την αντιμετώπιση των αναγκών αυτών.
32Η έννοια της ενισχυμένης λογικής της παρέμβασης εμπεριείχε ορισμένες απαιτήσεις όσον αφορά τη δομή των ΠΑΑ:
Πλαίσιο 4
Απαιτήσεις όσον αφορά την αξιολόγηση, την ανάλυση και τις επιδόσεις των ΠΑΑ
Σύμφωνα με το άρθρο 8 του κανονισμού του ΕΓΤΑΑ, κάθε πρόγραμμα αγροτικής ανάπτυξης περιλαμβάνει:
- εκ των προτέρων αξιολόγηση,
- ανάλυση SWOT της κατάστασης, η οποία διαρθρώνεται γύρω από τις προτεραιότητες της Ένωσης για την αγροτική ανάπτυξη, καθώς και προσδιορισμό των αναγκών που πρέπει να αντιμετωπιστούν,
- περιγραφή της στρατηγικής η οποία αποδεικνύει ότι για κάθε τομέα εστίασης καθορίζονται κατάλληλοι στόχοι και επιλέγονται σχετικοί συνδυασμοί μέτρων βάσει ορθής λογικής της παρέμβασης και η κατανομή των δημοσιονομικών πόρων στα μέτρα του προγράμματος είναι αιτιολογημένη και κατάλληλη για την επίτευξη των στόχων που τέθηκαν,
- αξιολόγηση της εκπλήρωσης των εφαρμοστέων εκ των προτέρων αιρεσιμοτήτων και περιγραφή των δράσεων που πρέπει να αναληφθούν σε περίπτωση μη εκπλήρωσής τους,
- περιγραφή του πλαισίου επιδόσεων,
- περιγραφή καθενός από τα επιλεγέντα μέτρα,
- σχέδιο αξιολόγησης,
- σχέδιο χρηματοδότησης,
- σχέδιο δεικτών, κατανεμημένο σε τομείς εστίασης, το οποίο περιλαμβάνει τους στόχους, τις προγραμματισμένες εκροές, καθώς και τις προγραμματισμένες δαπάνες για κάθε μέτρο αγροτικής ανάπτυξης που επιλέγεται σε σχέση με τον αντίστοιχο τομέα εστίασης,
- όπου κρίνεται σκόπιμο, έναν πίνακα με την πρόσθετη εθνική χρηματοδότηση ανά μέτρο,
- πληροφορίες για τη συμπληρωματικότητα με μέτρα που χρηματοδοτούνται από άλλα εργαλεία της κοινής γεωργικής πολιτικής, και από τα ευρωπαϊκά διαρθρωτικά και επενδυτικά ταμεία (ΕΔΕΤ).
Τα ΠΑΑ που εξετάσαμε περιελάμβαναν όλα αυτά τα στοιχεία. Εντούτοις, από αυτά δεν προέκυπτε με σαφήνεια η σχέση μεταξύ της εκτίμησης των αναγκών και των επιλεγέντων μέτρων. Κατά συνέπεια, η λογική της παρέμβασης παρέμενε ασαφής.
Εκτίμηση των αναγκών
34Τα επιμέρους ΠΑΑ πρέπει να περιέχουν λεπτομερή εκτίμηση των αναγκών, βάσει ανάλυσης SWOT, προκειμένου να επιλεγούν οι πλέον σημαντικές και συναφείς ανάγκες. Οι εν λόγω ανάγκες πρέπει να συνδέονται με συγκεκριμένους τομείς εστίασης, όπως ορίζει ο κανονισμός για το ΕΓΤΑΑ.
35Τα ΠΑΑ που εξετάσαμε προσδιόριζαν τις ανάγκες με επίσημο, ταυτολογικό και γενικό τρόπο, ενώ συχνά απλώς αναδιατύπωναν τους προκαθορισμένους τομείς εστίασης. Ορισμένα χαρακτηριστικά παραδείγματα παρατίθενται στο πλαίσιο 5.
Πλαίσιο 5
Παραδείγματα γενικών αναγκών ή/και επαναδιατυπώσεων προκαθορισμένων στοιχείων
Iρλανδία: Ο τίτλος «Ένα καλώς στοχευμένο και σχεδιασμένο γεωργοπεριβαλλοντικό καθεστώς» αποτελεί παράδειγμα γενικής ανάγκης. Στην περιγραφή αναφέρεται επίσης «Μέτρα που έχουν σχεδιαστεί και στοχευθεί καλώς, τα οποία τυγχάνουν ικανοποιητικής παρακολούθησης και διαχείρισης θα συμβάλουν στην επίτευξη των στόχων της Ιρλανδίας στο πλαίσιο διαφόρων οδηγιών, στρατηγικών, κ.λπ.»
Ρουμανία: «Αύξηση και διαφοροποίηση του αριθμού των θέσεων εργασίας στις αγροτικές περιοχές», το οποίο αποτελεί αναδιατύπωση του τομέα εστίασης 6Α «Διαφοροποίηση και δημιουργία θέσεων εργασίας».
Πολωνία: «Η αποκατάσταση και η διατήρηση της βιοποικιλότητας, συμπεριλαμβανομένων των περιοχών NATURA 2000 και περιοχών με φυσικά μειονεκτήματα», αποτελεί αναδιατύπωση του τομέα εστίασης 4Α «Αποκατάσταση, διατήρηση και ενίσχυση της βιοποικιλότητας, συμπεριλαμβανομένων των περιοχών Natura 2000, και εντός των περιοχών που αντιμετωπίζουν φυσικά ή άλλα ειδικά μειονεκτήματα […]».
Κανένα από τα ΠΑΑ που εξετάσαμε δεν περιείχε ποσοτικώς προσδιορισμένη περιγραφή των προσδιορισθεισών αναγκών. Με τον τρόπο αυτό δυσχεραίνεται, ή καθίσταται αδύνατη, η αξιολόγηση, κατά το στάδιο προγραμματισμού, του κατά πόσον η προγραμματισμένη δημοσιονομική στήριξη είναι ανάλογη ή σχετική με την εκπλήρωση των προσδιορισθεισών αναγκών. Ομοίως, η απουσία ποσοτικώς προσδιορισμένων περιγραφών των αναγκών αυτών παρεμποδίζει την εκτίμηση, στο στάδιο της αξιολόγησης, του βαθμού στον οποίο έχουν εκπληρωθεί οι προσδιορισθείσες ανάγκες με τα επιλεγέντα μέτρα.
37Μεταξύ των ΠΑΑ που εξετάσαμε, μόνο η Ισπανία (Λα Ριόχα) και η Ιταλία (Καμπάνια) ιεράρχησαν τις ανάγκες κατά προτεραιότητα.
38Μολονότι δεν ορίζεται στους κανονισμούς θεωρούμε ότι, κατά τον προσδιορισμό των αναγκών, πρέπει λαμβάνονται επίσης υπόψη στη διαδικασία προγραμματισμού τα διδάγματα που αντλήθηκαν από τις προηγούμενες περιόδους. Τα ΠΑΑ αποτελούν μέσα πολιτικής που επαναλαμβάνονται και οι στόχοι για την αγροτική ανάπτυξη έχουν σε μεγάλο βαθμό συνεχή χαρακτήρα. Εντούτοις, τα ΠΑΑ που εξετάσαμε δεν περιλάμβαναν αναφορές στα αποτελέσματα των μέτρων για την αγροτική ανάπτυξη που είχαν εφαρμοστεί σε προηγούμενες περιόδους.
Επιλογή μέτρων
39Προκειμένου να αιτιολογηθεί η επιλογή των μέτρων, τα ΠΑΑ πρέπει να διευκρινίζουν επίσης τη σύνδεση μεταξύ των προσδιορισθεισών αναγκών, των ορισθέντων στόχων και των επιλεγέντων μέτρων.
40Ωστόσο, στην πράξη η δομή των ΠΑΑ δυσχεραίνει την καθιέρωση αυτής της σύνδεσης. Οι πληροφορίες σχετικά με τα επιλεγέντα μέτρα εστιάζονται κυρίως στις προγραμματισμένες δράσεις και σπανίως αναφέρουν σαφώς τα αποτελέσματα που όντως αναμένονται, εκτός από ορισμένες γενικές αναφορές στους στόχους για την αγροτική ανάπτυξη (βλέπε πλαίσιο 6). Επομένως, είναι δύσκολο να καταδειχθεί με ποιον τρόπο και σε ποιον βαθμό τα επιλεγέντα μέτρα (ή τα υπομέτρα τους) ικανοποιούν τις προσδιορισθείσες ανάγκες.
Πλαίσιο 6
Παραδείγματα γενικών αναφορών στους στόχους για την αγροτική ανάπτυξη
Ελλάδα: M4.1. - «Η στήριξη των γεωργικών εκμεταλλεύσεων που στρέφονται κυρίως προς τα ποιοτικά γεωργικά προϊόντα θα ενισχύσει την ανταγωνιστικότητά τους και θα διευκολύνει την είσοδό τους σε νέες αγορές […]. Παράλληλα θα ενισχυθεί […] το εισόδημα των δικαιούχων και θα υπάρξει συμβολή στην διατήρηση και δημιουργία θέσεων εργασίας.»
Ρουμανία: M4.1 - «Το μέτρο 4.1 θα συμβάλει στα εξής: βελτίωση των συνολικών επιδόσεων των εκμεταλλεύσεων, αυξάνοντας την ανταγωνιστικότητα της γεωργίας, διαφοροποιώντας τις γεωργικές δραστηριότητες και αυξάνοντας την ποιότητα των προϊόντων τους· αναδιάρθρωση των μικρού και μεσαίου μεγέθους εκμεταλλεύσεων μετατρέποντάς τις σε εμπορικές εκμεταλλεύσεις· συμμόρφωση με τα πρότυπα της ΕΕ που ισχύουν για όλα τα είδη επενδύσεων· προσθήκη αξίας στα γεωργικά προϊόντα μέσω της μεταποίησης προϊόντων σε επίπεδο εκμετάλλευσης και της άμεσης εμπορίας τους ώστε να δημιουργηθούν και να ενθαρρυνθούν ολοκληρωμένες τροφικές αλυσίδες.»
Τα ΠΑΑ πρέπει επίσης να αιτιολογούν τη χρηματοδότηση που διατίθεται στα διάφορα μέτρα. Κανένα από τα ΠΑΑ που εξετάσαμε δεν περιλάμβανε τέτοιου είδους αιτιολόγηση ή ανάλυση του κατά πόσον η χρηματοδότηση ήταν σχετική και κατάλληλη για την επίτευξη των συναφών στόχων. Κατά την άποψή μας, η απλή απαρίθμηση των ποσών που διατέθηκαν στα επιμέρους μέτρα δεν συνιστά από μόνη της αιτιολόγηση ούτε αποδεικνύει ότι η χρηματοδότηση έχει οριστεί στα κατάλληλα επίπεδα.
Το νέο πλαίσιο επιδόσεων έχει περιορισμένες δυνατότητες ενίσχυσης της εστίασης στα αποτελέσματα
Το ΚΣΠΑ έχει τη δυνατότητα να βελτιώσει την κατάσταση, ωστόσο έχει περιορισμούς όσον αφορά τη μέτρηση των αποτελεσμάτων
42Οι κανονισμοί ορίζουν ότι οι συμφωνίες εταιρικής σχέσης και τα ΠΑΑ πρέπει να περιλαμβάνουν αξιολόγηση της εκπλήρωσης των εκ των προτέρων αιρεσιμοτήτων, καθώς και άμεση σύνδεση με την αποτελεσματική και αποδοτική επίτευξη των στόχων πολιτικής.
43Στο πλαίσιο αυτό, η γενική εκ των προτέρων αιρεσιμότητα αριθ. 7, την οποία ορίζει ο ΚΚΔ με τίτλο «Στατιστικά συστήματα και δείκτες αποτελεσμάτων» απαιτεί ένα αποτελεσματικό σύστημα i) δεικτών αποτελεσμάτων και ii) συγκέντρωσης στατιστικών δεδομένων28. Ωστόσο, η διαδικασία αυτή ήταν τυπική, δεδομένου ότι η Επιτροπή θεωρούσε ότι η ύπαρξη του ΚΣΠΑ αρκούσε για τη διασφάλιση της ικανοποιητικής εκπλήρωσης της γενικής εκ των προτέρων αιρεσιμότητας αριθ. 7. Επομένως, ο κανονισμός της Επιτροπής παρείχε στα κράτη μέλη γενική απαλλαγή από την εν λόγω υποχρέωση29.
44Ως εκ τούτου, στην πλειονότητα των ΠΑΑ, η γενική εκ των προτέρων αιρεσιμότητα αριθ. 7 θεωρήθηκε ότι εκπληρώθηκε κατ’ αρχήν, βάσει της γενικής απαλλαγής, μολονότι αυτό δεν αξιολογήθηκε στην πράξη. Δεδομένου ότι, στην ειδική έκθεσή μας αριθ. 12/2013 για τις δαπάνες της ΕΕ που αφορούν την πολιτική αγροτικής ανάπτυξης, καταλήγαμε στο συμπέρασμα ότι τα στοιχεία που συγκεντρώνονται σχετικά με τα αποτελέσματα δεν είναι αρκούντως αξιόπιστα, αυτό σημαίνει ότι η Επιτροπή ενέκρινε την πλειονότητα των ΠΑΑ χωρίς περαιτέρω αποδεικτικά στοιχεία ή ελέγχους όσον αφορά την ύπαρξη αποτελεσματικού συστήματος συγκέντρωσης στατιστικών στοιχείων.
45Το γεγονός ότι υπήρξαν εθνικές αρχές, πέραν των σχετικών με τα επιλεγέντα ΠΑΑ, που επέλεξαν να μην χρησιμοποιήσουν την απαλλαγή και αξιολόγησαν τη γενική εκ των προτέρων αιρεσιμότητα αριθ. 7 ως μη εκπληρωθείσα30 υποδεικνύει ότι το εν λόγω ζήτημα δεν θα έπρεπε να είχε παραβλεφθεί.
46Για τη μέτρηση των επιδόσεων, εκτός από ένα αποτελεσματικό σύστημα συγκέντρωσης αξιόπιστων στοιχείων, χρειάζεται επίσης να καθοριστούν οι κατάλληλοι δείκτες και να εξασφαλιστεί η αναφορά σχετικών στοιχείων. Στο πλαίσιο αυτό, ο έλεγχός μας επιβεβαιώνει το συμπέρασμα της ετήσιας έκθεσης του Συνεδρίου για το 2014 ότι «ο καθορισμός κοινών δεικτών για κάθε ταμείο αποτελεί σημαντικό βήμα, αλλά ο σχεδιασμός τους εμφανίζει περιορισμούς»31.
47Το γεγονός ότι ο κανονισμός για το ΕΓΤΑΑ καθορίζει κοινούς δείκτες που ισχύουν για όλα τα ΠΑΑ αποτελεί πολύ χρήσιμο στοιχείο. Με τον τρόπο αυτό θα εναρμονιστούν οι δείκτες εισροών/εκροών σε επίπεδο πολιτικής αγροτικής ανάπτυξης, κάτι που αποτελεί βελτίωση της παρακολούθησης της εφαρμογής της πολιτικής αγροτικής ανάπτυξης.
48Ομοίως, μια νέα απαίτηση για την παροχή πληρέστερων32 ετήσιων εκθέσεων υλοποίησης το 2017 και το 2019 θα βοηθήσει στη χρήση δεικτών αποτελεσμάτων για τον ποσοτικό προσδιορισμό των επιτευγμάτων των προγραμμάτων και της παροχής απαντήσεων σε κοινά ερωτήματα αξιολόγησης.
49Εκτός από την παρακολούθηση των τρεχόντων προγραμμάτων, αυτό μπορεί να συμβάλλει ώστε οι σχετικές πληροφορίες να καθίστανται διαθέσιμες εγκαίρως, προς διευκόλυνση της λήψης αποφάσεων για τη νέα περίοδο προγραμματισμού, και να αποτελέσει βήμα προόδου για την αντιμετώπιση του φαύλου κύκλου του προσδιορισμού του περιεχομένου των νέων προγραμμάτων χωρίς επαρκείς πληροφορίες για τα αποτελέσματα προηγούμενων περιόδων (βλέπε σημεία 11 και 38).
50Παρά τις βελτιώσεις που περιγράφονται ανωτέρω, οι κοινοί δείκτες εκροών και αποτελεσμάτων που απαιτούνται στο πλαίσιο του κανονισμού για το ΕΓΤΑΑ έχουν περιορισμένες δυνατότητες (βλέπε παραδείγματα στο πλαίσιο 7) για τη μέτρηση της αποτελεσματικότητας και αποδοτικότητας των ΠΑΑ όσον αφορά την επίτευξη αποτελεσμάτων, επειδή:
- ορισμένοι από τους δείκτες εκροών είναι στην πραγματικότητα δείκτες εισροών,
- οι περισσότεροι δείκτες αποτελεσμάτων δεν ανταποκρίνονται στον ορισμό του δείκτη «αποτελέσματος», αλλά αποτελούν περισσότερο δείκτες εκροών, εκφραζόμενοι ως ποσοστό, επομένως η χρησιμότητά τους θα είναι περιορισμένη κατά τη διαδικασία απάντησης κοινών ερωτήσεων αξιολόγησης.
Πλαίσιο 7
Παραδείγματα δεικτών εκροών/αποτελεσμάτων που ταξινομήθηκαν εσφαλμένα στο ΚΣΠΑ
Παράδειγμα δεικτών εισροών που ταξινομήθηκαν εσφαλμένα ως δείκτες εκροών
«Σ.1: οι συνολικές δημόσιες δαπάνες» δεν περιγράφουν καθόλου τα παραδοτέα ενός προγράμματος (ήτοι δεν ορίζουν μια εκροή), αλλά αντιστοιχούν μόνο στους δημόσιους οικονομικούς πόρους που χρησιμοποιήθηκαν για την εφαρμογή του προγράμματος, το οποίο αποτελεί ακριβή ορισμό της εισροής.
Παράδειγμα δεικτών εκροών που ταξινομήθηκαν εσφαλμένα ως δείκτες αποτελεσμάτων
«Α4: ποσοστό των γεωργικών εκμεταλλεύσεων που λαμβάνουν στήριξη για τη συμμετοχή τους σε συστήματα ποιότητας, τοπικές αγορές και βραχείες αλυσίδες εφοδιασμού, καθώς και ομάδες και οργανώσεις παραγωγών» όπου περιλαμβάνεται το ποσοστό των εκμεταλλεύσεων που λαμβάνουν στήριξη, το οποίο συνιστά στην καλύτερη περίπτωση εκροή («παραδοτέα του προγράμματος»). Δεν επιδιώκεται η αποτύπωση των αποτελεσμάτων («οι άμεσες επιδράσεις του προγράμματος στους άμεσους παραλήπτες ή αποδέκτες») που πέτυχαν οι γεωργικές εκμεταλλεύσεις που έλαβαν στήριξη, όσον αφορά την ποιότητα, τις τοπικές αγορές ή τις βραχείες αλυσίδες εφοδιασμού.
Μολονότι τα κράτη μέλη πρόσθεσαν και άλλους δείκτες στα ΠΑΑ που εξετάσαμε, οι περισσότεροι από αυτούς δεν ανταποκρίνονταν στον ορισμό ενός δείκτη αποτελέσματος και δεν παρέχουν καλύτερη βάση για την αξιολόγηση των άμεσων αποτελεσμάτων του προγράμματος στους άμεσους αποδέκτες, όπως παρουσιάζεται στο πλαίσιο 8.
Πλαίσιο 8
Παραδείγματα πρόσθετων δεικτών εκροών/στόχων που δεν μπορούν να χρησιμοποιηθούν για τη μέτρηση αποτελεσμάτων
Παράδειγμα πρόσθετου δείκτη εκροής που περιλαμβάνεται στο ΠΑΑ της Ρουμανίας:
«Υποδομές για ύδρευση/απόβλητα, χρηματοδοτούμενες από το υπομέτρο 7.2 (σε χλμ.)».
Παράδειγμα πρόσθετου δείκτη τιμής-στόχου που περιλαμβάνεται στο ΠΑΑ της Γαλλίας (Λορένη):
«Έκταση την οποία αφορά η αποκατάσταση του γεωργικού δυναμικού που επλήγη από φυσικές καταστροφές».
Παράδειγμα πρόσθετου δείκτη εκροής που περιλαμβάνεται στο ΠΑΑ της Ιρλανδίας:
«Αριθμός ενεργειών στήριξης για μη παραγωγικές επενδύσεις».
Εντούτοις, ορισμένα κράτη μέλη ορίζουν χρήσιμους και σχετικούς δείκτες αποτελεσμάτων σε επίπεδο μέτρου στήριξης, όπως το «μέσο ποσοστό αύξησης του οικονομικού μεγέθους (συνήθης εκροή) των εκμεταλλεύσεων που λαμβάνουν στήριξη ή «το μέσο μέγεθος των εκμεταλλεύσεων που έλαβαν στήριξη μετά την υλοποίηση του επιχειρηματικού σχεδίου»33. Το Συνέδριο, στην ετήσια έκθεσή του για το 201634 αναλύει και συγκρίνει τις πρακτικές για την υποβολή στοιχείων που αφορούν τις επιδόσεις, τις οποίες έχουν αναπτύξει άλλοι οργανισμοί όπως ο ΠΟΥ, η Παγκόσμια Τράπεζα και ο ΟΟΣΑ. Αυτά τα παραδείγματα βέλτιστης πρακτικής θα μπορούσαν να διαδοθούν και να χρησιμοποιηθούν από την Επιτροπή και τις άλλες εθνικές αρχές.
Ο όρος «αποθεματικό επίδοσης» παρέχει, στην καλύτερη περίπτωση, ελάχιστα κίνητρα
53Όσον αφορά την περίοδο προγραμματισμού 2014-2020, προκειμένου να ενθαρρυνθεί η εστίαση στις επιδόσεις και η επίτευξη των στόχων, οι συμφωνίες εταιρικής σχέσης και τα προγράμματα πρέπει να περιλαμβάνουν αποθεματικό επίδοσης που να αντιστοιχεί στο 6 % (περίπου) των πόρων που διατέθηκαν στα ΕΔΕΤ. Οι εν λόγω πόροι είναι επί του παρόντος δεσμευμένοι, αλλά θα μπορούν να διατεθούν μετά την επισκόπηση του πλαισίου επιδόσεων που για κάθε ΠΑΑ, η οποία έχει προγραμματιστεί να πραγματοποιηθεί το 2019, εφόσον πληρούνται ή υπερπληρούνται ορισμένες απαιτήσεις35.
54Πρέπει να τονιστεί ότι, μολονότι η υποχρέωση δημιουργίας αποθεματικού επίδοσης αποτελεί νέο χαρακτηριστικό της περιόδου προγραμματισμού 2014-2020, η έννοια αυτή καθαυτή δεν είναι καινοφανής, αλλά χρησιμοποιήθηκε ήδη ως έναν βαθμό στις προηγούμενες περιόδους, αν και με περιορισμένο αντίκτυπο στις επιδόσεις. Παραδείγματος χάριν, αποθεματικό επίδοσης, για το οποίο ίσχυαν βεβαίως διαφορετικές διαδικασίες, υπήρχε επίσης στο πλαίσιο των διαρθρωτικών ταμείων για την περίοδο προγραμματισμού 2000-2006. Ωστόσο, όπως συμπεραίναμε στην ειδική έκθεσή μας αριθ. 1/200736, το αποθεματικό επίδοσης δεν εστίαζε στις επιδόσεις, αλλά «χρησιμοποιούνταν κατά κύριο λόγο για τη μεγιστοποίηση των δαπανών και όχι για την επικέντρωση των δαπανών στους αποδεδειγμένα αποτελεσματικότερους τομείς». Ομοίως, στις ετήσιες εκθέσεις μας για τα οικονομικά έτη 2013 και 201437 αναφέρθηκε ότι «ο αντίκτυπος του αποθεματικού επίδοσης, από την άποψη της ενθάρρυνσης της αυξημένης επικέντρωσης στα αποτελέσματα, αναμένεται να είναι οριακός».
Οι δείκτες επιδόσεων που χρησιμοποιήθηκαν για να επιβεβαιώσουν την πρόσβαση στο αποθεματικό δεν μετρούν αποτελέσματα, απλώς προσδιορίζουν ποσοτικώς τις εισροές ή τις εκροές
55Για τον καθορισμό των οροσήμων και των τιμών-στόχου που χρησιμοποιούνται, προκειμένου να εξετάζεται η πρόσβαση στο αποθεματικό επίδοσης, τα κράτη μέλη πρέπει είτε να χρησιμοποιούν τους προκαθορισμένους δείκτες επιδόσεων είτε να τους αντικαθιστούν και/ή να τους συμπληρώνουν τους με άλλους συναφείς δείκτες εκροών που καθορίζονται στο ΠΑΑ38.
56Όλα τα επιλεγμένα ΠΑΑ χρησιμοποίησαν τους 15 προκαθορισμένους δείκτες που προτείνει ο κανονισμός της Επιτροπής, συμπληρώνοντάς τους με λίγους επιπλέον. Ωστόσο, οι δείκτες αυτοί έχουν περιορισμένη χρησιμότητα για τη μέτρηση των επιδόσεων.
57Πρώτον, ο κανονισμός της Επιτροπής39 σχεδίασε τους προκαθορισμένους δείκτες όχι ως δείκτες αποτελεσμάτων, αλλά ρητώς ως δείκτες εκροών, όπως ο αριθμός των δικαιούχων ή οι επενδυτικές πράξεις, η γεωργική γη ή ο καλυπτόμενος πληθυσμός. Παραδείγματος χάριν, ένας από τους προτεινόμενους δείκτες -οι συνολικές δημόσιες δαπάνες για κάθε προτεραιότητα- αποτελεί στην πραγματικότητα δείκτη εισροής (βλέπε σημείο 50), εφόσον επικεντρώνεται στο ύψος των δαπανών και επομένως στην απορρόφηση των κονδυλίων.
58Δεύτερον, σύμφωνα με τον κανονισμό της Επιτροπής40, όλοι οι πρόσθετοι δείκτες που χρησιμοποίησαν τα κράτη μέλη στα επιλεγμένα ΠΑΑ ήταν επίσης δείκτες εκροών, όπως ο αριθμός των έργων ή των δικαιούχων, η γεωργική γη ή ο καλυπτόμενος πληθυσμός (βλέπε πλαίσιο 9).
Πλαίσιο 9
Παραδείγματα πρόσθετων δεικτών του πλαισίου επιδόσεων οι οποίοι δεν μετρούν αποτελέσματα
ΠΑΑ της Ελλάδας: «Αριθμός νέων γεωργών που έχουν λάβει μία τουλάχιστον δόση έως το τέλος του 2018».
ΠΑΑ της Ρουμανίας: «Έκταση (σε εκτάρια) που κάλυψαν οι επενδύσεις για την εξοικονόμηση ύδατος».
ΠΑΑ της Πολωνίας: «Ο αριθμός των δικαιούχων που κάλυψε η επένδυση για την πρόληψη της καταστροφής του γεωργικού δυναμικού παραγωγής (3B)».
Επομένως, η πρόσβαση στο αποθεματικό επίδοσης βασίζεται στη μέτρηση των δαπανών και των άμεσων εκροών και όχι των αποτελεσμάτων. Το πλαίσιο επίδοσης δεν ασχολείται με την επίτευξη των στόχων ή των αναμενόμενων αποτελεσμάτων από τα ΠΑΑ. Παρόμοιες διαπιστώσεις αναφέρθηκαν στην ειδική έκθεση για τις εκ των προτέρων αιρεσιμότητες και το αποθεματικό επίδοσης στον τομέα της συνοχής41.
Ορισμένες διαχειριστικές αρχές έθεσαν μη φιλόδοξους στόχους προκειμένου να αποκτήσουν πρόσβαση στο αποθεματικό επίδοσης
60Στο παρελθόν, το Συνέδριο και η Επιτροπή υπογράμμισαν42 «τον εγγενή κίνδυνο τα κράτη μέλη να ορίσουν μη αρκούντως φιλόδοξους στόχους-ορόσημα και ειδικούς στόχους προκειμένου να εξασφαλίσουν την επίτευξή τους, και να μην καταβάλουν επαρκείς προσπάθειες για τη διαβίβαση ακριβών και αξιόπιστων δεδομένων, προκειμένου να αποφύγουν τις κυρώσεις που συνεπάγονται οι χαμηλές επιδόσεις».
61Διαπιστώσαμε ότι οι εθνικές αρχές είχαν την τάση να μην ορίζουν φιλόδοξους στόχους, μειώνοντας κατ’ αυτό τον τρόπο τον κίνδυνο μη επίτευξης των οροσήμων (βλέπε γράφημα 4) για τα ΠΑΑ που εξετάσαμε, δεδομένου ότι οι στόχοι που είχαν καθοριστεί για το 2018 (ήτοι στο τέλος του πέμπτου έτους της επταετούς περιόδου προγραμματισμού) αντιστοιχούσαν κατά μέσο όρο μόλις στο 28 % των συνολικών δημόσιων δαπανών που συνδέονταν με την περίοδο προγραμματισμού 2014-2020 (οι στόχοι κυμαίνονταν από 22 % για την Ελλάδα έως 51 % για την Ιρλανδία). Ένα πολύ σημαντικό ποσοστό του εν λόγω στόχου δεν αντιστοιχεί σε νέες αναλήψεις υποχρεώσεων στο πλαίσιο των κανόνων της περιόδου 2014-2020, αλλά σε πράξεις σχετικά με τις οποίες η δέσμευση είχε αναληφθεί δυνάμει των κανόνων της περιόδου 2007-201343.
Επιπλέον, η απαλλαγή από τη γενική εκ των προτέρων αιρεσιμότητα αριθ. 7 (βλέπε σημεία 42 έως 45) σημαίνει ότι δεν υπάρχει υποχρέωση επαλήθευσης της αποτελεσματικότητας και της αξιοπιστίας του υφιστάμενου συστήματος μέτρησης των επιδόσεων. Οι εθνικές αρχές θα έχουν ελάχιστα κίνητρα για τη βελτίωση των υφιστάμενων συστημάτων τους, επειδή αυτό συνεπάγεται τη συχνότερη αναφορά των ανεπαρκών επιδόσεων.
Ορισμένες πτυχές του σχεδιασμού του ΚΚΔ μείωσαν περαιτέρω τα κίνητρα για καλύτερες επιδόσεις
63Άλλες αδυναμίες στον σχεδιασμό του ΚΚΔ, οι οποίες έχουν ήδη επισημανθεί44, περιορίζουν ακόμη περισσότερο τον ρόλο της ενδεχόμενης παροχής κινήτρων του αποθεματικού επίδοσης:
- σε περίπτωση που κάποια προτεραιότητα δεν επιτύχει τα ορόσημά της, το αντίστοιχο ποσό του αποθεματικού επίδοσης μπορεί να ανακατανεμηθεί σε άλλες προτεραιότητες45 εντός του ίδιου κράτους μέλους,
- οι δημοσιονομικές κυρώσεις δεν μπορεί να βασίζονται σε δείκτες αποτελεσμάτων και οι διάφορες νομικές διατάξεις περιορίζουν περαιτέρω το περιθώριο επιβολής κυρώσεων46.
Μολονότι η διαδικασία προγραμματισμού απαίτησε σημαντικές προσπάθειες από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη, η εφαρμογή των ΠΑΑ άρχισε με βραδύτερο ρυθμό σε σύγκριση με την προηγούμενη περίοδο
Ο περιορισμένος ρόλος σχεδιασμού των ΠΑΑ
64Η υποστήριξη του προγραμματισμού για την αγροτική ανάπτυξη αποτελεί διαδικασία πολλαπλών σταδίων (βλέπε γράφημα 5). Η χρηματοδοτική συνεισφορά ανά κράτος μέλος και το στρατηγικό νομοθετικό πλαίσιο αποφασίζονται από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο πριν από την κατάρτιση των ΠΑΑ. Επίσης, όσον αφορά τα κράτη μέλη που επέλεξαν τα περιφερειακά προγράμματα, η χρηματοδοτική κατανομή ανά περιφέρεια αποφασίζεται από τα ίδια, πριν από την υποβολή των ΠΑΑ τους στην Επιτροπή, χωρίς να απαιτείται να αιτιολογήσουν την επιλογή τους.
65Ο κανονισμός για το ΕΓΤΑΑ47 απαιτεί από τα ΠΑΑ να αιτιολογούν τις προς αντιμετώπιση ανάγκες, καθώς και την επιλογή των προτεραιοτήτων για την αγροτική ανάπτυξη, τους τομείς εστίασης, τα μέτρα και τις αντίστοιχες τιμές-στόχο. Πρέπει επίσης να διευκρινίζουν τον τρόπο με τον οποίο τα επιλεγμένα μέτρα θα συμβάλουν στους σχετικούς τομείς εστίασης και στις προτεραιότητες αγροτικής ανάπτυξης. Εντούτοις, ο κύριος ρόλος του ΠΑΑ είναι να διευθετήσει τη χρήση της εκ των προτέρων διατεθείσας χρηματοδοτικής στήριξης εντός του προκαθορισμένου πλαισίου.
Διοικητική επιβάρυνση για την Επιτροπή και τα κράτη μέλη
66Προκειμένου να υλοποιηθεί η διαδικασία της κατάρτισης και έγκρισης των ΠΑΑ εντός του συγκεκριμένου νέου πλαισίου, η ΓΔ Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης συνέστησε το 2012 ειδική ομάδα για την αγροτική ανάπτυξη μετά το 2013, με σκοπό να βοηθήσει τα κράτη μέλη στην κατάρτιση των ΠΑΑ τους για την περίοδο 2014-2020 και να εξασφαλίσει τον συντονισμό εντός Επιτροπής. Το 2014, η ίδια γενική διεύθυνση συνέστησε επίσης ένα συμβούλιο συνέπειας, προκειμένου να διασφαλίσει τη συνολική συνέπεια στη διαδικασία αξιολόγησης των σχεδίων των ΠΑΑ.
67Η Υπηρεσία Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου της Επιτροπής (IAS) διενήργησε έλεγχο σε πρώιμο στάδιο της διαδικασίας έγκρισης, ο οποίος κατέληξε στο συμπέρασμα ότι «μολονότι οι συνολικές διαδικασίες για την αξιολόγηση και την έγκριση των ΠΑΑ έχουν τύχει άρτιας προετοιμασίας, τα ίδια τα ΠΑΑ πρέπει να ενισχυθούν περαιτέρω». Οι κύριες αδυναμίες που εντοπίστηκαν ήταν στη συμμόρφωση με τις κανονιστικές προθεσμίες (βλέπε σημείο 81), στην αξιολόγηση ορισμένων στοιχείων που αφορούσαν τις επιδόσεις (π.χ. σε σχέση με ορισμένες εκ των προτέρων αιρεσιμότητες, ορισμένους δείκτες και με την ανάγκη αυξημένου συντονισμού μεταξύ των ΕΔΕΤ) καθώς και στον εγγενή κίνδυνο σφάλματος λόγω της πολυπλοκότητας του κανονιστικού πλαισίου. Σε μικρότερο βαθμό, η ΥΕΛΕ εντόπισε επίσης τομείς στους οποίους πρέπει να βελτιωθεί η εσωτερική καθοδήγηση48.
68Προκειμένου να διευκολύνει την κατάρτιση των ΠΑΑ, η Επιτροπή συνέταξε πολλά έγγραφα καθοδήγησης για τα κράτη μέλη (για τον σκοπό του ελέγχου μας, καταρτίσαμε κατάσταση με 37 τέτοιου είδους έγγραφα καθοδήγησης που υπερβαίνουν συνολικά τις 1 500 σελίδες). Στην προπαρασκευαστική διαδικασία περιλαμβανόταν επίσης η διάθεση, στους εκπροσώπους της Επιτροπής και των κρατών μελών, των σχεδίων κανονισμών και των εγγράφων των σχεδίων καθοδήγησης, προκειμένου αυτά να αποτελέσουν αντικείμενο συζήτησης με σκοπό να διασφαλιστεί η κοινή αντίληψη περί ορισμένων βασικών εννοιών και να υπάρξει ανταλλαγή πληροφοριών για τις ορθές, καθώς και για τις αποφευκτέες πρακτικές.
69Οι προετοιμασίες για τη νέα διαδικασία προγραμματισμού συνεπάγονταν επίσης τον συντονισμό και τη διάδοση της εμπειρογνωσίας και των πληροφοριών στο πλαίσιο της ΓΔ Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης. Για τον σκοπό αυτό, η ειδική ομάδα για την αγροτική ανάπτυξη υποστηρίχθηκε από θεματικές ομάδες εργασίας και τα θέματα με τα οποία ασχολήθηκε το συμβούλιο συνέπειας γνωστοποιήθηκαν στις διαφορετικές μονάδες μέσω εσωτερικών δελτίων, καθώς και στα κράτη μέλη μέσω της επιτροπής αγροτικής ανάπτυξης.
70Η ΓΔ Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης ανέπτυξε έναν οδηγό, που κάλυπτε τα ΠΑΑ της περιόδου 2014-2020 και ένα σύνολο 23 τυποποιημένων φύλλων ελέγχου (με περίπου 1400 διαφορετικά σημεία προς έλεγχο κατά τη διαδικασία εξέτασης και έγκρισης)49, στον οποίο περιγράφονται αναλυτικά τα επιχειρησιακά καθήκοντα για την αξιολόγηση και έγκριση των ΠΑΑ. Κατ’ αυτό τον τρόπο παρείχε πρακτική υποστήριξη στους υπαλλήλους της, για την τυποποίηση των εσωτερικών διαδικασιών της. Εφαρμόστηκε ένα εσωτερικό σύστημα διαχείρισης των πληροφοριών (RDIS2), για τη διαχείριση της έγκρισης και της παρακολούθησης των προγραμμάτων.
71Από το πλήθος των δράσεων που περιγράφεται ανωτέρω καταδεικνύονται οι σημαντικές προσπάθειες που κατέβαλε η Επιτροπή για την παροχή υποστήριξης και την εναρμόνιση των διαδικασιών. Η εν λόγω διαδικασία αντανακλά επίσης την πολυπλοκότητα του πλαισίου πολιτικής.
72Ο όγκος των κύριων εγγράφων προγραμματισμού, τα οποία έπρεπε να καταρτίσουν τα κράτη μέλη και να εγκρίνει η Επιτροπή, δηλώνει επίσης πόσο απαιτητική ήταν όλη αυτή η διαδικασία. Οι κανονιστικές απαιτήσεις -ιδιαιτέρως το πλήθος των πληροφοριών που πρέπει να παράσχουν τα κράτη μέλη στο πλαίσιο της εξαιρετικά λεπτομερούς και πολύπλοκης δομής των ΠΑΑ- είχε ως αποτέλεσμα την κατάρτιση ογκωδέστατων εγγράφων, τα οποία υπερέβαιναν συχνά τις χίλιες σελίδες.
73Τα 12 ΠΑΑ που εξετάσαμε αντιστοιχούσαν σε περισσότερες από 9 000 σελίδες και οι σχετικές συμφωνίες εταιρικής σχέσης σε 4 000. Με την αναγωγή των αριθμών αυτών στα 28 κράτη μέλη και τα 118 ΠΑΑ, λαμβάνουμε ως αποτέλεσμα περίπου 100 000 σελίδες σε έγγραφα προγραμματισμού (σε 23 διαφορετικές γλώσσες), αριθμός που κατά πάσα πιθανότητα είναι υπερδιπλάσιος εκείνου της προηγούμενης περιόδου προγραμματισμού (βλέπε πίνακα 2).
Αριθμός σελίδων στα υποβληθέντα έγγραφα | Περίοδος 2014-2020 | Περίοδος 2007-2013 | |
---|---|---|---|
ΣΕΣ (χώρα) | ΠΑΑ | ΠΑΑ | |
Βέλγιο (Βαλονία) | 183 | 620 | 391 |
Δανία | 204 | 505 | 336 |
Γερμανία (Βάδη-Βιρτεμβέργη) | 236 | 858 | 718 |
Ιρλανδία | 244 | 456 | 457 |
Ελλάδα | 341 | 1 192 | 633 |
Ισπανία (Λα Ριόχα) | 370 | 764 | 566 |
Γαλλία (Λορένη) | 324 | 785 | 381 |
Ιταλία (Καμπάνια) | 722 | 1 090 | 422 |
Αυστρία | 244 | 843 | 370 |
Πολωνία | 246 | 735 | 400 |
Ρουμανία | 460 | 786 | 432 |
Ηνωμένο Βασίλειο (Αγγλία) | 428 | 743 | 403 |
Σύνολο | 4 002 | 9 377 | 5 509 |
Μέσος όρος | 334 | 781 | 459 |
Αριθμός ΣΕΣ ή ΠΑΑ | 28 | 118 | 94 |
Η εν λόγω πολυπλοκότητα και όγκος, καθώς και η αυξημένη διοικητική επιβάρυνση, εγκυμονούσαν τον κίνδυνο υπερβολικής επικέντρωσης των φορέων υλοποίησης στις γραφειοκρατικές απαιτήσεις50. Οδήγησαν επίσης σε καθυστερήσεις στην έγκριση των ΠΑΑ, αναβάλλοντας κατ’ αυτό τον τρόπο την πραγματική έναρξη των νέων προγραμμάτων.
Το νέο νομικό πλαίσιο εγκρίθηκε αργότερα σε σύγκριση με την προηγούμενη περίοδο
75Στο γράφημα 6 παρουσιάζεται συνοπτικά η σύγκριση των χρονοδιαγραμμάτων που αφορούν την κατάρτιση του κανονιστικού πλαισίου για τις δύο περιόδους.
Οι συζητήσεις στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με τη νομοθετική δέσμη για την πολιτική αγροτικής ανάπτυξης ήταν στενά συνδεδεμένες με εκείνες που αφορούσαν το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο (ΠΔΠ), το οποίο καθορίζει το συνολικό ποσό της χρηματοδότησης της ΕΕ που είναι διαθέσιμο κατά τη διάρκεια της περιόδου προγραμματισμού. Το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενέκριναν το ΠΔΠ και τον κανονισμό ΚΚΔ για την περίοδο 2014-2020 μόλις τον Δεκέμβριο του 2013, ήτοι ένα μήνα πριν από την έναρξη της νέας περιόδου προγραμματισμού. Ο εκτελεστικός κανονισμός της Επιτροπής δημοσιεύθηκε τον Ιούλιο του 2014, γεγονός που σημαίνει ότι η κατάρτιση και η αρχική υποβολή της πλειονότητας των ΠΑΑ που εξετάσαμε έλαβαν χώρα πριν από τη θέση σε ισχύ του εκτελεστικού κανονισμού.
Η πλειονότητα των ΣΕΣ και των ΠΑΑ υποβλήθηκαν εγκαίρως
77Μετά την καθυστερημένη έγκριση των βασικών κανονισμών τον Δεκέμβριο του 2013, η προθεσμία για την υποβολή των συμφωνιών εταιρικής σχέσης τέθηκε για τον Απρίλιο του 2014. Οι εθνικές αρχές τήρησαν αυτή την προθεσμία51.
78Στη συνέχεια, τα κράτη μέλη όφειλαν να υποβάλουν τα ΠΑΑ τους το αργότερο τρεις μήνες μετά τις συμφωνίες εταιρικής σχέσης τους52. Οι εθνικές και περιφερειακές αρχές υπέβαλαν τα ΠΑΑ που εξετάσαμε μεταξύ Απριλίου και Οκτωβρίου 2014. Ωστόσο, δεν τήρησαν την τρίμηνη προθεσμία για το ένα τρίτο των ΠΑΑ που εξετάσαμε.
79Στο πλαίσιο του συγκεκριμένου χρονοδιαγράμματος, οι συμφωνίες εταιρικής σχέσης θα καταρτίζονταν και θα αποτελούσαν εν μέρει αντικείμενο διαπραγμάτευσης πριν από την έγκριση των σχετικών κανονισμών της ΕΕ. Τα ΠΑΑ έπρεπε επίσης να καταρτιστούν και να υποβληθούν σε διαπραγμάτευση παράλληλα με τις συμφωνίες εταιρικής σχέσης, και στην πλειονότητά τους υποβλήθηκαν πριν από την έγκριση του σχετικού εκτελεστικού κανονισμού της Επιτροπής.
Η διαδικασία έγκρισης της Επιτροπής υπερέβη τις προθεσμίες
80Μετά την υποβολή του σχεδίου ΠΑΑ από τις εθνικές αρχές, η Επιτροπή είχε στη διάθεσή της τρεις μήνες να διατυπώσει παρατηρήσεις προς το κράτος μέλος και έξι μήνες για την έγκριση του ΠΑΑ «[…] υπό την προϋπόθεση ότι ελήφθησαν επαρκώς υπόψη οι παρατηρήσεις της Επιτροπής […]»53.
81Στις περισσότερες περιπτώσεις, η Επιτροπή δεν μπόρεσε να συμμορφωθεί με την πρώτη προθεσμία των τριών μηνών (υποβολή παρατηρήσεων στα κράτη μέλη). Στην έκθεση ελέγχου της IAS (βλέπε σημείο 67) επισημάνθηκε ότι οι παρατηρήσεις της Επιτροπής εγκρίθηκαν μετά την παρέλευση της τρίμηνης νόμιμης προθεσμίας στην περίπτωση 98 ΠΑΑ. Η IAS απέδωσε τις καθυστερήσεις στην πολυπλοκότητα της νομοθεσίας, καθώς και τον όγκο και την πολυπλοκότητα των ίδιων των ΠΑΑ.
82Η δεύτερη προθεσμία των έξι μηνών (για την τελική έγκριση) είναι δυσκολότερο να μετρηθεί, επειδή ο χρόνος μεταξύ της επιστολής παρατηρήσεων και της απάντησης των εθνικών αρχών που γίνεται δεκτή, μετά την παροχή πρόσθετων πληροφοριών ή/και την αναθεώρηση του ΠΑΑ, δεν λαμβάνεται υπόψη (αναστολή των προθεσμιών). Επιπλέον δεν υφίσταται δεσμευτική προθεσμία για την απάντηση του κράτους μέλους στις παρατηρήσεις της Επιτροπής. Επομένως, μολονότι η εξάμηνη προθεσμία τηρήθηκε στις περισσότερες περιπτώσεις λόγω της αναστολής των προθεσμιών, ο πραγματικός χρόνος που μεσολάβησε μεταξύ της υποβολής και της έγκρισης των επιλεγμένων ΠΑΑ ήταν πολύ μεγαλύτερος.
83Όπως καταδεικνύει ο πίνακας 3, ο μέσος χρόνος έγκρισης των ΠΑΑ του δείγματός μας ανερχόταν σε 11,3 μήνες από την ημερομηνία της αρχικής υποβολής. Το διάστημα αυτό ήταν κατά δύο μήνες μεγαλύτερο από τον μέσο χρόνο που απαιτήθηκε την προηγούμενη περίοδο προγραμματισμού για το ίδιο δείγμα.
Χρόνος μεταξύ της πρώτης υποβολής και της επιστολής παρατηρήσεων της Επιτροπής | 3,9 |
Χρόνος μεταξύ της επιστολής παρατηρήσεων και της τελικής επανυποβολής από τα κράτη μέλη | 6,7 |
Χρόνος μεταξύ της τελικής επανυποβολής και της τελικής έγκρισης | 0,7 |
Σύνολο | 11,3 |
Συνολικά, η Επιτροπή ενέκρινε τα 118 ΠΑΑ σε 20 μήνες από την υποβολή του πρώτου ΠΑΑ (Απρίλιος 2014-Δεκέμβριος 2015). Οι επιδόσεις αυτές είναι καλύτερες σε σύγκριση με εκείνες της περιόδου προγραμματισμού 2007-2013, κατά την οποία εγκρίθηκαν 94 ΠΑΑ σε 24 μήνες (Δεκέμβριος 2006 έως Δεκέμβριος 2008)54.
Παρά τις προσπάθειες, η υλοποίηση των ΠΑΑ δεν άρχισε νωρίτερα σε σύγκριση με την προηγούμενη περίοδο
85Οι προσπάθειες αυτές δεν σήμαιναν ότι τα ΠΑΑ εγκρίθηκαν νωρίτερα από ό,τι την προηγούμενη περίοδο (βλέπε γράφημα 7).
Εξαιτίας της καθυστερημένης έγκρισής τους, οι εθνικές αρχές δεν μπορούσαν να αρχίσουν την υλοποίηση των περισσότερων ΠΑΑ πριν από τα μέσα του 2015 (μόλις το 37 % των ΠΑΑ είχαν εγκριθεί έως το τέλος Ιουνίου 2015). Η Επιτροπή ενέκρινε το 20 % των ΠΑΑ τον Νοέμβριο και Δεκέμβριο του 2015, γεγονός που σημαίνει ότι η υλοποίηση αρκετών ΠΑΑ άρχισε μόλις το 2016, ήτοι το τρίτο έτος της περιόδου προγραμματισμού.
87Κανένα κράτος μέλος δεν δήλωσε δαπάνες το 201455, ενώ οι συνολικές σωρευμένες δαπάνες του ΕΓΤΑΑ που δηλώθηκαν το 201556 και το 201657 ανήλθαν σε 3,8 % και 10,2 %, αντιστοίχως του χρηματοδοτικού σχεδίου της περιόδου 2014-2020. Αυτό σημαίνει ότι το 90 % περίπου του χρηματοδοτικού σχεδίου του ΕΓΤΑΑ δεν είχε ακόμη δαπανηθεί στις αρχές του 2017. Το ποσοστό αυτό είναι υψηλότερο σε σύγκριση με εκείνο της προηγούμενης περιόδου προγραμματισμού 2007-2013 όταν το 83 % δεν είχε ακόμη δαπανηθεί στις αρχές του 2010. Όπως και την προηγούμενη περίοδο προγραμματισμού, αυτή η καθυστερημένη έναρξη θα έχει ως αποτέλεσμα την επικέντρωση των δαπανών στο δεύτερο μισό της περιόδου προγραμματισμού.
88Η συγκέντρωση του μεγαλύτερου μέρους της υλοποίησης ενός ΠΑΑ στο δεύτερο ήμισυ της περιόδου προγραμματισμού αυξάνει τον κίνδυνο υπερβολικής εστίασης στην απορρόφηση των διατεθέντων κονδυλίων στο τέλος της περιόδου προγραμματισμού58.
Οι καθυστερήσεις στην έναρξη των προγραμμάτων αποτελούν επαναλαμβανόμενο πρόβλημα
89Οι καθυστερήσεις στην υλοποίηση προγραμμάτων στο πλαίσιο των ΠΔΠ αποτελούν επαναλαμβανόμενο πρόβλημα, το οποίο εντοπίσαμε σε πολλούς τομείς πολιτικής κατά το παρελθόν.
90Στο ενημερωτικό έγγραφό μας59 σχετικά με την ενδιάμεση αναθεώρηση του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου 2014-2020, αναφέρουμε δύο βασικούς κινδύνους που προκύπτουν από αυτή την κατάσταση:
- Να υπάρξει εκ νέου συσσώρευση αναλήψεων υποχρεώσεων και πληρωμών κατά τα προσεχή έτη, καθώς ορισμένα κράτη μέλη θα δυσκολευθούν να απορροφήσουν τα διαθέσιμα κονδύλια έως το 2020 ή ακόμη και έως το 2023, οπότε λήγει η περίοδος επιλεξιμότητας των προγραμμάτων δαπανών της περιόδου 2014-2020.
- Η Επιτροπή δεν θα έχει πολλές ευκαιρίες να αντλήσει διδάγματα από τις εμπεριστατωμένες εκτιμήσεις σχετικά με τον σχεδιασμό, τη λειτουργία και τα αποτελέσματα των προγραμμάτων δαπανών της ΕΕ στο πλαίσιο του ΠΔΠ 2014-2020, μέχρι να υποβάλει, έως το τέλος του 2017, την πρότασή της για το ΠΔΠ μετά το 202060.
Προκειμένου να αντιμετωπιστούν οι κίνδυνοι αυτοί, προτείνουμε η μακροπρόθεσμη στρατηγική και η χάραξη πολιτικής να συγχρονιστούν με τον δημοσιονομικό κύκλο και να υπάρξει σφαιρική επισκόπηση των δαπανών πριν από την κατάρτιση νέου, μακροπρόθεσμου προϋπολογισμού.
92Οι προτάσεις αυτές θα είναι επωφελείς κατά την κατάρτιση της μελλοντικής πολιτικής για την αγροτική ανάπτυξη.
Συμπεράσματα και συστάσεις
93Η πολιτική αγροτικής ανάπτυξης της ΕΕ αποσκοπεί στο να καταστήσει ανταγωνιστικότερη τη γεωργία, να διασφαλίσει τη βιώσιμη διαχείριση των φυσικών πόρων και της δράσης για το κλίμα, καθώς και να επιτύχει την ισόρροπη εδαφική ανάπτυξη των αγροτικών οικονομιών και κοινοτήτων, συμπεριλαμβανομένης της δημιουργίας και της διατήρησης της απασχόλησης. Για την περίοδο 2014-2020, η ΕΕ προτίθεται να δαπανήσει σχεδόν 100 δισεκατομμύρια ευρώ, ωστόσο επί του παρόντος υπάρχει καθυστέρηση (βλέπε σημεία 86 και 87).
94Το ΕΓΤΑΑ παρέχει οικονομική στήριξη για μέτρα που εφαρμόζουν τα κράτη μέλη μέσω εθνικών ή περιφερειακών ΠΑΑ, τα οποία καταρτίζουν τα κράτη μέλη και εγκρίνει η Επιτροπή.
95Στόχος του στρατηγικού πλαισίου της ΕΕ για την περίοδο 2014-2020 ήταν η μεγαλύτερη εστίαση στα αποτελέσματα. Εντούτοις, οι προσπάθειες επίτευξης του στόχου αυτού προσέκρουσαν στο αιώνιο πρόβλημα της έναρξης σχεδιασμού της νέας περιόδου προγραμματισμού προτού να καταστούν διαθέσιμα, από προηγούμενες περιόδους, επαρκή και συναφή στοιχεία σχετικά με τις δαπάνες και τα αποτελέσματα.
96Εξετάσαμε αν το νέο νομοθετικό πλαίσιο της περιόδου 2014-2020 εστίαζε περισσότερο στις επιδόσεις και αν η νέα διαδικασία προγραμματισμού διευκόλυνε και κατέληγε στην κατάρτιση καλής ποιότητας ΠΑΑ, τα οποία να μπορούν να συμβάλουν στην επίτευξη καλύτερων αποτελεσμάτων. Μολονότι το στρατηγικό πλαίσιο αποσκοπούσε στην ενίσχυση της προσανατολισμένης στα αποτελέσματα προσέγγισης, τα εγκεκριμένα ΠΑΑ είναι ογκώδη και πολύπλοκα έγγραφα με αδυναμίες, τα οποία θα παρεμποδίσουν την επίτευξη του φιλόδοξου στόχου όσον αφορά τη μεγαλύτερη εστίαση στις επιδόσεις και τα αποτελέσματα.
97Εξετάσαμε τη διαδικασία προγραμματισμού στο πλαίσιο της πολιτικής αγροτικής ανάπτυξης της περιόδου 2014-2020, προκειμένου να εξακριβώσουμε αν αυτή εξελίχθηκε κατά τρόπο που καθιστούσε δυνατή την έναρξη της υλοποίησης των σχετικών ΠΑΑ νωρίτερα από τις προηγούμενες περιόδους, αποτρέποντας, επομένως, τις αρνητικές συνέπειες μιας καθυστερημένης έναρξης.
98Διαπιστώσαμε ότι παρά τις προσπάθειες της Επιτροπής, η έναρξη της υλοποίησης των ΠΑΑ, πραγματοποιήθηκε με καθυστέρηση, όπως και κατά τον προηγούμενο κύκλο προγραμματισμού, και ότι η εκτέλεση των προγραμματισμένων δαπανών κατά τα τρία πρώτα έτη ήταν χαμηλότερη σε σύγκριση με την προηγούμενη περίοδο.
99Επί του παρόντος, η ΚΓΠ μετά το 2020 αποτελεί αντικείμενο πολιτικού διαλόγου και στο παρόν στάδιο δεν είναι γνωστή η ακριβής μορφή που αυτή θα λάβει στο μέλλον. Οι συστάσεις μας διατυπώνονται βάσει της υπόθεσης ότι η μελλοντική πολιτική αγροτικής ανάπτυξης θα αποτελεί σε μεγάλο βαθμό συνέχεια του τρέχοντος πλαισίου.
Ο σχεδιασμός του πλαισίου προγραμματισμού της περιόδου 2014-2020 ήταν περισσότερο φιλόδοξος, ωστόσο η εφαρμογή του επηρεάστηκε από σημαντικές αδυναμίες
100Σκοπός της ενσωμάτωσης του ΕΓΤΑΑ στα υπόλοιπα ΕΔΕΤ ήταν η αύξηση της θεματικής συγκέντρωσης των δαπανών της ΕΕ, διασφαλίζοντας τη σαφή συμβολή των ΠΑΑ στις προτεραιότητες της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», αλλά και την προώθηση του συντονισμού, της συμπληρωματικότητας και των συνεργιών μεταξύ των προγραμμάτων. Μολονότι αυτό είχε ως αποτέλεσμα ΠΑΑ που ήταν συνεπή με στρατηγικά έγγραφα, όπως οι συμφωνίες εταιρικής σχέσης, στην πράξη η συμβολή των ΠΑΑ στην επίτευξη των θεματικών στόχων είναι δύσκολο να αξιολογηθεί, επειδή οι σχέσεις μεταξύ των διαφόρων εγγράφων προγραμματισμού είναι πολύπλοκες. Η συμπληρωματικότητα, οι συνεργίες και ο συντονισμός των ΠΑΑ με τα προγράμματα άλλων ΕΔΕΤ δεν έχουν αναπτυχθεί ικανοποιητικά (σημεία 17 έως 29).
Σύσταση 1
Προκειμένου να ενισχυθεί η εστίαση στις επιδόσεις και τα αποτελέσματα, να αυξηθεί, κατά την κατάρτιση της περιόδου προγραμματισμού μετά το 2020, η ενοποίηση των ΠΑΑ με άλλα προγράμματα και να βελτιωθούν οι αξιολογήσεις της συμβολής των ΠΑΑ στην επίτευξη των στρατηγικών στόχων:
- η Επιτροπή πρέπει να διασφαλίσει ότι με τις προτάσεις πολιτικής της αναπτύσσονται περαιτέρω οι απαιτήσεις που αφορούν τη συνέπεια μεταξύ των επιμέρους προγραμμάτων,
- τα κράτη μέλη πρέπει να διευκρινίσουν τον τρόπο με τον οποίο θα γίνει η υλοποίηση και η παρακολούθηση των μηχανισμών συντονισμού, συμπληρωματικότητας και συνεργιών, καθώς και η υποβολή στοιχείων σχετικά με αυτούς στο πλαίσιο των κανόνων της ΕΕ.
Ημερομηνία-στόχος για την υλοποίηση της σύστασης: τέλη του 2020 για το α) και 2022 για το β)
101Μολονότι η Επιτροπή επεδίωξε να ισορροπήσει το πλήθος των πληροφοριών που παρουσιάζονται στα ΠΑΑ, τα ΠΑΑ που εξετάσαμε ήταν ογκώδη και απαιτούσαν σημαντική διοικητική προσπάθεια εκ μέρους των εθνικών αρχών προκειμένου να ικανοποιηθούν οι εκτεταμένες νέες απαιτήσεις σχετικά με το περιεχόμενό τους.
102Εντούτοις, δεν επιτυγχάνεται ο κύριος στόχος της καλύτερης αντιμετώπισης των συγκεκριμένων εδαφικών αναγκών και της σαφέστερης κατάδειξης της σύνδεσης μεταξύ των προσδιορισθεισών αναγκών και των επιλεγμένων μέτρων στήριξης (σημεία 30 έως 41).
Σύσταση 2
Προκειμένου να απλουστευθεί και να αυξηθεί η χρησιμότητα των στρατηγικών για την αγροτική ανάπτυξη, καθιστώντας ταυτόχρονα τη διαδικασία προγραμματισμού διαχειρίσιμη και αποδοτική, η Επιτροπή πρέπει να επανεξετάσει τον σχεδιασμό των εγγράφων προγραμματισμού, ούτως ώστε να απλουστεύσει το περιεχόμενό τους και να μειώσει τον αριθμό των απαιτήσεων για την περίοδο προγραμματισμού μετά το 2020. Συγκεκριμένα, η δομή των εγγράφων προγραμματισμού πρέπει να περιοριστεί στα στοιχεία εκείνα και τις επιλογές που είναι ουσιαστικά για τον ορθό σχεδιασμό, υλοποίηση και παρακολούθηση των δαπανών που αφορούν την αγροτική ανάπτυξη.
Ημερομηνία-στόχος για την υλοποίηση της σύστασης: τέλη του 2020.
Το νέο πλαίσιο επιδόσεων έχει περιορισμένες δυνατότητες ενίσχυσης της εστίασης στις επιδόσεις και τα αποτελέσματα
103Το ΚΣΠΑ παρέχει τη δυνατότητα βελτίωσης του τρόπου παρακολούθησης της πολιτικής αγροτικής ανάπτυξης, υπό την έννοια ότι θα μπορούσε να αποτελέσει βήμα προς την κατεύθυνση της αντιμετώπισης του φαύλου κύκλου του καθορισμού περιεχομένου για τα νέα προγράμματα χωρίς να έχουν ληφθεί εγκαίρως πληροφορίες για τα αποτελέσματα των προηγούμενων περιόδων. Εντούτοις, η έλλειψη επαρκών αξιολογήσεων σχετικά με την ποιότητα των συλλεγόμενων δεδομένων, σε συνδυασμό με αδυναμίες στην επιλογή των δεικτών και το γεγονός ότι οι περισσότεροι δείκτες αποτελεσμάτων δεν εμπίπτουν στον ορισμό του δείκτη «αποτελεσμάτων», αποτελούν σημαντικό περιορισμό για τη μέτρηση των αποτελεσμάτων πολιτικής και τη συμβολή τους στη στρατηγική «Ευρώπη 2020» (σημεία 42 έως 52).
104Ο όρος «αποθεματικό επίδοσης» είναι παραπλανητικός, επειδή οι δείκτες που χρησιμοποιούνται για την εξέταση των επιδόσεων δεν μετρούν τα αποτελέσματα της πολιτικής, αλλά επιδιώκουν να μετρήσουν ρητώς τις δαπάνες και τις άμεσες εκροές. Υπό αυτό το πρίσμα, το πλαίσιο επιδόσεων δεν παρέχει πληροφορίες για τους στόχους και τα αναμενόμενα αποτελέσματα των ΠΑΑ. Επιπλέον, στο πλαίσιο του ελέγχου επιβεβαιώθηκε ο εγγενής κίνδυνος ορισμού μη αρκούντως φιλόδοξων οροσήμων και ειδικών στόχων προκειμένου να αποφευχθεί η ενδεχόμενη επιβολή κυρώσεων στην περίπτωση ανεπαρκών επιδόσεων. Σε κάθε περίπτωση, όταν δεν επιτυγχάνονται τα σχετικά ορόσημα το αποθεματικό επίδοσης δεν χάνεται, αλλά μπορεί να ανακατανεμηθεί σε άλλες προτεραιότητες, ενώ οι ενδεχόμενες δημοσιονομικές κυρώσεις δεν βασίζονται σε δείκτες αποτελεσμάτων (σημεία 53 έως 63).
Σύσταση 3
Η Επιτροπή πρέπει να εργαστεί με τα κράτη μέλη ώστε να διασφαλίσει ότι η ενισχυμένη ετήσια έκθεση υλοποίησης του 2019 θα παράσχει σαφείς και ολοκληρωμένες πληροφορίες για τα επιτεύγματα των προγραμμάτων και ότι οι υποχρεωτικές απαντήσεις σε κοινές ερωτήσεις αξιολόγησης θα αποτελέσουν βελτιωμένη βάση για την επόμενη περίοδο προγραμματισμού.
Ημερομηνία-στόχος για την υλοποίηση της σύστασης: τέλη του 2018.
Σύσταση 4
Κατά την κατάρτιση της περιόδου προγραμματισμού μετά το 2020, η Επιτροπή πρέπει να ορίσει με μεγαλύτερη ακρίβεια τα διάφορα είδη δεικτών, προκειμένου να έχει στη διάθεσή της ένα κοινό σύνολο προσανατολισμένων στα αποτελέσματα δεικτών, οι οποίοι θα είναι περισσότερο κατάλληλοι για την αξιολόγηση των αποτελεσμάτων και του αντικτύπου των παρεμβάσεων στην αγροτική ανάπτυξη. Στο πλαίσιο αυτής της διαδικασίας θα μπορούσε να επωφεληθεί από την πείρα και τις λύσεις που έχουν ήδη αναπτύξει άλλοι διεθνείς οργανισμοί (π.χ. ΠΟΥ, Παγκόσμια Τράπεζα και ΟΟΣΑ), με σκοπό την εστίαση στις επιδόσεις και τα αποτελέσματα.
Η Επιτροπή πρέπει επίσης να προωθήσει και να διευκολύνει την εθνική συνεργασία και δικτύωση, προκειμένου να διαδοθούν οι ορθές πρακτικές σχετικά με τη μέτρηση των επιδόσεων που αναπτύχθηκαν σε εθνικό επίπεδο.
Ημερομηνία-στόχος για την υλοποίηση της σύστασης: τέλη του 2019.
Σύσταση 5
Όσον αφορά την περίοδο προγραμματισμού μετά το 2020, η Επιτροπή πρέπει να επανεξετάσει και να προβεί σε απολογισμό της εμπειρίας από την εφαρμογή του ισχύοντος συστήματος, συμπεριλαμβανομένων των εξής:
- τον αντίκτυπο του αποθεματικού επίδοσης,
- την καταλληλότητα των δεικτών αποτελεσμάτων που χρησιμοποιήθηκαν για την πρόσβαση στο αποθεματικό επίδοσης και
- τον τρόπο με τον οποίο χρησιμοποιήθηκαν οι δημοσιονομικές κυρώσεις για την αντιμετώπιση των ανεπαρκών επιδόσεων.
Ημερομηνία-στόχος για την υλοποίηση της σύστασης: τέλη του 2020.
Μολονότι η διαδικασία προγραμματισμού απαίτησε σημαντικές προσπάθειες από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη, η εφαρμογή των ΠΑΑ άρχισε με βραδύτερο ρυθμό σε σύγκριση με την προηγούμενη περίοδο
105Η υποστήριξη του προγραμματισμού στο πλαίσιο της αγροτικής ανάπτυξης αποτελεί διαδικασία πολλαπλών σταδίων, με τα ΠΑΑ να αποτελούν το τελικό στάδιο. Η χρηματοδοτική συνεισφορά ανά κράτος μέλος και το στρατηγικό νομοθετικό πλαίσιο αποφασίζονται από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο πριν από την κατάρτιση των προγραμμάτων. Επομένως, τα ΠΑΑ πρέπει να θεωρηθούν ως εργαλεία εναρμόνισης των εθνικών προοπτικών με την ευρωπαϊκή και όχι ως έγγραφα που ενεργοποιούν εκ του μηδενός τη διαδικασία χάραξης εθνικών στρατηγικών για την αγροτική ανάπτυξη (σημεία 64 έως 65).
106Παρά τον σχετικά περιορισμένο ρόλο των ΠΑΑ στην πολλαπλών σταδίων διαδικασία που περιγράφηκε ανωτέρω, απαιτήθηκαν σημαντικές διοικητικές προσπάθειες από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη για την κατάρτιση και έγκριση όλων των ΠΑΑ. Η μεγάλη καθυστέρηση στην έγκριση του νομοθετικού πλαισίου (Δεκέμβριος 2013) είχε αντίκτυπο στο χρονοδιάγραμμα υποβολής και έγκρισης των εγγράφων προγραμματισμού και, σε συνδυασμό με τις πολύπλοκες απαιτήσεις για το περιεχόμενο των ΠΑΑ, είχε ως αποτέλεσμα την έγκριση των ΠΑΑ και την υλοποίηση των νέων προγραμμάτων μετά την έναρξη της περιόδου προγραμματισμού (σημεία 66 έως 74).
107Εντός περιόδου 20 μηνών (Απρίλιος 2014 - Δεκέμβριος 2015), εγκρίθηκαν συνολικά από την Επιτροπή 118 ΠΑΑ και τα εν λόγω αριθμητικά στοιχεία υπερτερούν σε σύγκριση με τα 94 ΠΑΑ της περιόδου προγραμματισμού 2007-2013, τα οποία εγκρίθηκαν σε 24 μήνες. Εντούτοις, παρά τις προσπάθειες που καταβλήθηκαν, τα ΠΑΑ εγκρίθηκαν αργότερα σε σύγκριση με την προηγούμενη περίοδο και η πλειονότητά τους άρχισε να υλοποιείται μόλις στα μέσα του 2015, ενώ η έναρξη υλοποίησης ορισμένων ΠΑΑ έγινε εφικτή μόνο το 2016 (σημεία 75 έως 84).
108Κατά συνέπεια, το 90 % σχεδόν του χρηματοδοτικού σχεδίου του ΕΓΤΑΑ δεν είχε ακόμη δαπανηθεί στις αρχές του 2017 (το τέταρτο έτος της περιόδου προγραμματισμού), ενώ το αντίστοιχο αριθμητικό στοιχείο της προηγούμενης περιόδου ήταν 83 %. Το γεγονός αυτό εγκυμονεί κίνδυνο για την πλήρη υλοποίηση του χρηματοδοτικού σχεδίου, και δίδει μεγαλύτερο βάρος στην απορρόφηση, που σημαίνει ότι υπονομεύεται η προσανατολισμένη στα αποτελέσματα προσέγγιση που υιοθέτησε η Επιτροπή (σημεία 85 έως 88).
109Οι καθυστερήσεις στην εφαρμογή των προγραμμάτων στο πλαίσιο των ΠΔΠ αποτελούν γενικό και επαναλαμβανόμενο πρόβλημα, και αυξάνουν τους κινδύνους υπερβολικής εστίασης στην απορρόφηση, καθώς και σχεδιασμού νέων ΠΔΠ προτού ληφθούν τα αποτελέσματα των δαπανών της ΕΕ σχετικά με το προηγούμενο ΠΔΠ (σημεία 89 έως 92).
Σύσταση 6
Το Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και την Επιτροπή πρέπει να εξετάσουν τη δυνατότητα συγχρονισμού της μακροπρόθεσμης στρατηγικής και της χάραξης πολιτικής με τον δημοσιονομικό κύκλο, καθώς και να πραγματοποιήσουν σφαιρική επισκόπηση των δαπανών πριν από την κατάρτιση νέου, μακροπρόθεσμου προϋπολογισμού.
Προκειμένου να καταστεί εφικτή η έγκριση των ΠΑΑ στην αρχή της επόμενης περιόδου προγραμματισμού, η Επιτροπή πρέπει να υποβάλει αρκετά εγκαίρως τις νομοθετικές προτάσεις σχετικά με την πολιτική αγροτικής ανάπτυξης μετά το 2020.
Ημερομηνία-στόχος για την υλοποίηση της σύστασης από την Επιτροπή: έως το τέλος του 2018
Η παρούσα έκθεση εγκρίθηκε από το Τμήμα I, του οποίου προεδρεύει ο Phil WYNN OWEN, Μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, στο Λουξεμβούργο, κατά τη συνεδρίασή του της 27ης Σεπτεμβρίου 2017.
Για το Ελεγκτικό Συνέδριο
Klaus-Heiner LEHNE
Πρόεδρος
Παραρτήματα
Παράρτημα Ι
Οι έξι προτεραιότητες αγροτικής ανάπτυξης της ΕΕ και οι 18 τομείς εστίασης
Στο άρθρο 5 του κανονισμού για το ΕΓΤΑΑ ορίζονται οι έξι προτεραιότητες αγροτικής ανάπτυξης της ΕΕ, οι οποίες αναλύονται σε 18 τομείς εστίασης:
- «Προώθηση της μεταφοράς γνώσεων και της καινοτομίας στη γεωργία, τη δασοπονία και τις αγροτικές περιοχές με έμφαση στους ακόλουθους τομείς:
- προώθηση της καινοτομίας, της συνεργασίας και της ανάπτυξης της βάσης γνώσεων στις αγροτικές περιοχές
- ενίσχυση των δεσμών μεταξύ γεωργίας, της παραγωγής τροφίμων και της δασοπονίας και της έρευνας και καινοτομίας, συμπεριλαμβανομένου του στόχου της βελτιωμένης περιβαλλοντικής διαχείρισης και αποδοτικότητας
- προώθηση της διά βίου μάθησης και της επαγγελματικής κατάρτισης στους τομείς της γεωργίας και της δασοπονίας
- Ενίσχυση της βιωσιμότητας των γεωργικών εκμεταλλεύσεων και της ανταγωνιστικότητας όλων των τύπων γεωργίας σε όλες τις περιφέρειες και προώθηση των καινοτόμων γεωργικών τεχνολογιών και της βιώσιμης διαχείρισης των δασών, με εστίαση στους ακόλουθους τομείς:
- βελτίωση της οικονομικής αποδοτικότητας όλων των γεωργικών εκμεταλλεύσεων και διευκόλυνση της αναδιάρθρωσης και του εκσυγχρονισμού των γεωργικών εκμεταλλεύσεων, ιδίως προκειμένου να αυξηθεί η συμμετοχή και ο προσανατολισμός στην αγορά και η διαφοροποίηση της γεωργίας
- διευκόλυνση της εισόδου εξειδικευμένων γεωργών στο γεωργικό τομέα και ειδικότερα ανανέωση των γενεών
- Προώθηση της οργάνωσης της αλυσίδας τροφίμων, περιλαμβανομένης της επεξεργασίας και εμπορίας γεωργικών προϊόντων, της καλής διαβίωσης των ζώων και της διαχείρισης κινδύνων στη γεωργία, με έμφαση στους ακόλουθους τομείς:
- βελτίωση της ανταγωνιστικότητας των πρωτογενών παραγωγών με την καλύτερη ένταξή τους στη γεωργική αλυσίδα τροφίμων μέσω συστημάτων ποιότητας, προσθέτοντας αξία στα γεωργικά προϊόντα, με προώθηση σε τοπικές αγορές και βραχείες αλυσίδες εφοδιασμού, ομάδες και οργανώσεις παραγωγών και διεπαγγελματικές οργανώσεις
- στήριξη της πρόληψης και της διαχείρισης κινδύνων στη γεωργική εκμετάλλευση.
- Αποκατάσταση, διατήρηση και ενίσχυση των οικοσυστημάτων που συνδέονται με τη γεωργία και τη δασοπονία, με έμφαση στους ακόλουθους τομείς:
- αποκατάσταση, διατήρηση και ενίσχυση της βιοποικιλότητας, συμπεριλαμβανομένων των περιοχών Natura 2000, και εντός των περιοχών που αντιμετωπίζουν φυσικά ή άλλα ειδικά μειονεκτήματα, της γεωργίας υψηλής φυσικής αξίας και της κατάστασης των ευρωπαϊκών τοπίων
- βελτίωση της διαχείρισης των υδάτων, συμπεριλαμβανομένης της διαχείρισης των λιπασμάτων και των φυτοφαρμάκων
- πρόληψη της διάβρωσης του εδάφους και βελτίωση της διαχείρισης του εδάφους.
- Προώθηση της αποδοτικότητας των πόρων και στήριξη της στροφής προς μια οικονομία χαμηλών εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα με ανθεκτικότητα στην αλλαγή του κλίματος στους τομείς της γεωργίας, των τροφίμων και της δασοπονίας, με έμφαση στους ακόλουθους τομείς:
- αύξηση της αποδοτικότητας της χρήσης ύδατος από τη γεωργία
- αύξηση της αποδοτικότητας της χρήσης ενέργειας στη γεωργία και τη μεταποίηση τροφίμων
- διευκόλυνση του εφοδιασμού και της χρήσης ανανεώσιμων πηγών ενέργειας, υποπροϊόντων, αποβλήτων, υπολειμμάτων και λοιπών πρώτων υλών εκτός των τροφίμων για τους σκοπούς της βιοοικονομίας
- μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου και αμμωνίας από τη γεωργία·
- προώθηση της διατήρησης και δέσμευσης του διοξειδίου του άνθρακα στη γεωργία και τη δασοκομία.
- Προώθηση της κοινωνικής ένταξης, της μείωσης της φτώχειας και της οικονομικής ανάπτυξης στις αγροτικές περιοχές, με έμφαση στους ακόλουθους τομείς:
- διευκόλυνση της διαφοροποίησης, της δημιουργίας και της ανάπτυξης μικρών επιχειρήσεων και της δημιουργίας θέσεων εργασίας
- προώθηση της τοπικής ανάπτυξης στις αγροτικές περιοχές
- ενίσχυση της προσβασιμότητας, της χρήσης και της ποιότητας των τεχνολογιών των πληροφοριών και των επικοινωνιών (ΤΠΕ) στις αγροτικές περιοχές.»
Παράρτημα ΙI
Οι 11 θεματικοί στόχοι των ΕΔΕΤ
Άρθρο 9 του ΚΚΔ: Κάθε ΕΔΕΤ, προκειμένου να συμβάλει στη στρατηγική της Ένωσης για έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη, καθώς και στις ειδικές αποστολές κάθε Ταμείου, οι οποίες συνάδουν με τους στόχους που απορρέουν από τη Συνθήκη και περιλαμβάνουν την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή, υποστηρίζει τους ακόλουθους θεματικούς στόχους:
- ενίσχυση της έρευνας, της τεχνολογικής ανάπτυξης και της καινοτομίας
- βελτίωση της πρόσβασης, της χρήσης και της ποιότητας των τεχνολογιών των πληροφοριών και των επικοινωνιών
- βελτίωση της ανταγωνιστικότητας των μικρομεσαίων επιχειρήσεων και του γεωργικού τομέα (για το ΕΓΤΑΑ) και του τομέα της αλιείας και της υδατοκαλλιέργειας (για το ΕΤΘΑ)
- υποστήριξη της μετάβασης προς μια οικονομία χαμηλών εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα σε όλους τους τομείς
- προώθηση της προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή, της πρόληψης και της διαχείρισης κινδύνων
- διατήρηση και προστασία του περιβάλλοντος και προώθηση της αποδοτικότητας των πόρων
- προώθηση των βιώσιμων μεταφορών και άρση των προβλημάτων σε βασικές υποδομές δικτύων
- προώθηση της βιώσιμης και ποιοτικής απασχόλησης και υποστήριξη της κινητικότητας της εργασίας
- προώθηση της κοινωνικής ένταξης και καταπολέμηση της φτώχειας και των διακρίσεων
- επένδυση στην εκπαίδευση, την κατάρτιση και την επαγγελματική κατάρτιση για την απόκτηση δεξιοτήτων και τη διά βίου μάθηση
- ενίσχυση της θεσμικής ικανότητας των δημόσιων αρχών και των ενδιαφερόμενων φορέων και της αποτελεσματικής δημόσιας διοίκησης.»
Άρθρο 5 του κανονισμού για το ΕΓΤΑΑ: «[…] οι προτεραιότητες συμβάλλουν στην επίτευξη των εγκάρσιων στόχων
- για την καινοτομία,
- το περιβάλλον,
- καθώς και τον μετριασμό της κλιματικής αλλαγής και προσαρμογή».
Παράρτημα ΙIΙ
Συνοπτική σύγκριση του βασικού περιεχομένου των ΠΑΑ των περιόδων 2007-2013 και 2014-2020
ΠΑΑ 2007-2013: Παράρτημα II του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1974/2006 Σημείωση: Οι αριθμοί αναφέρονται σε παραγράφους του παραρτήματος ΙΙ |
2014-2020: Παράρτημα I του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 808/2014 Σημείωση: Οι αριθμοί αναφέρονται σε παραγράφους του παραρτήματος Ι Με έντονους χαρακτήρες επισημαίνονται τα νέα στοιχεία σε σύγκριση με την προηγούμενη περίοδο |
3.1. Ανάλυση SWOT | 3. Εκ των προτέρων αξιολόγηση |
3.2. Στρατηγική που έχει επιλεγεί για την αξιοποίηση των πλεονεκτημάτων και την αντιμετώπιση των αδυναμιών | 4. Ανάλυση SWOT και προσδιορισμός των αναγκών, καθώς και αξιολόγηση αναγκών βάσει στοιχείων που προέκυψαν από την ανάλυση SWOT |
3.3. Εκ των προτέρων αξιολόγηση, η οποία προσδιορίζει, μεταξύ άλλων, τις μεσοπρόθεσμες και μακροπρόθεσμες ανάγκες | 5. Περιγραφή της στρατηγικής |
3.4. Αντίκτυπος των δημοσιονομικών πόρων που διατέθηκαν για την αγροτική ανάπτυξη στον ίδιο τομέα προγραμματισμού κατά την προηγούμενη περίοδο προγραμματισμού | 6. Αξιολόγηση των εκ των προτέρων αιρεσιμοτήτων |
4. Αιτιολόγηση των προτεραιοτήτων που επιλέχθηκαν | 7. Περιγραφή του πλαισίου επιδόσεων |
5. Περιγραφή των προτεινόμενων μέτρων, περιλαμβανομένων, όσον αφορά τα επενδυτικά μέτρα, στοιχείων που αποδεικνύουν ότι η ενίσχυση διοχετεύεται σε στόχους που αντανακλούν προσδιορισμένες εδαφικές ανάγκες | 8. Περιγραφή των επιλεγέντων μέτρων, περιλαμβανομένων της συνεισφοράς στους τομείς εστίασης, των αρχών για τον ορισμό των κριτηρίων επιλογής, της περιγραφής της επαληθευσιμότητας και της ελεγξιμότητας |
6. Σχέδιο χρηματοδότησης: ετήσια συνεισφορά από το ΕΓΤΑΑ και κατανομή ανά άξονα | 9. Σχέδιο αξιολόγησης |
7. Ενδεικτική κατανομή ανά μέτρο (σε ευρώ, συνολική περίοδος) | 10. Σχέδιο χρηματοδότησης: ετήσια συνεισφορά από το ΕΓΤΑΑ και κατανομή του ποσοστού συνεισφοράς του ΕΓΤΑΑ για όλα τα μέτρα ανά είδος περιφέρειας |
10. Πληροφορίες σχετικά με τη συμπληρωματικότητα με τα μέτρα που χρηματοδοτήθηκαν από τα άλλα μέσα της κοινής γεωργικής πολιτικής, καθώς και μέσω της πολιτικής συνοχής | 11. Σχέδιο δεικτών |
12. 1. Περιγραφή των συστημάτων παρακολούθησης και αξιολόγησης η οποία διαρθρώνεται βάσει της κοινής κατάστασης δεικτών εκροών, αποτελεσμάτων, αναφοράς και αντικτύπου που περιλαμβάνεται στο παράρτημα VIII του κανονισμού και πρόσθετων δεικτών που αντανακλούν εθνικές ή/και περιφερειακές ανάγκες | 14. Πληροφορίες όσον αφορά τη συμπληρωματικότητα με άλλα μέσα της ΕΕ, ιδίως τα ΕΔΕΤ και τον πρώτο πυλώνα |
18. Εκ των προτέρων αξιολόγηση της επαληθευσιμότητας,της ελεγξιμότητας και του κινδύνου σφάλματος |
Συντομογραφίες και γλωσσάριο
Ανάλυση SWOT: Ανάλυση των πλεονεκτημάτων, αδυναμιών, ευκαιριών και απειλών σε κάθε γεωγραφική περιοχή που καλύπτει ένα ΠΑΑ.
ΓΔ Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης: Η Γενική Διεύθυνση Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης της Επιτροπής.
ΕΓΤΑΑ: Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης
ΕΔΕΤ (ευρωπαϊκά διαρθρωτικά και επενδυτικά ταμεία): Σε αυτά περιλαμβάνονται τα ακόλουθα ταμεία της ΕΕ: Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ), Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ), Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΚΤ), Ταμείο Συνοχής (ΤΣ) και Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας (ΕΤΘΑ).
Εκ των προτέρων αιρεσιμότητες: Απαιτήσεις για την εκπλήρωση ορισμένων προϋποθέσεων από ένα κράτος μέλος, προτού αυτό λάβει πόρους από τα ευρωπαϊκά διαρθρωτικά και επενδυτικά ταμεία. Κατά την κατάρτιση των προγραμμάτων για την περίοδο προγραμματισμού 2014-2020, τα κράτη μέλη πρέπει να αξιολογούν κατά πόσον έχουν εκπληρωθεί οι εν λόγω προϋποθέσεις. Σε περίπτωση μη εκπλήρωσής τους, πρέπει να καταρτιστούν σχέδια δράσης που να διασφαλίζουν τη συμμόρφωση με αυτές έως τις 31 Δεκεμβρίου 2016.
Θεματικοί στόχοι (ΘΣ): Διαρθρωτικά στοιχεία που ορίζονται στο κανονιστικό πλαίσιο. Προκειμένου να συμβάλουν στη στρατηγική «Ευρώπη 2020», τα ΕΔΕΤ εστιάζουν την υποστήριξη που παρέχουν σε περιορισμένο αριθμό κοινών θεματικών στόχων.
Κανονισμός του ΕΓΤΑΑ: Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1305/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Δεκεμβρίου 2013, για τη στήριξη της αγροτικής ανάπτυξης από το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ) και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1698/2005 του Συμβουλίου1.
ΚΓΠ (κοινή γεωργική πολιτική): Το σύνολο της νομοθεσίας και των πρακτικών που έχει εγκρίνει η Ευρωπαϊκή Ένωση για την εφαρμογή κοινής και ενοποιημένης πολιτικής στον τομέα της γεωργίας.
ΚΚΔ (κανονισμός περί κοινών διατάξεων): Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Δεκεμβρίου 2013, περί καθορισμού κοινών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο, το Ταμείο Συνοχής, το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας και περί καθορισμού γενικών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο, το Ταμείο Συνοχής και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας και για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1083/20062.
ΚΠΠΑ (κοινό πλαίσιο παρακολούθησης και αξιολόγησης): Σύστημα παρακολούθησης και αξιολόγησης, με τη χρήση δεικτών, το οποίο ανέπτυξαν από κοινού η Επιτροπή και τα κράτη μέλη για την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013, με σκοπό τη μέτρηση της προόδου, της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας των προγραμμάτων αγροτικής ανάπτυξης σε σχέση με τους στόχους τους.
ΚΣΠ (κοινό στρατηγικό πλαίσιο): Σύνολο στρατηγικών κατευθυντήριων αρχών που αποσκοπούν στη διευκόλυνση της διαδικασίας προγραμματισμού, καθώς και του τομεακού και εδαφικού συντονισμού των παρεμβάσεων της Ένωσης, στο πλαίσιο των ευρωπαϊκών διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων (ΕΔΕΤ), με άλλες πολιτικές και μέσα της Ένωσης.
ΚΣΠΑ (κοινό σύστημα παρακολούθησης και αξιολόγησης): Σύστημα παρακολούθησης και αξιολόγησης το οποίο ανέπτυξαν από κοινού η Επιτροπή και τα κράτη μέλη για την περίοδο προγραμματισμού 2014-2020, με το οποίο να καταδεικνύεται, μεταξύ άλλων, η πρόοδος και τα επιτεύγματα της πολιτικής αγροτικής ανάπτυξης και να αξιολογείται ο αντίκτυπος, η αποτελεσματικότητα, η αποδοτικότητα και η συνάφεια των παρεμβάσεων της πολιτικής αγροτικής ανάπτυξης.
Λογική της παρέμβασης: Η λογική σχέση μεταξύ του προβλήματος που πρέπει να αντιμετωπιστεί (ή του στόχου που πρέπει να επιτευχθεί), των υποκείμενων αιτίων του και των διαθέσιμων επιλογών πολιτικής (ή των δράσεων της ΕΕ που όντως ανελήφθησαν) για την αντιμετώπιση του προβλήματος ή την επίτευξη του στόχου.
Μέτρο: Καθεστώς παροχής ενίσχυσης για την υλοποίηση μιας πολιτικής. Ένα μέτρο ορίζει τους κανόνες, όπως τα κριτήρια επιλεξιμότητας και επιλογής, προκειμένου να είναι δυνατή η χρηματοδότηση των έργων.
ΟΟΣΑ: Οργανισμός Οικονομικής Συνεργασίας και Ανάπτυξης
ΠΑΑ (πρόγραμμα αγροτικής ανάπτυξης): Έγγραφο προγραμματισμού, που καταρτίζει το εκάστοτε κράτος μέλος και εγκρίνει η Επιτροπή, για τον σχεδιασμό και την παρακολούθηση της υλοποίησης της πολιτικής της ΕΕ που αφορά την αγροτική ανάπτυξη σε περιφερειακό ή εθνικό επίπεδο.
ΠΔΠ (πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο): Ο σχεδιασμός του προϋπολογισμού με τον τρόπο που ορίζει το κεφάλαιο 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Περίοδος προγραμματισμού: Περίοδος εφαρμογής της πολιτικής αγροτικής ανάπτυξης που συμπίπτει με εκείνη του ΠΔΠ. Η τρέχουσα περίοδος προγραμματισμού καλύπτει το διάστημα 2014-2020 και έπεται της περιόδου 2007-2013.
ΠΟΥ: Παγκόσμιος Οργανισμός Υγείας
Πυλώνες (της κοινής γεωργικής πολιτικής): Η κοινή γεωργική πολιτική περιλαμβάνει δύο «πυλώνες». Ο πρώτος αφορά τη στήριξη των εισοδημάτων των γεωργών. Η εν λόγω στήριξη παρέχεται υπό τη μορφή άμεσων ενισχύσεων και μέτρων στήριξης της αγοράς και χρηματοδοτείται εξ ολοκλήρου από το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Εγγυήσεων. Ο δεύτερος αφορά τη στήριξη που παρέχεται για την ανάπτυξη των αγροτικών περιοχών. Η εν λόγω στήριξη λαμβάνει τη μορφή προγραμμάτων αγροτικής ανάπτυξης και συγχρηματοδοτείται από το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης.
ΣΕΣ: Συμφωνίες εταιρικής σχέσης συναφθείσες μεταξύ της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και των επιμέρους κρατών μελών για την περίοδο προγραμματισμού 2014-2020. Οι ΣΕΣ περιγράφουν τον τρόπο με τον οποίο οι εθνικές αρχές προτίθενται να χρησιμοποιήσουν τη χρηματοδότηση από τα ευρωπαϊκά διαρθρωτικά και επενδυτικά ταμεία, τους στρατηγικούς στόχους και τις επενδυτικές προτεραιότητες κάθε χώρας, καθώς και τη σχέση τους με τους συνολικούς στόχους της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» για έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη.
Στρατηγική «Ευρώπη 2020»: Η δεκαετής στρατηγική της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την απασχόληση και την ανάπτυξη, η οποία τέθηκε σε εφαρμογή το 2010 για τη δημιουργία των συνθηκών που θα επέτρεπαν την επίτευξη της έξυπνης, διατηρήσιμης και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξης. Περιλαμβάνει πέντε κύριους στόχους που πρέπει να επιτύχει η ΕΕ έως το τέλος του 2020 και οι οποίοι αφορούν την απασχόληση, την έρευνα και την ανάπτυξη, το κλίμα/την ενέργεια, την εκπαίδευση, την κοινωνική ένταξη και τη μείωση της φτώχειας.
Τομείς εστίασης: Καθεμία από τις έξι προτεραιότητες αγροτικής ανάπτυξης της ΕΕ μπορεί να αναλυθεί περαιτέρω σε περισσότερους θεματικούς τομείς εστίασης. Οι τομείς αυτοί είναι 18.
Παραπομπές
1 ΕΕ L 347 της 20.12.2013, σ. 487.
2 ΕΕ L 347 της 20.12.2013, σ. 320.
3 Άρθρο 4 του κανονισμού για το ΕΓΤΑΑ.
4 «CAP post-2013: Graphs and figures», γράφημα 5, ΓΔ Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης, 2017.
5 Το γεωργικό εισόδημα συντελεστών παραγωγής (ήτοι το εισόδημα των συντελεστών παραγωγής ή η καθαρή προστιθέμενη αξία σε τιμές κόστους των συντελεστών παραγωγής) μετρά την αμοιβή όλων των συντελεστών παραγωγής (γη, κεφάλαιο και εργασία). Αντιστοιχεί στο σύνολο της αξίας που δημιουργείται από τις δραστηριότητες παραγωγής.
6 Γαλλία (30 ΠΑΑ), Ιταλία (23), Ισπανία (19), Γερμανία (15), Ηνωμένο Βασίλειο (4), Πορτογαλία (3), Βέλγιο (2) και Φινλανδία (2).
7 Άρθρο 10 και παράρτημα Ι του ΚΚΔ.
8 COM(2010) 2020 τελικό, με τίτλο «Ευρώπη 2020 – Στρατηγική για έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη».
9 Οι συμφωνίες εταιρικής σχέσης αποτέλεσαν το αντικείμενο της ειδικής έκθεσής μας αριθ. 2/2017, με τίτλο «Διαπραγμάτευση των συμφωνιών εταιρικής σχέσης και των προγραμμάτων του τομέα της συνοχής της περιόδου 2014-2020 από την Επιτροπή: δαπάνες περισσότερο στοχευμένες στις προτεραιότητες της στρατηγικής “Ευρώπη 2020”, αλλά πολυπλοκότερες ρυθμίσεις για τη μέτρηση των επιδόσεων».
10 Άρθρο 10 και παράρτημα Ι του ΚΚΔ.
11 Άρθρο 9 του ΚΚΔ και άρθρο 5 του κανονισμού για το ΕΓΤΑΑ (βλέπε παράρτημα II).
12 Ετήσια έκθεση του Συνεδρίου για το οικονομικό έτος 2014, σημείο 3.44, και απαντήσεις της Επιτροπής στα σημεία 3.24 και 3.25.
13 Άρθρο 5 του κανονισμού για το ΕΓΤΑΑ.
14 Πρβλ. «Synthesis of Mid-Term Evaluations of Rural Development Programmes 2007-2013» - τελική έκθεση, 2012.
15 Στρατηγική «Ευρώπη 2020» για έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη και συμφωνίες εταιρικής σχέσης.
16 Βέλγιο (Βαλονία), Γερμανία (Βάδη-Βιρτεμβέργη), Ιρλανδία, Ελλάδα, Ισπανία (Λα Ριόχα), Γαλλία (Λορένη), Ιταλία (Καμπάνια), Αυστρία, Πολωνία και Ρουμανία, με την προσθήκη της Δανίας και του Ηνωμένου Βασιλείου (Αγγλία).
17 4.1 - στήριξη επενδύσεων στις γεωργικές εκμεταλλεύσεις, 4.2 - στήριξη επενδύσεων για τη μεταποίηση/την εμπορία ή/και την ανάπτυξη γεωργικών προϊόντων, 6.4 - στήριξη επενδύσεων για τη δημιουργία και την ανάπτυξη μη γεωργικών δραστηριοτήτων, 8.3 - στήριξη για την πρόληψη ζημιών στα δάση από δασικές πυρκαγιές, φυσικές καταστροφές και καταστροφικά συμβάντα, 8.4 - στήριξη για την αποκατάσταση των δασών έπειτα από δασικές πυρκαγιές, φυσικές καταστροφές και καταστροφικά συμβάντα, και μέτρα: 7 - βασικές υπηρεσίες και ανάπλαση χωριών σε αγροτικές περιοχές και 14 - καλή μεταχείριση των ζώων.
18 Πρβλ. συστάσεις στα σημεία 10.39 και 10.51 των ετήσιων εκθέσεων του Συνεδρίου για τα οικονομικά έτη 2011 και 2012 ή τις συστάσεις των ειδικών εκθέσεων αριθ. 1/2013, με τίτλο «Υπήρξε η στήριξη της ΕΕ προς τη βιομηχανία τροφίμων αποτελεσματική και αποδοτική όσον αφορά την αύξηση της αξίας των γεωργικών προϊόντων;», αριθ. 6/2013, με τίτλο «Πέτυχαν τα κράτη μέλη και η Επιτροπή τη βέλτιστη σχέση κόστους/οφέλους με τα μέτρα για τη διαφοροποίηση της αγροτικής οικονομίας;», και αριθ. 12/2013, με τίτλο «Μπορούν η Επιτροπή και τα κράτη μέλη να καταδείξουν ότι τα κονδύλια της ΕΕ που διατίθενται για την πολιτική αγροτικής ανάπτυξης δαπανώνται ορθά;».
19 Στο παράρτημα ΙΙΙ παρουσιάζεται λεπτομερής σύγκριση των δομών που ίσχυαν την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013 με εκείνες της περιόδου 2014-2020.
20 Άρθρα 20 έως 22 του ΚΚΔ.
21 Άρθρο 2, παράγραφος 33, του ΚΚΔ.
22 Άρθρο 19 του ΚΚΔ.
23 Άρθρο 13 του κανονισμού για το ΕΓΤΑΑ. «Κάθε μέτρο αγροτικής ανάπτυξης προγραμματίζεται ώστε να συμβάλλει ειδικά στην επίτευξη ενός ή περισσοτέρων προτεραιοτήτων της Ένωσης για την αγροτική ανάπτυξη». Στο παράρτημα VI του ίδιου κανονισμού περιλαμβάνεται «ενδεικτικός κατάλογος μέτρων με σημασία για μία ή περισσότερες προτεραιότητες της Ένωσης για την αγροτική ανάπτυξη».
24 «Κατευθυντήριες οδηγίες όσον αφορά τον στρατηγικό προγραμματισμό για την περίοδο 2014-2020».
25 Ετήσια έκθεση του Συνεδρίου σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού για το οικονομικό έτος 2014, σημείο 3.43.
26 Άρθρο 27, παράγραφος 1, του ΚΚΔ. Περισσότερες λεπτομέρειες παρατίθενται στο άρθρο 8, παράγραφος 1, στοιχείο ιβ), του κανονισμού του ΕΓΤΑΑ και στο παράρτημα I, σημείο 1.14, του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 808/2014.
27 SWD(2015)111 final, με τίτλο «Better Regulation Guidelines».
28 Παράρτημα ΧΙ του ΚΚΔ. Ο ορισμός της γενικής εκ των προτέρων αιρεσιμότητας αριθ. 7 με τίτλο «Στατιστικά συστήματα και δείκτες αποτελεσμάτων» περιλαμβάνει επίσης λεπτομερέστερα και περισσότερο συγκεκριμένα κριτήρια που πρέπει να εκπληρωθούν.
29 Παράρτημα I - Σημείο 4 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 808/2014.
30 Βάσει των στοιχείων που παρουσίασε η ΓΔ Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης για την εκπλήρωση των εκ των προτέρων αιρεσιμοτήτων.
31 Ετήσια έκθεση του Συνεδρίου για το οικονομικό έτος 2014, σημεία 3.49-3.56 και το σχετικό συμπέρασμα 3.92.
32 Όπως ορίζεται στις παραγράφους 4 και 5 του άρθρου 50 του ΚΚΔ.
33 Πρβλ. σημεία 72 έως 73 της ειδικής έκθεσης αριθ. 10/2017 «Πρέπει να βελτιωθεί η στόχευση της στήριξης που παρέχει η ΕΕ σε νέους γεωργούς ώστε να προωθηθεί αποτελεσματικά η ανανέωση των γενεών».
34 Ετήσια έκθεση του Συνεδρίου για το οικονομικό έτος 2016, κεφάλαιο 3, σημεία 3.13 έως 3.51.
35 Αιτιολογική σκέψη 23 του προοιμίου, άρθρα 20, 21 και 22 του ΚΚΔ και άρθρο 8, παράγραφος 1, στοιχείο ε) του κανονισμού για το ΕΓΤΑΑ.
36 Ειδική έκθεση αριθ. 1/2007 σχετικά με την υλοποίηση των ενδιάμεσων διαδικασιών στο πλαίσιο των διαρθρωτικών ταμείων για την περίοδο 2000-2006, σημεία 33 και 48.
37 Ετήσια έκθεση του Συνεδρίου για το οικονομικό έτος 2013, σημείο 10.56 και ετήσια έκθεση του Συνεδρίου για το οικονομικό έτος 2014, σημείο 3.65.
38 Άρθρο 14 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 808/2014. Οι προκαθορισμένοι δείκτες του πλαισίου επιδόσεων παρουσιάζονται στο παράρτημα IV.5.
39 Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 808/14, παράρτημα IV.5.
40 Άρθρο 14, παράγραφος 2, του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 808/14: «το κράτος μέλος […] αντικαθιστά και/ή συμπληρώνει τους εν λόγω δείκτες με άλλους συναφείς δείκτες εκροών που καθορίζονται στο πρόγραμμα αγροτικής ανάπτυξης».
41 Ειδική έκθεση αριθ. 15/2017, με τίτλο «Οι εκ των προτέρων αιρεσιμότητες και το αποθεματικό επίδοσης στον τομέα της συνοχής: καινοτόμα μέσα που δεν έχουν ακόμη αποδειχθεί αποτελεσματικά», σημεία 71-80.
42 Βλέπε σημείο 3.62 της ετήσιας έκθεσης του Συνεδρίου για το οικονομικό έτος 2014.
43 Στο πλαίσιο των μεταβατικών ρυθμίσεων, τα κράτη μέλη μπορούν να πραγματοποιούν πληρωμές κατά τη νέα περίοδο 2014-2020, προκειμένου να χρηματοδοτούν αναλήψεις υποχρεώσεων σχετικά με μέτρα που είχαν οριστεί την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013, καθώς και προκειμένου να αναλάβουν το 2014 υποχρεώσεις σχετικά με μέτρα της περιόδου προγραμματισμού 2007-2013. Πράγματι στα ΠΑΑ της περιόδου 2014-2020, τα κράτη μέλη περιγράφουν τους μεταβατικούς όρους κάθε μέτρου, συμπεριλαμβανομένης ενδεικτικής καταληκτικής ημερομηνίας και σύντομης περιγραφής των κατ’ εκτίμηση ποσών, καθώς και ενδεικτικό πίνακα των μεταφορών, στον οποίο περιγράφονται αναλυτικά τα μέτρα και η συνολική συνεισφορά του ΕΓΤΑΑ που θα χρηματοδοτηθεί την περίοδο 2014-2020.
44 Ετήσια έκθεση του Συνεδρίου για το οικονομικό έτος 2014, κεφάλαιο 3, σημείο 63.
45 Άρθρο 22, παράγραφος 4, του ΚΚΔ.
46 Άρθρο 22, παράγραφοι 6 και 7, του ΚΚΔ.
47 Άρθρο 8 του κανονισμού αριθ. 1305/2013 και παράρτημα I του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 808/2014.
48 «Βελτίωση της οργάνωσης του αρχείου καθοδήγησης με σκοπό τη διευκόλυνση της πρόσβασης και την αποφυγή του κινδύνου ύπαρξης ασυνεπειών ή/και σφαλμάτων από τους χρήστες· διαχείριση γνώσης όσον αφορά την εμπειρογνωσία που αποκτήθηκε κατά το στάδιο έγκρισης των ΠΑΑ ώστε να αποφευχθεί η απώλειά της κατά τη διάρκεια του σταδίου υλοποίησης· διεύρυνση του ρόλου που έχει αναλάβει το συμβούλιο συντονισμού ως προς τη συνέπεια πέραν του σταδίου έγκρισης των ΠΑΑ με σκοπό να καλύψει το στάδιο υλοποίησης και τις τροποποιήσεις των ΠΑΑ· είναι υπαρκτός ο κίνδυνος να μην αξιολογηθούν επαρκώς όλες οι εφαρμοστέες εκ των προτέρων αιρεσιμότητες ελλείψει συγκεκριμένης καθοδήγησης».
49 Εντούτοις, διαπιστώθηκε ότι δεν ήταν διαθέσιμη καθοδήγηση που να αφορούσε συγκεκριμένα ένα ενδεχομένως πολύπλοκο θέμα, όπως η αξιολόγηση των εκ των προτέρων αιρεσιμοτήτων που αφορούν ιδιαιτέρως το ΕΓΤΑΑ.
50 Πολιτικές δηλώσεις των εθνικών αρχών, όπως του γερμανικού ομόσπονδου κράτους της Σαξονίας, καταδεικνύουν τον τρόπο με τον οποίο τα κράτη μέλη αντιλαμβάνονται την πολυπλοκότητα του πλαισίου πολιτικής και της σχετικής διοικητικής επιβάρυνσης: η ενσωμάτωση του ΕΓΤΑΑ στους κανόνες και τους κανονισμούς των ΕΔΕΤ και το πλήθος των κανονισμών, των κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμών και των εκτελεστικών κανονισμών αποτελούν ένα πολύ δύσκολο εμπόδιο για όλους τους συμμετέχοντες. Η εν λόγω ενσωμάτωση είναι επαχθής, δημιουργεί σύγχυση και αυξάνει τον κίνδυνο σφάλματος. (Reorientation of EAFRD funding after 2020 (EAFRD - RESET), Υπουργείο Περιβάλλοντος και Γεωργίας του ομόσπονδου κράτους της Σαξονίας, Ιούνιος 2016).
51 Οι συμφωνίες εταιρικής σχέσης υποβλήθηκαν στο διάστημα Ιανουαρίου-Απριλίου 2014 και η τελευταία εγκρίθηκε τον Νοέμβριο του 2014.
52 Άρθρα 14 και 26 του ΚΚΔ.
53 Άρθρο 29 του ΚΚΔ.
54 ΓΔ Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης «Rural Development in the European Union - Statistical and economic information - 2007 and 2008» (σημείο 2.2.2 και σημείο 2.4.2 αντίστοιχα), καθώς και βάση δεδομένων SFC 2007.
55 COM(2016) 181 final «Όγδοη δημοσιονομική έκθεση της Επιτροπής σχετικά με το ΕΓΤΑΑ - οικονομικό έτος 2014».
56 COM(2016) 632 final «Ένατη δημοσιονομική έκθεση της Επιτροπής σχετικά με το ΕΓΤΑΑ - οικονομικό έτος 2015».
57 Τριμηνιαίες δηλώσεις δαπανών τις οποίες υπέβαλαν τα κράτη μέλη στη βάση δεδομένων SFC2014 έως το τρίτο τρίμηνο του 2016.
58 Μολονότι οι δαπάνες είναι επιλέξιμες, εάν πραγματοποιηθούν έως τον Δεκέμβριο του 2023, η ανάληψή τους μπορεί να πραγματοποιηθεί μόνο κατά τη διάρκεια της περιόδου προγραμματισμού, ήτοι έως τον Δεκέμβριο του 2020.
59 Ενημερωτικό έγγραφο του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου με τίτλο «EU Budget: Time to reform?», 2016.
60 Αυτόθι.
Στάδιο | Ημερομηνία |
---|---|
Έγκριση του υπομνήματος σχεδιασμού του ελέγχου / Έναρξη του ελέγχου | 24.2.2016 |
Επίσημη διαβίβαση του σχεδίου έκθεσης στην Επιτροπή (ή σε άλλη ελεγχόμενη μονάδα) | 5.7.2017 |
Έγκριση της τελικής έκθεσης μετά τη διαδικασία εκατέρωθεν ακρόασης | 27.9.2017 |
Παραλαβή των επίσημων απαντήσεων της Επιτροπής (ή άλλης ελεγχόμενης μονάδας) σε όλες τις γλώσσες | 7.11.2017 |
Κλιμάκιο ελέγχου
Οι ειδικές εκθέσεις του ΕΕΣ παρουσιάζουν τα αποτελέσματα των ελέγχων που αυτό διενεργεί επί των πολιτικών και προγραμμάτων της ΕΕ ή επί διαχειριστικών θεμάτων που αφορούν συγκεκριμένους τομείς του προϋπολογισμού. Το ΕΕΣ επιλέγει και σχεδιάζει τα εν λόγω ελεγκτικά έργα κατά τρόπον ώστε αυτά να αποφέρουν τον μέγιστο αντίκτυπο, λαμβανομένων υπόψη των κινδύνων για τις επιδόσεις ή για τη συμμόρφωση, του επιπέδου των σχετικών εσόδων ή δαπανών, των επικείμενων εξελίξεων και του πολιτικού και δημόσιου συμφέροντος.
Η παρούσα έκθεση εγκρίθηκε από το Τμήμα Ελέγχου I, του οποίου προεδρεύει ο Phil Wynn Owen, Μέλος του ΕΕΣ, και το οποίο ειδικεύεται στη βιώσιμη χρήση των φυσικών πόρων. Επικεφαλής του ελέγχου ήταν ο Janusz Wojciechowski, Μέλος του Συνεδρίου, συνεπικουρούμενος από την Kinga Wiśniewska-Danek, προϊσταμένη του ιδιαίτερου γραφείου του, την Katarzyna Radecka-Moroz, σύμβουλο στο ιδιαίτερο γραφείο του, τον Davide Lingua, ανώτερο διοικητικό στέλεχος και τον Paulo Oliveira, υπεύθυνο έργου. Το κλιμάκιο ελέγχου απαρτιζόταν από τους Felipe Andres Miguelez, Ramona Bortnowschi, Eric Braucourt, Ιωάννη Παπαδάκη, Anne Poulsen, Matteo Tartaggia, Paul Toulet-Morlanne και Anna Zalega.
Επικοινωνία
ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ
12, rue Alcide De Gasperi
1615 Luxembourg
ΛΟΥΞΕΜΒΟΥΡΓΟ
Τηλ:. +352 4398-1
Πληροφορίες: eca.europa.eu/el/Pages/ContactForm.aspx
Ιστότοπος: eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditors
Περισσότερες πληροφορίες για την Ευρωπαϊκή Ένωση παρέχονται από το διαδίκτυο (http://europa.eu).
Λουξεμβούργο: Υπηρεσία Εκδόσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, 2017
ISBN 978-92-872-8225-5 | ISSN 1977-5660 | doi:10.2865/058157 | QJ-AB-17-015-EL-N | |
HTML | ISBN 978-92-872-8251-4 | ISSN 1977-5660 | doi:10.2865/315900 | QJ-AB-17-015-EL-Q |
©Ευρωπαϊκή Ένωση, 2017
Για οποιαδήποτε χρήση ή αναπαραγωγή φωτογραφιών ή άλλου υλικού που δεν αποτελεί πνευματική ιδιοκτησία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, πρέπει να ζητηθεί άδεια απευθείας από τους δικαιούχους των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας.
ΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΑ ΜΕ ΤΗΝ ΕΕ
Αυτοπροσώπως
Σε όλη την Ευρωπαϊκή Ένωση υπάρχουν εκατοντάδες κέντρα πληροφόρησης Europe Direct. Μπορείτε να βρείτε τη διεύθυνση του πλησιέστερου σε σας κέντρου στον δικτυακό τόπο http://europa.eu/contact
Τηλεφωνικά ή μέσω ηλεκτρονικού ταχυδρομείου
Η Europe Direct είναι μια υπηρεσία που απαντά στις ερωτήσεις σας για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Μπορείτε να επικοινωνήσετε με αυτήν την υπηρεσία:
- καλώντας ατελώς τον αριθμό 00 800 6 7 8 9 10 11 (ορισμένα δίκτυα τηλεφωνίας ενδέχεται να χρεώνουν τις κλήσεις αυτές),
- καλώντας τον αριθμό +32 22999696 ή
- μέσω ηλεκτρονικού ταχυδρομείου από τον δικτυακό τόπο http://europa.eu/contact
ΕΥΡΕΣΗ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΩΝ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΕΕ
Στο διαδίκτυο
Πληροφορίες για την Ευρωπαϊκή Ένωση σε όλες τις επίσημες γλώσσες της ΕΕ είναι διαθέσιμες στον δικτυακό τόπο Europa: http://europa.eu
Στις εκδόσεις της ΕΕ
Μπορείτε να τηλεφορτώσετε ή να παραγγείλετε δωρεάν και επί πληρωμή εκδόσεις της ΕΕ από το βιβλιοπωλείο της ΕΕ στην ακόλουθη διεύθυνση: http://publications.europa.eu/eubookshop. Μπορείτε να ζητήσετε πολλαπλά αντίγραφα δωρεάν εκδόσεων επικοινωνώντας με την υπηρεσία Europe Direct ή με το τοπικό σας κέντρο πληροφόρησης (βλ. http://europa.eu/contact).
Στη νομοθεσία της ΕΕ και σε σχετικά έγγραφα
Για πρόσβαση σε νομικές πληροφορίες της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένου του συνόλου της ενωσιακής νομοθεσίας από το 1951 σε όλες τις επίσημες γλώσσες, μεταβείτε στον δικτυακό τόπο EUR-Lex, στην ακόλουθη διεύθυνση: http://eur-lex.europa.eu
Στα δημόσια δεδομένα από την ΕΕ
Η Πύλη Δημόσιων Δεδομένων της Ευρωπαϊκής Ένωσης (http://data.europa.eu/euodp) παρέχει πρόσβαση σε σύνολα δεδομένων από την ΕΕ. Τα δεδομένα μπορούν να τηλεφορτωθούν και να επαναχρησιμοποιηθούν δωρεάν, τόσο για εμπορικούς όσο και για μη εμπορικούς σκοπούς.