QUINDICESIMA RELAZIONE ANNUALE AI SENSI DELL'ARTICOLO 8, PARAGRAFO 2, DELLA POSIZIONE COMUNE 2008/944/PESC DEL CONSIGLIO CHE DEFINISCE NORME COMUNI PER IL CONTROLLO DELLE ESPORTAZIONI DI TECNOLOGIA E ATTREZZATURE MILITARI

2014/C 18/01

INTRODUZIONE

La presente relazione copre le attività svolte dall'UE e dagli Stati membri nel quadro dell'attuazione della posizione comune 2008/944/PESC (1) del Consiglio negli anni 2012 e 2013. Per quanto riguarda i dati sulle esportazioni di armi convenzionali, la relazione copre l'anno civile 2012.

Nel corso del 2012 e 2013, l'UE e gli Stati membri hanno proseguito l'attuazione della posizione comune 2008/944/PESC che definisce norme comuni per il controllo delle esportazioni di tecnologia e attrezzature militari, con cui è stato sostituito nel 2008 il codice di condotta dell'UE per le esportazioni di armi in vigore dal giugno 1998.

L'articolo 15 della posizione comune stabilisce che la posizione comune è riveduta tre anni dopo l'adozione. Su tale base il Consiglio, assistito dal gruppo «Esportazioni di armi convenzionali» (COARM) ha effettuato una valutazione approfondita delle disposizioni e dell'attuazione della posizione comune. I primi risultati di tale valutazione, come rilevato dalle conclusioni del Consiglio «Affari esteri» del 19 novembre 2012, hanno confermato la validità del testo della posizione comune per la promozione della convergenza delle politiche degli Stati membri in materia di esportazione. Per quanto concerne la concreta attuazione della posizione comune, la revisione ha individuato diversi settori passibili di ulteriori miglioramenti e quest'ultimi sono attualmente in fase di definizione.

I seguenti paesi terzi si sono allineati ufficialmente ai criteri e ai principi della posizione comune 2008/944/PESC: Bosnia-Erzegovina, Canada, ex Repubblica jugoslava di Macedonia, Islanda, Montenegro e Norvegia. Sin dal 2012 è in vigore un sistema specifico di scambio d'informazioni tra l'UE e i paesi terzi allineati alla posizione comune.

Nel 2012 e 2013 si è dato corso alla promozione di regimi nazionali efficaci per il controllo delle esportazioni di armi in determinati paesi terzi nell'ambito della decisione 2009/1012/PESC (2) del Consiglio e della decisione 2012/711/PESC (3) del Consiglio, relativa al sostegno delle attività dell’UE volte a promuovere il controllo delle esportazioni di armi e i principi e i criteri della posizione comune 2008/944/PESC tra i paesi terzi.

L'UE e gli Stati membri hanno continuato a svolgere un ruolo guida nel processo relativo al trattato sul commercio delle armi, attraverso una preparazione approfondita e la partecipazione attiva alle conferenze dell'ONU sul trattato sul commercio delle armi del luglio 2012 e del marzo 2013. È stata svolta un'attività di sensibilizzazione dei paesi terzi a sostegno del trattato sul commercio di armi nel contesto della decisione 2010/336/PESC (4) del Consiglio e della decisione 2013/43/PESC (5) del Consiglio, relative alle attività dell’UE a sostegno del trattato sul commercio di armi.

In linea con il tempestivo sostegno accordato al trattato sul commercio delle armi, l'UE intende ora promuoverne la rapida entrata in vigore. Tutti gli Stati membri dell'UE hanno già firmato il trattato sul commercio delle armi e la ratifica, soggetta ai requisiti procedurali nazionali pertinenti, è attualmente in corso.

I.   ATTUAZIONE DELLA POSIZIONE COMUNE 2008/944/PESC DEL CONSIGLIO

1.   Recepimento della posizione comune 2008/944/PESC nelle norme legislative o amministrative nazionali

La posizione comune costituisce un'evoluzione del codice di condotta dell'UE per le esportazioni di armi che ha sostituito nel dicembre 2008. Essa prevede, tra l'altro, l'estensione dei controlli sull'intermediazione, sulle operazioni di transito e sui trasferimenti intangibili di tecnologia, nonché procedure rafforzate per promuovere la convergenza delle politiche degli Stati membri in materia di esportazioni.

Gli Stati membri attuano le disposizioni della posizione comune nei rispettivi sistemi di controllo nazionali delle esportazioni e devono assicurare che le rispettive norme legislative o amministrative nazionali siano conformi ad essa. La situazione concernente l'attuazione nazionale della posizione comune nei regimi di controllo degli Stati membri in materia di esportazioni di armi è riportata nell'allegata tabella C.

2.   Manuale per l'uso

Il manuale per l'uso è uno strumento essenziale che sintetizza le linee guida concordate per l'attuazione delle disposizioni operative della posizione comune 2008/944/PESC e l'interpretazione dei suoi criteri. Vi si fa riferimento nell'articolo 13 della posizione comune.

E' stato sviluppato dal gruppo «Esportazioni di armi convenzionali» (COARM) del Consiglio ed è aggiornato quando necessario. E' destinato principalmente ai funzionari incaricati del rilascio delle licenze di esportazione, contribuendo così in modo sostanziale e pragmatico alla convergenza delle politiche e procedure degli Stati membri in materia di controllo delle esportazioni di armi. Il manuale è un documento pubblico consultabile sul sito web del Servizio europeo per l'azione esterna (6).

Il manuale per l'uso contiene sezioni dedicate, tra l'altro, alle questioni indicate di seguito:

a)   Notifiche delle decisioni di rifiuto e consultazioni

Continuano ad essere effettuate quotidianamente notifiche delle decisioni di rifiuto e consultazioni bilaterali tramite il sistema elettronico COREU dell'UE. Le informazioni sono trasmesse in modo tempestivo, il che assicura la trasparenza delle politiche degli Stati membri in materia di esportazioni di armi nei confronti di determinati paesi di destinazione finale e utenti finali.

Le decisioni di rifiuto notificate e i risultati delle consultazioni bilaterali sono inseriti in una banca dati elettronica centrale dell'UE dedicata alle decisioni di rifiuto. La banca dati è gestita dal servizio europeo per l'azione esterna e costituisce un sistema dinamico che riflette le politiche degli Stati membri in materia di controllo delle esportazioni di armi. Il numero di decisioni di rifiuto notificate nel 2012 è indicato nella riga d delle tabelle di cui alla tabella AI (allegata alla presente relazione) per destinazione e per categoria dell'elenco delle attrezzature militari; il numero di consultazioni fornite e ricevute da ciascuno Stato membro e il numero di consultazioni per destinazione figurano, rispettivamente, nelle tabelle BI e BII.

b)   Migliori prassi per l'interpretazione dei criteri

Le migliori prassi per l'interpretazione dei criteri della posizione comune 2008/944/PESC sono state elaborate dal gruppo COARM, basandosi sulle migliori prassi nazionali e tenendo conto del contributo di altri soggetti interessati.

Lo scopo è quello di assicurare una maggiore coerenza tra gli Stati membri nell'applicazione dei criteri della posizione comune. Ciò avviene, tra l'altro, attraverso l'individuazione dei fattori che devono essere presi in considerazione nel valutare le domande di licenza d'esportazione. Le migliori prassi sono destinate ai funzionari incaricati del rilascio delle licenze di esportazione e ad altri funzionari delle amministrazioni e degli enti pubblici pertinenti. Il processo decisionale si basa sulla competenza di tali funzionari su questioni regionali, giuridiche (ad es. legislazione relativa ai diritti umani, diritto pubblico internazionale), tecniche, di sviluppo, nonché di sicurezza e militari.

3.   Revisione della posizione comune 2008/944/PESC

L'articolo 15 della posizione comune stabilisce che la posizione comune è riveduta tre anni dopo l'adozione. Su tale base il gruppo «Esportazioni di armi convenzionali» (COARM) del Consiglio dell'UE ha effettuato nel 2012 una valutazione approfondita delle disposizioni della posizione comune. La partecipazione dei soggetti interessati, quali il Parlamento europeo e la società civile, è stata assicurata attraverso le consuete riunioni. Sulla base di tale valutazione, legata alla revisione, è emerso che la posizione comune e gli strumenti da questa previsti rimangono adeguati agli obiettivi fissati dal Consiglio nel 2008 e continuano a costituire una solida base per il coordinamento delle politiche degli Stati membri in materia di esportazioni di armi.

Parallelamente, è altresì emerso che si possono compiere ulteriori progressi nell'attuare la posizione comune al fine di sostenere nel miglior modo la convergenza delle politiche degli Stati membri in materia di esportazioni di armi. A tal fine, presso il COARM, sono in corso lavori per migliorare l'attuazione della posizione comune. Aspetti come i contenuti informativi e un nuovo sistema di assistenza informatica per i meccanismi di notifica dei dinieghi e di consultazione sono destinati ad una profonda revisione. Sono in fase di elaborazione anche aggiornamenti mirati di sezioni pertinenti del manuale per l'uso.

4.   Attività di sensibilizzazione ("outreach")

A norma dell'articolo 11 della posizione comune «gli Stati membri si adoperano al massimo per incoraggiare altri Stati esportatori di tecnologia o attrezzature militari ad applicare i criteri della posizione comune». Le attività coordinate di sensibilizzazione intraprese dagli Stati membri e dall'UE sono proseguite nel 2012 e nel 2013 fino ad oggi (cfr. tabella D in allegato).

La decisione 2009/1012/PESC, che è scaduta alla fine di marzo 2012, ha stanziato i fondi necessari alla realizzazione di cinque seminari di sensibilizzazione regionali e quattro scambi di personale con paesi terzi strettamente associati all'UE. L'Ufficio federale tedesco per l’economia e il controllo delle esportazioni (BAFA) è stato incaricato dell'attuazione tecnica. Prima della sua scadenza, la decisione 2009/1012/PESC ha permesso l'organizzazione di una visita di studio, nel gennaio 2012, ospitata dalla Repubblica ceca per funzionari della Croazia, dell'ex Repubblica jugoslava di Macedonia e del Montenegro.

Successivamente, il COARM ha effettuato un'ampia valutazione relativa alle sue attività di sensibilizzazione in materia di controllo delle esportazioni di armi finanziate ai sensi della decisione 2009/1012/PESC del Consiglio al fine di identificare i punti di forza e le debolezze e tenerne conto per la definizione delle sue future attività di sensibilizzazione in materia di controllo delle esportazioni di armi. Tutte le parti interessate hanno avuto la possibilità di contribuire a tale valutazione, che si è concretizzata nella nuova decisione 2012/711/PESC del Consiglio, del 19 novembre 2012, che ha finanziato un nuovo ciclo di attività di sensibilizzazione nei confronti di paesi nelle immediate vicinanze dell'UE. La decisione 2012/711/PESC stanzia a tale scopo 1 860 000 EUR e sviluppa ed amplia ulteriormente la gamma e il numero delle attività, come i workshops di assistenza individuale che vengono adattati ai bisogni specifici dei paesi beneficiari.

5.   Riunioni di dialogo politico

Si sono tenute riunioni semestrali di dialogo politico su questioni inerenti il controllo delle esportazioni di armi nel 2012 e 2013 con Norvegia, Canada, Ucraina, Stati uniti e Federazione russa e nel 2012, per la prima volta, con la Serbia.

Tali dialoghi politici hanno costituito la sede di discussioni proficue su questioni di reciproco interesse, come le politiche di esportazione verso specifiche destinazioni, la conformità e il controllo e il processo relativo al trattato sul commercio delle armi.

6.   Aggiornamento dell'elenco comune delle attrezzature militari dell'Unione europea

L'elenco comune delle attrezzature militari dell'Unione europea si configura come un impegno nell'ambito della politica estera e di sicurezza comune. Esso rispecchia la serie di prodotti per la difesa allegata alla direttiva 2009/43/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 6 maggio 2009, che semplifica le modalità e le condizioni dei trasferimenti all’interno delle Comunità di prodotti per la difesa (7).

L'11 marzo 2013, il Consiglio ha adottato una versione aggiornata dell'elenco, che tiene conto delle modifiche dell'elenco delle munizioni dell'intesa di Wassenaar concordate nella riunione plenaria dell'intesa di Wassenaar del 2012. La versione aggiornata dell'elenco comune delle attrezzature militari dell'Unione europea è stata pubblicata nella Gazzetta ufficiale dell'UE C 90, del 27 marzo 2013, a pagina 1.

7.   Intermediazione di armi

Il Consiglio ha convenuto che i requisiti in materia di scambio d'informazioni previsti nella posizione comune 2003/468/PESC, del 23 giugno 2003, sul controllo dell'intermediazione di armi (8) devono essere onorati tramite il meccanismo stabilito dalla posizione comune 2008/944/PESC. Conformemente all'articolo 5 della posizione comune 2003/468/PESC, gli Stati membri hanno stabilito disposizioni distinte per lo scambio di informazioni sulle licenze di intermediazione concesse e respinte. Inoltre, ai sensi degli articoli 4 e 5 della posizione comune 2003/468/PESC, gli Stati membri che hanno imposto agli intermediari l'obbligo di ottenere un'autorizzazione scritta per svolgere tale attività e/o che hanno costituito un registro di intermediari di armi, hanno istituito modalità distinte per lo scambio di informazioni pertinenti sugli intermediari registrati. Si può prendere visione nella tabella AIII allegata delle informazioni sulle licenze d'intermediazione concesse e respinte dagli Stati membri dell'UE.

Nella tabella C allegata sono fornite informazioni dettagliate sull'attuazione a livello nazionale della posizione comune sull'intermediazione o, per gli Stati membri che non hanno ancora attuato pienamente la posizione comune, informazioni sul relativo stato di attuazione.

8.   Dialogo con il Parlamento europeo e le ONG

Dall'istituzione del servizio europeo per l'azione esterna, il dialogo con il Parlamento europeo sulle questioni inerenti al controllo delle esportazioni di armi si svolge, di solito, ogni anno con l'audizione del presidente del COARM. Nel 2012 l'audizione ha avuto luogo il 5 dicembre. Il SEAE ha anche mantenuto, in relazione al trattato sul commercio delle armi, contatti periodici con i membri del Parlamento europeo e ha risposto ad un numero significativo di interrogazioni parlamentari su questioni relative alle esportazioni di armi.

Come da consuetudine, nel periodo 2012-2013 sono state organizzate riunioni semestrali tra il COARM ed organizzazioni non governative.

II.   TRATTATO SUL COMMERCIO DELLE ARMI (ATT)

1.   Impegno nelle sessioni del comitato preparatorio

La conclusione di un trattato sul commercio delle armi (ATT) giuridicamente vincolante e solido è stata, negli ultimi anni, tra le primissime priorità in materia di politica estera per l'Unione europea.

Durante l'intero periodo 2012-2013, l'Unione europea e gli Stati membri hanno dato pieno sostegno e hanno partecipato al processo ATT condotto dalle Nazioni Unite. In vista dell'ultima sessione del comitato preparatorio ATT nel febbraio 2012 e delle due conferenze diplomatiche del luglio 2012 e marzo 2013, un sottogruppo dedicato di membri interessati dei Gruppi COARM e CODUN sull'ATT si è riunito regolarmente per condividere opinioni e coordinare le posizioni, permettendo in tal modo all'UE di continuare ad essere un attore molto partecipativo e visibile del processo ATT.

Sulla base delle posizioni coordinate dell'UE, l'UE e gli Stati membri hanno anche tenuto ampie consultazioni con i paesi terzi, in particolare con i principali paesi fabbricanti di armi, oltre che con i presidenti delle conferenze dell'ONU, l'ambasciatore Roberto Garcia Moritàn, prima, e l'ambasciatore Peter Woolcott, in seguito.

L'UE e i suoi Stati membri si sono rammaricati del fatto che alla conferenza del luglio 2012 non sia stato possibile raggiungere un accordo su un testo finale del trattato e si sono pertanto impegnati attivamente nella continuazione e proficua conclusione del processo di negoziato con la conferenza finale dell'ONU del marzo 2013 e il voto estremamente positivo sulla risoluzione 67/234 B dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite del 2 aprile 2013. Il trattato era stato aperto alla firma degli Stati il 3 giugno 2013 e, nel luglio 2013, tutti i 28 Stati membri dell'UE avevano firmato il trattato. La ratifica nazionale, soggetta ai requisiti procedurali nazionali pertinenti, è attualmente in corso.

L'UE in quanto tale non può fare parte dell'ATT poiché l'ATT non è aperto alla firma o all'adesione delle organizzazioni di integrazione regionale ma solo degli Stati. In relazione alle materie che rientrano nella competenza esclusiva dell'UE, gli Stati membri sono stati di conseguenza autorizzati a firmare il trattato nell'interesse dell'Unione europea con la decisione 2013/269/PESC (9) del Consiglio. La decisione del Consiglio che autorizza la ratifica è in attesa dell'approvazione del Parlamento europeo prima di poter essere formalmente adottata dal Consiglio.

Conformemente al sostegno già accordato all'ATT, l'attenzione dell'UE è ora rivolta alla promozione della sua rapida entrata in vigore e della sua piena attuazione e al riguardo si sta sviluppando un apposito strumento sulle attività dell'UE a sostegno dell'attuazione dell'ATT nei paesi terzi.

2.   Sensibilizzazione nel contesto della decisione 2010/336/PESC, del 14 giugno 2010, e della decisione 2013/43/PESC, del 22 gennaio 2013, relativa alle attività dell’UE a sostegno del trattato sul commercio delle armi

Dal 2009, l'UE è stata particolarmente attiva nel promuovere il processo ATT presso i paesi terzi, soprattutto al fine di aumentare la partecipazione al processo ONU e migliorare la comprensione da parte di tutti gli Stati membri delle Nazioni Unite dei diversi elementi di un futuro trattato.

Dal 2012 ad oggi, le attività dell'UE a sostegno dell'ATT sono state finanziate dalle decisioni 2010/336/PESC e 2013/43/PESC. Seminari di sensibilizzazione nell'ambito della decisione del 2010 del Consiglio si sono svolti a Nairobi, Kenya, per i paesi dell'Africa orientale e meridionale (febbraio 2012), a Beirut, Libano, per i paesi del Medio Oriente (marzo 2012) e a Belgrado, Serbia, per i paesi europei e del Caucaso (aprile 2012). Un evento è stato organizzato anche a margine della conferenza ATT del luglio 2012.

Le attività finanziate ai sensi della decisione 2013/43/PESC hanno ruotato intorno a due seminari che hanno avuto luogo nel febbraio/marzo 2013, prima della conferenza ATT del marzo 2013, e nel giugno 2013. Il primo seminario ha raccolto le parti interessate in vista della conferenza finale dell'ONU sull'ATT e ha facilitato lo scambio di opinioni prima della conferenza formale dell'ONU. Il secondo seminario si è concentrato sulle sfide poste dall'attuazione dell'ATT e ha prestato specifica attenzione alle lezioni apprese dagli attuali programmi di assistenza per il controllo delle esportazioni e ai bisogni dei paesi beneficiari.

III.   ORIENTAMENTI PRIORITARI PER IL PROSSIMO FUTURO DESTINATI AL COARM

Con l'adozione della posizione comune giuridicamente vincolante 2008/944/PESC sono stati individuati i fondamenti di un approccio comune al controllo delle esportazioni di armi convenzionali da parte degli Stati membri. Malgrado i progressi rappresentati dall'adozione della posizione comune, occorre proseguire gli sforzi, in particolare a livello di attuazione della posizione comune, come indicato dalla relativa revisione. Basandosi sulle conclusioni del Consiglio del 19 novembre 2012, si stanno elaborando a livello COARM miglioramenti relativi all'attuazione della posizione comune affinché vengano realizzati soprattutto sotto forma di modifiche del manuale per l'uso.

Seguono orientamenti prioritari per il prossimo futuro:

(1)  GU L 335 del 13.12.2008, pag. 99.

(2)  GU L 348 del 29.12.2009, pag. 16.

(3)  GU L 321 del 20.11.2012, pag. 62.

(4)  GU L 152 del 18.6.2010, pag. 14.

(5)  GU L 20 del 23.1.2013, pag. 53.

(6)  http://www.eeas.europa.eu/non-proliferation-and-disarmament/arms-export-control/index_it.htm

(7)  GU L 146 del 10.6.2009, pag. 1.

(8)  GU L 156 del 25.6.2003, pag. 79.

(9)  GU L 155, del 7.6.2013, pag. 9.